Часть 1
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 17 июня 2010 г. № 454 МОСКВА О дополнительных требованиях и ограничениях на инвестирование накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих и максимальных долях в инвестиционном портфеле отдельных классов активов (Наименование в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 24.09.2026 № 1228) Список изменяющих документов(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 739, от 04.04.2014 № 264, от 26.12.2014 № 1496, от 17.03.2015 № 233, от 11.04.2015 № 348, от 22.04.2015 № 384, от 28.12.2017 № 1683, от 29.03.2019 № 367, от 13.10.2020 № 1679, от 24.03.2022 № 446, от 30.11.2022 № 2193, от 15.05.2023 № 751, от 08.05.2025 № 605, от 29.08.2025 № 1312, от 24.09.2026 № 1228) В соответствии со статьями 16 и 27 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" Правительство Российской Федерации постановляет: 1. Установить следующие дополнительные ограничения на инвестирование накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих, переданных Министерством обороны Российской Федерации в доверительное управление управляющей компании: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 24.09.2026 № 1228) а) накопления для жилищного обеспечения военнослужащих могут быть размещены в ценные бумаги, указанные в пунктах 2 и 3 части 1 статьи 16 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", срок погашения которых не наступил, при соблюдении одного из следующих условий, которые не применяются к облигациям опорного банка для оборонно-промышленного комплекса, определенного в соответствии с Федеральным законом "О государственном оборонном заказе" (далее - опорный банк для оборонно-промышленного комплекса): (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 24.09.2026 № 1228) ценные бумаги включены в котировальный список первого (высшего) уровня хотя бы одной из российских бирж, то есть в котировальный список биржи, для включения в который в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены максимальные требования; ценные бумаги включены в котировальный список хотя бы одной из российских бирж и выпуску облигаций (за исключением субординированных облигаций кредитных организаций и облигаций, выплаты (часть выплат) по которым установлены в виде формулы с переменными (за исключением процентных ставок и уровня инфляции) и (или) зависят от изменения стоимости активов или исполнения обязательств третьими лицами) присвоен рейтинг долгосрочной кредитоспособности по обязательствам в валюте Российской Федерации или в иностранной валюте (далее - рейтинг), а в случае его отсутствия эмитенту облигаций либо поручителю (гаранту) по таким облигациям присвоен рейтинг по состоянию на 1 февраля 2022 г. не ниже "ruВВ+" по национальной рейтинговой шкале для Российской Федерации кредитного рейтингового агентства Акционерное общество "Рейтинговое Агентство "Эксперт РА" (далее - агентство "Эксперт РА") либо "BB+(RU)" по национальной рейтинговой шкале для Российской Федерации кредитного рейтингового агентства Аналитическое Кредитное Рейтинговое Агентство (Акционерное общество) (далее - агентство АКРА); (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 24.03.2022 № 446) (Подпункт в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29.03.2019 № 367) б) накопления для жилищного обеспечения военнослужащих могут быть размещены в ценные бумаги, указанные в пункте 4 части 1 статьи 16 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", при соблюдении одного из следующих условий: акции включены в котировальный список первого (высшего) уровня хотя бы одной из российских бирж; акции включены в список для расчета индекса МосБиржи; (Подпункт в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29.03.2019 № 367) в) накопления для жилищного обеспечения военнослужащих могут быть размещены в ценные бумаги, указанные в пункте 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", срок погашения которых не наступил, если они соответствуют следующим критериям: ипотечные сертификаты участия включены в котировальный список хотя бы одной из российских бирж; эмитенту (выпуску) ипотечных ценных бумаг присвоен рейтинг не ниже "ruA-" по национальной рейтинговой шкале для Российской Федерации агентством "Эксперт РА", либо "A-(RU)" по национальной рейтинговой шкале для Российской Федерации агентством АКРА, либо "A-.ru" по национальной рейтинговой шкале для Российской Федерации кредитным рейтинговым агентством общество с ограниченной ответственностью "Национальные Кредитные Рейтинги", или исполнение обязательств перед держателями облигаций с ипотечным покрытием по выплате номинальной стоимости облигаций либо номинальной стоимости облигаций и частично или полностью купонного дохода по ним обеспечено солидарным поручительством
юридического лица, которому присвоен рейтинг по состоянию на 1 февраля 2022 г. не ниже "ruА-" по национальной рейтинговой шкале для Российской Федерации агентством "Эксперт РА" либо "A-(RU)" по национальной рейтинговой шкале для Российской Федерации агентством АКРА, или исполнение обязательств по выплате номинальной стоимости облигаций либо по выплате номинальной стоимости облигаций и частично или полностью купонного дохода по ним обеспечено поручительством единого института развития в жилищной сфере в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 2 Федерального закона "О содействии развитию и повышению эффективности управления в жилищной сфере и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 13.10.2020 № 1679, от 24.03.2022 № 446, от 08.05.2025 № 605) в состав ипотечного покрытия ипотечных ценных бумаг, выпущенных в соответствии с законодательством Российской Федерации, не входят объекты незавершенного строительства; (Подпункт в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29.03.2019 № 367) г) накопления для жилищного обеспечения военнослужащих могут быть размещены в ценные бумаги, указанные в пункте 6 части 1 статьи 16 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", при соблюдении следующих условий: управляющая компания, осуществляющая инвестирование накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих в инвестиционные паи паевого инвестиционного фонда, не является аффилированным лицом управляющей компании указанного фонда; стоимость чистых активов паевого инвестиционного фонда на момент приобретения составляет: не менее 20 млн. рублей, если паевой инвестиционный фонд является открытым или биржевым паевым инвестиционным фондом; не менее 35 млн. рублей, если паевой инвестиционный фонд является интервальным паевым инвестиционным фондом; не менее 30 млн. рублей, если паевой инвестиционный фонд является закрытым паевым инвестиционным фондом; правилами доверительного управления закрытых паевых инвестиционных фондов предусматривается выплата дохода от доверительного управления не реже одного раза в год; инвестиционная декларация закрытого паевого инвестиционного фонда предусматривает инвестиции в: закладные, залогодателями по которым являются участники накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих; права (требования) по договорам об ипотеке, залогодателями (заемщиками) по которым являются участники накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих; жилое недвижимое имущество, включенное в состав имущества фонда в результате обращения взыскания на предмет залога, собственником которого является участник накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих; государственные ценные бумаги Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; депозиты в рублях в кредитных организациях, которые соответствуют требованиям, установленным пунктами 23 и 27 настоящего постановления; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 24.09.2026 № 1228) денежные средства в рублях на счетах в кредитных организациях, которые соответствуют требованиям, установленным пунктом 23 настоящего постановления; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 24.09.2026 № 1228) (Подпункт в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29.03.2019 № 367) д) сделки, связанные с инвестированием накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих в ценные бумаги, совершаются на организованных торгах на условиях поставки против платежа и на основе заявок на покупку и заявок на продажу ценных бумаг по наилучшим из указанных в них ценам при условии, что заявки адресованы всем участникам торгов и информация, позволяющая идентифицировать подавших заявки участников торгов, не раскрывается в ходе торгов другим участникам, за исключением следующих сделок: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 04.04.2014 № 264) сделки, связанные с инвестированием накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих в государственные ценные бумаги Российской Федерации в ходе их размещения, которые совершаются на организованных торгах на условиях поставки против платежа и при условии обращения государственных ценных бумаг Российской Федерации того же выпуска на рынке ценных бумаг; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 04.04.2014 № 264) сделки, связанные с инвестированием накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих в государственные ценные бумаги Российской Федерации, специально выпущенные для размещения средств институциональных инвесторов, которые совершаются в порядке, определенном условиями эмиссии и обращения указанных ценных бумаг; сделки, связанные с выкупом акций обществом по требованию его акционеров в порядке, который предусмотрен Федеральным законом "Об акционерных обществах"; сделки по продаже ценных бумаг в случае принятия добровольного или обязательного
предложения об их приобретении, адресованного всем владельцам этих ценных бумаг, в соответствии с Федеральным законом "Об акционерных обществах"; сделки по отчуждению ценных бумаг, не допущенных к организованным торгам, в связи с несоответствием указанных ценных бумаг требованиям Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" и настоящего постановления; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 04.04.2014 № 264) предъявление облигаций к досрочному погашению в порядке и на условиях, которые предусмотрены федеральными законами и (или) решением о выпуске облигаций (условиями эмиссии и обращения государственных и муниципальных облигаций); абзац; (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 29.03.2019 № 367) сделки по приобретению депозитных сертификатов, а также по отчуждению и погашению депозитных сертификатов; (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 04.04.2014 № 264) сделки, связанные с инвестированием накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих в закладные, залогодателями по которым являются участники накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих; (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 04.04.2014 № 264) сделки по приобретению инвестиционных паев при формировании паевых инвестиционных фондов, сделки по приобретению инвестиционных паев паевых инвестиционных фондов при их дополнительном выпуске (в случае, если правилами паевого инвестиционного фонда предусмотрена выдача дополнительных инвестиционных паев), сделки по погашению инвестиционных паев паевых инвестиционных фондов, сделки по обмену инвестиционных паев паевых инвестиционных фондов по заявкам соответственно на приобретение, погашение либо обмен инвестиционных паев, поданным управляющей компании паевого инвестиционного фонда; (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 29.03.2019 № 367) сделки с третьими лицами по приобретению или отчуждению инвестиционных паев паевых инвестиционных фондов при условии исполнения обязательств управляющей компанией, осуществляющей инвестирование накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих, после исполнения обязательств контрагентом по такой сделке; (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 29.03.2019 № 367) сделки, связанные с инвестированием накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих в ценные бумаги в ходе их размещения, если такие сделки совершаются на организованных торгах на условиях поставки против платежа; (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 29.03.2019 № 367) сделки по отчуждению облигаций российских эмитентов, за исключением государственных ценных бумаг Российской Федерации и государственных ценных бумаг субъектов Российской Федерации, при приобретении облигаций их эмитентом, если законодательством Российской Федерации, документами, удостоверяющими права, закрепленные ценными бумагами, или решением эмитента о приобретении облигаций определена цена приобретения облигаций или порядок ее определения, а также срок оплаты приобретаемых облигаций; (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 30.11.2022 № 2193) сделки по отчуждению облигаций российских эмитентов, за исключением государственных ценных бумаг Российской Федерации и государственных ценных бумаг субъектов Российской Федерации, при приобретении облигаций юридическим лицом на основании безотзывной публичной оферты, если в указанной оферте определена цена приобретения облигаций или порядок ее определения, а также срок оплаты приобретаемых облигаций; (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 30.11.2022 № 2193) е) сделки, связанные с инвестированием накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих в облигации внешних облигационных займов Российской Федерации, могут совершаться без соблюдения требований, предусмотренных подпунктом "д" настоящего пункта, при соблюдении следующих условий: расчеты по сделкам осуществляются через расчетно-клиринговые центры; расчеты по сделкам осуществляются на условиях поставки против платежа или предоплаты (предпоставки) со стороны контрагента; цена сделки: по покупке облигаций не выше их последней рыночной цены, определенной в порядке, установленном пунктом 7 части 2 статьи 20 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", к моменту совершения сделки более чем на 1,5 процента; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 739) по продаже облигаций не ниже их последней рыночной цены, определенной в порядке, установленном пунктом 7 части 2 статьи 20 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", к моменту совершения сделки более чем на 1,5 процента; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 739) ж) сделки с ценными
бумагами могут совершаться с центральным контрагентом без соблюдения требований абзаца первого подпункта "д" настоящего пункта в случаях и порядке, которые предусмотрены частью 1 статьи 13 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 7-ФЗ "О клиринге и клиринговой деятельности". (Дополнение подпунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 04.04.2014 № 264) 2. Установить, что максимальная доля отдельных классов активов в инвестиционном портфеле, сформированном за счет накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих, составляет: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 24.09.2026 № 1228) а) 60 процентов инвестиционного портфеля - для облигаций российских эмитентов, а также российских депозитарных расписок на облигации, за исключением государственных ценных бумаг Российской Федерации и облигаций опорного банка для оборонно-промышленного комплекса; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 24.09.2026 № 1228) б) 30 процентов инвестиционного портфеля - для акций российских и иностранных эмитентов, а также российских депозитарных расписок на акции; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 24.09.2026 № 1228) в) 10 процентов инвестиционного портфеля - для инвестиционных паев закрытых паевых инвестиционных фондов. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 24.09.2026 № 1228) 21. (Дополнение пунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 04.04.2014 № 264) (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 29.08.2025 № 1312) 22. (Дополнение пунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 28.12.2017 № 1683) (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 29.08.2025 № 1312) 23. Накопления для жилищного обеспечения военнослужащих могут быть размещены в активы, указанные в пунктах 7 - 10 части 1 статьи 16 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", при наличии у кредитных организаций одновременно не менее 2 кредитных рейтингов не ниже уровня "A-(RU)" по национальной рейтинговой шкале для Российской Федерации кредитного рейтингового агентства Аналитическое Кредитное Рейтинговое Агентство (Акционерное общество), или не ниже уровня "ruA-" по национальной рейтинговой шкале для Российской Федерации кредитного рейтингового агентства Акционерное общество "Рейтинговое агентство "Эксперт РА", или не ниже уровня "А-.ru" по национальной рейтинговой шкале для Российской Федерации кредитного рейтингового агентства общество с ограниченной ответственностью "Национальные Кредитные Рейтинги", или не ниже уровня "А-|ru|" по национальной рейтинговой шкале для Российской Федерации кредитного рейтингового агентства общество с ограниченной ответственностью "Национальное Рейтинговое Агентство". Указанные требования не применяются к опорному банку для оборонно-промышленного комплекса. (Дополнение пунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 29.03.2019 № 367) (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 29.08.2025 № 1312, от 24.09.2026 № 1228) 24. (Дополнение пунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 29.03.2019 № 367) (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 29.08.2025 № 1312) 25. (Дополнение пунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 29.03.2019 № 367) (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 29.08.2025 № 1312) 26. (Дополнение пунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 29.03.2019 № 367) (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 29.08.2025 № 1312) 27. В течение срока реализации плана участия Центрального банка Российской Федерации в осуществлении мер по предупреждению банкротства банка, утвержденного в соответствии с Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" Советом директоров Центрального банка Российской Федерации, банк вправе осуществлять операции с денежными средствами при инвестировании накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих и выплатах накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих, в том числе размещение денежных средств на депозитах, вне зависимости от соответствия (несоответствия) уровней его кредитных рейтингов по национальной рейтинговой шкале для Российской Федерации требованию, установленному пунктом 23 настоящего постановления, при соблюдении следующих условий, которые не распространяются на операции, осуществляемые опорным банком для оборонно-промышленного комплекса: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 24.09.2026 № 1228) банк на последнюю квартальную отчетную дату, предшествующую дате утверждения плана участия Центрального банка Российской Федерации в осуществлении мер по предупреждению банкротства банка, утвержденного в соответствии с Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" Советом директоров Центрального банка Российской Федерации, соответствовал требованию,
установленному пунктом 23