Ведомственный документ — CODEX СПС

Текст документа

Заказчику – ВММЦ

e-mail: fmba141@mail.ru

vmmtz@yandex.ru

Подрядчику – ИП

e-mail: …

Оператору электронной площадки –

ООО «РТС-тендер»

e-mail: ko@rts-tender.ru

РЕШЕНИЕ № 053/10/104-592/2026

по результатам проверки факта одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта и осуществления внеплановой проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе

Резолютивная часть оглашена 06.11.2026

В полном объеме изготовлено 10.11.2026 Великий Новгород

Комиссия по контролю за осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Новгородское УФАС России, Управление) (далее – Комиссия) в составе:

…;

…,

в присутствии представителей:

- заказчика - Валдайского многопрофильного медицинского центра (175402, Новгородская область, г. Валдай, ул. Песчаная, зд. 1Б; далее – ВММЦ) – … (доверенность № … от …);

- участник закупки (поставщик) – Индивидуальный предприниматель … (ИНН: …; далее – ИП ...) – присутствовал лично; также присутствовал его представитель … (доверенность № … от …),

рассмотрев сведения, поступившие от заказчика – ВММЦ об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта № 129-2026 от 22.09.2026 (реестровый номер контракта – 17802048200 26 000982; далее - Контракт), заключенного с ИП … по итогам проведения электронного аукциона на поставку медицинских изделий для нужд Валдайского многопрофильного медицинского центра в 2026 году, извещение № 0350400001026000129 о проведении которого в ред. ИИ1 было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru 02.09.2026,

УСТАНОВИЛА:

29.10.2026 в Новгородское УФАС России от заказчика – ВММЦ поступили сведения об одностороннем отказе заказчика от исполнения Контракта, заключенного с ИП .... по итогам проведения электронного аукциона на поставку медицинских изделий для нужд Валдайского многопрофильного медицинского центра в 2026 году, извещение № 0350400001026000129 о проведении которого в ред. ИИ1 было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru 02.09.2026 (далее – Сведения).

Сведения представлены в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» (далее – Правила).

Руководствуясь пунктом 13 Правил, на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) Комиссией Новгородского УФАС России осуществлена внеплановая проверка соблюдения заказчиком – ВММЦ процедуры одностороннего отказа от исполнения Контракта, заключенного с ИП …

В результате рассмотрения Сведений и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

В августе - сентябре 2026 года заказчиком – ВММЦ и его аукционной комиссией осуществлялась закупка путем проведения электронного аукциона на поставку медицинских изделий для нужд Валдайского многопрофильного медицинского центра в 2026 году, извещение № 0350400001026000129 о проведении которого в ред. ИИ1 было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru 02.09.2026 (максимальное значение цены контракта - 13 000 000,00 рублей).

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0350400001026000129 от 11.09.2026 победителем рассматриваемой закупки признан участник с идентификационным номером 121899135 – ИП …

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, срока (сроков) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги на основании заявок заказчика.

22.09.2026 по итогам проведения вышеуказанной закупки между ВММЦ и ИП ... был заключен Контракт.

Согласно пункту 1.1 Контракта в соответствии с Контрактом Поставщик (ИП ...) обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку медицинских изделий ОКПД2 - 32.50.13.110, 32.50.13.190 (далее – Товар) в соответствии со Спецификацией (приложение № 1 к Контракту), а Заказчик (ВММЦ) обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар.

Номенклатура Товара и технические показатели определяются Спецификацией (приложение № 1 к Контракту) (пункт 1.2 Контракта).

В силу пункта 1.3 Контракта поставка Товара осуществляется путем его доставки Поставщиком с разгрузкой с транспортного средства на склад Заказчика по адресу: 175402, НОВГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ, м.р-н. ВАЛДАЙСКИЙ, ВАЛДАЙСКОЕ, Г ВАЛДАЙ, УЛ ПЕСЧАНАЯ, ЗД. 1Б (далее – Место доставки).

Согласно пункту 2.2 Контракта цена единицы товара указывается в Спецификации (Приложение № 1 к Контракту). Максимальное значение цены Контракта 13 000 000 (тринадцать миллионов) рублей 00 копеек, НДС не облагается.

В соответствии с пунктом 3.1 Контракта поставщик, в частности, обязан:

- поставить Товар в строгом соответствии с условиями Контракта в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки;

- представлять по требованию Заказчика информацию и документы, относящиеся к предмету Контракта для проверки исполнения Поставщиком обязательств по Контракту;

- незамедлительно информировать Заказчика обо всех обстоятельствах, препятствующих исполнению Контракта;

- своими силами и за свой счет устранять допущенные недостатки при поставке Товара;

- выполнять свои обязательства, предусмотренные положениями Контракта;

- обеспечивать качество Товара в соответствии с разделом 7 Контракта.

Согласно пункту 5.1 Контракта поставка Товара осуществляется Поставщиком в Место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта с момента заключения по 14.12.2026 г. по заявкам Заказчика. Поставка товара осуществляется в течение 5 рабочих дней с момента поступления заявки от Заказчика. Заявка подаётся Заказчиком в письменной форме на электронный адрес Поставщика. Поставка Товара осуществляется в рабочие дни с 08:00 до 16:00, с учетом перерыва на обед с 12:00 до 13:00 (время местное). Поставщик за 3 (три) дня до осуществления поставки Товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени доставки Товара в Место доставки.

Порядок приемки товара регламентирован разделом 6 Контракта; требования к качеству товара – разделом 7 Контракта.

Как следует из представленных Сведений, ИП … товар по заявкам заказчика в полном объеме поставлен не был.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством (пункт 11.5 Контракта).

Согласно статье 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

В соответствии с пунктом 1 статьи 508 ГК РФ в случае, когда сторонами предусмотрена поставка товаров в течение срока действия договора поставки отдельными партиями и сроки поставки отдельных партий (периоды поставки) в нем не определены, то товары должны поставляться равномерными партиями помесячно, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов, существа обязательства или обычаев делового оборота.

В силу пункта 2 статьи 508 ГК РФ наряду с определением периодов поставки в договоре поставки может быть установлен график поставки товаров (декадный, суточный, часовой и т.п.).

Поставка товаров осуществляется поставщиком путем отгрузки (передачи) товаров покупателю, являющемуся стороной договора поставки, или лицу, указанному в договоре в качестве получателя (пункт 1 статьи 509 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 ГК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 523 ГК РФ нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

14.10.2026 ВММЦ было составлено письмо исх. № б/н «Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта», в котором указано следующее.

Поставщиком обязательства по поставке товара в сроки, установленные пунктом 5.1 Контракта, надлежащим образом не исполнены: по заявкам заказчика поставщиком допущены неоднократные нарушения сроков поставки; при этом, ни одна из заявок в полном объеме не исполнена.

1. 29.09.2026 заказчиком направлена заявка № 1 на поставку товара в адрес ИП ...

Срок поставки товара по заявке № 1 истек 06.10.2026. В установленный срок товар поставщиком не поставлен.

07.10.2026 заказчиком направлено требование об устранении допущенных нарушений.

Вместе с тем, поставщиком в нарушение условий Контракта поставка товара не осуществлена, товар в адрес заказчика не поставлен, документы, подтверждающие отгрузку и передачу товара, заказчику не представлены.

2. 30.09.2026 заказчиком направлена заявка № 2 на поставку товара в адрес ИП ... Поставщик был обязан осуществить поставку товара по заявке № 2 не позднее 07.10.2026.

05.10.2026, в пределах установленного срока, поставщиком осуществлена поставка части товара по заявке № 2. Оставшаяся часть товара в срок, предусмотренный Контрактом, поставщиком не поставлена.

08.10.2026 заказчиком направлено требование об устранении допущенных нарушений.

12.10.2026 поставщиком осуществлена поставка еще одной части товара по заявке № 2.

По состоянию на 14.10.2026 обязательство по заявке № 2 поставщиком в полном объеме не исполнено: товар заказчику в полном объеме не поставлен. Требование заказчика от 08.10.2026 в установленный срок поставщиком в полном объеме не исполнено.

Условиями Контракта и заявкой о поставке предусмотрена поставка товара в полном объеме, в связи с чем, обязательство поставщика считается неисполненным до момента поставки товара в полном объеме.

Поставщик информировал Заказчика об отсутствии товара на складе производителя, однако, отсутствие товара на складе поставщика или его контрагентов не может быть признано непреодолимой силой и не является основанием для нарушения сроков поставки и не освобождает поставщика от надлежащего исполнения обязательств.

Таким образом, поставщиком допущены неоднократные нарушения сроков поставки товара, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении обязательств по Контракту.

С учетом вышеизложенного, ВММЦ приняло решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

ИП … представил письменные объяснения по факту ненадлежащего исполнения договорных обязательств по Контракту следующего содержания.

29.09.2026 поставщику поступила заявка № 1 (датирована 25.09.2026) на сумму 365 433,64 руб. (стенты R-STENT 2,50×15 мм и 2,50×32 мм, катетеры ALVISION JL 4.0 и JR 4.0 – 5F). Позиции заявки № 1, по данным реестра контрактов единой информационной системы, ранее заказчиком не закупались.

В тот же день, поставщик письмом исх. № 300 проинформировал заказчика об отсутствии запрошенных позиций у производителей и официальных дистрибьюторов и предложил поставить имеющийся на складе товар, предусмотренный Спецификацией к Контракту (позиции №№ 5, 8, 116), по цене и на условиях Контракта.

30.09.2026 поставщику поступила заявка № 2 на сумму 1 335 320,04 руб. Первая партия товара по ней поставлена 05.10.2026, т.е. в пределах установленного срока.

Письмом б/н от 02.10.2026 заказчик предложенную замену не рассмотрел и потребовал исполнить заявки в сроки, установленные Контрактом.

06.10.2026 письмом исх. № 315 поставщик повторно предложил направить заявки на идентичные по характеристикам позиции Спецификации, имеющиеся на складе и готовые к немедленной отгрузке без изменения цены и иных условий Контракта.

Письмом б/н от 08.10.2026 заказчик в замене вновь отказал. Тем же числом заказчик направил требование об устранении нарушений по заявке № 2.

12.10.2026 поставщик осуществил поставку следующей партии товара по заявке № 2. Однако, уже 14.10.2026, не дожидаясь завершения исполнения, заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Получив указанное решение, поставщик не прекратил исполнение и продолжил поставки. Заявка № 2 на сумму 1 335 320,04 руб. исполнена в полном объеме. По заявке № 1 поставлены стенты R-STENT 2,50×32 мм (26.10.2026) и все катетеры ALVISION (последняя партия – 27.10.2026). Документы о приемке размещены в единой информационной системе.

По единственной оставшейся позиции – стенту R-STENT 2,50×15 мм (артикул RS 250 015, 5 шт. на сумму 110 041,68 руб.) официальный дистрибьютор Общество с ограниченной ответственностью «Ангиоимпорт» письмом исх. № А-621 от 20.10.2026 подтвердил, что данный типоразмер производителем не поставляется. Таким образом, поставка этой позиции стала объективно невозможной по причинам, не зависящим от поставщика.

Письмом исх. № 360 от 23.10.2026 поставщик сообщил заказчику о ходе допоставки, предложил замену позиции RS 250 015 на стент того же производителя и с тем же регистрационным удостоверением (РЗН 2025/25737) типоразмера 2,50×13 мм с идентичными основными характеристиками, а также предложил на время ожидания безвозмездно передать заказчику стенты коронарные Shunmei 2,5×16 мм в количестве 2 шт. и просил отменить решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Данные предложения заказчиком приняты не были.

Общая стоимость товара по двум заявкам заказчика составила 1 700 753,68 руб.

Поставщиком поставлен товар на сумму 1 590 712,00 руб., что составляет 93,5 % от заявленного объема.

Не поставлена одна позиция на сумму 110 041,68 руб. (6,5 %), поставка которой невозможна ввиду прекращения ее выпуска производителем в данном типоразмере. При этом, поставщиком предложена равноценная замена.

Таким образом, поставщик не уклонялся от исполнения Контракта, информировал заказчика о возникших сложностях, предлагал альтернативные варианты в пределах Спецификации и условий Контракта, продолжил поставки после принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта и фактически исполнил обязательства по заявкам заказчика почти в полном объеме.

Контракт заключен не на конкретное количество, а на перечень товаров (119 позиций Спецификации), в связи с чем, учитывая специфику товара (медицинские изделия со сроком годности), иметь в наличии весь ассортимент на дату заключения Контракта объективно невозможно – прогнозировать, какой товар и в каком количестве будет заказан заказчиком, у поставщика возможности нет. Именно поэтому поставщик сформировал запас по ранее закупавшейся заказчиком номенклатуре и предлагал заказчику идентичные позиции из Спецификации.

Поставщик за период своей деятельности является участником (победителем) более чем 214 госзакупок по поставке медицинских изделий на сумму 481 млн. руб., из них положительно завершено 147, остальные находятся в процессе исполнения. Перечисленные факты свидетельствуют о его положительной, стабильной характеристике и добросовестности.

С учетом вышеизложенного, ИП … просит не включать Сведения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В ходе рассмотрения Сведений … и его представитель устно поддержали вышеуказанные письменные объяснения в полном объеме.

Также, 05.11.2026 в Новгородское УФАС России поступили дополнительные письменные пояснения от заказчика.

По мнению заказчика, поведение поставщика свидетельствует о его недобросовестности. Приняв на себя обязательство поставлять товар по заявкам, он не обеспечил возможность их поставки; пытался переложить на заказчика риски своей предпринимательской деятельности; настаивал на замене заказанного товара.

При этом, в ходе рассмотрения Сведений представитель заказчика устно отметила, что заказчик не настаивает на включении ИП … в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В результате рассмотрения Сведений установлено следующее.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Действия, предусмотренные пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, ВММЦ были выполнены 14.10.2026 (в указанную дату с использованием единой информационной системы было сформировано решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее – Решение об одностороннем отказе), подписано усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещено в единой информационной системе).

В силу положений пунктов 2, 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе датой надлежащего уведомления ИП … о принятом Решении об одностороннем отказе также являлось 14.10.2026, что подтверждается соответствующей информацией единой информационной системы («Поставщик получено 14.10.2026 13:28 (МСК)»).

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (исполнителя, подрядчика) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Как следует из представленных заказчиком Сведений, в установленный срок обстоятельства, послужившие основанием для принятия Решения об одностороннем отказе, ИП … устранены не были, товар в полном объеме поставлен не был.

Учитывая вышеизложенное, с учетом положений статьи 193 ГК РФ, Решение об одностороннем отказе вступило в силу 27.10.2026, с данной даты Контракт считается расторгнутым.

Как было отмечено выше, Контрактом предусмотрена поставка товара по заявкам заказчика.

Из содержания Решения об одностороннем отказе следует, что основанием его принятия послужила непоставка ИП … товара по заявкам заказчика в полном объеме.

29.09.2026 заказчиком посредством электронной почты в адрес поставщика направлена заявка на поставку товара (далее – Заявка № 1) (в силу требований Контракта, срок поставки - до 06.10.2026 включительно).

29.09.2026 поставщиком в адрес заказчика направлено письмо исх. № 300 следующего содержания.

Поставщиком получена и принята к исполнению Заявка № 1. Вместе с тем, в связи с рядом объективных логистических сложностей со стороны производителей и официальных дистрибьюторов товара, заявленные позиции в необходимом объеме в настоящее время отсутствуют на складе поставщика. Соответствующий запрос о наличии и сроках поставки товара направлен официальным дистрибьюторам производителя, ответ на который в настоящее время ожидается. О появлении возможности поставки товара по указанным позициям поставщик незамедлительно проинформирует заказчика.

Вместе с тем, перед принятием решения об участии в электронном аукционе, поставщиком был проведен анализ потребности заказчика за предыдущие периоды закупок, на основании которого заблаговременно сформирован соответствующий складской запас товара по большей части позиций Спецификации к Контракту.

В связи с изложенным, в целях обеспечения бесперебойной работы учреждения и оперативного закрытия поданной заявки, поставщик предлагал рассмотреть возможность выбора имеющегося в наличии у поставщика эквивалентного товара, полностью соответствующего условиям Контракта и предусмотренного Спецификацией к Контракту (позиции №№ 5, 8, 116).

30.09.2026 заказчиком посредством электронной почты в адрес поставщика направлена заявка на поставку товара (далее – Заявка № 2) (в силу требований Контракта, срок поставки - до 07.10.2026 включительно).

Письмом от 02.10.2026 исх. № б/н заказчик в ответ на письмо поставщика исх. № 300 от 29.09.2026 отказал в замене ранее запрошенного к поставке товара на иной товар из Спецификации, потребовал поставки товара по Заявкам №№ 1 и 2 в сроки, предусмотренные Контрактом.

06.10.2026 поставщиком в адрес заказчика направлено письмо исх. № 315 следующего содержания.

Позиции, указанные в Заявке № 1, в настоящее время отсутствуют у производителей и официальных дистрибьюторов, что не зависит от воли поставщика; о появлении возможности их поставки поставщик проинформирует заказчика незамедлительно.

Контракт заключён без определения объёма закупки (часть 24 статьи 22 Закона о контрактной системе) и потребность в товаре заказчик формирует самостоятельно, в том числе выбирая позиции из Спецификации. Спецификация содержит позиции, идентичные запрошенным по всем характеристикам и отличающиеся только торговым наименованием, а именно:

– катетеры внутрисосудистые диагностические одноразовые стерильные CONVEYOR (позиция № 116 Спецификации к Контракту);

– система коронарного стента с покрытием Зотаролимус Resolute Integrity, диаметр стента 2,5 мм, длина стента 30 мм, рабочая длина катетера 140 см (позиция № 8 Спецификации к Контракту);

– система коронарного стента с покрытием Зотаролимус Resolute Integrity, диаметр стента 2,5 мм, длина стента 14 мм, рабочая длина катетера 140 см (позиция № 5 Спецификации к Контракту).

Такой товар имеется на складе и может быть отгружен немедленно, цена единицы и иные условия Контракта при этом не меняются.

Перед участием в аукционе поставщик изучил сведения о контрактах, ранее заключённых заказчиком, и сформировал складской запас исходя из фактически закупавшейся номенклатуры. Предлагаемые поставщиком позиции соответствуют продукции, которую заказчик закупал ранее. Позиции, указанные в Заявке № 1, ранее заказчиком не закупались. При этом, в письме от 02.10.2026 заказчик указывает на необходимость именно в них.

Подобные действия заказчика поставщик считает недобросовестными.

07.10.2026 посредством единой информационной системы заказчиком в адрес поставщика направлено требование следующего содержания.

По состоянию на 07.10.2026, в нарушение условий пункта 5.1 Контракта, поставщиком поставка товара по Заявке № 1 не осуществлена, товар в адрес заказчика не поставлен, документы, подтверждающие отгрузку и передачу товара, заказчику не представлены. Заказчик требовал в течение 5 (пяти) календарных дней с даты получения данного требования осуществить поставку товара по Заявке № 1 в полном объеме.

08.10.2026 посредством единой информационной системы заказчиком в адрес поставщика направлен ответ на письмо поставщика исх. № 315 от 06.10.2026 следующего содержания.

Контракт заключен в порядке части 24 статьи 22 Закона о контрактной системе. Количество и номенклатура поставляемого товара определяются заявками заказчика.

Спецификация состоит из 119 самостоятельных позиций.

Заявка № 1 сформирована на позиции Спецификации. Подписав Контракт, поставщик принял на себя обязательство поставлять в течение 5 рабочих дней любую из этих позиций.

Указанные медицинские изделия включены в Спецификацию на основании заявки самого поставщика на участие в электронном аукционе. Участник закупки, предлагающий конкретный товар, обязан до подачи заявки убедиться в возможности его поставки. Риск того, что заявленного им самим товара не окажется у производителя или дистрибьютора, несет поставщик.

Решение поставщика формировать складской запас исходя из ранее закупавшейся номенклатуры, является его собственным предпринимательским решением и не может ограничивать право заказчика выбирать позиции Спецификации, которые нужны для лечения пациентов.

Утверждение поставщика о том, что позиции №№ 5, 8, 116 Спецификации идентичны запрошенным по всем характеристикам и отличаются только торговым наименованием, не соответствует содержанию самой Спецификации. Предлагаемые изделия имеют разные технические характеристики, установленные самой Спецификацией.

Заказчик отмечал, что стенты Resolute Integrity, в том числе типоразмера 2,5х30 мм, уже заказаны Заявкой № 2. При этом, несмотря на заявление поставщика о наличии этого товара на складе и готовности отгрузить его немедленно, Заявка № 2 на настоящее время исполнена не в полном объеме.

Отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров и нарушение обязанностей контрагентами не являются обстоятельствами, освобождающими от ответственности лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность. Об обстоятельствах непреодолимой силы в порядке, предусмотренном Контрактом, поставщик заказчика не уведомлял и подтверждающих документов уполномоченных органов не представлял.

Направление заявки на позиции, предусмотренные Спецификацией, в форме и порядке, установленных Контрактом, является реализацией заказчиком права, прямо предусмотренного Контрактом, и не может расцениваться как злоупотребление правом.

Заказчик потребовал осуществить поставку товара по Заявке № 1 и допоставить товар по Заявке № 2.

Также, 08.10.2026 посредством единой информационной системы заказчиком в адрес поставщика направлено требование следующего содержания.

По состоянию на 08.10.2026, в нарушение условий пункта 5.1 Контракта, поставщиком поставка товара по Заявке № 2 не осуществлена в соответствии с направленной заказчиком заявкой.

Заказчиком было заявлено к поставке 68 единиц товара. Фактически, поставщиком поставлено 22 единицы товара, обязательство по поставке исполнено менее чем не половину, а 46 единиц товара до настоящего времени не поставлено.

Факт нарушения условий Контракта подтверждается, в том числе, документом о приемке № УТ-683 от 05.10.2026, полученным заказчиком от поставщика в ходе частичной приемки товара.

Заказчик требовал в течение 5 (пяти) календарных дней с даты получения данного требования осуществить поставку непоставленного товара по Заявке № 2.

14.10.2026 заказчиком было принято Решение об одностороннем отказе.

26.10.2026 посредством единой информационной системы в ответ на Решение об одностороннем отказе поставщиком в адрес заказчика было направлено письмо исх. № 360 от 23.10.2026 следующего содержания.

В рамках Контракта заказчиком направлены две заявки. Заявка № 2 на сумму 1 335 320,04 руб. исполнена поставщиком в полном объёме.

Заявка № 1 на сумму 365 433,64 руб. исполнена частично; к допоставке остаются четыре позиции.

В ходе исполнения Контракта возник ряд обстоятельств, не зависящих от поставщика (в том числе производственного и логистического характера), в связи с которыми часть товара по Заявке № 1 не удалось допоставить в установленный срок. Так, по позиции RS 250 015 (стент коронарный R-STENT, 2.50×15 мм) дистрибьютор – Общество с ограниченной ответственностью «Ангиоимпорт» - письмом исх. № А-621 от 20.10.2026 (копия прилагается) подтвердил, что производителем товар данного типоразмера не поставляется. В связи с чем, поставщик предложил на замену данного товара товар с улучшенными характеристиками в соответствии с приложением № 1 к данному письму.

Поставщик допоставит весь оставшийся товар по Заявке № 1: по позициям, поставка которых возможна (ALVISION), в кратчайшие сроки по мере поступления товара, а по позиции RS 250 015 - после согласования с заказчиком замены на аналогичное медицинское изделие с улучшенными характеристиками.

В целях обеспечения бесперебойной работы учреждения, и на время ожидания поставляемого товара, поставщик готов безвозмездно передать в адрес заказчика следующий товар: стент коронарный Shunmei 2.5х16 мм 142 см в количестве 2 шт.

На основании вышеизложенного, поставщик просил заказчика отменить Решение об одностороннем отказе.

Однако, как было отмечено выше, заказчиком Решение об одностороннем отказе отменено не было.

При решении вопроса о включении Сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Комиссия Новгородского УФАС России приходит к следующим выводам.

Факт нарушения срока поставки товара по заявкам заказчикам сторонами Контракта не оспаривается и подтверждается материалами Сведений.

Более того, запрошенный заказчиком товар поставщиком в полном объеме поставлен не был.

При этом, Контрактом прямо предусмотрено, что поставка товара осуществляется поставщиком по заявкам заказчика в течение 5 рабочих дней с момента поступления заявки от заказчика.

Контрактом не предусмотрен конкретный период поставки конкретного товара, указанного в Спецификации. Заказчик сам, исходя из собственных потребностей, указывает в заявке на поставку требуемый к поставке товар в требуемом количестве.

Согласно положениям абзаца 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Участник закупки, осуществляющий предпринимательскую деятельность путем участия в государственных и муниципальных закупках, самостоятельно несет ответственность и риски наступления негативных последствий, связанных с невозможностью исполнения заключаемых контрактов.

В силу пункта 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Подавая заявку на участие в электронном аукционе, ИП … выразил согласие на поставку товара на объявленных условиях.

Между тем, в рассматриваемом случае недобросовестного поведения при исполнении Контракта со стороны ИП … не усматривается в связи со следующим.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

При поступлении сведений об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта антимонопольный орган должен провести проверку и установить факт именно недобросовестного поведения поставщика (подрядчика, исполнителя), повлекшего односторонний отказ заказчика от исполнения контракта, и только в случае подтверждения указанного факта он вправе разместить сведения об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Ни Закон о контрактной системе, ни Правила не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлениях Конституционного суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П, от 21.11.2002 № 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Согласно подпункту «а» пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом «а» пункта 13 настоящих Правил, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Контрактом предусмотрена электронная приемка товара.

В соответствии с информацией единой информационной системы, поставщиком в рамках исполнения Контракта поставлен, а заказчиком принят следующий товар:

- документ о приемке № УТ-683 от 05.10.2026 на сумму 543 273,37 руб. – подписан заказчиком 09.10.2026;

- документ о приемке № УТ-711 от 12.10.2026 на сумму 7 489,16 руб. – подписан заказчиком 20.10.2026;

- документ о приемке № УТ-712 от 12.10.2026 на сумму 596 600,06 руб. – подписан заказчиком 21.10.2026;

- документ о приемке № УТ-788 от 21.10.2026 на сумму 89 869,97 руб. – подписан заказчиком 21.10.2026;

- документ о приемке № УТ-821 от 23.10.2026 на сумму 37 445,82 руб. – подписан заказчиком 26.10.2026.

Всего поставщиком поставлен, а заказчиком принят, товар на сумму 1 274 678,38 рублей (при общей сумме двух заявок на поставку товара 1 700 753,68 рублей).

Кроме того, поставщиком размещены следующие документы о приемке (по состоянию на дату оглашения резолютивной части настоящего решения какое-либо решение по ним заказчиком не принято):

- документ о приемке № УТ-836 от 26.10.2026 на сумму 110 358,32 руб.;

- документ о приемке № УТ-847 от 27.10.2026 на сумму 58 013,46 руб.;

- документ о приемке № УТ-800 от 22.10.2026 (испр. № 1 от 27.10.2026) на сумму 60 641,66 руб.;

- документ о приемке № УТ-823 от 23.10.2026 (испр. № 1 от 27.10.2026) на сумму 87 020,18 руб.

Таким образом, поставщиком осуществлялась поставка товара по заявкам заказчика как до принятия заказчиком Решения об одностороннем отказе, так и после его принятия (вплоть до его расторжения).

Следует также отметить, что поставщик не игнорировал указания заказчика при исполнении Контракта; напротив, вел переписку с заказчиком, отвечал на его претензии.

ИП … при исполнении Контракта не уклонялся от его исполнения, поставил большую часть товара по заявкам заказчика, не игнорировал претензий заказчика.

Кроме того, как было отмечено выше, в ходе рассмотрения Сведений представитель заказчика не настаивала на включении ИП … в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

С учетом вышеизложенного, Комиссия Новгородского УФАС России приходит к выводу, что поставщик не бездействовал при исполнении Контракта.

При таких обстоятельствах основания для включения Сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отсутствуют.

При проведении внеплановой проверки соблюдения процедуры одностороннего отказа от исполнения Контракта нарушений требований законодательства о контрактной системе в действиях заказчика – ВММЦ не установлено.

Руководствуясь статьей 95, частью 15 статьи 99, статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078, Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Сведения, представленные заказчиком – Валдайским многопрофильным медицинским центром (175402, Новгородская область, г. Валдай, ул. Песчаная, зд. 1Б) по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта № 129-2026 от 22.09.2026 (реестровый номер контракта – 17802048200 26 000982), заключенного с Индивидуальным предпринимателем … (ИНН: …) по итогам проведения электронного аукциона на поставку медицинских изделий для нужд Валдайского многопрофильного медицинского центра в 2026 году, извещение № 0350400001026000129 о проведении которого в ред. ИИ1 было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru 02.09.2026, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

2. Нарушений законодательства о контрактной системе в результате проведения внеплановой проверки факта одностороннего отказа заказчика – Валдайского многопрофильного медицинского центра от исполнения контракта № 129-2026 от 22.09.2026 (реестровый номер контракта – 17802048200 26 000982), не установлено.

Председатель Комиссии …

Члены Комиссии …

…

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.