Ведомственный документ — CODEX СПС

Текст документа

РЕШЕНИЕ № Т02-743/26

по результатам рассмотрения жалобы на действия

(бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии

с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

03.11.2026 Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

Федеральное бюджетное учреждение «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в г. Санкт-Петербурге, Ленинградской и Новгородской областях, Республике Карелия»:<...>

представители ИП Шевцовой О.А., АО «Сбербанк-АСТ» (далее – Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ИП Шевцовой О.А. (далее - Заявитель) от 23.10.2026 № 26997-ЭП/26 на действия (бездействие) Федерального бюджетного учреждения «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в г. Санкт-Петербурге, Ленинградской и Новгородской областях, Республике Карелия» (далее — Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договоров на выполнение работ по текущему ремонту помещения 131 в здании ФБУ «Тест-С.- Петербург» по адресу: Санкт-Петербург, ул. Курляндская, д. 1, литера А (извещение № 32616473548) (далее-Конкурс, Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Конкурса.

Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупках товаров, работ, услуг ФБУ «Тест-С.-Петербург» (далее –Положение о закупках), версия 32 от 12.02.2026 (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с документацией и извещением о проведении Конкурса (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Документация размещена на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее- ЕИС) - 15.10.2026.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 4 996 907,00 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 23.10.2026.

4. На участие в Конкурсе подано 2 заявки.

5. Дата рассмотрения первых частей заявок - 26.10.2026.

6. По результатам рассмотрения первых частей 1 заявка признана соответствующей требованиям Документации.

7. Дата рассмотрения вторых частей заявок - 28.10.2026.

8. По результатам рассмотрения вторых частей 1 заявка признана соответствующей требованиям Документации.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам жалобы, права и законные интересы заявителя нарушены вследствие ненадлежащего установления заказчиком порядка оценки заявок по ряду критериев, некорректных показателей для товаров, а также инструкции по заполнению заявок.

Из представленных возражений Заказчика следует, что с доводом Жалобы Заказчик не согласился и сообщил, что при проведении закупки Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке, Документации.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заявителя Комиссия УФАС установила следующее.

В отношении первого довода жалобы:

Пунктом 3 части 3 статьи 3 Закона о закупках предусмотрено, что описание предмета закупки осуществляется с соблюдением требований части 6.1 статьи 3 Закона о закупках для конкурентного способа закупки.

Согласно пункту 15 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должно быть указано описание предмета такой закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 Закона о закупках.

На основании части 6.1 статьи 3 Закона о закупках при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки;

2) в описание предмета закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки;

3) в случае использования в описании предмета закупки указания на товарный знак необходимо использовать слова "(или эквивалент)", за исключением случаев:

а) несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

б) закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

в) закупок товаров, необходимых для исполнения государственного или муниципального контракта;

г) закупок с указанием конкретных товарных знаков, знаков обслуживания, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, места происхождения товара, изготовителя товара, если это предусмотрено условиями международных договоров Российской Федерации или условиями договоров юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, в целях исполнения этими юридическими лицами обязательств по заключенным договорам с юридическими лицами, в том числе иностранными юридическими лицами.

В силу пункта 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Согласно пункта 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 28.12.2010 N 11017/10 по делу N А06-6611/2009, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение договора которым в наибольшей степени будет отвечать потребностям заказчика и целям эффективного использования денежных средств в условиях добросовестной конкуренции. В соответствии с п. 10 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018, заказчик при формулировании требований к товару вправе учитывать специфику товара, возможность дополнительных трат.

Заявитель утверждает, что требования к товару № 42 «Радиатор отопления» (ПТ) являются неисполнимыми и противоречивыми, поскольку показатель № 1 требует тип «радиаторы отопительные панельные», а показатели № 6 и № 7 устанавливают требования к «Высоте секции» (500 мм) и «Длине секции» (не более 800 мм). По мнению Заявителя, панельные радиаторы не имеют секций, что делает невозможным достоверное заполнение первой части заявки.

Представители Заказчика указали, что использование терминов «высота секции» и «длина секции» в применительно к панельному радиатору в данной документации является устоявшимся профессиональным оборотом в сметном нормировании и проектировании, где под «секцией» или «модулем» панельного прибора понимается его единый цельный корпус (панель), являются общепринятыми в технической документации и не противоречат положениям ГОСТ 31311-2022 «Приборы отопительные. Общие технические условия». В технической документации под «секцией» панельного радиатора понимается единый цельный корпус прибора.

В профессиональной, коммерческой и технической практике производителей и поставщиков радиаторов термины «Высота секции» и «Длина секции» повсеместно используется для обозначения габаритных размеров панельного радиатора, входят в обиход продавцов аналогичной продукции, понятны участникам рынка и используются повсеместно, о чём свидетельствуют приведённые Заказчиком ссылки на профильные сайты.

Таким образом установленные требования к характеристикам отражают действительную потребность в закупаемом товаре.

В свою очередь, Заявитель не может спорить с такой потребностью и самостоятельно определять, какие именно характеристики необходимо установить и являются значимыми при приобретении товара.

Изучив представленные материалы, а также пояснения представителя Заказчика Комиссия УФАС установила, что при описании предмета закупки Заказчиком исполнены все формальные требования, предусмотренные Законом о закупках.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии УФАС не представил сведений и материалов, подтверждающих, что установленные требования необоснованно ограничивают конкуренцию.

На основании изложенного Комиссия УФАС находит первый довод жалобы неподтвержденным и по данному доводу не усматривает нарушений в действиях Заказчика при организации и проведении процедуры Закупки.

В отношении второго довода жалобы:

в) закупок товаров, необходимых для исполнения государственного или муниципального контракта;

Заявитель оспаривает габариты оконного блока и толщину (обозначенную как «ширина») стеклопакета «не более 44 мм».

Представители Заказчика указали, что установленные характеристики стеклопакета являются технически обоснованными и не противоречат действующим стандартам ГОСТ 30674-2023 и ГОСТ 23166-2024.

Требования к оконному блоку (товар № 35 Приложения № 2 к ТЗ) установлены на основании технических решений и фактических размеров проема в помещении № 131. Размер 1480×2040 мм является фактическим размером проема.

Требование к ширине стеклопакета «не более 44 мм» является ограничением максимальной глубины (толщины), что обусловлено конструктивом профиля ПВХ, указанного в требовании № 3 («поливинилхлорид»). Современные профильные системы ПВХ позволяют устанавливать стеклопакеты толщиной до 40-44 мм (например, формулы 4-16-4-16-4 или 4-14-4-14-4).

В профессиональной, коммерческой и технической практике производителей и поставщиков оконных конструкций термин «ширина стеклопакета» повсеместно используется как синоним его толщины (глубины), входят в обиход продавцов аналогичной продукции, понятны участникам рынка и используются повсеместно. Требование «не более 44 мм» является ограничением максимальной толщины и не запрещает использование стеклопакетов меньшей толщины (32 мм, 36 мм и т.д.), что полностью обеспечивает возможность конкуренции.

При этом, согласно подразделу 2.8 Документации, рассмотрение и оценка первых частей заявок производятся исключительно на основании анализа данных по поставляемым товарам (ПТ). Поставляемыми товарами в силу части 13 раздела 4 техническое задание Документации являются только «Радиатор отопления» «Светильник потолочный» и «Кондиционер бытовой».

Согласно части 13 раздела 4 техническое задание Документации и подразделу 2.8 Документации, рассмотрение и оценка первых частей заявок производятся исключительно по поставляемым товарам (ПТ). Товар № 35 относятся к категории ИТ (используемых товаров) и не влияет на допуск или недопуск заявок участников к закупке. Его характеристики не раскрываются и не оцениваются в первой части заявки. Следовательно, любая неточность в описании ИТ не может повлиять на допуск участников и не создает препятствий для конкуренции на этапе подачи заявок.

Комиссия УФАС отмечает, что требования, установленные Заказчиком для Товара № 35, не влияют на подачу заявки и не ограничивают конкуренцию, а также относятся исключительно к победителю процедуры.

На основании изложенного Комиссия УФАС находит второй довод жалобы неподтвержденным и по данному доводу не усматривает нарушений в действиях Заказчика при организации и проведении процедуры Закупки.

В отношении третьего довода жалобы:

в) закупок товаров, необходимых для исполнения государственного или муниципального контракта;

Заявитель утверждает, что товар № 7 и товар № 51 в Приложении № 2 к техническому заданию Документации имеют одинаковое наименование «Смесь сухая строительная тип 2», хотя представляют разные материалы (шпаклёвку и обойный клей). При этом к обойному клею (товар № 51) предъявлено требование «Марка прочности на сжатие не ниже М25», что нехарактерно для данного вида продукции.

Согласно пояснениям представителя Заказчика, следует, что при формировании Извещения Заказчиком допущена техническая ошибка. Вместе с тем, данное обстоятельство не повлияло на результаты закупки и не нарушило прав Заявителя по следующим основаниям:

Документация должна читаться в совокупности, а не изолированно.

В таблице Приложения № 2 к техническому заданию Документации товары № 7 и № 51 имеют различные свойства:

Назначения: товар № 7 – «шпаклевочная, выравнивающая» (показатель 2, стр. 8); товар № 51 – «наклеивание обоев разных типов» (показатель 3, стр. 84).

Химические составы и основы: товар № 7 – «гипсовая» (показатель 4); товар № 51 – «модифицированный крахмал» (показатель 5).

Виды и физико-химические состояния: товар № 7 – «тонкодисперсная»; товар № 51 – «порошкообразный».

Номера показателей и их значения полностью различаются.

Все товары, содержатся также и в Приложении № 1 к техническому заданию Документации (Сметная документация) и из вида работ, очевидно, что они имеют различное назначение.

Показатель «Марка прочности на сжатие» — не ниже М25, приведен для товара № 51 излишне.

Согласно части 13 раздела 4 техническое задание Документации и подразделу 2.8 Документации, рассмотрение и оценка первых частей заявок производятся исключительно по поставляемым товарам (ПТ). Товары № 7 и товар № 51 относятся к категории ИТ (используемых товаров) и не влияют на допуск или недопуск заявок участников к закупке. Их характеристики не раскрываются и не оцениваются в первой части заявки. Следовательно, любая неточность в описании ИТ (используемых товаров) не может повлиять на допуск участников и не создает препятствий для конкуренции на этапе подачи заявок.

По мнению Комиссии УФАС обстоятельства, указанные в данном доводе, не повлияли на результаты проведения закупки.

Комиссия УФАС отмечает, что наличие в документации технической ошибки, не влияет на подачу заявки и не ограничивает конкуренцию, а также относится исключительно к победителю процедуры.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии УФАС не представил сведений и материалов, подтверждающих, что наличие технических ошибок в техническом задании Документации повлияло на результаты закупки и нарушило его права.

В отношении четвертого довода жалобы:

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 16 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под конкурсом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

В силу положений пунктов 2, 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

В силу положений пункта 19.2 статьи 3.4 Закона о закупках в случае, если документацией о конкурентной закупке установлено применение к участникам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, данная документация должна содержать указание на информацию и документы, подлежащие представлению в заявке на участие в такой закупке для осуществления ее оценки. При этом отсутствие указанных информации и документов не является основанием для отклонения заявки.

Комиссия УФАС отмечает, что из совокупного толкования положений Закона о закупках, регламентирующих действия субъектов контроля Закона о закупках, в их взаимосвязи следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам Закона о закупках, должны таким образом установить критерии оценки, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара (выполнение работ, оказание услуг) именно с теми характеристиками и условиями, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, и, с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки, то есть не совершить действия, направленные на ограничение конкуренции.

Заявитель указывает, что формула оценки РЗ = (Ki - Kmin) / (Kmax - Kmin) * 100 приведет к делению на ноль, если все участники предложат одинаковые значения (например, одинаковое количество специалистов или одинаковую стоимость наибольшего договора).

Представители Заказчика указали, что в случае, если в Конкурсе участвуют лица с абсолютно равными показателями квалификации (Kmax = Kmin= Ki), математический расчет по формуле не требуется, поскольку отсутствует сам предмет сопоставления. Для этого случая на стр. 39 документации Заказчиком прямо установлен специальный порядок: «При равенстве предложений участников закупки победителем конкурса признается участник закупки, в заявке которого предложена меньшая цена договора. В случае равенства цен — по дате и времени подачи заявок». Кроме того, согласно сложившейся практике применения аналогичных формул (в том числе утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации»), при совпадении экстремумов всем участникам присваивается одинаковый максимальный балл, поскольку предмет сопоставления отсутствует. Математическая неопределенность устранена правилами документации.

Возможность оценить заявку по указанным формулам по количественно измеримым показателям у участников закупки имелась, признаки ограничения конкуренции либо нарушения прав Заявителя при применении порядка оценки по Критериям в остальной части не установлены.

На основании изложенного Комиссия УФАС находит четвертый довод жалобы неподтвержденным и по данному доводу не усматривает нарушений в действиях Заказчика при организации и проведении процедуры Закупки.

В отношении пятого довода жалобы:

в) закупок товаров, необходимых для исполнения государственного или муниципального контракта;

Заявитель указывает на о несоответствии требований к светильнику (тип крепления) и кондиционеру (способ управления).

Представители Заказчика указали, что для Товара № 18 «Светильник потолочный», Показатель № 1 определяет базовый тип товара для идентификации в классификаторах и общих характеристиках.

Наличие в Показателе № 2 конструкции «и/или» («встраиваемый и/или подвесной и/или накладной») не отменяет требование Показателя № 1, а расширяет возможности Участника по предложению товара, обладающего универсальными характеристиками.

Показатель № 2 («Тип крепления») описывает функциональные возможности монтажного узла (наличие универсальных пазов, подвесных тросов или ушек и т.д.). Одно не исключает другого. Светильник по своему основному конструктивному фактору может быть накладным, но иметь универсальные крепления, позволяющие смонтировать его в подвесной потолок типа «Армстронг».

Комиссией УФАС установлено, что на рынке широко представлены универсальные светодиодные панели, конструкция которых позволяет осуществлять как накладной, так и встраиваемый или подвесной монтаж (в частности, в потолки типа «Армстронг»).

Для Товара № 19 «Кондиционер бытовой»:

Инструкция по заполнению Формы 3 (раздел 2.2) устанавливает следующий порядок действий участника при определении показателей, для которых указаны варианты значений:

«По второму виду показателей участник закупки выбирает одно конкретное значение для показателей предлагаемого товара, в отношении которых предоставлены варианты значений;

В случае использования «или», «/» участник закупки в заявке на участие обязан указать одно из альтернативных значений показателя, а в случае использования «и/или» - участник закупки обязан выбрать несколько альтернативных значений показателя, включая первое из альтернативных значений».

Повторение союза «и/или и/или» между словами «по Wi-Fi» и «таймер включения\выключения» в показателе № 4 «Управление» товара № 19 «Кондиционер бытовой» представляет собой исключительно техническую опечатку (двойной пробел или программный сбой при копировании текста), допущенную на этапе формирования текстового массива Приложения № 2 к Техническому заданию Документации.

При этом системное и грамматическое чтение показателя № 4 позволяет любому добросовестному участнику рынка однозначно определить действительную волю Заказчика и идентифицировать четыре самостоятельных элемента системы управления, разделенных союзами:

1. Пульт дистанционного управления;

2. Управление по Wi-Fi;

3. Таймер включения\выключения;

4. Настенный пульт.

Дублирование технического союза «и/или» не создает «нового скрытого требования», не содержит в себе смысловой нагрузки и подлежит автоматическому игнорированию при заполнении Формы 3.

Бытовые кондиционеры, оснащенные стандартным пультом дистанционного управления и встроенной функцией таймера (без дорогостоящего модуля Wi-Fi или настенного проводного пульта), являются массовым товаром, широко представленным на российском рынке всеми ведущими производителями климатической техники. Таким образом, Документация позволяет участникам предложить стандартный серийный товар без риска отклонения первой части заявки.

На основании изложенного Комиссия УФАС находит пятый довод жалобы неподтвержденным и по данному доводу не усматривает нарушений в действиях Заказчика при организации и проведении процедуры Закупки.

В отношении доводов жалобы с шестого по девятый включительно:

В соответствии с частью 3 «Информационная карта Конкурса» Документации оценка заявок по Критерию «Обеспеченность кадровыми ресурсами» (далее-Критерий 1) осуществляется на основании следующего порядка:

Для оценки по критерию «Обеспеченность кадровыми ресурсами» (Наличие специалистов по организации работ на объекте) заказчиком применяется формула

РЗ_ОКР=

К_i - К_min

× 100

К_max- К_min

РЗ_ОКР – рейтинг заявки до его корректировки на коэффициент значимости критерия оценки (КЗК_ОКР);

К_max – максимальное предложение из предложений, сделанных участниками закупки;

К_min – минимальное предложение из предложений, сделанных участниками закупки;

К_i – предложение i-го участника закупки, заявка которого оценивается.

Рейтинг заявки, рассчитанный по указанной выше формуле, корректируется на коэффициент значимости критерия с целью получения рейтинга заявки по критерию «Обеспеченность кадровыми ресурсами» по формуле:

РЗК_ОКР = РЗ_ОКР × КЗК_ОКР, где:

РЗК_ОКР – рейтинг заявки по критерию «Обеспеченность кадровыми ресурсами»;

КЗК_ОКР – коэффициент значимости критерия «Обеспеченность кадровыми ресурсами».

Осуществляется оценка наличия у участников закупки специалистов по организации работ на объекте, соответствующих требованиям, сформированным с учётом профессионального стандарта «Специалист по эксплуатации гражданских зданий» (уровень квалификации не ниже 5):

• (вариант а) среднее профессиональное образование - программы подготовки специалистов среднего звена по специальности 2.08.02.01 «Строительство и эксплуатация зданий и сооружений» или 2.08.02.11 «Управление, эксплуатация и обслуживание многоквартирного дома»,

либо

• (вариант б) среднее профессиональное образование - программы подготовки специалистов среднего звена (непрофильное) и дополнительное профессиональное образование в области эксплуатации гражданских зданий или управления многоквартирными домами;

либо

• (вариант в) высшее образование по специальности 2.08.03.01 «Строительство» или 5.38.03.10 «Жилищное хозяйство и коммунальная инфраструктура» или 5.43.03.01 «Сервис» или 2.08.04.01 «Строительство» или 5.38.04.10 «Жилищное хозяйство и коммунальная инфраструктура» или 5.43.04.01 «Сервис»,

либо

• (вариант г) высшее образование (непрофильное) и дополнительное профессиональное образование в области эксплуатации гражданских зданий или управления многоквартирными домами,

• дополнительное профессиональное образование - программы повышения квалификации по направлению профессиональной деятельности не реже одного раза в 3 года.

Информация и документы, подлежащие представлению участником в заявке для осуществления ее оценки: полностью заполненная Форма 7 Приложение № 6 к заявке на участие к заявке на участие в конкурсе и к заявке на участие к заявке на участие в конкурсе и электронные образы или электронные документы:

- трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации, по форме СТД-ПФР, согласно приказу Минтруда России от 10.11.2022 № 713н "Об утверждении формы сведений о трудовой деятельности, предоставляемой работнику работодателем, формы предоставления сведений о трудовой деятельности из информационных ресурсов Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и порядка их заполнения";

- документы, подтверждающие квалификацию специалистов Участника закупки.

Документами, подтверждающими квалификацию специалиста, являются электронные образы следующих документов:

• (варианты а, б, в и г) диплом об образовании;

• (варианты в, г) документ (-ы) о дополнительном профессиональном образовании по типовой дополнительной профессиональной программе - программе профессиональной переподготовки по направлению профессиональной деятельности;

• (варианты а, б, в и г) документ (-ы) о дополнительном профессиональном образовании - программе повышения квалификации.

Документы заявки участника закупки должны подтверждать наличие действующих на момент подачи заявок на участие в настоящем конкурсе трудовых отношений между работником/специалистом и участником закупки.

В случае наличия разночтения в представленных документах, в связи с изменением фамилии специалиста при заключении брака, либо перемены фамилии, имени или отчества по иным причинам, дополнительно представляются соответствующие свидетельства, предусмотренные положениями Федерального закона от 15 ноября 1997 года № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», подтверждающих такие изменения.

Документы иностранного происхождения, составленные на иностранном языке, при предоставлении в составе заявки должны сопровождаться их надлежаще заверенным переводом на русский язык.

Заказчик оставляет за собой право проверить достоверность сведений по предоставленным участником данным. При рассмотрении документов и оценке показателя Заказчик вправе произвести проверку наличия признаков трудовых отношений в соответствующих службах, фондах (ФНС, СФР и т.д.), а также проверку подлинности предоставленных документов об образовании.

В случае если по какому-либо пункту Форма 7 Приложение № 6 к заявке на участие в конкурсе не может быть заполнена сведениями, участник закупки в этом пункте ставит отметку об отсутствии либо указывает текст «сведения не предоставляются».

Понятия и сокращения, используемые в настоящем разделе документации:

- копия документа - экземпляр документа, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа, в соответствии с подпунктом 25 пункта 3 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 7.0.8-2025 «Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения». В случае отсутствия в представленных копиях документов полного воспроизведения информации подлинника документа, данные документы и сведения будут считаться непредставленными.

- электронный документ - документ, созданный в электронной форме без предварительного документирования на бумажном носителе, и представленный в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью в составе заявки;

- электронный образ документа (электронная электронный образ документа, изготовленного на бумажном носителе) - переведенная в электронную форму с помощью средств сканирования и(или) фотографирования в качестве, обеспечивающем сохранение всех реквизитов и аутентичных признаков подлинности (в том числе графической подписи лица, печати (при наличии) и углового штампа бланка (при наличии)), электронный образ с изготовленного на бумажном носителе оригинала документа, заверенная усиленной квалифицированной электронной подписью в составе заявки.

- определение понятию «среднее профессиональное образование» дано в ст. 68 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

- определение понятию «высшее образование» дано в ст. 69 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

- определения понятиям «профессиональное обучение», «профессиональная переподготовка» и «повышение квалификации» даны в ст. 73 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Минимально допустимый срок освоения программ повышения квалификации и срок освоения программ профессиональной переподготовки определены приказом Министерства образования и науки Российской Федерации 24.03.2025 № 266 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам».

- профессия - система теоретических и практических знаний и навыков, которые приобретены при получении специального образования или специальной подготовки.

- должность - служебное положение, которое сотрудник занимает в организации, предприятии, коллективе на момент выполнения своих трудовых обязанностей.

*указана область образования, используемая для реализации профессиональных образовательных программ образования в соответствии с действующим ОК 009-16 «Общероссийский классификатор специальностей по образованию». Определение соответствия специальностей дипломов о профессиональном образовании государственного образца предыдущих перечней профессий, специальностей и направлений подготовки, осуществляется согласно разъяснениям (приказам, письмам) Минобрнауки России (Минобразования России).

Недостоверной информацией признаются противоречивые сведения (сведения, не соответствующие друг другу, сведения, не соответствующие действительности).

При выявлении фактов предоставления недостоверной информации Единая комиссия Заказчика будет осуществлять действия, предусмотренные соответствующим законодательством Российской Федерации.

Предоставленные участником закупки иные документы и сведения, предоставление которых порядком оценки заявок не установлено, оценке не подлежат.

В доводах жалобы Заявитель указывает о наличии внутреннего противоречия порядка оценки Критерия 1 в части в требованиях к документам лиц с высшим профильным образованием.

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что при формировании перечня документов для вариантов «в» и «г» Заказчик преследовал цель отразить структуру Профстандарта № 537н, согласно которому переподготовка требуется исключительно для специалистов с непрофильным высшим образованием. Упоминание варианта «в», вместо «б» в абзаце о переподготовке является следствием технической опечатки.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего ненадлежащий порядок оценки заявок участников закупки по Критерию 1, противоречат пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, нарушают пункты 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

При этом сама формула оценки по Критерию, перечень подлежащих оценке сведений и документов, а также порядок их представления и проверки изложены в Документации полно и определённо, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, предусмотрены Документацией и размещены в единой информационной системе в составе извещения и Документации до окончания срока подачи заявок. Возможность оценить заявку по указанным формулам по количественно измеримым показателям у участников закупки имелась, признаки ограничения конкуренции либо нарушения прав Заявителя при применении порядка оценки по Критерию в остальной части не установлены.

Следовательно, в остальной части порядок оценки заявок по рассматриваемому критерию «Обеспеченность кадровыми ресурсами», установленный Документацией, является надлежащим и не противоречит требованиям Закона о закупках.

В отношении десятого довода жалобы:

Относительно избыточности инструкции по заполнению характеристик товаров.

В соответствии с подпунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В приложении №2 Приложение № 2 к заявке на участие в конкурсе предусмотрена инструкция по заполнению конкретных показателей, соответствующих значениям, установленным документацией о конкурсе (далее-Инструкция).

Комиссия УФАС установила, что Инструкция содержит порядок предоставления сведений в зависимости от используемых Заказчиком показателей при описании требований к товарам, а также в зависимости от использования определенных слов, союзов, знаков препинания, символов либо в наименовании показателя, либо в требовании к значению показателя.

При этом структура и содержание Инструкции являются едиными для всех участников закупки и не содержат ограничений конкуренции, преимуществ для отдельных лиц либо дискриминационных условий: требования предъявлены одинаково ко всем потенциальным участникам.

Указание в жалобе Заявителя о сложности восприятия им Инструкции не подтверждено какими-либо доказательствами того, что такая сложность повлекла невозможность подготовки заявки, привела к отклонению заявки Заявителя либо иным образом нарушила его права. Субъективная оценка участником степени сложности текста документации сама по себе не образует состава нарушения и не опровергает факт соблюдения Заказчиком формальных требований закона. Кроме того, установленные Инструкцией правила заполнения показателей носят формализованный характер и поддаются однозначному применению, что подтверждается представленной Документацией в целом.

В случае, если у участника закупки возникли затруднения в восприятии положений Документации в рассматриваемой части, он был вправе направить соответствующий запрос на предоставление разъяснений положений Документации. Данное право прямо предусмотрено Законом о закупках и является надлежащим механизмом устранения неопределённости на этапе подачи заявок. Однако Заявитель не воспользовался этим правом, что свидетельствует об отсутствии у него действительных затруднений, а также о том, что он не принял разумных и достаточных мер для прояснения положений Документации, на которые ссылается в жалобе.

Кроме того, Комиссия отмечает, что содержание Инструкции не противоречит иным разделам Документации, включая описание объекта закупки, а порядок её применения не ставит участников в неравное положение: к моменту рассмотрения жалобы отклонений заявок по мотивам, связанным с заполнением показателей в соответствии с Инструкцией, не установлено.

Изучив представленные материалы, а также пояснения представителей Заказчика, Комиссия УФАС установила, что при установлении требований к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке исполнены все формальные требования, предусмотренные Законом о закупках.

На основании изложенного Комиссия УФАС находит десятый довод жалобы неподтвержденным и по данному доводу не усматривает нарушений в действиях Заказчика при организации и проведении процедуры Закупки.

В отношении одиннадцатого довода жалобы:

Относительно правил оценки критерия «Качество технического предложения» (далее-Критерий 2).

Оценка заявок по критерию «Качество технического предложения участника закупки»:

Порядок оценки по критерию:

РЗ_Ктех = C₁ + C₂+ C₃+ C₄, где:

РЗ_К – рейтинг заявки до его корректировки на коэффициент значимости критерия оценки;

C₁ – оценка в баллах по показателю «Технология выполнения работ» критерия «Качество технического предложения участника закупки», скорректированная с учетом значимости показателя;

C₂ – оценка в баллах по показателю «Контроль качества выполнения работ» критерия «Качество технического предложения участника закупки», скорректированная с учетом значимости показателя;

C₃– оценка в баллах по показателю «Используемое оборудование и специальные средства» критерия «Качество технического предложения участника закупки», скорректированная с учетом значимости показателя;

C₄– оценка в баллах по показателю «Необходимые трудовые ресурсы» критерия «Качество технического предложения участника закупки», скорректированная с учетом значимости показателя.

Рейтинг заявки корректируется на коэффициент значимости критерия с целью получения рейтинга заявки по критерию «Качество технического предложения участника закупки» по формуле:

РЗК_Ктех = РЗ_Ктех × КЗК_Ктех, где:

РЗК_Ктех – рейтинг заявки по критерию «Качество технического предложения участника закупки»;

РЗ_Ктех – рейтинг заявки до его корректировки на коэффициент значимости критерия оценки;

КЗК_Ктех– коэффициент значимости критерия «Качество технического предложения участника закупки».

Начисление баллов по критерию «Качество технического предложения участника закупки» производится в соответствии со следующей шкалой оценки отдельно по каждому показателю критерия, при этом наибольшее количество баллов присваивается заявке с лучшим предложением по качеству работ участника закупки.

Таблица № 2

№ *п/п*	*Показатели критерия «Качество технического предложения участника закупки»*	*Максимальная оценка в баллах по критерию (показателю)*	*Значимость критерия показателя*	*Коэффициент значимости критерия показателя*
1	Качество технического предложения участника закупки	100 баллов	40%	0,40
1.1.	Показатели критерия:	100 баллов	100%	1
1.1.1.	- Свойство №1 «Технология выполнения работ»	100 баллов	25%	0,25
1.1.2.	- Свойство №2 «Контроль качества выполнения работ»	100 баллов	25%	0,25
1.1.3.	- Свойство №3 «Используемое оборудование и специальные средства»	100 баллов	25%	0,25
1.1.4.	- Свойство №4 «Необходимые трудовые ресурсы»	100 баллов	25%	0,25

В рамках критерия, устанавливается перечень свойств объекта закупки (показателей): технология выполнения работ (свойство номер 1), контроль качества выполнения работ (свойство номер 2), используемое оборудование и специальные средства (свойство номер 3), необходимые трудовые ресурсы (свойство номер 4); под понятием технология выполнения работ понимается следующее – совокупность методов для достижения желаемого результата в рамках исполнения договора, перечень (виды) производственных операций, их содержание и последовательность выполнения, особенности привлечения субподрядчиков (подрядчиков), мероприятия по обращению с отходами в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, мероприятия по охране окружающей среды в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, в том числе, применяемые энергосберегающие технологии при выполнении работ; под понятием контроль качества выполнения работ понимается следующее - совокупность шагов, действий, направленных на контроль качества результата выполненных работ, совокупность шагов, действий по контролю за устранением недостатков при выполнении работ, указанных заказчиком и совокупность шагов, действий по контролю за действиями непосредственных исполнителей (подрядчиков); под понятием используемое оборудование и специальные средства понимается следующее совокупность оборудования, специальных средств, используемых непосредственными исполнителями (подрядчиками) при выполнении работ, с обязательным указанием наименований такого оборудования и специальных средств, формы права пользования, минимальных характеристик, и пояснений, позволяющих четко определить сферу их применения в процессе выполнения соответствующих работ; под понятием необходимые трудовые ресурсы следующее - перечень специалистов (сотрудников), задействованных при выполнении работ по договору, на право заключения которого проводится настоящий конкурс, с указанием по каждому специалисту (сотруднику), должностей, профессиональных задач и обязанностей, опыта работы в соответствующей должности, квалификации, должностной инструкции, вида трудовых отношений, а также инструкции по взаимодействию с другими сотрудниками, планируемыми к привлечению при выполнении работ по договору, на право заключения которого проводится настоящий конкурс.

Информация представляется в составе заявки на участие в конкурсе по Форме 6 (Приложение № 5 к заявке на участие в конкурсе) документации о проведении конкурса.

Начисление баллов по показателю оценки «свойство номер 1», производится в соответствии со следующей шкалой оценки:

*Уровень шкалы*	*Значение показателя оценки*	*Количество присуждаемых баллов*
1	Отсутствие предложения о свойстве номер 1	0 баллов
2	Наличие предложения о свойстве номер 1	100 баллов

Начисление баллов по показателю оценки «свойство номер 2», производится в соответствии со следующей шкалой оценки:

*Уровень шкалы*	*Значение показателя оценки*	*Количество присуждаемых баллов*
1	Отсутствие предложения о свойстве номер 2	0 баллов
2	Наличие предложения о свойстве номер 2	100 баллов

Начисление баллов по показателю оценки «свойство номер 3», производится в соответствии со следующей шкалой оценки:

*Уровень шкалы*	*Значение показателя оценки*	*Количество присуждаемых баллов*
1	Отсутствие предложения о свойстве номер 3	0 баллов
2	Наличие предложения о свойстве номер 3	100 баллов

Начисление баллов по показателю оценки «свойство номер 4», производится в соответствии со следующей шкалой оценки:

*Уровень шкалы*	*Значение показателя оценки*	*Количество присуждаемых баллов*
1	Отсутствие предложения о свойстве номер 4	0 баллов
2	Наличие предложения о свойстве номер 4	100 баллов

Оценка заявки участника по критерию «Качество технического предложения участника закупки» определяется согласно представленному участником закупки предложению о качестве выполняемых работ по объекту закупки, которое должно состоять из свойств описания выполняемой работы по Форме 6 Приложение № 5 к заявке на участие в конкурсе «Предложение о качественных характеристиках объекта закупки» документации о проведении конкурса.

Предложение о качестве выполняемых работ по объекту закупки должно разрабатываться участником на основе технического задания, и отвечать всем требованиям, указанным в техническом задании, в том числе нормативно-правовым актам и/или нормативно-техническим документам, содержащимся в нем.

При указании в предложении о качестве выполняемых работ по объекту закупки контроля за устранением недостатков при выполнении работ, указанных заказчиком, необходимо указать, в том числе функции и порядок осуществления такого контроля, а также сроки устранения недостатков.

При указании в предложении о качестве выполняемых работ по объекту закупки какого-либо контроля, необходимо также указать периодичность такого контроля и лиц (должность), осуществляющих такой контроль.

При указании в предложении о качестве выполняемых работ по объекту закупки контроля за действиями непосредственных исполнителей участнику закупки необходимо указать, в том числе виды ответственности каждого работника за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией, с указанием случаев применения каждого вида ответственности и порядка их применения.

При указании в предложении о качестве выполняемых работ по объекту закупки последовательности всех действий при выполнении работ по договору, на право заключения, которого проводится настоящий конкурс, необходимо также указать режим работы и последовательность операций (от того, как приступают к выполнению работ до того, как заканчивают процесс выполнения работ).

При указании в предложении о качестве выполняемых работ по объекту закупки совокупности шагов, действий, направленных на контроль качества результата выполненных работ, необходимо также указать функции и порядок осуществления такого контроля, а также описать порядок выполнения фотофиксации: частоту осуществления, ответственного за выполнение, используемое оборудование.

При указании в предложении о качестве выполняемых работ по объекту закупки совокупности шагов, действий по контролю за устранением недостатков при выполнении работ, указанных заказчиком, необходимо также указать минимальные и максимальные сроки и порядок возмещения ущерба заказчику, причиненного при выполнении работ по договору, на право заключения которого проводится настоящий конкурс.

Наличием свойства номер 1 является наличие совокупности шагов, действий для достижения желаемого результата в рамках исполнения договора, на право заключения, которого проводится настоящий конкурс, с указанием последовательности всех действий выполнении работ по договору, на право заключения, которого проводится настоящий конкурс, в соответствии с требованиями порядка оценки и порядка заполнения предложения участника конкурса о качественных характеристиках объекта закупки по каждому виду работ указанному в инструкции по заполнению Формы 6 Приложение № 5 к заявке на участие в конкурсе «Предложение о качественных характеристиках объекта закупки» документации о проведении конкурса.

Наличием свойства номер 2 является наличие совокупности шагов, действий, направленных на контроль качества результата выполненных работ, совокупности шагов, действий по контролю за устранением недостатков при выполнении работ, указанных заказчиком, и совокупности шагов, действий по контролю за действиями непосредственных исполнителей в соответствии с требованиями порядка оценки и порядка заполнения предложения участника конкурса о качественных характеристиках объекта закупки по каждому виду работ указанному в инструкции по заполнению Формы 6 Приложение № 5 к заявке на участие в конкурсе «Предложение о качественных характеристиках объекта закупки» документации о проведении конкурса.

Наличием свойства номер 3 является наличие перечня оборудования, специальных средств, используемых непосредственными исполнителями (подрядчиками) при выполнении работ по договору, на право заключения, которого проводится настоящий конкурс, с обязательным указанием наименований такого оборудования/специальных средств, формы права пользования, минимальных характеристик, и пояснений, позволяющих четко определить сферу их применения в процессе выполнения соответствующих работ в соответствии с требованиями порядка оценки и порядка заполнения предложения участника конкурса о качественных характеристиках объекта закупки по каждому виду работ указанному в инструкции по заполнению Формы 6 Приложение № 5 к заявке на участие в конкурсе «Предложение о качественных характеристиках объекта закупки» документации о проведении конкурса.

Наличием свойства номер 4 является наличие перечня специалистов (сотрудников), задействованных при выполнении работ по договору, на право заключения, которого проводится настоящий конкурс, с указанием по каждому специалисту (работнику) должности, профессиональных задач и обязанностей, опыта работы в соответствующей должности, квалификации, должностной инструкции, вида трудовых отношений, а также инструкции по взаимодействию с другими работниками, планируемыми к привлечению при выполнении работ по договору, на право заключения которого проводится настоящий конкурс, в соответствии с требованиями порядка оценки и порядка заполнения предложения участника конкурса о качественных характеристиках объекта закупки по каждому виду работ указанному в инструкции по заполнению Формы 6 Приложение № 5 к заявке на участие в конкурсе «Предложение о качественных характеристиках объекта закупки» документации о проведении конкурса.

При формировании предложения по критерию «Качество технического предложения участника закупки» участник закупки должен не повторить требования технического задания со всеми приложениями, являющимися неотъемлемой частью технического задания, и/или положения нормативной документации, а представить описание о качественных характеристиках объекта закупки с учетом соответствующих требований/положений и имеющихся у участника закупки конкурентных качеств.

Для исключения двоякого толкования, описание следует предоставить в изъявительном наклонении, без использования в любом роде, числе и падеже, а также с частицей “не” следующих слов и словосочетаний: “должен”, “должен быть”, “может быть”, “может”, “обязан”, “запрещается”, “необходимо”, “следует”, “допускается”.

Несоблюдение участником требований инструкции Формы 6 Приложение № 5 к заявке на участие в конкурсе «Предложение о качественных характеристиках объекта закупки» документации о проведении конкурса в отношении содержания какого-либо из свойств объекта закупки для какого-либо вида работ, указанного в инструкции по заполнению Формы 6 Приложение № 5 к заявке на участие в конкурсе «Предложение о качественных характеристиках объекта закупки» документации о проведении конкурса, и требований к описанию, установленным настоящим разделом документации о проведении конкурса и/или наличие ссылки на недействующие нормативно-правовые акты и/или нормативно-технические документы трактуется как отсутствие в представленном предложении о характеристиках объекта закупки этого свойства объекта закупки.

В случае если участником закупки указывается, что все работы будут выполнены в соответствии со всеми требованиями, указанными в Техническом задании, и/или в соответствии с нормативно-правовыми актами и/или нормативно-техническими документами, и им не предлагается описание свойств объекта закупки, то такое предложение также трактуется, как отсутствие в представленном предложении о характеристиках объекта закупки, этого свойства объекта закупки. Не признается надлежащим предоставлением описания обеспечения надлежащей технологии выполнения работ / контроля качества выполнения работ / используемого оборудования и специальных средств / необходимых трудовых ресурсов, наличие исключительно таких фраз как: «технология выполнения работ осуществляется в соответствии с договором», «контроль качества выполнения работ установлен законодательством РФ» / «используемое оборудование и специальные средства соответствует законодательству РФ» / «необходимые трудовые ресурсы соответствуют требованиям документации» и т.п.

Комиссия УФАС отмечает, что прерогатива определять перечень критериев, показателей, их содержание и наполняемость, перечень документов, предоставляемых в составе заявки по критериям, а также значимость каждого показателя в рамках критериев оценки, в соответствии с которой будет производиться оценка, принадлежит Заказчику.

Из пояснений представителя Заказчика следует, что порядок оценки по Критерию 2 установлен с целью выявления наиболее надёжной и квалифицированной компании, которая максимально отвечала бы потребностям Заказчика и имела возможности для выполнения работ, являющихся предметом закупки. Наличие этой информации в заявках подтверждает наличие у участника закупки определённого уровня практических знаний и умений, свидетельствующих о возможности выполнения работ, являющихся предметом закупки. При этом, положения заявки участника, учитываются при исполнении договора.

Установленный порядок оценок заявок по критерию «Качество технического предложения участника» не является ограничивающим участие фактором для компаний, являющихся потенциальными участниками закупки. Отсутствие предложений участников (Формы) в составе заявки не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям закупочной документации.

Комиссия УФАС проанализировав вышеприведенный порядок оценки заявок по Критерию 2 на участие в Конкурсе, констатирует, что установленный Заказчиком порядок оценки заявок, в обжалуемой Заявителем части позволяет определить лучшее условие исполнения договора, поскольку определяет Критерий и показатель, позволяющий объективно оценить и сопоставить соответствующие заявки на предмет выявления лучших условий.

Комиссия УФАС отмечает, что установленный Заказчиком порядок оценки заявок по Критерию 1 в обжалуемой части к моменту рассмотрения жалобы не применялся. По результатам рассмотрения первых частей заявок отклонение заявки Заявителя по основаниям, связанным с порядком оценки заявок, не производилось, оценка и сопоставление заявок в части Критерия 1 не осуществлялись, итоговый протокол определения победителя Конкурса не составлялся. Следовательно, выявленное нарушение при установлении порядка оценки заявок не повлекло правовых последствий для участников закупки и не оказало влияния на результат проведения Конкурса.

С учётом изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия УФАС воздерживается от выдачи предписания об устранении выявленного нарушения, поскольку оценка заявок по обжалуемому порядку не применялась.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Шевцовой О.А. (ИНН: 782701880702; ОГРНИП: 319784700184269) от 23.10.2026 № 26997-ЭП/26 на действия (бездействие) заказчика ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в г. Санкт-Петербурге, Ленинградской и Новгородской областях, Республике Карелия» (ИНН: 7809018702; ОГРН: 1027810289286) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договоров на выполнение работ по текущему ремонту помещения 131 в здании ФБУ «Тест-С.- Петербург» по адресу: Санкт-Петербург, ул. Курляндская, д. 1, литера А (извещение № 32616473548) обоснованной частично.

2. Признать ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в г. Санкт-Петербурге, Ленинградской и Новгородской областях, Республике Карелия» нарушившим
пункты 13, 14 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

3. Обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленного нарушения, в соответствии с принятым решением от 03.11.2026 по делу № Т02-743/26 не выдавать, поскольку указанное нарушение не повлияло на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

4. Передать соответствующему должностному лицу УФАС материалы дела от 03.11.2026 № Т02-743/26 для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.