Часть 7
дусмотренных Программой мероприятий с учетом местных особенностей и передового опыта. Основным критерием участия субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в реализации Программы и входящих в ее состав подпрограмм наряду с соблюдением требований по финансированию программных мероприятий (в случае наличия таких требований) является проведение необходимых преобразований на их территориях, включая развитие нормативной правовой базы. Кроме того, по отдельным входящим в состав Программы подпрограммам предусмотрены дополнительные критерии участия застройщиков, банков, страховых компаний, коммунальных и других предприятий в реализации отдельных мероприятий. В рамках подпрограмм "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства", "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры", "Обеспечение жильем молодых семей" средства федерального бюджета будут распределяться по субъектам Российской Федерации, определенным в соответствии с установленными этими подпрограммами процедурами отбора. Государственный заказчик определяет сроки и порядок проведения отбора, утверждает формы заявок на участие в отборе и методические рекомендации по их составлению, методики оценки заявок на участие в отборе, ведет учет хода выполнения указанных подпрограмм и использования средств федерального бюджета. Условия отбора, установленные указанными подпрограммами, в том числе включают: требования к соответствующим региональным и муниципальным программам; критерии дисквалификации (за исключением подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей"). Оценке подлежат заявки субъектов Российской Федерации, представленные в соответствующий срок по установленной форме и не отвечающие критериям дисквалификации. Обязательным требованием для каждой из указанных подпрограмм является отсутствие нецелевого использования субвенций и субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета. По результатам отбора определяются субъекты Российской Федерации, имеющие наилучшие показатели по оценочным критериям. Средства федерального бюджета предоставляются отобранным субъектам Российской Федерации при соблюдении ими следующих основных условий: представление в установленный государственным заказчиком срок и по установленной им форме отчета о ходе выполнения программных мероприятий, включая отчет об использовании средств; выполнение программных мероприятий за отчетный период; целевое использование средств федерального бюджета; отсутствие оснований для применения критериев дисквалификации, возникших после отбора субъектов Российской Федерации (в случае наличия таких критериев). Конкретные условия предоставления средств федерального бюджета устанавливаются отдельно для каждой из указанных подпрограмм в соответствии с порядком, утверждаемым Правительством Российской Федерации. В рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" к субъектам Российской Федерации предъявляются требования по предоставлению соответствующих заявок в установленном порядке, а также по целевому использованию субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета. Успех реализации Программы во многом зависит от поддержки ее мероприятий населением - основным потребителем услуг в жилищной сфере. Соответствующая информационно-разъяснительная работа организуется государственным заказчиком с использованием печатных и электронных средств массовой информации, а также путем проведения выставок, конференций и семинаров. VII. Оценка социально-экономической эффективности Программы Оценка социально-экономической эффективности Программы будет производиться на основе системы индикаторов, которые представляют собой не только количественные показатели, но и качественные характеристики. Система индикаторов обеспечит мониторинг динамики изменений в жилищной сфере за отчетный период с целью уточнения или корректировки поставленных задач и проводимых мероприятий. Мониторинг реализации Программы будет проводиться в субъектах Российской Федерации ежегодно с представлением информации о достигнутых результатах государственному заказчику до 1 февраля. Ответственность за представление информации и расчет индикаторов целесообразно возложить на структурные подразделения администраций субъектов Российской Федерации, к сфере ведения которых относятся вопросы развития жилищного строительства и жилищно-коммунального хозяйства. Государственным заказчиком будет направлена в субъекты Российской Федерации электронная версия системы индикаторов в соответствии с методикой их расчета. Система индикаторов оценки социально-экономической эффективности Программы приведена в приложении № 7. Значения целевых индикаторов Программы приведены в приложении № 8. Методика оценки эффективности Программы приведена в приложении № 9. Успешная реализация Программы к 2010 году позволит обеспечить: улучшение жилищных условий населения; повышение доступности приобретения жилья. При этом
средняя стоимость стандартной квартиры размером 54 кв. м будет равна среднему совокупному денежному доходу семьи из 3 человек за 3 года; увеличение объемов предоставления ипотечных жилищных кредитов и займов до 415 млрд. рублей в год; возможность приобретения жилья, в том числе с помощью собственных средств, ипотечных кредитов и займов, для 30 процентов семей; сокращение среднего времени ожидания предоставления жилых помещений социального использования с 15 - 20 до 5 - 7 лет; рост годового объема ввода жилья до 80 млн. кв.м общей площади; улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета в 2006 - 2010 годах более 132,3 тыс. семей граждан, относящихся к категориям, установленным федеральным законодательством; адресность поддержки населения, связанной с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг; повышение качества коммунальных услуг, безопасности и комфортности проживания (снижение уровня износа основных фондов коммунального хозяйства с 60 до 50 процентов); совершенствование нормативной правовой базы, связанной с формированием рынка доступного жилья для населения; создание условий для улучшения демографической ситуации в стране, реализации эффективной миграционной политики, снижения социальной напряженности в обществе, а также устойчивого и самостоятельного развития всех муниципальных образований. ____________ ПРИЛОЖЕНИЕ № 1 к федеральной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы за счет средств федерального бюджета на первом этапе ее реализации (2002 - 2005 годы) (млн. рублей) 1. Подпрограмма "Государственные жилищные сертификаты" на 2004 - 2010 годы 27700 2. Подпрограмма "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда" 5579 3. Подпрограмма "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" 3163 4. Подпрограмма "Обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф" 1107 5. Подпрограмма "Обеспечение жильем граждан Российской Федерации, подлежащих отселению с комплекса "Байконур" 37 6. Подпрограмма "Обеспечение жильем беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации" 2450 7. Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" 2050* 8. Субсидии для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей 3400 9. Мероприятия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан 13529 Всего 59015 Кроме того, предоставление государственных гарантий Российской Федерации по заимствованиям открытого акционерного общества "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" 13700 __________________ * За 2003 - 2005 годы. _____________ ПРИЛОЖЕНИЕ № 2 к федеральной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы РЕЗУЛЬТАТЫ обеспечения жильем категорий граждан Российской Федерации по соответствующим подпрограммам и мероприятиям федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы на первом этапе ее реализации (2002 - 2005 годы) (тыс. квартир*) 1. Подпрограмма "Государственные жилищные сертификаты" на 2004 - 2010 годы (за счет средств федерального бюджета) 76,2 2. Подпрограмма "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда" (за счет всех источников финансирования) 27,1 3. Подпрограмма "Обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф" (за счет средств федерального бюджета) 3,2 4. Подпрограмма "Обеспечение жильем граждан Российской Федерации, подлежащих отселению с комплекса "Байконур" (за счет средств федерального бюджета) 2,8 5. Подпрограмма "Обеспечение жильем беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации" (за счет средств федерального бюджета) 8,4 6. Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" (за счет всех источников финансирования) 114** 7. Субсидии для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (за счет средств федерального бюджета) 7,1 Всего 238,8 ____________ * Количество квартир определено исходя из среднего размера общей площади одной квартиры - 54 кв. м. ** За 2003 - 2005 годы 13,7 тыс. семей получили субсидии за счет средств федерального бюджета, 100,3 тыс. семей - за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. ____________ ПРИЛОЖЕНИЕ № 3 к федеральной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы Ожидаемые результаты обеспечения жильем в 2006 - 2010 годах граждан - участников подпрограмм "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" и "Обеспечение жильем молодых семей" (тыс. семей) 2002 - 2005 годы - всего* 2006 - 2010 годы - всего В том числе 2006 год 2007 год 2008 год 2009 год 2010 год Подпрограмма "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" (уволенные или увольняемые военнослужащие, граждане Российской Федерации, подлежащие отселению с комплекса "Байконур", участники ликвидации
последствий радиационных аварий и катастроф, вынужденные переселенцы, граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей) 96,8 132,3 21,2 24,9 25 27,2 34 Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" (молодые семьи) 114** 181,7 27,8 41,7 39,2 37 36 Всего 210,8 314 49 66,6 64,2 64,2 70 ______________________________ * С учетом прогноза на 2005 год. ** За счет средств федерального и регионального бюджетов, в том числе за счет средств федерального бюджета - 13,7 тыс. семей. ____________ ПРИЛОЖЕНИЕ № 4 к федеральной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы ПЕРЕЧЕНЬ основных мероприятий по реализации второго этапа (2006 - 2010 годы) федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы Срок выполнения Ответственные исполнители Развитие жилищного строительства 1. Правовые и организационные меры по созданию единой системы государственного учета объектов недвижимости в жилищной сфере 2006 - 2010 годы Минэкономразвития России Роснедвижимость 2. Реализация правовых и экономических мер по усилению профессиональной ответственности проектировщиков и застройщиков, в том числе в сфере жилищного строительства 2006 - 2007 годы Минэкономразвития России Минрегион России Росстрой 3. Разработка проектов технических регламентов, устанавливающих требования безопасности, которые должны соблюдаться при территориальном планировании, градостроительном зонировании и планировке территории, при использовании в проектировании результатов инженерных изысканий, при архитектурно-строительном проектировании, при строительстве жилых зданий, строений и сооружений, при производстве строительных материалов 2006 - 2008 годы Минрегион России 4. Подготовка предложений по методическому обеспечению подготовки профессиональных кадров в области градостроительного проектирования, деятельности по разработке генеральных планов, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории для формирования земельных участков, предоставляемых для жилищного строительства на открытых аукционах 2006 - 2010 годы Росстрой 5. Оказание методической поддержки муниципальным образованиям в сфере организации предоставления застройщикам сформированных земельных участков на открытых аукционах 2006 год Росстрой ФАС России 6. Реализация мер антимонопольного контроля в области жилищного строительства и производства стройматериалов 2006 - 2010 годы ФАС России 7. Законодательное и методическое обеспечение введения местного налога на недвижимость с целью стимулирования муниципальных образований к созданию условий для развития жилищного строительства 2006 - 2007 годы Минэкономразвития России Минфин России 8. Разработка и внедрение методологии повышения качества бизнес-планов по строительству жилья с целью привлечения кредитных средств для жилищного строительства 2006 - 2007 годы Росстрой Банк России (по согласованию) 9. Правовое и методическое обеспечение определения обоснованной платы за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения для вовлечения в оборот новых земельных участков для жилищного строительства 2006 год Минрегион России ФСТ России ФАС России 10. Содействие разработке и реализации механизмов проведения комплексной застройки территорий, реконструкции и комплексного обновления существующих кварталов застройки 2006 - 2010 годы Росстрой 11. Внедрение механизмов привлечения кредитных и инвестиционных средств для обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, в том числе с предоставлением государственной поддержки 2006 - 2010 годы Росстрой Совершенствование жилищно-коммунального комплекса 12. Нормативно-правовое обеспечение реализации положений Жилищного кодекса Российской Федерации в части регулирования правоотношений в жилищно-коммунальном комплексе 2006 год Минрегион России 13. Методическое обеспечение перехода к управлению многоквартирными домами управляющими организациями 2006 - 2010 годы Минрегион России Росстрой 14. Обеспечение проведения учета и регистрации государственного и муниципального имущества в жилищной сфере 2006 - 2007 годы Минрегион России Росрегистрация Роснедвижимость 15. Обеспечение перехода на договорные отношения в сфере управления жильем и коммунальной инфраструктурой 2006 - 2007 годы Минрегион России 16. Разработка системы мер поддержки товариществ собственников жилья и других объединений собственников жилья 2006 - 2007 годы Минрегион России Росстрой ФАС России 17. Формирование механизмов эффективного государственного контроля за состоянием индивидуальных и многоквартирных домов, ответственности собственников жилых помещений за их содержание 2006 - 2007 годы Минрегион России 18. Правовое и методическое обеспечение эффективного тарифного регулирования организаций коммунального комплекса 2006 год ФСТ России Минрегион России Минэкономразвития России 19. Правовое и методическое обеспечение реализации инвестиционных программ модернизации и развития коммунальной инфраструктуры, включая создание системы индикативного мониторинга 2006 - 2007
годы Минреги