Часть 1
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 28 января 2005 г. № 43 МОСКВА О порядке работы с проектами, реализуемыми Российской Федерацией при участии международных финансовых организаций Список изменяющих документов(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 30.11.2009 № 971, от 29.08.2024 № 1182, от 03.02.2025 № 87, от 29.05.2025 № 757) В целях повышения эффективности сотрудничества Российской Федерации с международными финансовыми организациями Правительство Российской Федерации постановляет: 1. Утвердить прилагаемое Положение о работе с проектами, реализуемыми Российской Федерацией при участии международных финансовых организаций.
2. Установить, что контроль за подготовкой и реализацией проектов, осуществляемых Российской Федерацией при участии международных финансовых организаций, осуществляется Министерством экономического развития Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации в установленной сфере деятельности. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.2009 № 971) 3. Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерству финансов Российской Федерации до 1 марта 2005 г. разработать и утвердить в установленном порядке нормативные правовые акты, необходимые для реализации настоящего постановления.
4. Признать утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 3 апреля 1996 г. № 395 "Об утверждении Порядка работы с проектами, финансируемыми за счет займов МБРР" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 15, ст. 1633). Председатель Правительства Российской Федерации М.Фрадков УТВЕРЖДЕНО постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2005 г. № 43 ПОЛОЖЕНИЕ о работе с проектами, реализуемыми Российской Федерацией при участии международных финансовых организаций Список изменяющих документов(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 30.11.2009 № 971, от 29.08.2024 № 1182, от 03.02.2025 № 87, от 29.05.2025 № 757) I. Общие положения 1. Настоящее Положение устанавливает порядок отбора, подготовки и реализации проектов, осуществляемых Российской Федерацией при участии международных финансовых организаций, созданных в соответствии с международными договорами, в том числе Международного банка реконструкции и развития, Европейского банка реконструкции и развития, Европейского инвестиционного банка, Северного инвестиционного банка и других банков развития (далее - международная финансовая организация).
2. В целях настоящего Положения под термином "проект" понимается комплекс мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач, соответствующих приоритетам программ социально-экономического развития Российской Федерации, принятых на федеральном уровне, объединенных общими целями, источниками финансирования, исполнителями и сроками реализации. Требования настоящего Положения распространяются на: а) проекты, реализуемые за счет заемных средств, привлеченных Российской Федерацией у международных финансовых организаций;
б) проекты, реализуемые за счет средств федерального бюджета без осуществления государственных внешних заимствований Российской Федерации при консультационно-аналитическом содействии со стороны международных финансовых организаций;
в) проекты, реализуемые с привлечением гарантий международных финансовых организаций и Российской Федерации. (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 30.11.2009 № 971) II. Отбор проекта 3. Инициирование проекта осуществляется федеральным органом исполнительной власти (далее - инициатор проекта) путем представления в Министерство экономического развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации заявки по утвержденной ими форме и концепции проекта. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.2009 № 971) 4. Концепция проекта, подготавливаемая инициатором проекта совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, включает в себя: а) наименование проекта;
б) краткое описание проекта;
в) цели и задачи проекта;
г) структуру проекта (с разбивкой по компонентам);
д) тип проекта (инвестиционный, поддержка структурных преобразований и другие);
е) схему финансирования проекта;
ж) объем инвестиций, необходимых для подготовки и реализации проекта (включая средства, запрашиваемые у международных финансовых организаций, с указанием направлений их расходования);
з) срок подготовки проекта и объем средств, направляемых на его подготовку;
и) обоснование необходимости привлечения международных финансовых организаций для реализации проекта;
к) ожидаемый эффект от реализации проекта; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.2009 № 971) л) предложения по ответственному исполнителю проекта - федеральному органу исполнительной власти (далее - исполнитель проекта) и соисполнителю (соисполнителям) проекта - федеральному органу исполнительной власти, органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления и (или) организации (далее - соисполнитель проекта).
41. Концепция проекта, реализуемого за счет средств федерального бюджета без осуществления государственных внешних заимствований Российской Федерации при консультационно-аналитическом содействии со стороны международной финансовой организации, должна в том числе содержать предложения, касающиеся перечня услуг, запрашиваемых у международной финансовой организации, и условий предоставления таких услуг. Концепция проекта, реализуемого с привлечением гарантий международной финансовой организации и Российской Федерации, должна содержать предложения, касающиеся схемы предоставления гарантий, перечня покрываемых гарантиями рисков, а также условий исполнения гарантий. (Дополнение пунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 30.11.2009 № 971) 5. Министерство экономического развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации в пределах своих полномочий рассматривают представленную инициатором проекта концепцию проекта, обращая при этом внимание на: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.2009 № 971) а) соответствие проекта программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу, решениям Правительства Российской Федерации по вопросам государственного долга Российской Федерации и по вопросам основных направлений сотрудничества Российской Федерации с международными финансовыми организациями;
б) целесообразность привлечения ресурсов (в том числе заемных средств, гарантий от некоммерческих рисков) международных финансовых организаций для реализации проекта с учетом возможности его финансирования за счет средств федерального бюджета;
в) схему финансирования проекта;
г) ожидаемые конечные результаты реализации проекта. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.2009 № 971) 6. По итогам рассмотрения концепции проекта Министерство экономического развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации в месячный срок с даты ее поступления подготавливают свои заключения по вопросам, предусмотренным в пункте 5 настоящего Положения, и направляют их инициатору проекта. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.2009 № 971) 7. В случае одобрения Министерством экономического развития Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации концепции проекта Министерство финансов Российской Федерации включает проект в установленном порядке в проект федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год и на плановый период. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.2009 № 971) Исполнитель проекта отвечает за своевременную и качественную подготовку и реализацию проекта и за достижение целей проекта, обеспечивает целевое и эффективное расходование средств, привлекаемых для подготовки и реализации проекта. III. Подготовка проекта 8. Исполнитель проекта совместно с участвующими в реализации проекта заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организациями и соответствующей международной финансовой организацией осуществляет разработку основной документации по подготовке и реализации проекта, а также подготовку соглашений с международной финансовой организацией, необходимых для реализации проекта. Указанная документация включает в себя: а) план подготовки проекта с определением объемов финансирования этой подготовки;
б) план и структуру реализации проекта с детальным описанием компонентов проекта;
в) оценку технических, экономических и финансовых показателей проекта, его рисков (финансовых и некоммерческих), а также влияния проекта на окружающую среду; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.2009 № 971) г) систему показателей для контроля за ходом реализации проекта;
д) схему управления и схему финансирования проекта, финансовые условия реализации проекта (условия предоставления средств международной финансовой организации получателям, порядок и источники погашения и обслуживания займа);
е) бюджет проекта, в том числе его компонентов, план закупок и техническую документацию по закупкам товаров, работ и услуг на первый год реализации проекта;
ж) другую необходимую документацию, предусмотренную правилами международной финансовой организации и соглашениями, подписываемыми от имени Российской Федерации с международной финансовой организацией.
9. Документы, указанные в пункте 8 настоящего Положения, согласовываются с Министерством экономического развития Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации в установленном порядке. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.2009 № 971) 10. В случае привлечения исполнителем проекта для финансирования подготовки и реализации проекта безвозмездной финансовой помощи (гранта) Правительство Российской Федерации принимает соответствующее решение, проект которого исполнитель проекта вносит в установленном порядке.
11. Исполнитель проекта совместно с соисполнителем проекта вправе поручить осуществление функций по подготовке проекта группе по подготовке проекта - организации, отобранной ими на конкурсной основе по согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации. Указанная группа осуществляет свою работу на основании договора, заключаемого ею с Министерством финансов Российской Федерации и исполнителем проекта. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.2009 № 971) По согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации исполнитель проекта для осуществления указанных функций может привлечь консультантов, отобранных в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.2009 № 971) 12. (Пункт утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 30.11.2009 № 971) IV. Проведение переговоров и подписание соглашения с международной финансовой организацией от имени Российской Федерации 13. После завершения подготовки проекта исполнитель проекта по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации и Министерством экономического развития Российской Федерации извещает международную финансовую организацию о готовности начать переговоры с целью подписания от имени Российской Федерации соответствующего соглашения с международной финансовой организацией (далее - соглашение с международной финансовой организацией). (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.2009 № 971) 14. После получения от международной финансовой организации извещения о ее согласии на участие в переговорах Правительство Российской Федерации принимает решение о проведении переговоров с международной финансовой организацией, утверждает состав делегации и директивы на эти переговоры, в которых определяются структура проекта, схема реализации проекта, основные условия участия международной финансовой организации в реализации проекта и другие положения.
15. В ходе переговоров согласовываются условия соглашения с международной финансовой организацией.
16. Отчет о достигнутых в процессе переговоров результатах, согласованный с Министерством экономического развития Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации, представляется исполнителем проекта в установленном порядке в Правительство Российской Федерации, которое в случае приемлемости этих результатов для Российской Федерации информирует международную финансовую организацию об одобрении этого отчета. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.2009 № 971) 17. После одобрения результатов переговоров и проекта соглашения с международной финансовой организацией Правительство Российской Федерации в установленном порядке принимает решение о подписании соглашения между Российской Федерацией и международной финансовой организацией, в котором определяются органы и организации, ответственные за реализацию проекта, порядок и источники погашения и обслуживания займа и другие необходимые положения.
18. После подписания соглашения с международной финансовой организацией, если это предусмотрено таким соглашением, Министерство юстиции Российской Федерации составляет и направляет в эту международную финансовую организацию юридическое заключение о том, что соглашение с международной финансовой организацией надлежащим образом одобрено и санкционировано Российской Федерацией, а также подлежит исполнению в соответствии с предусмотренными им условиями. V. Реализация проекта 19. Реализация проекта осуществляется исполнителем проекта в соответствии с соглашением с международной финансовой организацией, решениями Правительства Российской Федерации, а также договорами, заключение которых предусмотрено соглашением с международной финансовой организацией.
20. Исполнитель проекта вправе поручить осуществление функций по реализации проекта группе по реализации проекта или консультантам, отобранным в порядке, установленном пунктом 11 настоящего Положения. По согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации исполнитель проекта вправе поручить осуществление указанных функций группе по подготовке проекта. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.2009 № 971) 21. План реализации проекта и план закупок товаров, работ и услуг в рамках проекта (далее соответственно - план реализации, план закупок), отчеты об их выполнении, а также бюджет проекта утверждаются уполномоченным лицом исполнителя проекта по согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации в пределах их полномочий. Подготовка, согласование и утверждение плана реализации, плана закупок и бюджета проекта осуществляютс