Часть 1
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 3 октября 2002 г. № 732 МОСКВА О федеральной целевой программе "Дети России" на 2003 - 2006 годы (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 06.09.2004 № 459; от 30.12.2005 № 847) Правительство Российской Федерации постановляет: 1. Утвердить прилагаемую федеральную целевую программу "Дети России" на 2003 - 2006 годы, включающую в себя подпрограммы "Здоровый ребенок", "Одаренные дети", "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", "Дети-сироты" и "Дети-инвалиды" (далее именуется - Программа).
2. Утвердить государственным заказчиком - координатором Программы Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, государственными заказчиками подпрограмм: "Здоровый ребенок" - Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию и Федеральное агентство по образованию; "Одаренные дети" - Федеральное агентство по образованию, Федеральное агентство по культуре и кинематографии и Федеральное агентство по физической культуре и спорту; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 № 847) "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" - Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию, Федеральное агентство по образованию, Министерство внутренних дел Российской Федерации и Федеральную службу исполнения наказаний; "Дети-сироты" - Федеральное агентство по образованию и Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию; "Дети-инвалиды" - Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию, Федеральное агентство по образованию и Федеральное агентство по культуре и кинематографии. (Пункт в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 06.09.2004 № 459) 3. Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации и Министерству образования и науки Российской Федерации при формировании проектов федерального бюджета на соответствующие годы включать Программу в перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета, и ежегодно уточнять объемы ассигнований на ее реализацию. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 06.09.2004 № 459) 4. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусматривать при разработке региональных программ социально-экономического развития меры по социальной поддержке и улучшению положения детей. Председатель Правительства Российской Федерации М.Касьянов УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2002 г. № 732 ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ДЕТИ РОССИИ" на 2003 - 2006 годы (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 06.09.2004 № 459; от 30.12.2005 № 847) ПАСПОРТ федеральной целевой программы "Дети России" на 2003 - 2006 годы Наименование Программы - федеральная целевая программа "Дети России" на 2003 - 2006 годы Основание для разработки Программы - распоряжение Правительства Российской Федерации от 13 марта 2002 г. № 292-р Государственный заказчик - координатор Программы - Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 06.09.2004 № 459) Государственные заказчики подпрограмм - Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию, Федеральное агентство по образованию, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Федеральная служба исполнения наказаний, Федеральное агентство по культуре и кинематографии, Федеральное агентство по физической культуре и спорту (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 06.09.2004 № 459; от 30.12.2005 № 847) Основные разработчики Программы - Министерство труда и социального развития Российской Федерации Министерство здравоохранения Российской Федерации Министерство образования Российской Федерации Исполнители Программы - организации, выполняющие государственный заказ на конкурсной основе Перечень подпрограмм - "Здоровый ребенок" "Одаренные дети" "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" "Дети-сироты" "Дети-инвалиды" (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 06.09.2004 № 459) Цель Программы - улучшение качества жизни и здоровья детей; решение проблем неблагополучия детей, в том числе проблемы детской безнадзорности и беспризорности; государственная поддержка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей-инвалидов; формирование системы выявления, поддержки и развития одаренных детей Задачи Программы - обеспечение условий для рождения здоровых детей, профилактика детской заболеваемости и инвалидности; формирование эффективной комплексной системы социальной защиты и интеграции с обществом детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; совершенствование системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; создание условий, способствующих воспитанию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях (опека, патронат, усыновление); государственная поддержка семей, принявших на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; обеспечение детей-инвалидов современными индивидуальными техническими средствами реабилитации и средствами, облегчающими им самообслуживание Срок реализации Программы - 2003 - 2006 годы Перечень основных мероприятий Программы - государственная поддержка материнства и детства; совершенствование системы охраны здоровья матери и ребенка; создание системы
выявления, развития и поддержки одаренных детей; улучшение социального обслуживания детей-инвалидов, их социальная интеграция и профессионально-трудовая реабилитация; научное обеспечение реализации программных мероприятий; развитие сети и укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения, образования, социальной защиты, оказывающих всестороннюю помощь и поддержку детям, в том числе строительство и реконструкция таких учреждений; создание и внедрение электронной информационной системы выявления и учета детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров; осуществление государственной поддержки и социальной защиты одаренных детей; спортивно-оздоровительная работа с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации; реформирование системы опеки и попечительства; внедрение и развитие системы постинтернатной адаптации; обеспечение качественного образования и трудоустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; интеграция детей-сирот с обществом; создание для детей-сирот условий воспитания и развития, максимально приближенных к семейным; развитие новых технологий и форм профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; мониторинг соблюдения прав детей-сирот, развития и жизнеустройства воспитанников и выпускников образовательных учреждений для детей-сирот; социально-бытовая, профессиональная и трудовая реабилитация детей-инвалидов Объем и источники финансирования Программы (в ценах 2003 года) - общие затраты на реализацию Программы за счет всех источников финансирования - 20377,99 млн. рублей, из них за счет средств федерального бюджета - 6739,62 млн. рублей, бюджетов субъектов Российской Федерации - 13417,24 млн. рублей, внебюджетных источников - 221,13 млн. рублей; подпрограмма "Здоровый ребенок" - 3526,42 млн. рублей, из них за счет средств федерального бюджета - 1472,21 млн. рублей, бюджетов субъектов Российской Федерации - 2049,98 млн. рублей, внебюджетных источников - 4,23 млн. рублей; подпрограмма "Одаренные дети" - 200,95 млн. рублей, из них за счет средств федерального бюджета - 148,91 млн. рублей, бюджетов субъектов Российской Федерации - 41,64 млн. рублей, внебюджетных источников - 10,4 млн. рублей; подпрограмма "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" - 5887,05 млн. рублей, из них за счет средств федерального бюджета - 1563,4 млн. рублей, бюджетов субъектов Российской Федерации - 4183,65 млн. рублей, внебюджетных источников - 140 млн. рублей; подпрограмма "Дети-сироты" - 2330,2 млн. рублей, из них за счет средств федерального бюджета - 1577,3 млн. рублей, бюджетов субъектов Российской Федерации - 730,4 млн. рублей, внебюджетных источников - 22,5 млн. рублей; подпрограмма "Дети-инвалиды" - 8433,37 млн. рублей, из них за счет средств федерального бюджета - 1977,8 млн. рублей, бюджетов субъектов Российской Федерации - 6411,57 млн. рублей, внебюджетных источников - 44 млн. рублей Ожидаемые конечные результаты реализации Программы - улучшение положения детей в Российской Федерации, в том числе одаренных детей, детей-инвалидов, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; снижение показателей материнской смертности до 30 на 100000 родившихся живыми, младенческой смертности до 13 на 1000 родившихся живыми, детской смертности на 15 - 20 процентов, заболеваемости женщин на 3 - 5 процентов; развитие системы выявления и поддержки одаренных детей, оснащение и материально-техническая поддержка специализированных учреждений по работе с одаренными детьми; стабилизация семьи как социального института; снижение численности безнадзорных детей, сокращение числа правонарушений несовершеннолетних; расширение сети специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации (до 1225 единиц); предупреждение социального сиротства, создание условий для развития детей-сирот в семьях различного типа; увеличение количества детских реабилитационных центров для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями до 350 единиц и численности обслуживаемых в них детей до 150 тыс. человек; обеспечение более 30 тыс. детей с церебральным параличом, 10 тыс. слепых и слабовидящих, 25 тыс. глухих и слабослышащих детей индивидуальными техническими средствами самообслуживания, более 6 тыс. детей-инвалидов ортезными изделиями и более 8 тыс. детей с сахарным диабетом глюкометрами Система контроля за исполнением Программы - контроль за реализацией Программы осуществляется в установленном порядке Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и государственными заказчиками подпрограмм совместно с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и с участием Министерства финансов Российской Федерации, а также Министерства образования и науки Российской Федерации (в части научно-исследовательских работ) (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от
06.09.2004 № 459) Введение Федеральная целевая программа "Дети России" на 2003 - 2006 годы (далее именуется - Программа), разработанная в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 марта 2002 г. № 292-р, включает в себя пять подпрограмм: "Здоровый ребенок", "Одаренные дети", "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", "Дети-сироты" и "Дети-инвалиды". Общее руководство и контроль за реализацией Программы осуществляет государственный заказчик-координатор - Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 06.09.2004 № 459) Основной задачей Программы является формирование эффективной комплексной системы государственной поддержки детей, включающей в себя диагностические, профилактические и реабилитационные мероприятия, создание оптимальной среды для жизнедеятельности детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Накопленный опыт решения вопросов по улучшению положения детей в рамках федеральных целевых программ, результаты анализа реализации их мероприятий, наличие проблем, а также социально-экономическая и демографическая ситуация в регионах подтверждают целесообразность и необходимость продолжения этой работы. Последовательное осуществление мер по улучшению положения детей должно привести к улучшению демографической ситуации в стране, укреплению ее интеллектуального потенциала. I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами В условиях экономических и социально-культурных трансформаций в Российской Федерации за короткий срок сформирована адекватная рыночным условиям и современному этапу развития законодательная база, найдены принципиально новые механизмы и институты осуществления государственной политики в отношении детей. Несмотря на достигнутые в предыдущие годы позитивные результаты реализации федеральных целевых программ по улучшению положения детей в Российской Федерации, сохраняется много вопросов в сфере обеспечения полноценной жизнедеятельности детей, которые требуют решения на государственном уровне, в том числе улучшение репродуктивного здоровья населения, поддержка одаренных детей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов и несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. В последние годы благодаря совместной деятельности органов и учреждений здравоохранения по совершенствованию организации медицинской помощи матерям и детям, реализации мероприятий федеральных и региональных целевых программ удалось улучшить ряд показателей службы материнства и детства. Однако вследствие низкого уровня здоровья женщин детородного возраста продолжает увеличиваться количество случаев беременности и родов, протекающих с различными осложнениями. В результате показатели материнской и младенческой смертности остаются на высоком уровне, превышая аналогичные среднеевропейские, и только 30 процентов новорожденных могут быть признаны здоровыми. Воздействие экологических и социально-психологических факторов, интенсивность которого в последнее десятилетие многократно увеличилась, приводит к тому, что состояние здоровья детей оценивается как катастрофическое. Доля здоровых детей составляет в субъектах Российской Федерации от 4 до 10 процентов. Одной из причин прогрессирующего ухудшения здоровья детей, особенно раннего и подросткового возраста, является неэффективность проводимых профилактических и коррекционных мероприятий, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья детей и подростков, адаптацию к изменениям в социальной, экономической, экологической, образовательной среде. Недостаточное внимание уделяется проблеме полноценного питания детей. Практически не разрабатываются и слабо внедряются современные, научно обоснованные организационные технологии по созданию условий для нормального физического и нервно-психического развития детей и реализации ими социальных функций, соответствующих возрасту. Распространение наркомании, токсикомании, курения и алкоголизма среди подростков требует принятия экстренных мер по противодействию потреблению наркотических средств и асоциальному поведению. Социальная значимость проблем, связанных с состоянием здоровья детей в Российской Федерации, обусловливает необходимость их решения программными методами на основе реализации системы мероприятий, направленных на снижение показа