Текст документа
РЕШЕНИЕ
по делу № 049/07/3-434/2026
10.11.2026 г. Магадан
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, (далее – Комиссия) представителей Публичного акционерного общества «Магаданский морской торговый порт» (далее — ПАО «ММТП», Заказчик, Общество) <…> (дов. № 4 от 01.01.2026), <…> (дов. № 2 от 01.01.2026), без участия представителей ООО «Транскаго» (далее – Заявитель), уведомленного надлежащим образом, рассмотрела жалобу ООО «Транскаго» (вх. № 46930‑ЭП/26 от 02.11.2026) на действия Заказчика при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора поставки крюковой подвески SMAG SW 124 DISK для мобильного крана Liebherr LHM 420 (реестровый номер извещения 32616472251).
Информация о поступившей жалобе, в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), размещена на официальном сайте Федеральной антимонопольной службы «База решений и правовых актов» https://br.fas.gov.ru.
Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь положениями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках), статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области,
УСТАНОВИЛА:
15.10.2026 Заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы (далее – ЕИС) zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора поставки крюковой подвески SMAG SW 124 DISK для мобильного крана Liebherr LHM 420 (реестровый номер извещения 32616472251).
Начальная цена: 21 005 329,77 рублей.
Дата и время окончания срока подачи заявок: 22.10.2026 18:00 (МСК+8). Дата рассмотрения первых частей заявок: 23.10.2026. Дата аукциона: 26.10.2026. Дата рассмотрения вторых частей заявок: 28.10.2026. Дата подведения итогов: 28.10.2026.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 23.10.2026 на участие в закупке подано девять заявок, из которых одна допущена, восемь заявок не допущены к закупке, включая заявку ООО «Транскаго». В связи с допуском только одной заявки закупка признана несостоявшейся.
Согласно доводам жалобы закупочная комиссия неправомерно отклонила заявку ООО «Транскаго».
Кроме того, участник закупки ООО «Смартокс» направил свои пояснения в отношении проведения аукциона, в которых также указал на необоснованность отклонения своей заявки по тем же основаниям.
ПАО «Магаданский морской торговый порт» осуществляет закупки товаров, работ, услуг в соответствии со статьей 2 Закона о закупках.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (положение о закупке).
Закупочную деятельность Общество осуществляет на основании утвержденного протоколом Совета директоров ПАО «Магаданский морской торговый порт» № 5/2026 от 26.08.2026 Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд ПАО «Магаданский морской торговый порт».
В соответствии с частью 3.1 статьи 3 Закона о закупках конкурентные закупки осуществляются следующими способами:
1) путем проведения торгов (конкурс (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс), аукцион (открытый аукцион, аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок), запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений);
2) иными способами, установленными положением о закупке и соответствующими требованиям части 3 настоящей статьи.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.
Пунктом 13 закупочной документации (файл «Извещение 1390-зк.docx» определен порядок подачи заявок, согласно которому форма заявки на участие в аукционе в электронной форме установлена в Приложении № 2 к извещению. В первую часть заявки должны входить документы, содержащие исключительно описание предлагаемой к поставке продукции, которая является предметом настоящей закупки (без указания сведений об Участнике и (или) о его ценовом предложении). При этом документы, входящие в состав первой части заявки, не должны подаваться на фирменном бланке Участника или иным образом содержать сведения, идентифицирующие его (наименование, адрес местонахождения, номер контактного телефона, адрес электронной почты, сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и т.п.
Во вторую часть заявки должны входить документы, содержащие сведения об Участнике и информацию о его соответствии требованиям Документации о закупке, заявка (Приложение № 2 к извещению) и декларация (Приложение № 3 к извещению).
Приложение № 2 к извещению содержит форму заявки на участие в аукционе в электронной форме, которой предусмотрено указание сведений об участнике, его согласия на осуществление поставки товара на условиях, установленных в извещении, проекте договора, а также информации о функциональных, качественных и количественных характеристиках товара
Приложением № 3 предусмотрена декларация о соответствии требованиям к участникам аукциона.
Иных форм документов заявки в закупочной документации не имеется.
Статьей 3.4 Закона о закупках установлены особенности осуществления конкурентной закупки в электронной форме и функционирования электронной площадки для целей осуществления конкурентной закупки, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.
В силу части 19.6 статьи 3.4 Закона о закупках заявка на участие в аукционе в электронной форме состоит из двух частей. Первая часть данной заявки должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктом 10 части 19.1 настоящей статьи. Вторая часть данной заявки должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктами 1 - 9, 11 и 12 части 19.1 настоящей статьи. При этом предусмотренные настоящей частью информация и документы должны содержаться в заявке на участие в аукционе в электронной форме в случае установления обязанности их представления в соответствии с частью 19.1 настоящей статьи.
Пунктом 10 части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представления предложения участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении предмета такой закупки.
В соответствии с пунктом 1 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки.
Согласно части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть, в частности, указаны:
- требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги (пункт 1);
- требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке (пункт 2);
- описание предмета такой закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 настоящего Федерального закона (пункт 15);
- требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик (пункт 3);
- место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (пункт 4).
Исходя из совокупного толкования указанных норм закона, в первой части заявки на участие в рассматриваемой закупке участник был обязан направить предложение в отношении предмета закупки, содержащее функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара.
Основанием для отказа в допуске семи заявок (включая заявки ООО «Транскаго» и ООО «Смартокс») в протоколе рассмотрения первых частей заявок от 23.10.2026 указано отсутствие срока поставки товара и/или гарантийного срока. Еще одна заявка (№ 1915495494) отклонена за отсутствие в первой части предложения участника.
Пунктом 8 закупочной документации установлены срок поставки товара - 210 (двести десять) календарных дней с даты заключения договора, и гарантийный срок - 12 (двенадцать) календарных месяцев с даты поставки товара, но не менее срока, установленного заводом-изготовителем.
Аналогичные условия установлены проектом договора (пункты 3.2 и 4.1).
Пунктом 9 закупочной документации предусмотрено, что требования к товару указаны в Техническом задании (приложение № 1 к документации), в котором указаны функциональные, технические и качественные характеристики товара.
В документации отсутствуют требования об указании в первой части заявки срока поставки товара и гарантийного срока. Также подобные требования при проведении аукциона в электронной форме среди субъектов СМП не предусмотрены Положением о закупке.
Согласно письменным пояснениям Заказчика (вх. № 4720-ЭП/26 от 06.11.2026), а также пояснениям представителей заказчика на заседании Комиссии извещение содержит условие о том, что участники обязаны в своей заявке выразить согласие на поставку товара на условиях, предусмотренных закупочной документацией. Форма заявки (приложение № 2) такое согласие предусматривает. Основанием для отклонения семи заявок послужило отсутствие согласия в первой части заявки.
Вместе с тем, указанная форма заявки также требует указания сведений об участнике, что исключает возможность подачи первой части заявки по данной форме.
Таким образом, Заказчик в закупочной документации установил противоречивые сведения в отношении формы заявки, так как требуемая документацией форма не может быть использована участниками для подачи первой части заявки.
Данные действия Заказчика признаются нарушением пункта 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках.
Рассмотрев первые части заявок участников, Комиссия установила, что восемь заявок из девяти (за исключением заявки № 1915495494) содержат предложения о поставке товара с описанием характеристик, соответствующих Техническому заданию. При этом лишь в одной заявке (№ 3875555955) указаны и срок поставки товара, и гарантийный срок. Данная заявка допущена к участию в закупке. В семи заявках, включая заявку ООО «Транскаго», не указан срок поставки товара и/или гарантийного срока, что послужило основанием для отказа в допуске.
Комиссия указывает, что в первой части заявки участники были обязаны предоставить только свое предложение о поставке товара с указанием его функциональных, технических, качественных, эксплуатационных характеристик, соответствующих техническим требованиям заказчика. Сведения о сроке поставки товара и гарантийном сроке следует относить не к техническим характеристикам товара, указываемых в предложении, а к условиям исполнения договора. Обязанность указания в первой части заявки сведений о сроке поставки товара и гарантийном сроке документацией о закупке не установлена и не предусмотрена нормами законодательства.
Также Комиссия отмечает, что вопреки доводам представителей Заказчика об отказе в допуске участников на основании отсутствия в первой части заявок согласия на поставку товара на условиях документации, в протоколе от 23.10.2026 данное основание не указано для всех отклоненных заявок. Кроме того, согласие непосредственно декларировано в ряде заявок (№ 713717915, № 2713444264), которые также были не допущены к закупке, а в единственной допущенной заявке (№ 3875555955) такое согласие отсутствовало.
Таким образом, указанные семь заявок (№№ 342345963, 713717915, 808097184, 2273023551, 2414909430, 2713444264, 2986795155) отклонены Закупочной комиссией неправомерно. Жалоба признается обоснованной.
В действиях Закупочной комиссии установлены нарушения пункта 2 части 1 и части 6 статьи 3 Закона о закупках.
На основании изложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области
РЕШИЛА:
- Признать жалобу ООО «Транскаго» на действия Закупочной комиссии Заказчика – Публичного акционерного общества «Магаданский морской торговый порт», при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора поставки крюковой подвески SMAG SW 124 DISK для мобильного крана Liebherr LHM 420 (реестровый номер извещения 32616472251) обоснованной.
- Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках.
- Признать в действиях Закупочной комиссии нарушения пункта 2 части 1 и части 6 статьи 3 Закона о закупках.
- Выдать Заказчику предписание об устранении выявленных нарушений.
- Передать материалы дела должностному лицу управления для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении.
Решение Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.