Текст документа
РЕШЕНИЕ № Т02-753/26
по результатам рассмотрения жалобы на действия
(бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии
с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»
05.11.2026 Санкт-Петербург
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:
<...>
при участии представителей:
ПАО «Ростелеком»: <...>
представители ООО «Пожарник», АО «ЕЭТП» (далее – Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,
рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО «Пожарник» (далее – Заявитель) от 26.10.2026 № 27237-ЭП/26 на действия (бездействие) ПАО «Ростелеком» (далее — Заказчик) при проведении отбора предложений на право заключения договора на техническое обслуживание систем противопожарной защиты, дополнительные работы и услуги на объектах Липецкого Филиала ПАО «Ростелеком» (извещение № 32616445856) (далее – Отбор, Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В УФАС по Санкт-Петербургу поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Отбора.
Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.
Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.
При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.
Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.
В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ПАО «Ростелеком», утвержденным Советом директоров ПАО «Ростелеком» (далее – Положение о закупке).
Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.
В соответствии с документацией о проведении Отбора (далее – Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):
- Документация размещена на сайте Оператора – 07.10.2026.
- Начальная (максимальная) цена договора – 8 698 785,07руб.
- Дата окончания срока подачи заявок – 13.10.2026.
- На участие в Отборе подано 5 (пять) заявок.
- Дата рассмотрения заявок, поданных на участие в Отборе – 22.10.2026.
- По результатам рассмотрения заявок, поданных на участие в Отборе – заявки 4 (четырех) участников соответствует требованиям, установленным в документации о закупке.
- Дата подведения итогов-27.10.2026.
В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, неправомерно отклонившего заявку Заявителя.
Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила следующее.
Подпунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Согласно Терминам и определения Положения о закупке Закупка товаров, работ, услуг (либо закупка) – предусмотренная настоящим Положением и закупочной документацией (при ее наличии) совокупность действий, направленных на заключение договоров для удовлетворения потребностей Заказчика в продукции, в том числе для целей коммерческого использования.
Согласно пункту 17.1.1 Положения о закупке Отбор предложений – способ неконкурентной закупки, проведение которой регламентируется настоящим Положением, при которой победителем признается участник, заявка которого соответствует требованиям документации и содержит лучшие условия исполнения договора по итогам оценки и сопоставления заявок.
В соответствии с пунктом 17.15.1 Положения о закупке Общий порядок проведения отбора предложений определяется в соответствии с пунктами 17.3 – 17.14 Положения о закупке, с особенностями, предусмотренными разделом 17.15 Положения о закупке.
Пунктом 7.2.2 Документации предусмотрено, что Оценка и сопоставление заявок осуществляется в соответствии с критериями и порядком оценки заявок, предусмотренными в разделе VI «КРИТЕРИИ И ПОРЯДОК ОЦЕНКИ ЗАЯВОК» документации.
Согласно раздела VI «КРИТЕРИИ И ПОРЯДОК ОЦЕНКИ ЗАЯВОК» Документации оценка заявок по критерию «Опыт выполнения аналогичных договоров» происходит следующим образом:
- Оценка заявок по критерию «Наличие кадровых ресурсов»
Описание предмета оценки по критерию: оценивается подтвержденная участником в составе заявки информация о количестве кадровых ресурсов, необходимых для исполнения договора, заключаемого по итогам закупки, а именно:
Подкритерий 1 — Количество квалифицированных сотрудников/специалистов по монтажу и пуско-наладке систем противопожарной защиты;
Подкритерий 2 — Наличие квалифицированных сотрудников/специалистов по оценке пожарной безопасности объектов. Аттестация осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.11.2021 № 2081 «Об аттестации должностных лиц, осуществляющих деятельность в области оценки пожарного риска» (вместе с «Правилами аттестации должностных лиц, осуществляющих деятельность в области оценки пожарного риска») и Приказом МЧС России от 29.12.2021 № 931 «Об аттестации должностных лиц, осуществляющих деятельность в области оценки пожарного риска».
Требования к документам, подтверждающим оцениваемые сведения:
- Справка о кадровых ресурсах по Форме 5 раздела III «ФОРМЫ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ УЧАСТНИКАМИ ЗАКУПКИ», содержащая информацию о количестве кадровых ресурсов, необходимых для исполнения договора, заключаемого по итогам закупки;
- форма по КНД 1151162 «Персонифицированные сведения о физических лицах» вместе с квитанцией налогового органа о приеме. Предоставляется последняя актуальная форма, обязанность по направлению которой в налоговую инспекцию возникла у участника на дату подачи заявки;
- для штатных сотрудников участника закупки - копии трудовых книжек или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодека Российской Федерации, для специалистов, работающих по договорам гражданско-правового характера - копии таких договоров;
- копии следующих документов (наличие документов одновременно по трем пунктам обязательно), подтверждающих квалификацию специалистов по подкритерию 1:
1. Удостоверения о повышении квалификации по курсам: «Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ» или «Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ» или «Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ» или «Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ» или «Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем (элементов систем) дымоудаления и противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ»;
2. Удостоверения о допуске в электроустановках напряжением до 1000В (не менее 3 группы);
3. Диплома о высшем техническом или среднем техническом образовании по каждому сотруднику.
- копии следующих документов,(наличие документов одновременно по двум пунктам обязательно),подтверждающих квалификацию специалистов по подкритерию 2:
1. Диплом о высшем профессиональном или среднем профессиональном образовании (специальность «Пожарная безопасность»);
2. Квалификационное удостоверение - должностного лица, аттестованного на осуществление деятельности в области независимой оценки риска (аудита пожарной безопасности).
Аттестация осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.11.2021 № 2081 «Об аттестации должностных лиц, осуществляющих деятельность в области оценки пожарного риска» (вместе с «Правилами аттестации должностных лиц, осуществляющих деятельность в области оценки пожарного риска») и Приказом МЧС России от 29.12.2021 № 931 «Об аттестации должностных лиц, осуществляющих деятельность в области оценки пожарного риска».
Порядок оценки заявок:
Количество баллов, присуждаемых по критерию «Наличие кадровых ресурсов», определяется в следующем порядке:
По подкритерию 1:
|
Количество подтвержденных в составе заявки участника кадровых ресурсов - Количество квалифицированных сотрудников/специалистов по монтажу и пуско-наладке систем противопожарной защиты, чел |
Присуждаемые баллы участнику (КБ1i ) |
|
Отсутствие квалифицированных специалистов |
0 |
|
1 включительно |
25 |
|
2 включительно |
50 |
|
3 включительно |
75 |
|
4 и более |
100 |
По подкритерию 2:
|
Количество подтвержденных в составе заявки участника кадровых ресурсов - Количество квалифицированных сотрудников/специалистов по оценке пожарной безопасности объектов |
Присуждаемые баллы участнику (КБ2i ) |
|
Отсутствие квалифицированных специалистов |
0 |
|
Наличие 1 и более квалифицированных специалистов |
100 |
Согласно пункту 7.1.2 Документации в ходе рассмотрения заявок на участие в закупке Закупочная комиссия вправе проверять соответствие предоставленных участником закупки сведений действительности,
в том числе путем направления запросов в государственные органы, лицам, указанным в заявке.
В соответствии с пунктом 7.1.5. Документации при выявлении недостоверных сведений в представленной участником закупки заявке на участие в закупке, Заказчик вправе отклонить заявку такого участника закупки на любой стадии (на любом этапе) проведения закупки до заключения договора.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок от 22.10.2026 № 32616445856-1 (далее - Протокол) Заказчиком принято решение об отклонении заявки Заявителя по следующим основаниям:
Заявка Участника отклонена на основании п. 7.1.5 Документации. Выявлены недостоверные сведения в представленной участником закупки заявке на участие в закупке, а именно в документах, предусмотренных разделом VI «КРИТЕРИИ И ПОРЯДОК ОЦЕНКИ ЗАЯВОК» документации, в части информации о кадровых ресурсах.
Из анализа заявки Заявителя следует, что в качестве подтверждающих документов по вышеуказанному критерию им была предоставлена Форма 5, в которой в качестве квалифицированных сотрудников/специалистов по оценке пожарной безопасности Объектов был заявлен Леонтьев Илья Александрович, а также приложен Договор подряда № 1 от 07.09.2026 между ООО «ПОЖАРНИК» и Леонтьев Илья Александрович (ИНН 591801344180).
На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что 13.10.2026 в соответствии с п.7.1.2 Документации Заказчиком был направлен запрос Леонтьеву Илье Александровичу (ИНН 591801344180) с просьбой подтвердить наличие заключенного между ним и ООО «ПОЖАРНИК» договора подряда №1 от 07.09.2026 для выполнения работ по оценке пожарной безопасности объектов.
Со стороны Леонтьева И.А. (ИНН 591801344180) был получен ответ, что Договор подряда № 1 от 07.09.2026 с ООО «ПОЖАРНИК» он не заключал. Какие-либо трудовые взаимоотношения между ним и ООО «ПОЖАРНИК» никогда не возникали.
Комиссия УФАС отмечает, что сам факт наличия подписанного сторонами документа сам по себе не подтверждает фактическое возникновение правоотношений между сторонами. В соответствии с правовой позицией, отраженной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 17.06.2020 № 310-ЭС19-26526, недостоверной следует считать информацию, не соответствующую действительности, предоставленную с обманом и умыслом, направленным на победу в торгах за счет представления ложной информации.
Договор подряда, предметом которого являлись работы, предполагавшиеся к выполнению в дальнейшем, не подтверждает фактического привлечения указанного лица к деятельности Заявителя и наличия у него реальных взаимоотношений с последним, тем более что сам Леонтьев И.А. факт заключения договора отрицает.
При этом доказательств фактического наличия взаимоотношений между Заявителем и Леонтьевым И.А. в подтверждение указанных доводов представителем Заявителя не представлено.
Поскольку подтверждение одного квалифицированного специалиста по подкритерию 2 давало участнику 100 баллов из 100 возможных, сведения о наличии такого специалиста могли повлиять на итоги Отбора и создать Заявителю необоснованные преимущества перед иными участниками закупки.
Отклонение заявки произведено по основанию, предусмотренному Документацией, применено наравне с иными участниками Отбора и не свидетельствует о нарушении принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции, установленного подпунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.
Нарушений в действиях Заказчика не установлено, доводы Жалобы не нашли своего подтверждения.
На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия УФАС
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «Пожарник» (ИНН: 3662195090; ОГРН: 1133668047402) от 26.10.2026 № 27237-ЭП/26 на действия (бездействие) заказчика ПАО «Ростелеком» (ИНН: 7707049388; ОГРН: 1027700198767) при проведении отбора предложений на право заключения договора на техническое обслуживание систем противопожарной защиты, дополнительные работы и услуги на объектах Липецкого Филиала ПАО «Ростелеком» (извещение № 32616445856) необоснованной.
Решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.