Текст документа
РЕШЕНИЕ № 086/07/3-2109/2026
по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»
Резолютивная часть решения оглашена 06.11.2026 г. Ханты-Мансийск
Решение в полном объеме изготовлено 10.11.2026
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты- Мансийскому автономному округу – Югре (далее – Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), в составе:
Председатель комиссии:
- ***
Члены комиссии:
- ***
- ***
В присутствии на заседании комиссии посредством видеоконференцсвязи представителя заявителя ООО ***
В присутствии на заседании комиссии посредством видеоконференцсвязи представителей заказчика СГМУП ***
Рассмотрев жалобу ООО*** (вх. № 12849-ЭП/26 от 28.10.2026) (далее – Жалоба),
УСТАНОВИЛА:
В Ханты-Мансийское УФАС России в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции через личный кабинет ФАС России посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг поступила Жалоба ООО *** (далее – Заявитель) (вх. № 12849-ЭП/26 от 28.10.2026) на действия СГМУП ***(далее – Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку комбинированной каналопромывочной машины (реестровый номер извещения в ЕИС: 32616492415).
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах.
В случае если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
В соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223- ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках), любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных названной статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется, в том числе, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.
В силу части 11 статьи 3 Закона о закупках, в случае если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.
В соответствии с частью 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Ханты- Мансийским УФАС России в адрес Заявителя и Заказчика направлено уведомление о поступлении Жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения Жалобы по существу.
В соответствии с уведомлением о поступлении Жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения Жалобы по существу от 29.10.2026 исх. № ВТ/8074/26 рассмотрение Жалобы назначено на 06.11.2026.
Согласно пункту 13 статьи 3 Закона о закупках, рассмотрение Жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.
Заявитель в Жалобе изложил следующие доводы:
Довод № 1. Возможность предложения эквивалентной продукции фактически поставлена в зависимость от соответствия совокупности технических параметров, установленных применительно к конкретной иностранной модели.
Довод № 2. В разъяснении документации Заказчик указал, что номинальная мощность двигателя 250 кВт установлена как неизменяемая характеристика, в том числе по причине получения разрешения Минпромторга на конкретную марку иностранной техники.
Заказчик также сослался на то, что изменение характеристик закупаемого товара повлечет противоречия со значениями показателей, содержащимися в разрешении Минпромторга.
Между тем разрешение Минпромторга подтверждает наличие предусмотренного законодательством основания для применения исключения из запрета на закупку иностранной промышленной продукции.
Само по себе получение такого разрешения не освобождает Заказчика от соблюдения требований Закона о закупках при формировании описания предмета конкурентной закупки.
Довод № 3. Пунктом 35 спецификации установлено требование: «Тонкость фильтрации системы регенерации воды – >100 литров в минуту».
Между тем тонкость фильтрации характеризует размер задерживаемых частиц и не измеряется в литрах в минуту.
В опубликованном разъяснении Заказчик указал, что соответствующий показатель может быть представлен участником в микронах, однако его значение должно быть не менее 100.
Таким образом, Заказчик фактически допускает применение различных единиц измерения к одному показателю без установления однозначного правила определения соответствия предлагаемой продукции требованиям документации.
При этом изменение соответствующего пункта технического задания не произведено.
Заказчик не согласился с доводами Жалобы и представил в Ханты-Мансийское УФАС письменные объяснения.
Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, проверив обоснованность доводов жалобы и возражений, заслушав участников и изучив материалы дела, установила следующее.
Заказчик в своей закупочной деятельности руководствуется *** (далее – Положение о закупке).
В соответствии с извещением об осуществлении закупки (далее – Извещение):
1. Извещение размещено на сайте https://zakupki.gov.ru – 21.10.2026.
2. Начальная (максимальная) цена договора – 76 000 000,00 рублей.
3. Дата окончания подачи заявок – 06.11.2026.
4. Количество заявок, поданных на участие в аукционе в электронной форме, – 3 заявки.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
В силу пункта 3 части 9 статьи 4 Закона о закупках, в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны сведения о предмете договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, а также краткое описание предмета закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 Закона о закупках (при необходимости).
На основании части 6.1 статьи 3 Закона о закупках при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться следующими правилами:
1) В описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки.
2) В описание предмета закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, требования к товарам, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, когда не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки.
3) В случае использования в описании предмета закупки указания на товарный знак необходимо использовать слова «(или эквивалент)», за исключением случаев:
а) несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;
б) закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;
в) закупок товаров, необходимых для исполнения государственного или муниципального контракта;
г) закупок с указанием конкретных товарных знаков, знаков обслуживания, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, места происхождения товара, изготовителя товара, если это предусмотрено условиями международных договоров Российской Федерации или условиями договоров юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 Закона о закупках, в целях исполнения этими юридическими лицами обязательств по заключенным договорам с юридическими лицами, в том числе иностранными юридическими лицами.
Согласно части 6 статьи 3, пункту 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках, заказчик определяет требования к участникам закупки с учетом требований Закона о закупках, положения о закупке.
При этом в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе, требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.
Учитывая изложенное, заказчики самостоятельно устанавливают требования к участникам закупок, а также требования к содержанию, оформлению и форме документов в составе заявки с учетом положений Закона о закупках и положения о закупках; при этом такие требования не должны приводить к необоснованному ограничению количества участников закупки.
Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, рассмотрев доводы № 1 и № 2 Жалобы, сообщает следующее.
В соответствии со статьями 3 и 3.1-4 Закона о закупках Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Установить при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и закупок в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»: запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, по перечню согласно приложению № 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.
Подпунктом «а» пункта 5 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Постановление Правительства РФ № 1875) установлено, что запрет, предусмотренный пунктом 1, подпунктом «ж» пункта 4 Постановления Правительства РФ № 1875, может не применяться заказчиками в случае отсутствия на территории Российской Федерации производства товара, являющегося объектом закупки (предметом закупки) и указанного в позициях 1 - 145 приложения № 1 к Постановлению Правительства РФ № 1875, которое подтверждается разрешением на закупку происходящего из иностранного государства товара, являющегося промышленной продукцией, которое выдается в порядке, установленном Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, заказчику до начала осуществления закупки по его обращению, содержащему в том числе указание на характеристики такого товара, потребность в котором имеется у заказчика. При этом в случае осуществления закупки в соответствии с Законом о контрактной системе характеристики указываются в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (включая при необходимости дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»), за исключением случаев отсутствия в таком каталоге позиции, соответствующей потребностям заказчика, или отсутствия характеристик товара в позиции каталога, при которых характеристики товара, потребность в котором имеется у заказчика, указываются в обращении в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе.
В соответствии с пунктом 1 приказа Минпромторга России от 09.01.2025 № 7 «Об утверждении порядка выдачи Министерством промышленности и торговли Российской Федерации разрешения на закупку происходящего из иностранного государства товара, являющегося промышленной продукцией, предусмотренного подпунктом «а» пункта 5 Постановления Правительства РФ № 1875» (далее – Приказ № 7), утвержден порядок выдачи Министерством промышленности и торговли Российской Федерации разрешения на закупку происходящего из иностранного государства товара, являющегося промышленной продукцией, предусмотренного подпунктом «а» пункта 5 Постановления Правительства РФ № 1875, согласно приложению к Приказу № 7 (далее – Порядок).
Согласно пункту 1 Порядка разрешение на закупку происходящего из иностранного государства товара, являющегося промышленной продукцией, предусмотренное подпунктом «а» пункта 5 Постановления Правительства РФ № 1875, выдается Министерством промышленности и торговли Российской Федерации по обращению заказчиков.
Извещением установлено, что объектом закупки является поставка комбинированной каналопромывочной машины с кодом общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности 29.10.59.130, который включен в перечень приложения № 1 к Постановлению Правительства РФ № 1875, в связи с чем к товару применяется запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с положениями Постановления Правительства РФ № 1875.
Вместе с тем такой запрет не применяется в связи с присутствием обстоятельств, допускающих исключение, влекущее неприменение запрета в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Постановления Правительства РФ № 1875, выраженное в отсутствии на территории Российской Федерации производства товара, являющегося объектом закупки (предметом закупки) и указанного в позициях 1 - 145 приложения № 1 к Постановлению Правительства РФ № 1875, которое подтверждается разрешением на закупку происходящего из иностранного государства товара, являющегося промышленной продукцией, которое выдано в порядке, установленном Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.
Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России установлено, что в составе извещения о проведении аукциона в электронной форме размещено разрешение Министерства промышленности и торговли Российской Федерации на закупку происходящего из иностранного государства товара, являющегося промышленной продукцией, от 16.10.2026 № 140303/2026, с приложением заявки о выдаче разрешения на закупку происходящего из иностранного государства товара, являющегося промышленной продукцией, с указанием характеристик товара из описания объекта закупки, согласно которым Департаментом автомобильной промышленности и железнодорожного машиностроения Минпромторга принято решение о возможности выдачи Заказчику разрешений на закупку товара.
Подпунктом 6.4 раздела 24 документации о закупке установлено, что положения пунктов 6.1, 6.2, 6.3 настоящего раздела не применяются к настоящей закупке (код ОКПД 2 29.10.59.130) в связи с наличием разрешения Минпромторга России от 16.10.2026 № 140303/2026 года на закупку иностранного товара.
В рамках данной закупки заявки, содержащие предложения о поставке товара, происходящего из иностранного государства, не подлежат отклонению по основаниям, предусмотренным пунктами 6.1, 6.2, 6.3.
Таким образом, Заказчиком получено разрешение на закупку товара иностранного производства от органа исполнительной власти, уполномоченного выдавать разрешение на закупку товаров иностранного производства в соответствии с Порядком.
Согласно пункту 5 Порядка при подаче заявления указывается информация о планируемом к закупке, происходящем из иностранного государства товаре, являющемся промышленной продукцией, в отношении которого запрашивается разрешение.
К числу такой информации, помимо прочего, отнесены наименование товара, его характеристики.
Вместе с тем Заказчиком в письменных возражениях было пояснено следующее.
Характеристики являются строками, которые заполняются в шаблоне заявки на закупку происходящего из иностранного государства товара, являющегося промышленной продукцией Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, предусмотренной функционалом Государственной информационной системы промышленности (далее – ГИСП), в случае их не заполнения в разрешении Минпромторга в значении показателей содержалось бы значение «0», что сделало бы документ недостоверным и противоречило бы значению, установленному для данной характеристики.
Кроме того, значение показателей при заполнении шаблона заявки на закупку в сервисе ГИСП не предусмотрена возможность указания диапазона характеристик показателей, ни в виде текстового значения, ни в виде символов, а в случае указания показателей в виде изменяемых значений в дополнительных характеристиках разрешение содержало бы внутренние противоречия в характеристиках по показателям. Заказчиком указаны конкретные значения показателей, поскольку Заказчик получал разрешение на конкретную марку производителя.
С учетом изложенного, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России полагает, что у Заказчика отсутствовала возможность установить какие-либо иные характеристики закупаемого товара, отличные от тех, в отношении которых получено разрешение на закупку.
Технические характеристики товара в документации о закупке отражены идентично указанным в приложении № 1 к разрешению Минпромторга России от 16.10.2026 № 140303/2026 года на закупку иностранного товара.
При этом с формальной точки зрения документацией о закупке предусмотрена возможность поставки аналогичного товара, что подтверждает отсутствие привязки к конкретной марке или производителю.
Более того, на участие в аукционе в электронной форме было подано 3 заявки, что не может указывать на ограничение конкуренции Заказчиком.
На основании вышеизложенного Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России признает доводы № 1 и № 2 Жалобы несостоятельными.
Рассмотрев довод № 3 Жалобы, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России пришла к следующим выводам.
Пунктом 35 Приложения № 1 к техническому заданию документации о закупке указано значение тонкости фильтрации системы регенерации воды: ≥100 (литров в минуту).
Заказчик поясняет, что в данном случае речь идет о требовании к пропускной способности системы фильтрации, а не о размере задерживаемых частиц (тонкости очистки в микронах), т. е. тонкость фильтрации системы должна обеспечивать пропускную способность не менее или равную 100 литров в минуту.
Участник может указать степень пористости фильтрации системы регенерации воды в мкм, но при этом тонкость фильтрации системы регенерации воды должна обеспечивать пропускную способность фильтрации не менее или равную 100 литров в минуту в соответствии с техническим заданием. Для Заказчика важнейшим критерием является скорость тонкости фильтрации системы регенерации воды.
Установление данного требования обусловлено технологической потребностью и не создает неопределенности для участников, поскольку единица измерения (л/мин) однозначно указывает на проверяемую характеристику – объемную пропускную способность.
Таким образом, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России не нашла подтверждений заявленному доводу № 3 Жалобы.
С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.
Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.
На основании вышеизложенного Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, руководствуясь положениями статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,
РЕШИЛА:
Признать жалобу *** (вх. № 12849-ЭП/26 от 28.10.2026) на действия *** при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку комбинированной каналопромывочной машины (реестровый номер извещения в ЕИС: 32616492415) необоснованной.