Часть 2
ти функционирования русского языка положительные сдвиги, еще сохраняют остроту следующие проблемы: отсутствие комплексного подхода к решению стратегических задач; невысокая эффективность межведомственной координации; необходимость вовлечения гражданского общества и представителей бизнеса в решение проблем; недостаточность бюджетного финансирования. Решение этих проблем требует применения эффективных механизмов и методов. Применение программно-целевого метода позволит: обеспечить последовательность и контроль инвестирования государственных средств, предназначенных для финансирования Программы; выявить круг приоритетных объектов и субъектов инвестирования Программы; разработать и внедрить технологию решения актуальных проблем в области применения государственного языка и других языков Российской Федерации с участием институтов гражданского общества; создать организационную основу реализации Программы; создать предпосылки и условия для устойчивого развития и функционирования образованной в ходе выполнения Программы инфраструктуры после 2010 года. Для реализации стратегических задач Программы предусматривается создание централизованных механизмов их решения на федеральном уровне, использование полученных результатов на региональном и муниципальном уровнях, а также формирование системы индикаторов и показателей реализации Программы. Это возможно только при использовании программно-целевого метода. Решение проблем программно-целевым методом направлено на создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления государственными финансами в соответствии с приоритетами Программы в условиях существующих бюджетных ограничений. В настоящее время отсутствие институциональных механизмов реализации Программы приводит к следующим последствиям: угроза разрушения единого информационного, образовательного, социально-культурного и экономического пространства Российской Федерации; снижение престижа России в мировом сообществе; ущемление прав личности российских граждан, касающееся дискриминации по языковому признаку; ослабление национальной самоидентификации россиян; снижение активности интеграционных процессов в государствах - участниках СНГ. После распада СССР за пределами России - в государствах - участниках СНГ и странах Балтии - осталось проживать более 20 млн. этнических русских, а также 2 - 3 млн. человек, принадлежащих к русскоязычным этническим группам. С объявлением национальных языков государственными у русскоязычного населения в этих странах возникли затруднения социального характера, связанные с их гражданским, трудовым, профессиональным, культурным и образовательным статусом. К 2004 году русский язык остался государственным лишь в Республике Белоруссия. Русский язык по-прежнему преобладает в белорусских средствах массовой информации, 75 процентов детей учатся в русскоязычных школах. В вузах доля учебных предметов, обучение по которым ведется на русском языке, составляет около 90 процентов. Довольно сильны позиции русского языка в Республике Казахстан, где он имеет статус языка официального общения и на нем выходит более половины местных печатных изданий и телепередач. Государственные служащие обязаны знать оба языка. Сходной является ситуация и в Киргизской Республике, где русскому языку с 2000 года придан официальный статус. Сделано это в немалой степени для того, чтобы приостановить поток выезда из страны русскоязычных специалистов. В этом государстве русский язык объявлен обязательным для использования в органах государственной власти и местного самоуправления. Кроме того, в большинстве киргизских вузов преподавание ведется на русском языке. В остальных государствах - участниках СНГ русский язык имеет статус языка межнационального общения, языка национального меньшинства или иностранного. Языком национального меньшинства русский является в Республике Армения, Грузии и Украине. В Литовской Республике и Эстонской Республике русский язык является иностранным с 1995 года, в Латвийской Республике - с 1999 года. Непоследовательность в реализации политики государства в области русского языка как мирового снижает авторитет страны в международном сообществе, ее конкурентоспособность на мировом рынке труда, ослабляет патриотизм подрастающего поколения и его гражданское самосознание. Недостатки реализации политики в сфере русского языка как государственного приводят к снижению уровня владения гражданами Российской Федерации русским языком. Развитие этого процесса может привести к утрате интереса к русской культуре в стране и мире, а также другим негативным последствиям. Ограниченное употребление русского языка как языка межнационального общения ведет к этнокультурному разобщению населения России и государств - участников СНГ. Сужение сферы распространения русского языка в мире приводит к снижению статуса его как мирового, ассимиляции и дезинтеграции соотечественников за рубежом, ограничению культурного, политического и экономического присутствия России в регионах, на которые распространяются ее интересы.
Отстающая от реальных потребностей общества система подготовки, переподготовки и повышения квалификации учителей и преподавателей русского языка препятствует качественному преподаванию этого предмета в средней и высшей школе. Неразвитая система дистанционного обучения русскому языку и слабое использование перспективных информационных технологий не позволяет удовлетворить в полной мере потребности личности и общества в этой сфере. Несовершенство системы языковой подготовки иностранных специалистов препятствует экспорту услуг российского образования. Отсутствие нормативной правовой базы оценки уровня владения русским языком иностранными гражданами снижает мотивацию к его изучению и сужает сферу его применения в образовательной, культурной, политической и предпринимательской деятельности. Отсутствие нормативной правовой базы функционирования национальной системы оценки качества владения русским языком российскими гражданами приводит, в частности, к снижению профессионального уровня работников во всех сферах народного хозяйства. В настоящее время недостаточно развиты механизмы привлечения некоммерческих, общественных и профессиональных организаций к формированию и реализации Программы. Недостаточная разработанность нового поколения учебно-методической литературы по русскому языку приводит к неэффективности учебного процесса и снижению мотивации к изучению русского языка. Указанные проблемы могут быть решены в процессе реализации Программы, являющейся инструментом политики в сфере языка, с применением программно-целевого метода. II. Основные цель и задачи Программы с указанием сроков и этапов ее реализации, а также индикаторов и показателей Цель Программы - создание условий для полноценной реализации функций русского языка как государственного языка Российской Федерации и языка межнационального общения для укрепления государственности, национальной безопасности и престижа страны, развития интеграционных процессов в государствах - участниках СНГ, полноправного вхождения Российской Федерации в мировое политическое, экономическое, культурное и образовательное пространство. Для достижения поставленной цели должны быть решены стратегические задачи Программы. В Российской Федерации стратегическими задачами являются: обеспечение эффективного функционирования русского языка как государственного языка Российской Федерации; укрепление позиций русского языка как средства межнационального общения народов Российской Федерации; создание полноценных условий для развития русского языка как национального языка русского народа. В зарубежных странах стратегическими задачами являются: обеспечение эффективного функционирования русского языка как основы развития интеграционных процессов в СНГ, а также поддержки русского языка в странах Балтии; обеспечение распространения и изучения русского языка и культуры России в зарубежных странах; обеспечение наиболее полного удовлетворения языковых и культурных потребностей соотечественников за рубежом. Программа рассчитана на 2006 - 2010 годы и осуществляется в 3 этапа. I этап реализации Программы (2006 - 2007 годы) предполагает разработку и создание методологической и научно-методической базы для реализации Программы (комплекс просветительских, научных и образовательных мероприятий Программы). II этап реализации Программы (2008 - 2009 годы) предусматривает применение на практике концептуальных основ и новых технологий в процессе реализации Программы, возможность обучения русскому языку и получения образования на русском языке гражданами государств - участников СНГ. На III этапе (2010 год) осуществляется завершение реализации Программы и анализ ее результатов. Показатели Программы, характеризующие ход ее реализации, приведены в приложении № 1. Система показателей и индикаторов Программы, характеризирующих реализацию стратегических задач, приведена в приложении № 2. Перечень мероприятий Программы приведен в приложении № 3. III. Обоснование ресурсного обеспечения Программы Необходимый объем финансирования Программы за счет федерального бюджета в ценах соответствующих лет составляет 1210 млн. рублей, в том числе: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 03.06.2010 № 399) на обеспечение эффективного функционирования русского языка как государственного языка Российской Федерации - 75,358 млн. рублей млн. рублей; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 03.06.2010 № 399) на укрепление позиций русского языка как средства межнационального общения народов Российской Федерации - 57,265 млн. рублей; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 03.06.2010 № 399) на создание полноценных условий для развития русского языка как национального языка русского народа - 253,608 млн. рублей; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 03.06.2010 № 399) на обеспечение эффективного функционирования русского языка как основы развития интеграционных процессов в СНГ - 376,533 млн. рублей; (В редакции Постановления Правительства
Российской Федерации от 03.06.2010 № 399) на обеспечение распространения и изучения русского языка и культуры России в зарубежных странах - 345,39 млн. рублей; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 03.06.2010 № 399) на обеспечение наиболее полного удовлетворения языковых и культурных потребностей соотечественников за рубежом - 57,29 млн. рублей; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 03.06.2010 № 399) на организационно-техническое и информационное сопровождение мероприятий Программы - 44,556 млн. рублей. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 03.06.2010 № 399) Из этих средств затраты на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы составят 11,8 млн. рублей, на прочие нужды - 1198,2 млн. рублей. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 03.06.2010 № 399) По экспертным оценкам, основанным на анализе региональных бюджетов, вклад субъектов Российской Федерации в разработку и реализацию скоординированных региональных программ составит до 20 процентов затрат Программы за счет средств региональных бюджетов. Вклад государств - участников СНГ в реализацию Программы предусматривается прежде всего в использовании материально-технической базы созданных Российской Федерацией и правительствами этих государств в рамках действующих межправительственных соглашений по сотрудничеству в области образования 4 российско-национальных (славянских) университетов совместного ведения в Республике Армения, Республике Белоруссия, Киргизской Республике и Республике Таджикистан, а также Российско-Туркменской школы в г. Ашхабаде (Туркменистан), ведущих обучение по российским образовательным стандартам (в настоящее время в них обучается свыше 10 тысяч человек). На базе этих образовательных учреждений одновременно с образовательным процессом осуществляется целый ряд мероприятий, связанных с поддержкой и распространением изучения русского языка, литературы и культуры России и получением образования на русском языке, таких как проведение симпозиумов, конференций, праздников, фестивалей русского языка, презентаций, семинаров по повышению квалификации преподавателей, олимпиад и конкурсов среди обучающихся, а также реализация программ дистанционного обучения русскому языку. При этом используются аудиторный фонд, оргтехника, средства коммуникации и персонал этих образовательных учреждений. При реализации дистанционных обучающих программ эксплуатируется созданная в указанных государствах - участниках СНГ инфраструктура приема телерадиовещательного и Интернет-сигнала. Помимо этого при поставке учебников, учебно-методической и другой литературы на русском языке, мультимедийных и технических средств обучения органы исполнительной власти в сфере образования этих государств - участников СНГ принимают на себя обязательства по обеспечению таможенного режима. Таким образом, вклад государств - участников СНГ в реализацию Программы, по экспертным оценкам, суммарно может быть оценен примерно в 15 процентов затрат Программы. Финансирование мероприятий Программы планируется производить за счет средств федерального бюджета и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в порядке софинансирования с учетом соответствующих нормативных правовых актов. При этом субъекты Российской Федерации могут разрабатывать собственные региональные программы, финансируемые из средств своих бюджетов, с аналогичным названием и использованием квалификационных признаков, применяемых для Программы, или отдельные региональные проекты. Для реализации Программы также привлекаются внебюджетные источники. Объемы финансирования Программы приведены в приложении № 4. IV. Механизм реализации Программы, включающий в себя механизм управления Программой При реализации Программы необходимо учитывать следующие факторы: направленность мероприятий Программы на достижение результатов, оцениваемых на основе социально-экономических показателей (управление по результатам); общефедеральное значение решаемых проблем; направленность мероприятий Программы на повышение качества преподавания и доступности изучения русского языка на основе системных изменений в сфере образования, осуществляемых в рамках модернизации российского образования; комплексный подход, включающий проектно-аналитическое обоснование, научно-методическое сопровождение, апробацию, распространение результатов мероприятий и проектов, нормативно-правовое обеспечение, формирование кадрового потенциала, использование информационно-коммуникационных технологий и материально-техническое обеспечение; активное привлечение институтов гражданского общества к формированию и реализации мероприятий Программы; определение современных образовательных и информационных технологий как приоритетных. В целях реализации мероприятий Программы государственный заказчик Программы осуществляет: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 03.06.2010 № 399) привлечение к разработке проектов в рамках мероприятий Программы, а также к
уточнению показат