О документе
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 мая 2026 г. № 655
МОСКВА
Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемые общие требования к организации и осуществлению регионального государственного контроля (надзора) за реализацией инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения (за исключением инвестиционных программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике).
2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 сентября 2026 г.
Председатель Правительства
Российской Федерации М.Мишустин
УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 30 мая 2026 г. № 655
ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ
к организации и осуществлению регионального государственного контроля (надзора) за реализацией инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения (за исключением инвестиционных программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике)
I. Общие положения
1. Настоящий документ устанавливает общие требования к организации и осуществлению регионального государственного контроля (надзора) за реализацией инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения (за исключением инвестиционных программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике) (далее соответственно - инвестиционные программы, региональный государственный контроль (надзор) за инвестиционными программами).
2. К отношениям, связанным с организацией и осуществлением регионального государственного контроля (надзора) за инвестиционными программами, применяются положения Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".
3. Региональный государственный контроль (надзор) за инвестиционными программами осуществляется исполнительным органом субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление регионального государственного контроля (надзора) за инвестиционными программами (далее - орган государственного контроля (надзора), в соответствии с положением о региональном государственном контроле (надзоре) за инвестиционными программами, утверждаемым высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, и настоящим документом.
4. Положения о региональном государственном контроле (надзоре) за инвестиционными программами утверждаются в соответствии с требованиями Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" с учетом настоящего документа.
5. Предметом регионального государственного контроля (надзора) за инвестиционными программами является соблюдение организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, следующих требований, установленных Федеральным законом "О теплоснабжении" и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - обязательные требования):
а) требования к разработке, направлению на утверждение и реализации инвестиционных программ;
б) требования к составам, срокам и показателям реализации мероприятий инвестиционных программ, источникам их финансирования;
в) требования к достижению при реализации инвестиционных программ плановых показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения.
6. Объектами регионального государственного контроля (надзора) за инвестиционными программами являются:
а) деятельность, действия (бездействие) организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения (далее - контролируемые лица), по разработке, направлению на утверждение и реализации инвестиционных программ, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования;
б) результаты деятельности контролируемых лиц в виде выполненных мероприятий инвестиционных программ, созданных (приобретенных) в ходе реализации инвестиционных программ объектов основных средств (источников тепловой энергии, тепловых сетей и иных объектов основных средств) и нематериальных активов, предусмотренных пунктом 10 статьи 2 Федерального закона "О теплоснабжении", к которым предъявляются обязательные требования.
7. Решения о проведении профилактического визита, об объявлении предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований (далее - предостережение), о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, акты (в том числе акты о невозможности проведения) контрольного (надзорного) мероприятия, профилактического мероприятия, предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований и (или) о проведении мероприятий по устранению последствий выявленных нарушений обязательных требований и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений, оформляются посредством внесения сведений о них в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий и их подписания. Для оформления указанных решений, актов и предписаний отдельное формирование документа не требуется. Информирование контролируемого лица об указанных решениях, актах и предписаниях осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 21 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".
II. Требования к учету объектов регионального государственного контроля (надзора) за инвестиционными программами
8. Учет объектов регионального государственного контроля (надзора) за инвестиционными программами осуществляется органами государственного контроля (надзора) с использованием данных учета объектов регионального государственного контроля (надзора) в области государственного регулирования цен (тарифов), осуществляемого в соответствии с пунктом 6 общих требований к организации и осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области государственного регулирования цен (тарифов), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2021 г. № 1915 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области государственного регулирования цен (тарифов)".
III. Требования к управлению рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) за инвестиционными программами
9. При осуществлении регионального государственного контроля (надзора) за инвестиционными программами применяется система оценки и управления рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в соответствии с положениями главы 5 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".
10. Орган государственного контроля (надзора) относит объекты регионального государственного контроля (надзора) за инвестиционными программами к одной из следующих категорий риска причинения вреда (ущерба) (далее - категории риска):
а) высокий риск;
б) средний риск;
в) низкий риск.
11. Отнесение объекта регионального государственного контроля (надзора) за инвестиционными программами к одной из категорий риска осуществляется органом государственного контроля (надзора) на основе сопоставления его характеристик с критериями отнесения объектов регионального государственного контроля (надзора) за инвестиционными программами к категориям риска, определенными положением о региональном государственном контроле (надзоре) за инвестиционными программами. Объект регионального государственного контроля (надзора) за инвестиционными программами считается отнесенным к одной из категорий риска после внесения сведений в единый реестр видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Информирование контролируемого лица об отнесении объектов регионального государственного контроля (надзора) за инвестиционными программами к одной из категорий риска осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 21 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".
12. В соответствии с частями 4 - 6 статьи 23 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" при установлении критериев, указанных в пункте 11 настоящего документа, учитываются тяжесть причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и вероятность наступления негативных событий, которые могут повлечь причинение вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. Под негативными событиями для целей настоящего документа понимаются аварийные ситуации на источниках тепловой энергии и тепловых сетях, а также длительные (более 54 часов) остановки источников тепловой энергии, возникшие в результате несоблюдения контролируемым лицом обязательных требований, иные негативные события, определенные положением о региональном государственном контроле (надзоре) за инвестиционными программами.
Оценка тяжести причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям проводится на основе сведений о степени тяжести фактического причинения вреда (ущерба) в подобных случаях (в результате наступления соответствующих негативных событий), потенциальном масштабе распространения вероятных негативных последствий (последствий указанных негативных событий), влекущих причинение вреда (ущерба), с учетом сложности преодоления таких последствий.
Оценка вероятности наступления негативных событий, которые могут повлечь причинение вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, проводится с учетом предшествующих данных о фактическом причинении вреда (ущерба) вследствие наступления событий, вызванных определенными источниками и причинами риска причинения вреда (ущерба) (негативных событий), по различным видам объектов регионального государственного контроля (надзора) за инвестиционными программами с выделением видов таких объектов, характеризующихся схожей или различной частотой случаев фактического причинения вреда (ущерба).
13. Периодичность проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий и периодичность проведения обязательных профилактических визитов устанавливаются в соответствии со статьей 25 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".
14. Внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, за исключением внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом, проводятся по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 5, 7 и 9 части 1 и частью 3 статьи 57 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", независимо от отнесения объекта регионального государственного контроля (надзора) за инвестиционными программами к категории риска, если иное не предусмотрено указанным Федеральным законом.
В соответствии с частью 3 статьи 23 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" обеспечивается оптимальное использование материальных, финансовых и кадровых ресурсов органа государственного контроля (надзора) таким образом, чтобы общее количество профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий по отношению к объектам регионального государственного контроля (надзора) за инвестиционными программами всех категорий риска соответствовало имеющимся ресурсам органа государственного контроля (надзора).
IV. Требования к профилактике рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям
15. В целях стимулирования добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами, устранения условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, в том числе к возникновению негативных событий, указанных в пункте 12 настоящего документа, а также в целях создания условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышения информированности о способах их соблюдения при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) за инвестиционными программами проводятся профилактические мероприятия, в том числе в соответствии с ежегодно утверждаемой программой профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.
16. При осуществлении регионального государственного контроля (надзора) за инвестиционными программами проводятся следующие профилактические мероприятия:
а) информирование;
б) обобщение правоприменительной практики;
в) объявление предостережения;
г) консультирование;
д) профилактический визит.
17. Порядок проведения профилактических мероприятий устанавливается Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", положением о региональном государственном контроле (надзоре) за инвестиционными программами и настоящим документом.
18. Информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц органом государственного контроля (надзора) по вопросам соблюдения обязательных требований осуществляется в соответствии со статьей 46 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".
Орган государственного контроля (надзора) обязан размещать и поддерживать в актуальном состоянии на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") сведения, предусмотренные частью 3 статьи 46 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".
19. Орган государственного контроля (надзора) на ежегодной основе осуществляет обобщение правоприменительной практики в соответствии со статьей 47 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".
Доклад, содержащий результаты обобщения правоприменительной практики органа государственного контроля (надзора), должен быть подготовлен не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, утвержден приказом (распоряжением) руководителя органа государственного контроля (надзора) до 12 марта года, следующего за отчетным годом, и размещен на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) в сети "Интернет" не позднее 3 рабочих дней со дня его утверждения.
20. Объявление предостережения осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".
Контролируемое лицо в течение 15 рабочих дней со дня получения предостережения вправе подать в орган государственного контроля (надзора) возражение в отношении предостережения, в том числе посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал государственных и муниципальных услуг) или регионального портала государственных и муниципальных услуг.
Орган государственного контроля (надзора) по итогам рассмотрения возражения в отношении предостережения направляет ответ контролируемому лицу в течение 15 рабочих дней со дня получения такого возражения. По итогам рассмотрения возражения в отношении предостережения принимается одно из следующих решений:
решение об оставлении предостережения без изменения;
решение об отмене предостережения.
21. Консультирование по вопросам, связанным с организацией и осуществлением регионального государственного контроля (надзора) за инвестиционными программами, осуществляется в соответствии со статьей 50 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".
Обращения контролируемых лиц и их представителей для консультирования могут быть направлены в том числе посредством единого портала государственных и муниципальных услуг или регионального портала государственных и муниципальных услуг.
Консультирование может осуществляться должностным лицом органа государственного контроля (надзора) посредством использования мобильного приложения "Инспектор", предусмотренного пунктом 7 части 1 статьи 17 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - мобильное приложение "Инспектор").
22. Должностные лица органа государственного контроля (надзора) осуществляют консультирование в том числе по следующим вопросам:
а) предмет регионального государственного контроля (надзора) за инвестиционными программами;
б) применение обязательных требований, содержание и последствия их изменения;
в) организация и осуществление регионального государственного контроля (надзора) за инвестиционными программами;
г) порядок проведения профилактических мероприятий.
23. Профилактический визит проводится в соответствии со статьей 52 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".
Профилактический визит проводится по инициативе органа государственного контроля (надзора) (обязательный профилактический визит) или по инициативе контролируемого лица.
Обязательный профилактический визит проводится в соответствии со статьей 521 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".
Профилактический визит по инициативе контролируемого лица проводится в соответствии со статьей 522 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".
Профилактический визит может проводиться путем использования видео-конференц-связи или мобильного приложения "Инспектор".
V. Требования к осуществлению регионального государственного контроля (надзора) за инвестиционными программами
24. Региональный государственный контроль (надзор) за инвестиционными программами осуществляется в соответствии с положениями раздела V Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" посредством проведения следующих контрольных (надзорных) мероприятий:
контрольные (надзорные) мероприятия, предусматривающие взаимодействие с контролируемым лицом на плановой и внеплановой основе (инспекционный визит, документарная проверка, выездная проверка);
контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом (наблюдение за соблюдением обязательных требований, выездное обследование).
Инспекционный визит и выездная проверка могут проводиться с использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе посредством видео-конференц-связи, а также с использованием мобильного приложения "Инспектор".
25. Инспекционный визит проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта регионального государственного контроля (надзора) за инвестиционными программами в порядке, установленном статьей 70 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".
26. В ходе инспекционного визита могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:
осмотр;
опрос;
получение письменных объяснений;
инструментальное обследование;
истребование документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в месте нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта регионального государственного контроля (надзора) за инвестиционными программами.
Осмотр и опрос в ходе инспекционного визита могут осуществляться с использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе посредством видео-конференц-связи, а также с использованием мобильного приложения "Инспектор".
27. Документарная проверка проводится в порядке, установленном статьей 72 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", по месту нахождения органа государственного контроля (надзора).
Документы могут представляться контролируемыми лицами с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, регионального портала государственных и муниципальных услуг или мобильного приложения "Инспектор".
28. Если имеющихся в распоряжении у органа государственного контроля (надзора) сведений и документов недостаточно, то в ходе документарной проверки могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:
а) получение письменных объяснений;
б) истребование документов;
в) экспертиза.
29. Выездная проверка проводится в порядке, установленном статьей 73 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", в целях оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований, а также оценки выполнения решений органа государственного контроля (надзора).
30. Выездная проверка проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта регионального государственного контроля (надзора) за инвестиционными программами.
31. В ходе выездной проверки могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:
осмотр;
досмотр;
опрос;
получение письменных объяснений;
истребование документов;
отбор проб (образцов);
инструментальное обследование;
испытание;
экспертиза;
эксперимент.
Осмотр, досмотр, опрос, экспертиза и эксперимент в ходе выездной проверки могут осуществляться с использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе посредством видео-конференц-связи, а также с использованием мобильного приложения "Инспектор".
32. Наблюдение за соблюдением обязательных требований проводится без взаимодействия с контролируемым лицом путем сбора, анализа данных об объектах регионального государственного контроля (надзора) за инвестиционными программами, имеющихся у органа государственного контроля (надзора), в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, предоставляются контролируемыми лицами в рамках исполнения обязательных требований, данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из сети "Интернет", иных общедоступных данных, а также данных, полученных с использованием работающих в автоматическом режиме технических средств фиксации правонарушений, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи.
33. Наблюдение за соблюдением обязательных требований проводится в порядке, установленном статьей 74 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".
34. Выездное обследование проводится в порядке, установленном статьей 75 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований.
35. Выездное обследование проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо месту нахождения объекта регионального государственного контроля (надзора) за инвестиционными программами, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом.
36. В соответствии с частью 6 статьи 65 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" в случаях, установленных положением о региональном государственном контроле (надзоре) за инвестиционными программами, для фиксации доказательств нарушений обязательных требований могут использоваться фотосъемка, аудио- и видеозапись, иные способы фиксации доказательств. Порядок фотосъемки, аудио- и видеозаписи, иных способов фиксации доказательств устанавливается положением о региональном государственном контроле (надзоре) за инвестиционными программами.
VI. Требования к межведомственному взаимодействию при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) за инвестиционными программами
37. Межведомственное взаимодействие при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) за инвестиционными программами осуществляется в порядке, установленном статьей 20 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".
38. При осуществлении межведомственного взаимодействия в ходе регионального государственного контроля (надзора) за инвестиционными программами органы государственного контроля (надзора) осуществляют совместное планирование и проведение профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий, запрашивают документы и (или) сведения, относящиеся к предмету профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий, у иных органов либо подведомственных указанным органам организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) сведения, и в месячный срок информируют о результатах профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий уполномоченные исполнительные органы субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), органы государственного строительного надзора, иные органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления муниципальных образований, на территориях которых проведены профилактические мероприятия и контрольные (надзорные) мероприятия.
39. Органы государственного контроля (надзора) вправе заключать соглашения между собой, а также с иными органами государственной власти и органами местного самоуправления по вопросам организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) за инвестиционными программами, в том числе по вопросам совместного проведения профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий.
VII. Требования к результатам контрольного (надзорного) мероприятия
40. По результатам осуществления контрольных (надзорных) мероприятий орган государственного контроля (надзора) составляет в соответствии со статьей 87 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" акты контрольных (надзорных) мероприятий.
41. На основании актов, указанных в пункте 40 настоящего документа, орган государственного контроля (надзора) формирует ежегодный отчет с выводами:
о выполнении либо невыполнении контролируемым лицом инвестиционной программы;
о наличии либо об отсутствии выявленных рисков причинения вреда (ущерба) в рамках организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) за инвестиционными программами;
о необходимости корректировки инвестиционной программы в соответствии с результатами контрольных (надзорных) мероприятий.
Содержание и выводы отчета, указанного в настоящем пункте, должны соответствовать содержанию и выводам доклада, указанного в пункте 19 настоящего документа.
42. Орган государственного контроля (надзора) направляет отчет, указанный в пункте 41 настоящего документа, в уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) до 30 марта года, следующего за отчетным годом.
43. В соответствии с частью 4 статьи 87 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" результаты контрольного (надзорного) мероприятия, содержащие информацию, составляющую государственную, коммерческую, служебную или иную охраняемую законом тайну, оформляются с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
44. В случае если в ходе контрольных (надзорных) мероприятий выявлены факты, свидетельствующие о возможном нецелевом расходовании средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, соответствующая информация направляется органом государственного контроля (надзора) в органы, уполномоченные на осуществление контроля за их расходованием, не позднее 3 рабочих дней со дня выявления факта, свидетельствующего о возможном нецелевом расходовании средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
45. Решения, принимаемые органом государственного контроля (надзора) по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, определены статьями 90 и 901 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".
VIII. Требования к исполнению решений органа государственного контроля (надзора)
46. Исполнение решений органа государственного контроля (надзора) осуществляется в соответствии с положениями главы 17 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".
___________