Об утверждении общих требований к порядку заключения соглашений о межрегиональном и межмуниципальном сотрудничестве для совместного развития инфраструктуры

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 6 февраля 2023 г. № 167

МОСКВА

В соответствии с пунктом 1 статьи 138³ и пунктом 1 статьи 142³ Бюджетного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые общие требования к порядку заключения соглашений о межрегиональном и межмуниципальном сотрудничестве для совместного развития инфраструктуры.

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Председатель Правительства
Российской Федерации                              М.Мишустин

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 6 февраля 2023 г. № 167

ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ
к порядку заключения соглашений о межрегиональном и межмуниципальном сотрудничестве для совместного развития инфраструктуры

I. Общие положения

1. Настоящие общие требования применяются к порядку заключения соглашений о межрегиональном сотрудничестве для совместного развития инфраструктуры, определяемому законом субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, а также к порядку заключения соглашений о межмуниципальном сотрудничестве для совместного развития инфраструктуры, стороной которых является городской округ, определяемому уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования в соответствии с настоящими общими требованиями, в целях обеспечения межрегионального и межмуниципального сотрудничества для совместного развития инфраструктуры (далее соответственно - соглашение о межрегиональном сотрудничестве, соглашение о межмуниципальном сотрудничестве).

2. Целью принятия настоящих общих требований является координация совместного развития инфраструктуры для сокращения уровня дифференциации в социально-экономическом развитии субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, снижения внутрирегиональных социально-экономических различий, укрепления межрегионального и межмуниципального сотрудничества и стимулирования социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований путем заключения соглашений о межрегиональном сотрудничестве или соглашений о межмуниципальном сотрудничестве.

3. Порядок заключения соглашений о межрегиональном сотрудничестве устанавливает требования к соглашению о межрегиональном сотрудничестве с учетом положений раздела II настоящих общих требований.

4. Порядок заключения соглашений о межмуниципальном сотрудничестве устанавливает требования к соглашению о межмуниципальном сотрудничестве с учетом положений раздела III настоящих общих требований.

5. Порядок заключения соглашений о межрегиональном сотрудничестве, порядок заключения соглашений о межмуниципальном сотрудничестве, указанные в пунктах 3 и 4 настоящих общих требований, утверждаются с учетом положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона "О защите конкуренции", Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Федерального закона "О концессионных соглашениях", Федерального закона "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

6. Функции по координации исполнения соглашения о межрегиональном сотрудничестве рекомендуется возлагать на субъект Российской Федерации, являющийся одной из сторон такого соглашения, обеспечивающий наибольший объем финансирования мероприятий в рамках соглашения о межрегиональном сотрудничестве.

Функции по координации исполнения соглашения о межмуниципальном сотрудничестве рекомендуется возлагать на городской округ, являющийся стороной соглашения о межмуниципальном сотрудничестве.

В случае если сторонами соглашения о межмуниципальном сотрудничестве являются 2 и более городских округа, функции по координации исполнения соглашения о межмуниципальном сотрудничестве рекомендуется возлагать на городской округ, обеспечивающий наибольший объем финансирования мероприятий в рамках соглашения о межмуниципальном сотрудничестве.

7. Соглашение о межрегиональном сотрудничестве должно соответствовать порядку заключения соглашений о межрегиональном сотрудничестве для совместного развития инфраструктуры каждого из субъектов Российской Федерации, являющихся сторонами соглашения о межрегиональном сотрудничестве.

Соглашение о межмуниципальном сотрудничестве должно соответствовать порядку заключения соглашений о межмуниципальном сотрудничестве для совместного развития инфраструктуры каждого из муниципальных образований, являющихся сторонами соглашения о межмуниципальном сотрудничестве.

8. Стороны соглашений о межрегиональном сотрудничестве или соглашений о межмуниципальном сотрудничестве в отношении каждого отдельного объекта инфраструктуры, создаваемого (реконструируемого) в рамках соответствующих соглашений (далее - объект инфраструктуры) определяют заказчика строительства (реконструкции) по соглашению сторон.

Функции заказчика строительства (реконструкции) отдельного объекта инфраструктуры в рамках соглашения о межрегиональном сотрудничестве рекомендуется возлагать на субъект Российской Федерации, являющийся одной из сторон соглашения о межрегиональном сотрудничестве, обеспечивающий наибольший объем финансирования мероприятий в рамках соглашения о межрегиональном сотрудничестве.

Функции заказчика строительства (реконструкции) отдельного объекта инфраструктуры в рамках соглашения о межмуниципальном сотрудничестве рекомендуется возлагать на городской округ, являющийся стороной такого соглашения.

В случае если сторонами соглашения о межмуниципальном сотрудничестве являются 2 и более городских округа, функции заказчика строительства (реконструкции) отдельного объекта инфраструктуры в рамках такого соглашения рекомендуется возлагать на городской округ, обеспечивающий наибольший объем финансирования мероприятий в рамках соглашения о межмуниципальном сотрудничестве.

9. Финансовое обеспечение строительства (реконструкции) отдельного объекта инфраструктуры в рамках соглашений о межрегиональном сотрудничестве или соглашений о межмуниципальном сотрудничестве, а также его последующего содержания осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, являющегося заказчиком строительства (реконструкции) такого объекта инфраструктуры, или муниципального образования, являющегося заказчиком строительства (реконструкции) такого объекта инфраструктуры, в том числе при софинансировании соответственно за счет субсидий бюджету субъекта Российской Федерации из бюджета другого субъекта Российской Федерации (других субъектов Российской Федерации), являющегося стороной соглашения о межрегиональном сотрудничестве, в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, или бюджету муниципального образования из бюджета другого муниципального образования (других муниципальных образований), являющегося стороной соглашения о межмуниципальном сотрудничестве, в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения (далее - "горизонтальные" субсидии).

10. Предоставление "горизонтальных" субсидий регулируется отдельными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации или представительных органов муниципальных образований, принимаемыми в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Цели и условия предоставления "горизонтальных" субсидий устанавливаются соглашениями, заключаемыми в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации или представительных органов муниципальных образований, из бюджета которых предоставляются "горизонтальные" субсидии.

11. Объекты инфраструктуры, создаваемые в рамках соглашений о межрегиональном сотрудничестве или соглашений о межмуниципальном сотрудничестве приобретаются в государственную или муниципальную собственность в результате осуществления бюджетных инвестиций субъекта Российской Федерации или муниципального образования, являющегося заказчиком строительства указанных объектов, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

12. Соглашения о межрегиональном сотрудничестве или соглашения о межмуниципальном сотрудничестве могут быть изменены по соглашению сторон путем заключения дополнительного соглашения или в судебном порядке.

13. Соглашения о межрегиональном сотрудничестве или соглашения о межмуниципальном сотрудничестве могут быть расторгнуты по соглашению сторон, требованию одной из сторон по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке.

14. Высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации, на который возложены функции по координации исполнения соглашений о межрегиональном сотрудничестве, в соответствии с утверждаемым им порядком заключения соглашений о межрегиональном сотрудничестве ведет реестр заключенных соглашений о межрегиональном сотрудничестве.

Сведения о ходе исполнения соглашений о межрегиональном сотрудничестве с учетом данных, содержащихся в реестре заключенных соглашений о межрегиональном сотрудничестве, высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации, на который возложены функции по координации исполнения соглашений о межрегиональном сотрудничестве, ежеквартально, не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, направляет по форме согласно приложению № 1 в Министерство экономического развития Российской Федерации.

Уполномоченный орган муниципального образования, на которое возложены функции по координации исполнения соглашений о межмуниципальном сотрудничестве, в соответствии с утверждаемым им порядком заключения соглашений о межмуниципальном сотрудничестве для совместного развития инфраструктуры ведет реестр заключенных соглашений о межмуниципальном сотрудничестве.

Сведения о ходе исполнения соглашений о межмуниципальном сотрудничестве с учетом данных, содержащихся в реестре заключенных соглашений о межмуниципальном сотрудничестве, уполномоченный орган муниципального образования, на которое возложены функции по координации исполнения соглашений о межмуниципальном сотрудничестве, ежеквартально, не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, направляет по форме согласно приложению № 2 в Министерство экономического развития Российской Федерации.

II. Соглашения о межрегиональном сотрудничестве

15. Соглашение о межрегиональном сотрудничестве заключается между высшими исполнительными органами субъектов Российской Федерации и должно в обязательном порядке содержать:

а) цели, условия и планируемые результаты взаимодействия;

б) информацию о предмете и мероприятиях межрегионального сотрудничества;

в) наименование высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации - сторон соглашения о межрегиональном сотрудничестве;

г) наименование субъекта Российской Федерации, на который возлагаются функции по координации исполнения соглашения о межрегиональном сотрудничестве;

д) срок действия соглашения о межрегиональном сотрудничестве;

е) информацию о нормативных правовых актах Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, регулирующих взаимоотношения сторон в ходе реализации соглашения о межрегиональном сотрудничестве, в том числе в части оказания услуг по регулируемым тарифам, установленным субъектом Российской Федерации, а также предоставление "горизонтальных" субсидий;

ж) информацию о планируемых к строительству (реконструкции) в рамках соглашения о межрегиональном сотрудничестве объектах инфраструктуры субъектов Российской Федерации, в том числе основных этапах, сроках реализации мероприятий в рамках соглашения о межрегиональном сотрудничестве, правах собственности на объекты инфраструктуры, доходах и расходах сторон соглашения о межрегиональном сотрудничестве на стадии эксплуатации объектов инфраструктуры;

з) права и обязанности сторон соглашения о межрегиональном сотрудничестве по каждому объекту инфраструктуры;

и) информацию о заказчике строительства (реконструкции) объекта инфраструктуры, а также об ограничениях прав и обременениях на земельные участки на время строительства (реконструкции) объекта инфраструктуры;

к) информацию о всех источниках финансового обеспечения мероприятий, предусмотренных в соглашении о межрегиональном сотрудничестве, включая (при необходимости) "горизонтальные" субсидии;

л) информацию о "горизонтальных" субсидиях субъекта Российской Федерации: размер предоставляемых "горизонтальных" субсидий, порядок, условия и сроки их перечисления, а также необходимый объем бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации, получающего "горизонтальные" субсидии, на исполнение соответствующих расходных обязательств, уровень софинансирования, выраженный в процентах от объема необходимых бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которого предоставляются "горизонтальные" субсидии, значения результатов (показателей, необходимых для достижения результатов) использования "горизонтальных" субсидий, обязательства по достижению результатов использования "горизонтальных" субсидий, перечень объектов капитального строительства и (или) объектов недвижимого имущества с указанием наименований, адресов (при наличии), мощности объектов, сроков ввода в эксплуатацию (приобретения) объектов капитального строительства (объектов недвижимого имущества), стоимости (предельной стоимости), график выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства в пределах установленной стоимости строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) - в отношении "горизонтальных" субсидий, предоставляемых на софинансирование строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объектов капитального строительства и (или) приобретение объектов недвижимого имущества, обязательства по выполнению установленных требований к качеству и доступности предоставляемых услуг - в отношении "горизонтальных" субсидий, предоставляемых на софинансирование расходных обязательств по оказанию услуг;

м) значения результатов (показателей, необходимых для достижения результатов) совместного развития инфраструктуры;

н) обязательства сторон по достижению результатов совместного развития инфраструктуры;

о) порядок и формы информационного взаимодействия сторон, в том числе в рамках проведения переговоров, связанных с реализацией соглашения о межрегиональном сотрудничестве;

п) ответственность сторон за нарушение условий соглашения о межрегиональном сотрудничестве, в том числе в случае несвоевременного исполнения обязанностей, например, несвоевременного предоставления "горизонтальных" субсидий, что может повлечь несвоевременность оплаты выполненных работ подрядчику и соответствующие штрафы;

р) сроки и порядок представления отчетности о реализации соглашения о межрегиональном сотрудничестве, а также о достижении значений результатов (показателей, необходимых для достижения результатов) совместного развития инфраструктуры;

с) показатели статистической отчетности, а также иные показатели, характеризующие в том числе объекты инфраструктуры, предусмотренные в соглашении о межрегиональном сотрудничестве;

т) порядок внесения изменений в соглашение о межрегиональном сотрудничестве;

у) основания и порядок досрочного расторжения соглашения о межрегиональном сотрудничестве;

ф) положение о порядке вступления в силу соглашения о межрегиональном сотрудничестве;

х) подписи сторон соглашения о межрегиональном сотрудничестве.

III. Соглашения о межмуниципальном сотрудничестве

16. Соглашение о межмуниципальном сотрудничестве заключается между уполномоченными органами муниципальных образований и должно в обязательном порядке содержать:

а) цели, условия и планируемые результаты взаимодействия;

б) информацию о предмете и мероприятиях межмуниципального сотрудничества;

в) наименование уполномоченных органов муниципальных образований - сторон соглашения о межмуниципальном сотрудничестве;

г) наименование муниципального образования, на которое возлагаются функции по координации исполнения соглашения о межмуниципальном сотрудничестве;

д) срок действия соглашения о межмуниципальном сотрудничестве;

е) информацию о нормативных правовых актах Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, уполномоченных органов муниципального образования, регулирующих взаимоотношения сторон в ходе реализации соглашения о межмуниципальном сотрудничестве, в том числе в части оказания услуг по регулируемым тарифам, установленным субъектом Российской Федерации, а также предоставления "горизонтальных" субсидий;

ж) информацию о планируемых к строительству (реконструкции) в рамках соглашения о межмуниципальном сотрудничестве объектах инфраструктуры муниципальных образований, в том числе основных этапах, сроках реализации мероприятий в рамках соглашения о межмуниципальном сотрудничестве, правах собственности на объекты инфраструктуры, доходах и расходах сторон соглашения о межмуниципальном сотрудничестве на стадии эксплуатации объектов инфраструктуры;

з) права и обязанности сторон соглашения о межмуниципальном сотрудничестве по каждому объекту инфраструктуры;

и) информацию о заказчике строительства (реконструкции) объекта инфраструктуры, а также об ограничениях прав и обременениях на земельные участки на время строительства (реконструкции) объекта инфраструктуры;

к) информацию о всех источниках финансового обеспечения мероприятий, предусмотренных в соглашении о межмуниципальном сотрудничестве, включая (при необходимости) "горизонтальные" субсидии;

л) следующую информацию о "горизонтальных" субсидиях муниципального образования: размер предоставляемых "горизонтальных" субсидий, порядок, условия и сроки их перечисления, а также объем необходимых бюджетных ассигнований бюджета муниципального образования, получающего "горизонтальные" субсидии, на исполнение соответствующих расходных обязательств, уровень софинансирования, выраженный в процентах от объема необходимых бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства муниципального образования, в целях софинансирования которого предоставляются "горизонтальные" субсидии, значения результатов (показателей, необходимых для достижения результатов) использования "горизонтальных" субсидий, обязательства по достижению результатов использования "горизонтальных" субсидий, перечень объектов капитального строительства и (или) объектов недвижимого имущества с указанием наименований, адресов (при наличии), мощности объектов, сроков ввода в эксплуатацию (приобретения) объектов капитального строительства (объектов недвижимого имущества), стоимости (предельной стоимости), а также обязательства по соблюдению графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства в пределах установленной стоимости строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) - в отношении "горизонтальных" субсидий, предоставляемых на софинансирование строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объектов капитального строительства и (или) приобретение объектов недвижимого имущества, обязательства по выполнению установленных требований к качеству и доступности предоставляемых услуг - в отношении "горизонтальных" субсидий, предоставляемых на софинансирование расходных обязательств по оказанию услуг;

м) значения результатов (показателей, необходимых для достижения результатов) совместного развития инфраструктуры;

н) обязательства сторон по достижению результатов совместного развития инфраструктуры;

о) порядок и формы информационного взаимодействия сторон, в том числе в рамках проведения переговоров, связанных с реализацией соглашения о межмуниципальном сотрудничестве;

п) ответственность сторон за нарушение условий соглашения о межмуниципальном сотрудничестве, в том числе в случае несвоевременного исполнения обязанностей, например, несвоевременного предоставления "горизонтальной" субсидии, что может повлечь несвоевременность оплаты выполненных работ подрядчику и соответствующие штрафы;

р) сроки и порядок представления отчетности о реализации соглашения о межмуниципальном сотрудничестве, а также о достижении значений результатов (показателей, необходимых для достижения результатов) совместного развития инфраструктуры;

с) показатели статистической отчетности, а также иные показатели, характеризующие в том числе объекты инфраструктуры, предусмотренные в соглашении о межмуниципальном сотрудничестве;

т) порядок внесения изменений в соглашение о межмуниципальном сотрудничестве;

у) основания и порядок досрочного расторжения соглашения о межмуниципальном сотрудничестве;

ф) положение о порядке вступления в силу соглашения о межмуниципальном сотрудничестве;

х) подписи сторон соглашения о межмуниципальном сотрудничестве.

____________

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1
к общим требованиям к порядку заключения соглашений о межрегиональном и межмуниципальном сотрудничестве для совместного развития инфраструктуры

(форма)

СВЕДЕНИЯ
о ходе исполнения соглашений о межрегиональном сотрудничестве, заключенных между ___________ и ___________ за ___ квартал 20__ г.

I. Общие сведения по соглашению о межрегиональном сотрудничестве

 (заполняется по каждому соглашению о межрегиональном сотрудничестве)

II. Характеристики объектов инфраструктуры 

(заполняется по каждому объекту)

III. Сведения о финансовом обеспечении объектов инфраструктуры (тыс. рублей)

(заполняется по каждому объекту)

Телефон:

_____________

ПРИЛОЖЕНИЕ № 2
к общим требованиям к порядку заключения соглашений о межрегиональном и межмуниципальном сотрудничестве для совместного развития инфраструктуры

(форма)

СВЕДЕНИЯ
о ходе исполнения соглашений о межмуниципальном сотрудничестве, заключенных между ___________ и ____________ за ____ квартал 20__ г.

I. Общие сведения по соглашению о межмуниципальном сотрудничестве

 (форма заполняется по каждому соглашению о межмуниципальном сотрудничестве)

II. Характеристики объектов инфраструктуры 

(заполняется по каждому объекту)

III. Сведения о финансовом обеспечении объектов инфраструктуры (тыс. рублей)

 (заполняется по каждому объекту)

Телефон:

____________