Часть 3
имо формирование новой модели развития Курильских островов с использованием инструментов стимулирования экономического роста, развития инфраструктуры и формирования комфортного жизненного пространства. Для реализации цели Программы необходимо решить следующие задачи: развитие транспортных и коммуникационных связей, включая обеспечение бесперебойного пассажирского и грузового сообщения между Курильскими островами, островом Сахалин, материком и полуостровом Камчатка; создание конкурентоспособных "точек роста", обеспечивающих опережающее социально-экономическое развитие, содействие привлечению прямых инвестиций, в том числе иностранных, стимулирование деловой активности и развитие малого и среднего предпринимательства; обеспечение жителей Курильских островов доступным и комфортным жильем, повышение качества жилищно-коммунальных услуг, услуг связи и обеспечение комплексной безопасности жизнедеятельности; формирование условий для гармоничного развития человеческого капитала и кадрового потенциала Курильских островов. С учетом горизонта планирования, установленного стратегическими документами в сфере социально-экономического развития Дальнего Востока до 2025 года, сроков и этапов реализации государственной программы Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 308 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона" (далее - Государственная программа), общий срок реализации Программы составляет 10 лет (2016 - 2025 годы). Программа реализуется в 2 этапа. На первом этапе (2016 - 2020 годы) планируется: реализовать мероприятия, обеспечивающие бесперебойное пассажирское и грузовое сообщение между Курильскими островами и материком; подготовить адаптированные к условиям ведения хозяйственной деятельности на территории Курильских островов проекты "точек роста", обеспечивающих опережающее социально-экономическое развитие островов; реализовать ключевые проекты, ориентированные на опережающее развитие транспортно-энергетической инфраструктуры, социально ориентированные проекты, критичные для формирования условий предоставления качественной медицинской помощи, образовательных услуг, а также пользования объектами культуры, спорта и досуга. В состав Программы будут включены отдельные мероприятия и укрупненные инвестиционные проекты по созданию институтов развития и инфраструктуры Курильских островов. На втором этапе (2021 - 2025 годы) Программы планируется: сформировать все необходимые компоненты транспортной, энергетической, коммунальной, инженерной, социальной, инновационной и иных инфраструктур для полномасштабной реализации новой модели роста экономики и увеличения привлекательности для населения условий хозяйствования и жизнедеятельности; обеспечить условия для расширенного привлечения негосударственных инвестиций в проекты развития с инновационной составляющей, интегрированные в программу действий, обеспечивающих опережающее социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) и других регионов Дальнего Востока. Целевые индикаторы и показатели Программы приведены в приложении № 1. Динамика целевых индикаторов рассчитана с 2013 года, который определен как базовый. При формировании целевых индикаторов и показателей учитывалось: возможность оценки части целевых индикаторов и показателей Программы на основании данных Федеральной службы государственной статистики; соответствие целевых индикаторов и показателей Программы целевым индикаторам и показателям Государственной программы; возможность регулярной оценки значений и динамики изменения значений целевых индикаторов и показателей Программы; возможность дополнительной оценки достоверности и прогнозных значений целевых индикаторов и показателей Программы на основе сведений, получаемых в результате прикладных целевых научных исследований, предусмотренных Программой. Методика сбора и расчета целевых индикаторов и показателей Программы приведена в приложении № 2. Целевые индикаторы и показатели, а также основные мероприятия Программы могут быть уточнены в ходе ее разработки и реализации. Реализация Программы может быть досрочно прекращена решением Правительства Российской Федерации по итогам рассмотрения вопроса о ее эффективности. III. Мероприятия Программы (Раздел в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 12.10.2017 № 1236) Мероприятия Программы осуществляются по следующим направлениям: обеспечение бесперебойного воздушного и морского пассажирского и грузового сообщения между Курильскими островами, островом Сахалин, материком и полуостровом Камчатка; создание условий для опережающего развития Курильских островов, эффективного использования их природного потенциала и продвижения инноваций; обеспечение жителей Курильских островов доступным и комфортным жильем, повышение качества жилищно-коммунальных услуг, услуг связи
и обеспечение комплексной безопасности жизнедеятельности; формирование условий для гармоничного развития человеческого капитала и кадрового потенциала Курильских островов. В рамках направления по обеспечению воздушного и морского бесперебойного пассажирского и грузового сообщения между Курильскими островами, островом Сахалин, материком и полуостровом Камчатка реализуется ряд укрупненных мероприятий. Основными результатами реализации мероприятий Программы на этом направлении будет обновление парка воздушных судов (вертолеты и самолеты), постройка грузопассажирских судов, постройка и реконструкция портовых и гидрозащитных сооружений в портопунктах Северо-Курильск, Южно-Курильск и Малокурильское и реконструкция автомобильных дорог на островах Кунашир и Итуруп. В рамках направления по созданию условий для опережающего развития Курильских островов, эффективного использования их природного потенциала и продвижения инноваций планируется реализовать укрупненные мероприятия, включающие инвестиционные проекты, объекты капитального строительства, прикладные научные исследования и экспериментальные разработки гражданского назначения, выполняемые по договорам на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ по приоритетным направлениям развития экономики и использования природного потенциала (далее - научные исследования и экспериментальные разработки). Основными результатами мероприятий Программы на этом направлении будет развитие современных высокотехнологичных производств рыбопереработки. В рамках направления по обеспечению жителей Курильских островов доступным и комфортным жильем, повышению качества жилищно-коммунальных услуг, услуг связи и обеспечению комплексной безопасности жизнедеятельности также реализуются укрупненные мероприятия, что позволит сформировать объекты коммунальной инфраструктуры для развития массового жилищного строительства на существующих и перспективных площадках, в частности на островах Парамушир (г. Северо-Курильск), Итуруп (г. Курильск и с. Рейдово), Кунашир (пгт. Южно-Курильск) и Шикотан (с. Малокурильское и с. Крабозаводское). В результате ускоренного развития коммунальной инфраструктуры на всех островах Курильской гряды предусматривается создать условия для кардинального обновления жилищного фонда. Строящиеся в рамках Программы инженерные сети и создающиеся новые энергетические мощности будут обеспечивать потребности ряда объектов Министерства обороны Российской Федерации и иных промышленных потребителей. Планируется создать современную систему комплексной безопасности, предупреждения и защиты населения и территорий островов от опасных природных явлений и чрезвычайных ситуаций. Планируется строительство новых административных зданий объектов Министерства внутренних дел Российской Федерации на Курильских островах в связи с тем, что существующие административные здания не отвечают требованиям, предъявляемым к зданиям и помещениям органов внутренних дел Российской Федерации, в том числе к антитеррористической защищенности и инженерно-технической укрепленности. (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 05.11.2019 № 1405) Принципиально улучшится доступность современных услуг связи и телекоммуникаций. В настоящее время ограниченная доступность услуг связи определяется малой емкостью каналов космической связи. Решение этой задачи предусматривается осуществлять путем строительства подводной волоконно-оптической линии передачи Южно-Сахалинск (остров Сахалин) - Курильск (остров Итуруп) - Южно-Курильск (остров Кунашир) - Крабозаводское (остров Шикотан), что позволит обеспечить большую емкость каналов связи, отсутствие ограничений трафика, возможность подключения служб экстренного реагирования в сферах здравоохранения, обеспечения правопорядка, пожарной безопасности и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Этот проект планируется реализовать в короткие сроки с привлечением финансирования за счет внебюджетных источников. Финансирование будет также осуществляться за счет федерального бюджета путем предоставления субсидий публичному акционерному обществу междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" в целях финансового обеспечения расходов, связанных с реализацией мероприятия по обеспечению функционирования сетей связи Курильских островов в единой сети электросвязи Российской Федерации. Порядок предоставления указанных субсидий определяется в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В рамках направления по формированию условий для гармоничного развития человеческого капитала и кадрового потенциала Курильских островов реализуются укрупненные мероприятия по совершенствованию инфраструктуры общего и дошкольного образования, развитию системы оказания медицинской помощи на Курильских островах и развитию учреждений культуры. Основным результатом мероприятий Программы на этом направлении будет строительство современных образовательных, медицинских, культурных и спортивных сооружений. В итоге
показатели обеспеченности жителей островов образовательными, медицинскими и культурными учреждениями достигнут среднего уровня по Сахалинской области. Мероприятия Программы приведены в приложении № 3. IV. Обоснование ресурсного обеспечения реализации Программы Финансирование Программы ориентировано на повышение эффективности использования природных ресурсов в интересах развития Курильских островов, модернизацию транспортно-логистической инфраструктуры и кардинальное улучшение качества жизни населения. Прогнозируемый общий объем финансирования Программы составит 56077,7 млн. рублей (в ценах соответствующих лет), в том числе: (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 29.12.2016 № 1539, от 12.10.2017 № 1236, от 05.11.2019 № 1405, от 03.11.2020 № 1780, от 10.12.2021 № 2257, от 01.06.2022 № 1001, от 12.05.2023 № 745, от 24.06.2024 № 851, от 29.08.2025 № 1309, от 14.11.2025 № 1801) за счет средств федерального бюджета - 5720,5 млн. рублей; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 29.12.2016 № 1539, от 12.10.2017 № 1236, от 05.11.2019 № 1405, от 01.06.2022 № 1001, от 12.05.2023 № 745, от 24.06.2024 № 851) за счет средств консолидированного бюджета Сахалинской области - 29623,1 млн. рублей; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 29.12.2016 № 1539, от 12.10.2017 № 1236, от 05.11.2019 № 1405, от 03.11.2020 № 1780, от 10.12.2021 № 2257, от 01.06.2022 № 1001, от 12.05.2023 № 745, от 24.06.2024 № 851, от 29.08.2025 № 1309, от 14.11.2025 № 1801) за счет средств внебюджетных источников - 20734,1 млн. рублей. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 29.12.2016 № 1539, от 12.10.2017 № 1236, от 10.12.2021 № 2257, от 01.06.2022 № 1001, от 29.08.2025 № 1309) Бюджетные ассигнования из федерального бюджета будут выделяться в следующих объемах: капитальные вложения - 2692,2 млн. рублей (в том числе бюджетные инвестиции - 2011,1 млн. рублей, субсидии бюджету Сахалинской области - 681,1 млн. рублей); (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 29.12.2016 № 1539, от 12.10.2017 № 1236, от 18.09.2018 № 1104, от 05.11.2019 № 1405, от 10.12.2021 № 2257, от 01.06.2022 № 1001, от 12.05.2023 № 745, от 24.06.2024 № 851) абзац; (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 01.06.2022 № 1001) прочие нужды - 3028,3 млн. рублей. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 29.12.2016 № 1539, от 18.09.2018 № 1104, от 01.06.2022 № 1001) Бюджетные ассигнования из федерального бюджета на объекты капитального строительства осуществляются в форме бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности Российской Федерации и субсидий бюджету Сахалинской области на софинансирование строительства (реконструкции) объектов государственной собственности Сахалинской области (муниципальной собственности). Финансирование мероприятий Программы в первые годы ее реализации будет осуществляться преимущественно за счет бюджета Сахалинской области и внебюджетных источников. В случае сокращения объема финансирования Программы существенно снизится эффективность реализации ее мероприятий, что затруднит формирование инфраструктуры применительно к объектам с высоким инвестиционным потенциалом. При этом усилится отставание темпов экономического роста муниципальных образований Курильских островов от темпов экономического роста других муниципальных образований Сахалинской области и иных субъектов Российской Федерации, расположенных на территории Дальневосточного федерального округа. Существенно снизится привлекательность Курильских островов для инвестирования, что не позволит создать реальные стимулы для закрепления постоянного населения. Предельные объемы финансирования Программы по источникам и направлениям расходования приведены в приложении № 4. Предельные объемы финансирования Программы по государственным заказчикам приведены в приложении № 5. Правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджету Сахалинской области в целях софинансирования расходных обязательств Сахалинской области, связанных с реализацией мероприятий, включенных в Программу, представлены в приложении № 6. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 05.11.2019 № 1405) V. Механизм реализации Программы Механизм реализации Программы определяет комплекс мер, осуществляемых государственным заказчиком - координатором Программы и государственными заказчиками в целях повышения эффективности реализации мероприятий Программы и достижения планируемых результатов, и предусматривает использование комплекса организационных, экономических и правовых мероприятий, необходимых для достижения цели и задач Программы. В основу механизма реализации Программы заложены следующие принципы, обеспечивающие обоснованный выбор мероприятий Программы и сбалансированное решение основных задач: консолидация средств для реализации приоритетных проектов, направленных на социально-экономическое развитие Курильских островов; привлечение частных инве