Часть 2
кт 1 статьи 2). Во исполнение данного Федерального закона и в соответствии со статьей 6 Федерального закона "Об обороне", статьями 17, 20 и 20-1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 марта 2008 года № 275-р "Об учебных военных центрах, факультетах военного обучения и военных кафедрах при федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования" были созданы учебные военные центры и утвержден перечень факультетов военного обучения и военных кафедр при федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования, а постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 2008 года № 152 "Об обучении граждан Российской Федерации по программе военной подготовки в федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования" были утверждены Положение об учебных военных центрах при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования и Положение о факультетах военного обучения (военных кафедрах) при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования, определяющие цели создания и порядок осуществления образовательной деятельности в учебных военных центрах и на факультетах военного обучения (военных кафедрах). Соответствующее правовое регулирование, в частности, предусматривает, что учебные военные центры при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования создаются в целях обучения по программе военной подготовки обучающихся в этих образовательных организациях по очной форме граждан Российской Федерации, не достигших возраста 24 лет, годных к военной службе по состоянию здоровья и отвечающих требованиям к гражданам, поступающим на военную службу по контракту, для прохождения ими после завершения обучения в образовательной организации военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах на воинских должностях, подлежащих замещению офицерами; при этом обучение в учебном военном центре осуществляется на основании заключаемого гражданином с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении по программе военной подготовки в учебном военном центре при этой образовательной организации и о дальнейшем прохождении военной службы по контракту после получения высшего образования (пункт 1 статьи 20-1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", пункт 1 Положения об учебных военных центрах при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования). Действующие же при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования факультеты военного обучения (военные кафедры) предназначены для осуществления обучения по программам военной подготовки офицеров запаса, программам военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программам военной подготовки солдат, матросов запаса обучающихся в этих образовательных организациях по очной форме обучения граждан Российской Федерации, не достигших возраста 30 лет, годных к военной службе или годных к военной службе с незначительными ограничениями по состоянию здоровья, отвечающих профессионально-психологическим требованиям, предъявляемым к конкретным военно-учетным специальностям, и прошедших в Министерстве обороны Российской Федерации конкурсный отбор; при этом факультет военного обучения состоит из нескольких военных кафедр и осуществляет подготовку по военно-учетным специальностям различных профилей, а военная кафедра - по военно-учетным специальностям одного профиля; обучение на факультете военного обучения (военной кафедре) осуществляется на основании договора об обучении на военной кафедре при федеральной государственной образовательной организации высшего образования по программе военной подготовки офицеров запаса, программе военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программе военной подготовки солдат, матросов запаса, заключаемого гражданином с Министерством обороны Российской Федерации (пункт 1 статьи 20 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", пункт 1 Положения о факультетах военного обучения (военных кафедрах) при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования). Таким образом, основное различие указанных форм организации добровольной подготовки к военной службе граждан, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях высшего образования, состоит в том, что обучение в учебном военном центре предполагает дальнейшую военную службу на основании заключаемого после завершения обучения в образовательной организации контракта о прохождении военной службы, в то время как при успешном завершении обучения на факультете военного обучения (военной кафедре) по программам военной подготовки офицеров запаса, программам военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программам военной подготовки солдат, матросов
запаса гражданин зачисляется в запас (пункт 3 статьи 20-1, абзац четвертый пункта 1 статьи 52 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе"). Вместе с тем данное различие не влечет за собой сущностных различий в организации деятельности учебных военных центров, факультетов военного обучения и военных кафедр. Так, совместным приказом Министра обороны Российской Федерации и Министерства образования и науки Российской Федерации от 10 июля 2009 года № 666/249 "Об организации деятельности учебных военных центров, факультетов военного обучения и военных кафедр при федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования" установлено общее для учебных военных центров, факультетов военного обучения и военных кафедр правовое регулирование в части требований к содержанию и организации военной подготовки граждан по соответствующим программам, порядка проведения отбора граждан для прохождения военной подготовки, организации образовательной деятельности и контроля за ней со стороны Министерства обороны Российской Федерации, а также порядка замещения должностей работников учебных военных центров, факультетов военного обучения и военных кафедр. В соответствии с утвержденным названным приказом Порядком замещения должностей работников учебных военных центров, факультетов военного обучения и военных кафедр в учебном военном центре и на военной кафедре предусматриваются должности преподавательского состава, а также должности инженерно-технического, учебно-вспомогательного, производственного и иного персонала (пункт 2); должности преподавательского состава как учебного военного центра, так и военной кафедры замещаются военнослужащими, направленными в данное образовательное учреждение по согласованию с его ректором без приостановления им военной службы (согласно перечням, приведенным в приложениях № 1 и 2 к указанному Порядку) или с приостановлением военной службы в соответствии с количеством, установленным нормативным правовым актом Президента Российской Федерации для конкретного образовательного учреждения; в отдельных случаях разрешается замещение должностей преподавательского состава учебного военного центра (военной кафедры) гражданами, пребывающими в запасе, имеющими воинское звание офицера, однако замещение должностей преподавательского состава учебных военных центров военнослужащими, пребывающими в запасе, допускается в количестве не более 30 процентов от установленного по штатному расписанию количества штатных единиц преподавательского состава (пункты 3 и 5); необходимым условием при проведении подбора военнослужащих и граждан, пребывающих в запасе, для замещения должностей преподавательского состава как учебного военного центра, так и военной кафедры является соответствие уровня образования, военной подготовки и присвоенной им квалификации коду военно-учетной специальности по замещаемой должности, установленному в организационной структуре учебного военного центра или военной кафедры, наличие опыта военной службы, связанного с реализуемой учебным военным центром (военной кафедрой) программой военной подготовки граждан, склонность к преподавательской деятельности (пункт 6). Приведенное единое правовое регулирование, которое в целом корреспондирует нормам, предусмотренным Положением об учебных военных центрах при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования (пункты 40 - 43) и Положением о факультетах военного обучения (военных кафедрах) при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования (пункты 46 - 48), учитывает, в первую очередь, объективно схожие условия, в которых оказываются военнослужащие, направленные в установленном порядке в указанные образовательные организации на должности преподавательского состава учебных военных центров и военных кафедр. Именно этим обстоятельством объясняется сходство должностных обязанностей военнослужащих, замещающих аналогичные должности преподавательского состава в учебных военных центрах и на военных кафедрах, а также тождество тарифных разрядов по соответствующим должностям (приложения № 1 и № 2 к Порядку замещения должностей работников учебных военных центров, факультетов военного обучения и военных кафедр). Следовательно, различие в таких формах организации добровольной подготовки к военной службе граждан Российской Федерации, обучающихся в государственных образовательных организациях высшего образования, как обучение в учебных военных центрах и обучение на военных кафедрах, само по себе не предполагает различий в правовом статусе военнослужащих, направленных в установленном порядке без приостановления им военной службы в указанные образовательные организации на должности преподавательского состава учебных военных центров и военных кафедр. Сказанное позволяет относить военнослужащих - преподавателей учебных военных центров и военнослужащих - преподавателей военных кафедр при государственных образовательных организациях высшего образования к одной категории -
военнослужащих - преподавателей, участвующих в реализации программ военной подготовки граждан Российской Федерации, обучающихся в государственных образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения. При этом отсутствие различий в правовом статусе указанных военнослужащих предполагает и предоставление им одинакового объема социальных гарантий, в том числе в области жилищного обеспечения.
5. Между тем при изменении форм организации добровольной подготовки к военной службе граждан Российской Федерации, обучающихся в государственных образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения, и внесении соответствующих изменений в правовое регулирование военнослужащим - преподавателям учебных военных центров, созданных при такого рода образовательных организациях, в отличие от военнослужащих - преподавателей военных кафедр при аналогичных образовательных организациях, право на дополнительную общую площадь жилого помещения предоставлено не было. Тем самым, сохранив право на дополнительную общую площадь жилого помещения в пределах от 15 до 25 квадратных метров лишь за теми военнослужащими - преподавателями государственных образовательных организаций высшего образования, которые замещают должности преподавательского состава военных кафедр, созданных при такого рода образовательных организациях, федеральный законодатель фактически поставил приобретение этого права в зависимость исключительно от формы организации добровольной подготовки к военной службе, в реализации которой принимает участие военнослужащий-преподаватель, что - в условиях единства правового статуса военнослужащих - преподавателей, направляемых в установленном порядке без приостановления им военной службы в государственные образовательные организации высшего образования на должности преподавательского состава учебных военных центров и военных кафедр, - приводит к необоснованным различиям при реализации указанными гражданами права на жилище (статья 40, часть 1, Конституции Российской Федерации), т.е. порождает такую дифференциацию в правовом положении лиц, относящихся к одной и той же категории, которая не имеет объективного и разумного оправдания, несовместима с требованиями статьи 19 (часть 2) Конституции Российской Федерации. Таким образом, абзац первый пункта 2 статьи 15-1 Федерального закона "О статусе военнослужащих" не соответствует Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (часть 2) и 40 (часть 1), в той мере, в какой содержащаяся в нем норма, связывая право военнослужащих - преподавателей, направляемых в установленном порядке без приостановления им военной службы в государственные образовательные организации высшего образования для обеспечения реализации программ военной подготовки граждан Российской Федерации, обучающихся в указанных образовательных организациях по очной форме обучения, на дополнительную общую площадь жилого помещения с замещением должности преподавательского состава исключительно на военной кафедре, лишает данного права военнослужащих - преподавателей учебных военных центров и ставит их тем самым в неравное положение с относящимися к той же категории военнослужащими - преподавателями военных кафедр. Исходя из изложенного и руководствуясь статьей 47-1, частью второй статьи 71, статьями 72, 74, 75, 78, 79 и 100 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации п о с т а н о в и л: 1. Признать абзац первый пункта 2 статьи 15-1 Федерального закона "О статусе военнослужащих" не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (часть 2) и 40 (часть 1), в той мере, в какой содержащаяся в нем норма, связывая право военнослужащих - преподавателей, направляемых в установленном порядке без приостановления им военной службы в государственные образовательные организации высшего образования для обеспечения реализации программ военной подготовки граждан Российской Федерации, обучающихся в указанных образовательных организациях по очной форме обучения, на дополнительную общую площадь жилого помещения с замещением должности преподавательского состава исключительно на военной кафедре, лишает данного права военнослужащих - преподавателей учебных военных центров и ставит их тем самым в неравное положение с относящимися к той же категории военнослужащими - преподавателями военных кафедр.
2. Правоприменительные решения по делу гражданина Фокина Михаила Владимировича, основанные на абзаце первом пункта 2 статьи 15-1 Федерального закона "О статусе военнослужащих", признанном настоящим Постановлением не соответствующим Конституции Российской Федерации, подлежат пересмотру в установленном порядке, если для этого нет иных препятствий.
3. Настоящее Постановление окончательно, не подлежит обжалованию, вступает в силу со дня официального опубликования, действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами.
4. Настоящее Постановление подлежит незамедлительному опубликованию в "Российской газете", "Собрании законодательства Российской Федерации" и на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru). Постановление должно быть опубликовано также в "Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации". Конституционный Суд Российской Федерации № 29-П