Часть 1
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 17 февраля 2022 г. № 198 МОСКВА Об утверждении Положения об информационной системе "Единое информационное пространство процессов государственного управления" (Наименование в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 04.08.2025 № 1170) Список изменяющих документов(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 25.02.2025 № 218, от 04.08.2025 № 1170) В целях реализации подпункта "г" пункта 21 и пункта 55 Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 - 2030 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 мая 2017 г. № 203 "О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 - 2030 годы", и подпункта "б" пункта 11 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", а также формирования единого информационного пространства процессов государственного управления Правительство Российской Федерации постановляет: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 04.08.2025 № 1170) 1. Создать информационную систему "Единое информационное пространство процессов государственного управления" (далее - информационная система). (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 04.08.2025 № 1170) 2. Оператором и заказчиком информационной системы определить Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.
3. Утвердить прилагаемое Положение об информационной системе "Единое информационное пространство процессов государственного управления". (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 04.08.2025 № 1170) 4. Установить срок ввода информационной системы в эксплуатацию не позднее 31 декабря 2024 г.
5. Рекомендовать органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным государственным органам, органам публичной власти федеральной территории "Сириус", органам местного самоуправления, государственным и муниципальным учреждениям, государственным и муниципальным унитарным предприятиям, организациям, осуществляющим публично значимые функции, организациям, созданным для выполнения задач, поставленных перед Правительством Российской Федерации, органами государственной власти Российской Федерации или органами государственной власти субъектов Российской Федерации, юридическим лицам, созданным на основании федеральных законов, юридическим лицам, в уставном капитале которых есть доля участия Российской Федерации, или субъектов Российской Федерации, или муниципальных образований, государственным внебюджетным фондам, а также иным юридическим лицам руководствоваться Положением, утвержденным настоящим постановлением. (Дополнение пунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 25.02.2025 № 218) Председатель Правительства Российской Федерации М.Мишустин УТВЕРЖДЕНО постановлением Правительства Российской Федерации от 17 февраля 2022 г. № 198 ПОЛОЖЕНИЕ об информационной системе "Единое информационное пространство процессов государственного управления" (Наименование в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 04.08.2025 № 1170) Список изменяющих документов(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 25.02.2025 № 218, от 04.08.2025 № 1170) I. Общие положения 1. Настоящее Положение определяет цели и задачи создания информационной системы "Единое информационное пространство процессов государственного управления" (далее - информационная система), участников информационной системы и их полномочия, назначение входящих в информационную систему подсистем, а также принципы создания, развития и эксплуатации информационной системы и ее подсистем. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 04.08.2025 № 1170) 11. В настоящем Положении используются следующие основные понятия: "государственный электронный документооборот" - процессы обмена документами в электронном виде между участниками единого информационного пространства государственного электронного документооборота; "единое информационное пространство" - совокупность баз и банков данных, технологий их ведения и использования, информационно-телекоммуникационных систем и сетей, функционирующих на основе единых принципов и правил; "единое информационное пространство государственного электронного документооборота" - единое информационное пространство в составе информационной системы, создаваемое для автоматизации процессов государственного электронного документооборота, в том числе с использованием цифровых документов и облачных сервисов; "нормативно-справочная информация" - часть описания формата цифрового документа, определяющая перечень допустимых значений для заполнения справочных реквизитов цифровых документов; "облачный сервис" - функция информационной системы, размещенной на информационно-телекоммуникационной инфраструктуре участников информационной системы, доступ к которой предоставляется участникам информационной системы по информационно-телекоммуникационным каналам связи с учетом требований Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"; "цифровой документ" - электронный документ, представленный в машиночитаемой форме в цифровых форматах, разработанных и утвержденных в соответствии с настоящим Положением и иными нормативными правовыми актами. (Дополнение пунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 25.02.2025 № 218) 2. Информационная система является государственной информационной системой и состоит из функциональных и технологических подсистем. К функциональным подсистемам относятся: подсистема обеспечения процессов государственного управления в Правительстве Российской Федерации (далее - подсистема процессов государственного управления); (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 04.08.2025 № 1170) подсистема электронного обмена документами, содержащими информацию ограниченного распространения (с пометкой "Для служебного пользования"); облачная подсистема координации процессов государственного управления; облачная подсистема ведения нормативно-справочной информации внутриведомственного и межведомственного документооборота; подсистема облачного сегмента электронного документооборота; (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 04.08.2025 № 1170) государственная информационная система "Типовое облачное решение системы электронного документооборота"; (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 04.08.2025 № 1170) государственная информационная система "Платформа "Центр хранения электронных документов"; (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 04.08.2025 № 1170)
государственная информационная система "Национальная единая среда взаимодействия участников нормотворческого процесса". (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 04.08.2025 № 1170) Технологические подсистемы обеспечивают интеграцию информационной системы с системами электронного документооборота участников межведомственного взаимодействия, а также защиту информации в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации. II. Цели и задачи создания информационной системы 3. Информационная система создается в целях формирования единого информационного пространства, используемого для реализации процессов государственного управления и построенного на общих принципах, единых технологических и методологических решениях с применением облачных сервисов мониторинга соблюдения регламентов межведомственного согласования документов,контроля исполнения поручений и обеспечения последующего хранения документов и поручений. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 04.08.2025 № 1170) 31. Организатором единого информационного пространства государственного электронного документооборота является Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. (Дополнение пунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 25.02.2025 № 218) 32. Участниками единого информационного пространства государственного электронного документооборота на добровольной основе являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, иные государственные органы, органы публичной власти федеральной территории "Сириус", органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, организации, осуществляющие публично значимые функции, организации, созданные для выполнения задач, поставленных перед Правительством Российской Федерации, органами государственной власти Российской Федерации или органами государственной власти субъектов Российской Федерации, юридические лица, созданные на основании федеральных законов, юридические лица, в уставном капитале которых есть доля участия Российской Федерации, или субъектов Российской Федерации, или муниципальных образований, государственные внебюджетные фонды, а также иные юридические лица. (Дополнение пунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 25.02.2025 № 218) 4. В рамках достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи: а) обеспечить участников информационной системы типовыми решениями и облачными сервисами для ведения делопроизводства, осуществления межведомственного документооборота и информационного взаимодействия в процессе согласования и исполнения документов в электронном и (или) цифровом виде; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 04.08.2025 № 1170) б) обеспечить единый нормализованный и структурированный формат документов в электронном виде для всех участников электронного документооборота, включая возможности контроля версии документа, его происхождения, подлинности и юридической значимости, использования данных документа в электронном виде;
в) обеспечить участников электронного документооборота информацией о глобальных сервисах электронного документооборота и нормативно-справочной информацией, включающей сведения об участниках информационной системы;
г) обеспечить создание и настройку единых правил обработки, типовых маршрутов и регламентов согласования документов в электронном виде;
д) обеспечить контроль жизненного цикла, движения и исполнения документов посредством централизованного мониторинга соблюдения регламентов информационного взаимодействия, межведомственных согласований и отслеживания хода исполнения поручений;
е) обеспечить единые принципы межведомственного взаимодействия при организации процессов обработки разногласий путем автоматизации формирования таблиц разногласий и согласования протоколов разногласий без перезапуска согласования документов в электронном виде;
ж) обеспечить внедрение в составе информационной системы масштабируемого программно-аппаратного комплекса, имеющего возможность дальнейшей модернизации для развития автоматизируемых процессов документооборота;
з) автоматизировать процессы комплектования, регистрации, хранения, обработки и использования подлинников архивных документов в электронном виде, включая в том числе разработку справочно-поисковых средств, обеспечивающих поиск и обработку указанных документов; (Дополнение подпунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 04.08.2025 № 1170) и) обеспечить единую среду для подготовки и согласования в форме электронных документов проектов правовых актов, заключений и официальных отзывов Правительства Российской Федерации на законопроекты, подготовленные иными субъектами права законодательной инициативы, а также проектов поправок Правительства Российской Федерации к законопроектам. (Дополнение подпунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 04.08.2025 № 1170) III. Назначение функциональных подсистем информационной системы 5. Подсистема обеспечения процессов государственного управления предназначена для автоматизации процессов Аппарата Правительства Российской Федерации с возможностью использования в качестве типового решения при автоматизации процессов органов государственной власти, в том числе: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 04.08.2025 № 1170) а) внутриведомственных процессов делопроизводства и архивного дела с оптимизацией межведомственного взаимодействия;
б) формирования и контроля исполнения поручений, содержащихся в документах в электронном виде;
в) процессов межведомственного согласования документов с использованием типовых маршрутов согласования и типовых процедур обработки разногласий;
г) контроля за движением документов по делопроизводственным процессам для повышения исполнительской дисциплины и своевременного исполнения документов.
6. Подсистема электронного обмена документами, содержащими информацию ограниченного распространения (с пометкой "Для служебного пользования"), предназначена для автоматизации процессов органов государственной власти, системы электронного документооборота которых не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации к защите информации, доступ к которой ограничивается в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе: а) внутриведомственных процессов обращения с документами в электронном виде, содержащими информацию ограниченного распространения (с пометкой "Для служебного пользования");
б) процессов формирования, использования, хранения, учета, раскрытия и уничтожения экземпляров документов ограниченного распространения (с пометкой "Для служебного пользования") с заполнением необходимых атрибутов и ведения учетной информации; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 25.02.2025 № 218) в) межведомственных процессов обмена документами в электронном виде, содержащими информацию ограниченного распространения (с пометкой "Для служебного пользования"). (Дополнение подпунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 25.02.2025 № 218) 7. Облачная подсистема координации процессов государственного управления предназначена: а) для координации использования документов в электронном виде, мониторинга и управления ходом выполнения межведомственных процессов документооборота, включая согласование документов на основании типовых маршрутов с формированием таблиц разногласий и протоколов, а также для улучшения исполнительской дисциплины, своевременного исполнения документов и поддержки принятия решений, в том числе в качестве регионального сегмента государственного электронного документооборота; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 25.02.2025 № 218) б) для автоматизации процессов планирования исполнения документов с учетом приоритетов, регламентов структурных подразделений и должностных лиц, которым направляется документ для рассмотрения, а также сроков исполнения документов;
в) для интеграции