О федеральных целевых программах по улучшению положения детей в Российской Федерации на 1998 - 2000 годы

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 19 сентября 1997 г. № 1207

МОСКВА

(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 27.07.1998 № 839; от 30.12.2000 № 1034)

В целях реализации системы мер по решению приоритетных задач жизнеобеспечения детей, включая создание благоприятных условий для развития детей, защиту от насилия и жестокости, последствий межнациональных конфликтов и экологических бедствий, и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 1997 г. № 222 "О Программе социальных реформ в Российской Федерации на период 1996 - 2000 годов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 10, ст. 1173) Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые:

федеральную целевую программу "Дети Севера" на 1998 - 2000 годы;

федеральную целевую программу "Дети-сироты" на 1998 - 2000 годы;

федеральную целевую программу "Дети Чернобыля" на 1998 - 2000 годы;

федеральную целевую программу "Дети-инвалиды" на 1998 - 2000 годы;

федеральную целевую программу "Планирование семьи" на 1998 - 2000 годы;

федеральную целевую программу "Развитие индустрии детского питания" на 1998 - 2000 годы;

федеральную целевую программу "Одаренные дети" на 1998 - 2000 годы;

федеральную целевую программу "Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев" на 1998 - 2000 годы;

федеральную целевую программу "Безопасное материнство" на 1998 - 2000 годы;

федеральную целевую программу "Развитие социального обслуживания семьи и детей" на 1998 - 2000 годы;

федеральную целевую программу "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" на 1998 - 2000 годы.

Представить Президенту Российской Федерации указанные программы для решения вопроса об их включении в состав президентской программы "Дети России".

2. Определить государственными заказчиками:

федеральной целевой программы "Дети Севера" на 1998 - 2000 годы - Государственный комитет Российской Федерации по вопросам развития Севера;

федеральной целевой программы "Дети-сироты" на 1998 - 2000 годы - Министерство общего и профессионального образования Российской Федерации;

федеральной целевой программы "Дети Чернобыля" на 1998 - 2000 годы - Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

федеральной целевой программы "Дети-инвалиды" на 1998 - 2000 годы - Министерство труда и социального развития Российской Федерации;

федеральной целевой программы "Планирование семьи" на 1998 - 2000 годы - Министерство здравоохранения Российской Федерации;

федеральной целевой программы "Развитие индустрии детского питания" на 1998 - 2000 годы - Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации;

федеральной целевой программы "Одаренные дети" на 1998 - 2000 годы - Министерство общего и профессионального образования Российской Федерации;

федеральной целевой программы "Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев" на 1998 - 2000 годы - Федеральную миграционную службу России;

федеральной целевой программы "Безопасное материнство" на 1998 - 2000 годы - Министерство здравоохранения Российской Федерации;

федеральной целевой программы "Развитие социального обслуживания семьи и детей" на 1998 - 2000 годы - Министерство труда и социального развития Российской Федерации;

федеральной целевой программы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" на 1998 - 2000 годы - Министерство труда и социального развития Российской Федерации.

3. Возложить на Министерство труда и социального развития Российской Федерации координацию работы федеральных органов исполнительной власти по реализации федеральных целевых программ на 1998 - 2000 годы "Дети Севера", "Дети-сироты", "Дети Чернобыля", "Дети-инвалиды", "Планирование семьи", "Развитие индустрии детского питания", "Одаренные дети", "Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев", "Безопасное материнство", "Развитие социального обслуживания семьи и детей", "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (далее именуются - программы).

Министерству труда и социального развития Российской Федерации:

обеспечить согласованные действия федеральных органов исполнительной власти - государственных заказчиков программ по реализации программных мероприятий и эффективному использованию средств федерального бюджета;

осуществлять анализ выполнения программ в целом и по отдельным программам, а также подготовку совместно с Министерством финансов Российской Федерации и Министерством экономики Российской Федерации для представления в Правительство Российской Федерации сводных отчетов, включающих вопросы финансирования, сроки выполнения и эффективность программных мероприятий;

вносить в Министерство экономики Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации предложения об организации экспертных проверок выполнения программных мероприятий, целевого использования средств, выделенных на реализацию программ, и принимать участие в проверках.

4. Министерству финансов Российской Федерации и Министерству экономики Российской Федерации при формировании проектов федерального бюджета на 1998 год и последующие годы предусматривать выделение средств на реализацию программ. (Действие приостановлено с 1 января по 31 декабря 1998 г. в части выделения средств в 1998 году на реализацию федеральной целевой программы "Планирование семьи" - Постановление Правительства Российской Федерации от 27.07.1998 № 839)

5. Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерству здравоохранения Российской Федерации, Министерству общего и профессионального образования Российской Федерации, Министерству сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации, Министерству труда и социального развития Российской Федерации, Государственному комитету Российской Федерации по вопросам развития Севера, Федеральной миграционной службе России:

осуществлять размещение заказов на выполнение программных мероприятий и распределение ежегодно выделяемых на эти цели средств на конкурсной основе посредством заключения государственных контрактов (договоров);

формировать и представлять в Министерство экономики Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации и Министерство науки и технологий Российской Федерации, а также в Министерство труда и социального развития Российской Федерации сводную бюджетную заявку на финансирование программ;

представлять в установленном порядке в Министерство экономики Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации отчетные данные о расходовании средств федерального бюджета и по запросам Министерства труда и социального развития Российской Федерации - оперативную и аналитическую информацию о финансировании, сроках выполнения и эффективности мероприятий, реализации программных целей и задач.

6. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать и утвердить дополнительные мероприятия по улучшению положения детей в Российской Федерации с учетом программ.

Председатель Правительства
Российской Федерации                              В.Черномырдин

УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 19 сентября 1997 г. № 1207

ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ДЕТИ СЕВЕРА" на 1998 - 2000 годы

ПАСПОРТ
федеральной целевой программы "Дети Севера" на 1998 - 2000 годы

ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ

Объектом федеральной целевой программы "Дети Севера" на 1998 - 2000 годы (далее именуется - Программа) являются дети, проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, как наиболее социально незащищенная группа населения, находящаяся в особо трудных условиях жизнеобеспечения.

Стратегические и экономические интересы России требуют проживания в районах Севера постоянного населения. В настоящее время его численность составляет 12,2 млн. человек, в том числе более 3 миллионов детей.

В силу экстремальных природно-климатических факторов условия жизни на Севере неравноценны по комфортности с условиями жизни других регионов страны. Наиболее чувствительны к факторам среды дети, и прежде всего младших возрастных групп.

Уровень развития социальной сферы на Севере не компенсирует негативного воздействия региональных факторов на условия жизнедеятельности и здоровье населения.

Существующая система здравоохранения не обеспечивает потребности северян в лечении и профилактике, особенно тех, кто проживает в малых поселениях, и прежде всего представителей малочисленных народов. Поэтому на Севере дети болеют в 2,5 раза чаще, чем в других регионах страны. В северных районах детская заболеваемость и смертность выше, чем среди взрослого населения. Отмечается рост среди детей хронических и социально обусловленных заболеваний (туберкулез, гельминтозы, педикулез и другие), алкоголизма, токсикомании.

С переходом на рыночные отношения разрушается сеть учреждений сферы культуры, образования и воспитания. Нередки перебои в занятиях из-за недостатка тепла. В школах нет преподавателей по ряду ведущих дисциплин. Не все дети имеют возможность посещать образовательные учреждения. Выпускники северных школ зачастую оказываются неподготовленными к продолжению образования даже по целевым внеконкурсным направлениям. Практически отсутствует возможность для полноценного отдыха и развивающего досуга детей и взрослых.

ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

Цель Программы - создание условий для нормального физического, психического и культурного развития детей, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в первую очередь детей - представителей малочисленных народов Севера.

Программа предусматривает решение следующих задач:

обеспечение безопасного материнства и охраны здоровья детей;

улучшение профилактики заболеваемости, санитарно-гигиенических условий содержания и питания детей;

улучшение условий обучения и воспитания;

содействие развитию творческих способностей, детского самодеятельного художественного творчества;

содействие развитию детской и юношеской физической культуры и спорта;

обеспечение ввода социально значимых объектов здравоохранения, образования, культуры и спорта для детей.

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Развитие системы охраны здоровья

Предусматривается оснащение учреждений здравоохранения медицинским оборудованием, специализированной аппаратурой, организация сети видеокомпьютерных комплексов для оказания оперативной, консультационной, диагностической, лечебной помощи детям и женщинам, прежде всего проживающим в отдаленных поселениях.

Намечается организация федерального научно-методического центра "Дети Севера" на базе Научно-исследовательского института педиатрии Российской академии медицинских наук и региональных центров реабилитации детей в районах Восточной Сибири и Приморья, а также здравниц юга и средней полосы России.

Предполагается проведение медицинских осмотров детей и женщин направляемыми в населенные пункты Севера бригадами врачей-специалистов, организация оздоровительных групп в дошкольных и образовательных учреждениях, а также подготовка и повышение квалификации специалистов для работы в условиях Севера.

Предусматриваются мероприятия по введению витаминных препаратов в рацион питания детей в дошкольных учреждениях, школах и интернатах, обеспечению этих учреждений системами очистки и обеззараживания воды.

Намечается выпуск высокоэффективных противопаразитарных лекарственных препаратов, предназначенных для применения в северных регионах, проведение массовых оздоровительных мероприятий среди детей в очагах гельминтозов, защита детей от массового нападения кровососущих, обеспечение специальной детской одеждой.

Совершенствование образования и воспитания

Предполагается продолжение работы по оказанию помощи субъектам Российской Федерации в обеспечении детей, и прежде всего детей - представителей малочисленных народов Севера, учебными пособиями на их родных языках, а также пособиями для начального профессионального образования по традиционным видам хозяйствования. Намечается издание для внеклассного чтения популярно изложенных книг о Севере энциклопедического характера.

Предусматривается проведение стажировок и семинаров по содействию в обеспечении образовательных и воспитательных учреждений Севера квалифицированными кадрами, организация работы Всероссийской заочной многопрофильной школы Московского государственного университета имени М.В.Ломоносова в северных районах, подготовка и повышение квалификации специалистов по дистанционному обучению, а также в области социально-педагогической работы.

Развитие культуры

Предусматривается проведение межрегиональных и всероссийского фестивалей детского художественного творчества, включающих в себя проведение передвижных выставок детских рисунков и изделий декоративно-прикладного искусства, смотров и конкурсов детских художественных коллективов.

Планируются семинары, стажировки, творческие лаборатории и этнографические экспедиции.

Предполагается издание репертуарных сборников по традиционной культуре народов Севера (песни, музыка, танцы, обряды, обычаи, ремесла), краеведческой и фольклорной литературы, аудио- и видеоматериалов для детей.

Предусматривается укрепление материально-технической базы детских учреждений культуры и искусства, поддержка деятельности детских школ национальных промыслов, фольклорных отделений детских школ искусств, детских этнокультурных центров, центров народных художественных промыслов для обучения детей традиционным видам декоративно-прикладного искусства.

Развитие физической культуры и спорта

Предусматривается проведение соревнований по традиционным для северных регионов видам спорта, детской Сибириады в Читинской области, а также поддержка работы базовых спортивных школ и спортивных секций.

Информационно-методическое обеспечение и организация выполнения Программы

Намечается применение новых, учитывающих особенности северных регионов методик по дистанционному обучению, профилактике алкоголизации и наркомании среди детей и подростков Севера.

Предусматривается уточнение государственных социальных минимальных стандартов с позиций жизнеобеспечения детей северных регионов, а также национально-региональных аспектов, образовательных стандартов и соответствующих учебно-методических пособий для учителей и школьников.

Предполагается проведение итоговых научно-практических конференций по проблемам реализации Программы, ее информационному обеспечению путем организации издания бюллетеня о положении детей в северных регионах.

Строительство и реконструкция важнейших объектов социальной сферы для детей

Предусматривается ввести в действие: школ - на 3646 мест, детских дошкольных учреждений - на 300 мест, объектов здравоохранения - на 280 мест и пять спортивных комплексов - на 500 мест.

ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Реализация мероприятий Программы позволит:

снизить детскую смертность и уровень заболеваемости, в том числе инфекционными и паразитарными заболеваниями;

охватить более 200 тыс. детей, проживающих в труднодоступных районах, профилактическими медицинскими осмотрами и сформировать единый информационный банк данных о состоянии здоровья детей;

повысить иммунитет детей, проживающих в экстремальных природно-климатических условиях, за счет улучшения качества питания;

укрепить крайне слабую материально-техническую базу детских учреждений здравоохранения современным лечебно-диагностическим оборудованием и расширить возможности получения квалифицированной медицинской помощи по месту жительства;

обеспечить детям Севера равные со сверстниками из других регионов возможности получения общего и начального профессионального образования независимо от этнической принадлежности и степени транспортной доступности места проживания;

развить творческие способности детей, выявить талантливую молодежь для дальнейшего профессионального обучения и улучшить возможности проведения досуга;

обеспечить возможность занятий избранными видами спорта, в том числе традиционными для регионов Севера.

ПЕРЕЧЕНЬ
мероприятий федеральной целевой программы "Дети Севера" на 1998 - 2000 годы

УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 19 сентября 1997 г. № 1207

ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ДЕТИ-СИРОТЫ"
на 1998 - 2000 годы

ПАСПОРТ
федеральной целевой программы "Дети-сироты" на 1998 - 2000 годы

ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ

Сложившаяся в последнее время напряженная ситуация, связанная с ростом социального сиротства, развивается на фоне неблагоприятной социально-экономической обстановки.

Рост количества воспитанников в детских домах, превышение наполняемости классов и групп, снижение уровня материально-технического обеспечения и сокращение объемов ввода в эксплуатацию новых образовательных учреждений свидетельствуют об ухудшении социальной защищенности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Научные факты бесспорно доказывают невозможность полноценного и нормального развития детей, оставшихся без попечения родителей. В условиях социальной изоляции от родителей и лиц, их заменяющих, разрушается естественный процесс развития ребенка. От сиротства, особенно раннего, страдают не только дети, но и все общество. Пережив трагедию отторгнутого ребенка, не имея жилья и работы, выпускники детских домов нередко склонны к девиантному поведению.

До настоящего времени не оказывается помощь кризисным семьям и детям, проживающим в этих семьях, не созданы специальные центры по работе с семьей, отсутствует эффективная просветительская программа, раскрывающая негативные последствия сиротства для детей и общества, пропагандирующая ценности семьи и семейного воспитания.

Нерешенным остается вопрос об организации психолого-педагогического и медицинского обеспечения процесса обучения и воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, особенно в младенческом и дошкольном возрастах.

Важнейшими компонентами социальной адаптации детей-сирот должны стать формирование навыков самостоятельного труда, профессионального самоопределения, внедрение новых форм экономической социализации, включение в культурную и спортивную жизнь общества.

ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

Целью федеральной целевой программы "Дети-сироты" на 1998 - 2000 годы (далее именуется - Программа) является дальнейшее формирование и укрепление правовых, экономических и организационных условий для гражданского становления и социальной самореализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Программа предусматривает решение следующих задач:

формирование нормативной правовой базы, разработка и поэтапное внедрение новых форм устройства в семью детей-сирот;

оказание помощи кризисным семьям и детям, проживающим в этих семьях, создание центров по работе с семьей, разработка просветительской программы, раскрывающей негативные последствия сиротства, пропагандирующая ценности семьи и семейного воспитания;

создание устойчивой системы профессиональной ориентации, начальной профессиональной подготовки и специализации воспитанников детских домов и их выпускников;

дальнейшее развитие системы социальных услуг и информационного обеспечения выпускников, основных форм организации досуговой занятости, отдыха, массовых видов спорта и туризма, в том числе международного, среди воспитанников детских домов;

поддержка и развитие различных форм художественного и технического творчества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

формирование условий для духовно-нравственного воспитания, гражданского и патриотического становления, всестороннего развития личности;

организация психолого-педагогического и медицинского обеспечения процесса обучения и воспитания детей-сирот.

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Предупреждение социального сиротства

Включает в себя комплекс мер по оказанию помощи детям из неблагополучных семей, организации работы с такими семьями, а также внедрение новых моделей устройства детей-сирот в семьи граждан.

Совершенствование процесса социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и подготовки их к самостоятельной жизни

Предусматривается психолого-педагогическое и медицинское сопровождение процесса социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, формирование у них навыков самостоятельной жизни, правовой культуры, развитие учреждений постинтернатной адаптации.

Ресурсное обеспечение процесса социализации детей-сирот

Предусматривается дооснащение детских домов современным оборудованием, улучшение социально-медико-психологической подготовки воспитателей, учителей, психологов, социальных педагогов.

Методическое, нормативно-правовое обеспечение процесса социализации детей-сирот

Предусматривается разработка и апробация программы профессионального и личностного самоопределения, изучение и распространение позитивного опыта, разработка моделей новых образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Капитальное строительство

Предусматривается завершение строительства и реконструкции детских домов и других учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Обеспечение информационных и организационных мероприятий

Предусматривается полная, достоверная и своевременная информация о ходе реализации Программы, привлечение средств массовой информации.

Намечается распространение передового опыта работы образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Реализация Программы позволит:

преодолеть кризисное состояние детских домов и школ-интернатов и найти способы развития их деятельности;

улучшить физическое и психическое здоровье детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

расширить сеть образовательных учреждений нового типа для детей-сирот;

создать условия для социального становления и самореализации ребенка-сироты на основе разработки соответствующей нормативной правовой базы, целостной системы информационного и кадрового обеспечения образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

повысить духовно-нравственный, интеллектуальный и творческий потенциал воспитанников образовательных учреждений для детей-сирот;

обеспечить занятость выпускников детских домов, помочь росту деловой активности, предприимчивости и самозанятости молодежи из числа воспитанников детских домов.

ПЕРЕЧЕНЬ
мероприятий федеральной целевой программы "Дети-сироты" на 1998 - 2000 годы

УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 19 сентября 1997 г. № 1207

ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ДЕТИ ЧЕРНОБЫЛЯ" на 1998 - 2000 годы

ПАСПОРТ
федеральной целевой программы "Дети Чернобыля" на 1998 - 2000 годы

ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ

Авария на Чернобыльской АЭС в апреле 1986 г. привела к радиоактивному загрязнению окружающей среды 15 административных территорий России. Наиболее интенсивному радиационному воздействию подверглись районы Брянской, Калужской, Орловской и Тульской областей, в которых в загрязненных радионуклидами районах с плотностью загрязнения почвы цезием - 137 свыше 1 Кю/кв. км проживает 475 тыс. детей и подростков.

В настоящее время продолжают иметь место неблагоприятные тенденции в состоянии здоровья детей и беременных женщин. В структуре детской заболеваемости существенно вырос удельный вес болезней эндокринной системы, в первую очередь заболеваний щитовидной железы. Особую тревогу вызывает канцерогенная опасность влияния ионизирующей радиации. Уровень и темпы роста злокачественных новообразований в загрязненных радионуклидами областях, в первую очередь в Брянской области, выше, чем в других регионах страны. В структуре злокачественных новообразований наблюдается рост опухолей центральной нервной системы; появились ранее не регистрируемые опухоли кожи, половых органов; крайнюю тревогу вызывает рост злокачественных новообразований щитовидной железы.

Одной из особенностей влияния последствий чернобыльской аварии на состояние здоровья детей и подростков в настоящее время остается рост внутреннего облучения организма за счет потребления загрязненных радионуклидами продуктов питания. Положение усугубляется дефицитом в организме детей витаминов. Так, потребление с продуктами питания провитамина А (бета-каротина), обладающего наиболее эффективными радиопротекторными свойствами, в настоящее время в России составляет в среднем 1 мг/сутки (при норме потребления для экологически благоприятных районов 6 мг/сутки и до 20 мг/сутки для радиоактивно загрязненных районов). Дефицит витамина С и витаминов группы В составляет до 50 процентов.

В радиоактивно загрязненных районах нет в достаточном количестве медицинских и оздоровительных учреждений, оснащенных необходимым диагностическим и лечебным оборудованием, предназначенных для оказания специализированной помощи детям и беременным женщинам. Существующие лечебно-профилактические учреждения недостаточно укомплектованы высококвалифицированными кадрами медицинских работников.

Годы, прошедшие после чернобыльской аварии, сделали более очевидными негативные последствия для социально-психологического самочувствия детей.

Вопреки ожиданиям почти не снижаются тревога и страх населения за свое будущее и будущее детей. Сохраняется недостаточная работоспособность и быстрая утомляемость школьников, что проявляется в снижении памяти и внимания. Это приводит к трудностям в школьном обучении, к низким самооценкам и в целом - к социальной дезадаптации, появлению синдрома жертвы и иждивенческих настроений. Таким образом, учащиеся становятся неспособными к обучению традиционными методами.

Отъезд в первые годы после аварии части квалифицированных преподавателей, нежелание молодых специалистов работать в загрязненных районах и неподготовленность учителей к обучению школьников по новым методикам не позволяют обеспечить требуемое качество обучения. В образовательных учреждениях нет в необходимом количестве квалифицированных учителей, школьных психологов, логопедов, дефектологов, социальных педагогов, школьных медицинских работников.

Крайне неудовлетворительное финансирование капитального строительства привело к вынужденной остановке работ на многих объектах здравоохранения.

ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

Целью федеральной целевой программы "Дети Чернобыля" на 1998 - 2000 годы (далее именуется - Программа) является снижение воздействия неблагоприятных факторов чернобыльской аварии на здоровье детей, подростков и беременных женщин на основе комплексного решения проблем медицинской и психологической реабилитации с использованием высокотехнологичных методов коррекции отклонений в состоянии здоровья, лекарственных препаратов и продуктов питания с лечебно-профилактическими свойствами.

Программа предусматривает решение следующих задач:

совершенствование системы оказания медицинской помощи детям и беременным женщинам, подвергшимся радиационному воздействию в результате аварии на Чернобыльской АЭС;

обеспечение детей, проживающих на радиоактивно загрязненных территориях, продуктами питания с лечебно-профилактическими свойствами;

улучшение состояния здоровья детей-инвалидов, подвергшихся радиационному воздействию в результате аварии на Чернобыльской АЭС, а также бытовых условий содержания.

совершенствование системы оказания социально-психологической и педагогической помощи детям, подвергшимся радиационному воздействию в результате аварии на Чернобыльской АЭС;

обеспечение ввода в действие объектов здравоохранения высокой степени готовности.

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Совершенствование системы оказания медицинской помощи детям и беременным женщинам, подвергшимся радиационному воздействию в результате аварии на Чернобыльской АЭС

Предусматривается приобретение современной лечебно-диагностической аппаратуры, лекарственных препаратов для медицинских учреждений, оказание высокотехнологичной медицинской помощи детям при установленной причинной связи с радиационным воздействием, повышение квалификации медицинских работников, ежегодное издание методической литературы, внедрение Федеральным детским научно-практическим центром противорадиационной защиты Министерства здравоохранения Российской Федерации новых медицинских технологий.

Обеспечение детей, подвергшихся радиационному воздействию в результате аварии на Чернобыльской АЭС, продуктами питания с лечебно-профилактическими свойствами

Предусматривается производство продуктов питания с лечебно-профилактическими свойствами и организация дополнительного питания для детей, находящихся на лечении в местных детских санаториях.

Медико-социальное обеспечение детей-инвалидов, подвергшихся радиационному воздействию в результате аварии на Чернобыльской АЭС, в детских домах-интернатах

Предусматривается улучшение материально-технической базы домов-интернатов путем дооснащения их специализированным, технологическим и спортивно-реабилитационным оборудованием, фитопрепаратами, средствами малой механизации, автотранспортом, а также проведение текущего ремонта жилых и учебных помещений.

Совершенствование системы оказания социально-психологической и педагогической помощи детям, подвергшимся радиационному воздействию в результате аварии на Чернобыльской АЭС

Предусматривается развитие сети школ здоровья, центров и кабинетов психолого-педагогической помощи детям, дооснащение учреждений летнего отдыха спортивным оборудованием, повышение квалификации кадров для системы образования, проведение социологических и психологических мониторингов.

Научное обеспечение Программы

Предполагается исследование медико-демографических последствий аварии на Чернобыльской АЭС для детей и анализ особенностей их психологического развития.

Капитальное строительство

Предусматривается завершение строительства детских лечебно-профилактических, оздоровительных учреждений и учреждений родовспоможения в 15 субъектах Российской Федерации, подвергшихся радиационному загрязнению в результате аварии на Чернобыльской АЭС.

ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

В результате реализации Программы ожидается снижение воздействия неблагоприятных факторов чернобыльской аварии на здоровье детей, подростков и беременных женщин на основе комплексного решения проблем медицинской и психологической реабилитации с использованием высокотехнологичных методов коррекции отклонений в состоянии здоровья, лекарственных препаратов и продуктов питания с лечебно-профилактическими свойствами.

ПЕРЕЧЕНЬ
мероприятий программы "Дети Чернобыля" на 1998 - 2000 годы

УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 19 сентября 1997 г. № 1207

ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ДЕТИ-ИНВАЛИДЫ" на 1998 - 2000 годы

ПАСПОРТ
федеральной целевой программы "Дети-инвалиды" на 1998 - 2000 годы

ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ

В Российской Федерации, как и во всем мире, наблюдается рост числа детей-инвалидов.

Среди причин, способствующих возникновению инвалидности у детей, основными являются ухудшение экологической обстановки, неблагоприятные условия труда женщин, рост травматизма, отсутствие нормальных условий труда и культуры здорового образа жизни, высокий уровень заболеваемости родителей, особенно матерей. Несмотря на проводимые в Российской Федерации мероприятия по улучшению условий жизни, медицинского обслуживания, повышению качества образования, трудовой и профессиональной подготовки детей-инвалидов, остается нерешенным большой комплекс социальных, экономических, психолого-педагогических и медицинских проблем.

Многие медицинские учреждения не оснащены современной диагностической и реанимационной аппаратурой. Недостаточно развита сеть учреждений восстановительного лечения. Требует совершенствования система обучения детей с отклонениями в развитии.

До настоящего времени не создана необходимая консультативная служба, где родители могли бы получать рекомендации по уходу и воспитанию ребенка, имеющего нарушения в психофизическом развитии, отсутствует специальная методическая литература по оказанию помощи этим детям, семье, педагогам, не разработаны содержание и методы профориентации и трудовой подготовки детей с ограниченными возможностями. Не организован совместный отдых детей с родителями.

Дети-инвалиды нуждаются в специальной мебели, оборудовании, приспособлениях, облегчающих их самообслуживание и жизненную адаптацию.

ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

Федеральная целевая программа "Дети-инвалиды" на 1998 - 2000 годы (далее именуется - Программа) направлена на формирование основ комплексного решения проблем детей с отклонениями в развитии, их родителей (опекунов, попечителей), на создание условий для независимой жизни этой части населения.

Программа предусматривает решение следующих задач:

повышение эффективности работы по предупреждению детской инвалидности;

улучшение возможностей для комплексной психолого-педагогической и социальной реабилитации детей-инвалидов;

обеспечение детей-инвалидов техническими средствами и средствами, облегчающими их самообслуживание;

создание системы информационного обеспечения решения проблем детской инвалидности;

обеспечение систематического повышения квалификации кадров, работающих с детьми, имеющими физические и умственные ограничения, преподавательского состава образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, готовящих кадры для работы с детьми-инвалидами;

организация научных исследований по актуальным проблемам детской инвалидности;

укрепление материально-технической базы специальных учреждений для детей-инвалидов.

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Профилактика детской инвалидности

Предусматривается проведение мероприятий, направленных на раннее выявление наследственных, врожденных заболеваний, нарушений слуха, центральной нервной системы.

Будет осуществляться оснащение отделений реанимации детей раннего возраста детских больниц, перинатальных центров, межрегиональных медико-генетических центров и консультаций медицинской аппаратурой, оборудованием, реактивами.

Оснащение техническими средствами реабилитационных учреждений для детей с умственными и физическими ограничениями, детских домов-интернатов

Предусматривается укрепление материально-технической базы детских учреждений реабилитации, обеспечение детей-инвалидов техническими средствами.

Продолжится оснащение реабилитационных центров аппаратурой, оборудованием. Предполагается постепенно обеспечить подобными изделиями всех нуждающихся детей-инвалидов, мобилизовав в этом направлении деятельность органов социальной защиты населения на местах.

Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по созданию технических изделий для детей с отклонениями в развитии, научно-методическое и информационное обеспечение решения проблем детской инвалидности

Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы направлены на создание технических приспособлений для детей-инвалидов.

Предусматривается разработка современных методов, способствующих снижению количества рождений детей с отклонениями в физическом и умственном развитии и детей-инвалидов, тяжести функциональных нарушений, приводящих к инвалидности, предотвращению инвалидности у детей, страдающих хроническими заболеваниями, ранняя диагностика психофизических и личностных особенностей детей с отклонениями в развитии и реабилитация этих детей.

Начнется внедрение экспериментальных моделей содержания обучения, воспитания и реабилитации детей с умственными и физическими ограничениями.

Организация выпуска отечественных препаратов и реактивов для обеспечения скрининга и лечения новорожденных, приобретение оборудования для ортезирования детей

Организация серийного выпуска отечественных препаратов и реактивов (сурфактант) позволит обеспечить лечение новорожденных с синдромом дыхательных расстройств и иметь тест-системы для скрининга на врожденный гипотиреоз.

Намечается закупка оборудования для выпуска высококачественных ортезов.

Строительство и реконструкция детских домов-интернатов, реабилитационных центров

Предусматривается завершение начатого строительства детских домов-интернатов и реабилитационных центров.

Обеспечение автомобильным транспортом и сельскохозяйственными машинами учреждений для детей-инвалидов и детей с отклонениями в развитии

Предусматривается выделение детским домам-интернатам и реабилитационным центрам автотранспорта для более качественного обслуживания детей-инвалидов и обеспечение детских домов-интернатов, имеющих приусадебные участки, сельскохозяйственными машинами для улучшения питания воспитанников этих учреждений.

Подготовка и повышение квалификации кадров, работающих с детьми-инвалидами

Ставится задача переподготовки специалистов по социальной работе с детьми-инвалидами, подготовки педагогов-кондукторов для работы с детьми, страдающими детским церебральным параличом, специалистов по работе с глухонемыми детьми, владеющих верботональным методом, специалистов по коррекционной педагогике для работы с детьми с ограниченными возможностями.

Дети-инвалиды: культура и отдых

Предусматривается создание лицея для творчески одаренных детей-инвалидов, издание книг для слепых и слабовидящих детей.

ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит:

уменьшить степень риска рождения детей с врожденными и наследственными заболеваниями и пороками развития, ведущими к инвалидности;

повысить эффективность реабилитации детей с ограниченными возможностями;

создать предпосылки к обеспечению равных возможностей для детей с отклонениями в развитии, интеграции их в общество.

ПЕРЕЧЕНЬ
мероприятий федеральной целевой программы "Дети-инвалиды" на 1998 - 2000 годы

УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 19 сентября 1997 г. № 1207

ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ПЛАНИРОВАНИЕ СЕМЬИ" на 1998 - 2000 годы

ПАСПОРТ
федеральной целевой программы "Планирование семьи" на 1998 - 2000 годы

ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ

В Российской Федерации остается высоким уровень абортов, осложнений и материнской смертности после них. В последние годы отмечается тенденция к ухудшению состояния здоровья школьников и молодежи, особенно девочек и девушек. За последние 10 лет частота заболеваний у девушек возросла почти в 3 раза.

Современный период характеризуется большой распространенностью рискованных форм сексуального поведения, особенно среди молодежи. Подтверждением этого является рост среди подростков и молодежи заболеваний, передаваемых половым путем. Заболеваемость сифилисом у подростков 15 - 17 лет в 1995 году увеличилась в 31 раз по сравнению с 1991 годом.

Специальными исследованиями установлено, что к 17 - 18 годам более 30 процентов городских и почти половина сельских подростков имели опыт половых сношений. Анонимное анкетирование мальчиков-подростков показало, что сексуальный опыт имеют 48 - 50 процентов опрошенных. Наибольшее число подростков начало половую жизнь в возрасте 14 - 15 лет (46 - 48 процентов). Большинство опрошенных подростков не имели постоянного сексуального партнера.

Исследования показали также, что большинство подростков осведомлены о контрацепции, но только половина из живущих половой жизнью используют контрацептивные методы.

Изменение безответственного, легкого отношения населения к абортам требует систематических комплексных длительных усилий, так как аборты оказывают неблагоприятное влияние на состояние здоровья и репродуктивную функцию женщин. В структуре материнской смертности аборты составляют 23,2 процента, а среди причин перинатальных потерь они занимают ведущее место (65 процентов).

ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

Целью федеральной целевой программы "Планирование семьи" на 1998 - 2000 годы (далее именуется - Программа) является охрана репродуктивного здоровья, рождение только желанных и здоровых детей, снижение абортов и материнской смертности от них.

Программа предусматривает решение следующих задач:

развитие и укрепление службы планирования семьи;

обеспечение управления и развитие нормативной базы этой службы;

совершенствование информационной системы, обеспечивающей население современными знаниями в вопросах охраны репродуктивного здоровья, сексуального и репродуктивного поведения, использования современных средств контрацепции;

внедрение современной системы подготовки детей, подростков и молодежи к семейной жизни, нравственного воспитания, консультирование по вопросам профилактики заболеваний, передаваемых половым путем, формирование сексуальной культуры в обществе в единой системе санитарно-гигиенического воспитания населения;

создание эффективной системы подготовки специалистов в области планирования семьи, разработка и внедрение стандартов обучения;

обеспечение потребности населения в различных средствах и методах контрацепции, совершенствование медицинских технологий планирования семьи и безопасного аборта.

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Организация службы планирования семьи

Предусматриваются мероприятия по оснащению центров планирования семьи и репродукции необходимым оборудованием и аппаратурой.

Подготовка и повышение квалификации кадров

Предусматривается создание эффективной системы подготовки кадров, разработка методических пособий и материалов.

Апробация и внедрение современной системы полового образования и воспитания подростков в общеобразовательных школах.

Обеспечение информированности населения в области планирования семьи и сексуальной культуры

Предлагается проведение регулярных теле- и радиопрограмм по проблеме планирования семьи, организация рубрик в популярных телепередачах, подготовка и распространение видеофильмов, видеоклипов для различных групп населения, издание и распространение полиграфической продукции по планированию семьи (буклеты, брошюры, плакаты, листки).

Закупка средств для безопасного аборта

Предусматривается закупка средств для безопасного аборта.

ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит:

укрепить службу планирования семьи в Российской Федерации;

внедрить эффективную систему подготовки и усовершенствования специалистов, проводящих работу по планированию семьи;

внедрить современную систему подготовки подростков и молодежи по вопросам полового воспитания и образования, планирования семьи, сексуального и репродуктивного поведения, использования надежных и безопасных средств предупреждения нежелательной беременности;

снизить число абортов и материнскую смертность после абортов во всех регионах России.

ПЕРЕЧЕНЬ
мероприятий федеральной целевой программы "Планирование семьи" на 1998 - 2000 годы

УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 19 сентября 1997 г. № 1207

Срок реализации программы продлен на 2001 год - Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2000 № 1034

ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ ИНДУСТРИИ ДЕТСКОГО ПИТАНИЯ" на 1998 - 2000 годы

ПАСПОРТ
федеральной целевой программы "Развитие индустрии детского питания" на 1998 - 2000 годы

ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ

Проблема рационального вскармливания и питания детей продолжает оставаться глобальной проблемой служб, занятых развитием индустрии детского питания и здравоохранения.

В настоящее время по данным Министерства здравоохранения Российской Федерации в искусственном вскармливании полностью или частично нуждается более 60 процентов детей первого года жизни. Кроме того, в последние годы значительно возросло число заболеваний детей рахитом, гипотрофией, паратрофией, анемией, пищевой непереносимостью.

Мероприятия, проведенные в 1996 - 1997 годах по улучшению обеспечения детей раннего возраста специальными и лечебными продуктами питания, не смогли полностью решить эту проблему. Анализ ситуации на российском рынке детских продуктов позволяет сделать вывод о сокращении выработки некоторых продуктов отечественной индустрией детского питания. Главной причиной такого положения является ликвидация государственной монополии в торговле, что поставило в тяжелое положение отечественных производителей.

ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

Целью федеральной целевой программы "Развитие индустрии детского питания" на 1998 - 2000 годы (далее именуется - Программа) является обеспечение физиологической потребности детей раннего возраста в специальных и лечебных продуктах питания.

Программа предусматривает решение следующих задач:

развитие материально-технической базы отрасли за счет технического перевооружения, реконструкции и строительства специализированных предприятий;

создание и освоение нового технологического оборудования для производства детского питания;

развитие сырьевой базы для производства экологически безопасных продуктов детского питания;

разработка и освоение промышленного производства нового поколения современных продуктов питания для здоровых и больных детей;

повышение качества и безопасности продуктов детского питания;

совершенствование системы обеспечения потребителей продуктами детского питания.

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Развитие материально-технической базы производства продуктов детского питания

Предусматривается завершить оснащение ранее построенных цехов детского питания технологическим оборудованием, обеспечив ввод производственных мощностей на пусковых объектах.

Приоритет отдается техническому переоснащению действующих цехов детского питания и организации производства на площадях действующих предприятий.

Намечается ввод мощностей по выпуску лечебного питания и продуктов, имеющих федеральное значение.

Создание новой техники для производства продуктов детского питания

Предусматривается завершение работ по созданию нового технологического оборудования, необходимого для технического оснащения строящихся, реконструируемых и действующих предприятий детского питания.

В системе военно-промышленого комплекса и гражданского машиностроения выделен ряд научно-исследовательских институтов, конструкторских бюро и машиностроительных заводов, сориентированных на создание новой техники для производства детского питания, что позволит отказаться от закупок импортного дорогостоящего оборудования большинства наименований.

За счет средств федерального бюджета, полученных в предыдущие годы, была разработана конструкторская документация практически на все основные виды техники для выработки необходимого ассортимента детского питания, изготовлены опытно-промышленные образцы линий по производству детского творога, зерномолочных продуктов, детских паштетов, кремов и фарша, расфасовке детских молочных продуктов в стеклянные бутылки, производству специальной стеклотары. Осуществляется модернизация серийных машин и аппаратов, используемых для комплектации новых линий.

Однако недостаток и неритмичное поступление средств федерального бюджета, резкое удорожание материалов и комплектующих привели к задержке изготовления линии детских жидких и пастообразных молочных продуктов, линий детских мясных и плодоовощных консервов, а также комплекса по выпуску сухих многокомпонентных смесей для детей раннего возраста и смесей лечебного назначения.

В 1998 - 2000 годах предусмотрено в первую очередь завершить изготовление, испытание и внедрение в производство вышеуказанных линий, что позволит коренным образом улучшить техническое оснащение предприятий детского питания и исключить зависимость от импорта однотипного оборудования, в котором нуждается большинство регионов России.

Весь комплекс работ по созданию новой техники для производства детского питания объединяется в общую подпрограмму.

Развитие сырьевой базы производства продуктов детского питания

Продолжатся работы по созданию специализированных экологически безопасных сырьевых зон для производства сельскохозяйственного сырья, соответствующего медико-биологическим требованиям, реконструкции ферм и молочных блоков, оснащению их современным оборудованием, проведению селекционных работ по улучшению поголовья скота мясного и молочного направлений, разработке и внедрению систем, обеспечивающих получение овощного и плодово-ягодного сырья гарантированного качества, закладке новых плантаций плодово-ягодных насаждений.

Научное обеспечение Программы

В результате осуществления научно-технической подпрограммы "Детское питание" будут разработаны рецептуры и технологии производства продуктов питания для детей с метаболическими нарушениями, продуктов, обеспечивающих повышенные потребительские характеристики, детских продуктов, пищевых компонентов, добавок и премиксов, созданы новые виды тароупаковочных материалов.

Обеспечение качества и безопасности продуктов детского питания

Предполагается расширение и обновление ассортимента продуктов детского питания гарантированной безопасности, высокой пищевой ценности, стойкости при хранении.

В этих целях предусматривается:

внедрение новых прогрессивных технологий и оборудования;

разработка законодательных актов, повышающих ответственность за качество детского питания на всех этапах его производства, хранения, транспортировки и реализации;

совершенствование системы производственного и лабораторного контроля, создание новых высокочувствительных методов для определения пищевой ценности, химических и токсикологических показателей продукта;

совершенствование системы стандартизации и сертификации;

создание в вузах кафедр по специальности "Технология продуктов детского и специального питания".

Формирование рынка продуктов детского питания

Предусматривается оказание высококвалифицированной лечебной, диагностической, профилактической и консультативной помощи детям раннего возраста, а также беременным и кормящим женщинам по вопросам рационального питания; организация разветвленной сети сбыта традиционных и вновь разработанных продуктов детского питания; организация специализированной розничной и фирменной торговли продуктами детского питания; организация выпуска рекламно-информационной, методической и специальной литературы, а также специализированного журнала по вопросам детского и лечебного питания.

ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит создать современную материально-техническую базу для производства специальных продуктов питания для детей раннего возраста.

Впервые в России будет построен завод по выпуску сухих лечебно-профилактических и лечебных смесей для детей, страдающих различными формами заболеваний. Планируется завершить реконструкцию 2 специализированных предприятий по производству сухих адаптированных молочных смесей, что обеспечит прирост мощности на 4 тонны готового продукта в смену.

В результате закупок в счет иностранных кредитов современного технологического оборудования, а также создания и освоения отечественной техники для комплектации специализированных предприятий детского питания к 2000 году будет завершено строительство 19 предприятий и цехов по выпуску жидких и пастообразных молочных продуктов общей мощностью 423 тонны в смену. На 15 тыс. тонн в год увеличиваются производственные мощности по изготовлению зерномолочных продуктов, на 4 тонны в год - плодоовощных консервов.

Одновременно на основе отечественных научных разработок осваиваются перспективные технологии для промышленного производства современных продуктов питания нового поколения для здоровых и больных детей, а также беременных и кормящих женщин.

Эти и другие меры позволят к 2000 году обеспечить жидкими и пастообразными продуктами детей раннего возраста в 52 промышленных городах России, полностью удовлетворить потребность населения в сухих адаптированных и лечебных молочных смесях, специальных смесях с радиопротекторными свойствами и сухих продуктах на зерномолочной основе, а также приблизить к нормативному уровень обеспеченности детей продуктами питания на плодоовощной, мясной и мясо-растительной основах.

ПЕРЕЧЕНЬ
мероприятий федеральной целевой программы "Развитие индустрии детского питания" на 1998 - 2000 годы

Приложение № 1
к Перечню мероприятий
федеральной целевой программы
"Развитие индустрии детского
питания" на 1998 - 2000 годы

ПЕРЕЧЕНЬ
объектов, подлежащих строительству и реконструкции в 1998 - 2000 годах

Примечание. Перечень объектов, подлежащих строительству и реконструкции, ежегодно уточняется Минсельхозпродом России и Минэкономики России в соответствии с утвержденной проектно-сметной документацией, техническим состоянием объекта и имеющимися финансовыми ресурсами.

_____________________

*) Объекты, комплектуемые импортным оборудованием, закупаемым в счет иностранных кредитов.

Приложение № 2
к Перечню мероприятий федеральной
целевой программы "Развитие индустрии
детского питания" на 1998 - 2000 годы

Подпрограмма "Создание новой техники для производства детского питания"

Приложение № 3
к Перечню мероприятий федеральной
целевой программы "Развитие индустрии
детского питания" на 1998 - 2000 годы

Научно-техническая подпрограмма "Детское питание"

УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 19 сентября 1997 г. № 1207

ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ОДАРЕННЫЕ ДЕТИ" на 1998 - 2000 годы

ПАСПОРТ
федеральной целевой программы "Одаренные дети" на 1998 - 2000 годы

ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ

На рубеже XX и XXI веков накоплен определенный положительный опыт работы с одаренной молодежью, требующий научного обобщения и распространения. В течение многих лет одаренность у учащихся выявляется и оценивается на различного рода олимпиадах, турнирах, научных обществах учащихся, конференциях, выставках, в летних школах и лагерях, что способствует повышению социального статуса знаний. Дифференцированное обучение широко используется в школах с углубленным изучением ряда предметов, лицеях и гимназиях.

Создаются общественные лаборатории и региональные центры по научному, научно-техническому и художественному творчеству. В средствах массовой информации все чаще обсуждаются проблемы развития одаренной молодежи.

Вместе с тем следует отметить, что работа различных ведомств и общественных организаций, направленная на поиск и развитие одаренных детей, носит бессистемный характер.

ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

Целью федеральной целевой программы "Одаренные дети" на 1998 - 2000 годы (далее именуется - Программа) является создание благоприятных условий для развития одаренных детей в интересах личности, общества и государства.

Программа предусматривает решение следующих задач:

создание оптимальных условий для развития и реализации потенциальных способностей одаренных детей;

создание экспериментальных площадок для работы с одаренными детьми;

развитие образовательных учреждений, работающих с одаренными детьми и укрепление их материально-технической базы;

проведение на федеральном уровне мероприятий по работе с одаренными детьми.

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Научно-экспериментальная работа

Предусматривается разработка концепций психолого-педагогических основ одаренности, расширение изданий творческих работ победителей различных конкурсов.

Намечается участие детей в международных исследовательских проектах, присуждение государственных стипендий одаренным детям.

Мероприятия по работе с одаренными детьми

Предусматривается проведение фестивалей детского художественного творчества, слетов юных техников, всероссийских спортивных игр, всероссийских и международных олимпиад, конкурсов, стажировок одаренных детей за рубежом и их финансовая поддержка.

Развитие образовательных учреждений, центров и экспериментальных площадок

Предусматриваются мероприятия по укреплению материально-технической базы организаций, работающих с одаренными детьми.

Предполагается формирование федерального банка данных по различным направлениям работы с одаренными детьми.

ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Реализация Программы позволит:

осуществить разработку концепции психолого-педагогических основ одаренности, выявление и обучение одаренных и талантливых детей и подростков;

сформировать федеральный банк данных по различным направлениям работы с одаренными детьми;

подготовить программно-методические документы и пособия для учителей, воспитателей, работающих с одаренными детьми и их родителями;

укрепить материально-техническую базу организаций, работающих с одаренными детьми.

ПЕРЕЧЕНЬ
мероприятий федеральной целевой программы "Одаренные дети" на 1998 - 2000 годы

Примечание. Объем финансирования мероприятий из федерального бюджета уточняется государственным заказчиком с Минфином России исходя из возможностей федерального бюджета на соответствующий год.

УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 19 сентября 1997 г. № 1207

ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ДЕТИ СЕМЕЙ БЕЖЕНЦЕВ И ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ" на 1998 - 2000 годы

ПАСПОРТ
федеральной целевой программы "Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев" на 1998 - 2000 годы

ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ

В настоящее время на территории Российской Федерации официально зарегистрировано свыше 330 тыс. детей в возрасте до 16 лет из семей беженцев и вынужденных переселенцев, в том числе 94,5 тыс. детей - до 5 лет и 235,5 тыс. детей - от 6 до 16 лет. Количество детей в возрасте до 18 лет превышает 355 тыс. человек.

Критическим можно назвать положение детей, прибывших без родителей из зон военных и межнациональных конфликтов. Военные действия в Чечне увеличили число таких детей (в 1996 году - 1 тыс. человек) и привели к необходимости поиска новых путей решения проблемы.

Остро стоят проблемы адаптации детей из семей беженцев и вынужденных переселенцев к российской системе среднего образования. Особой проблемой стало отсутствие специализированных обучающих программ для детей из семей беженцев и лиц, ищущих убежища.

В местах компактного расселения вынужденных мигрантов резко стоит вопрос нехватки детских садов, школ, специальных образовательных учреждений. В таких районах нередко приходится организовывать занятия в неприспособленных помещениях, вводить 2 - 3-сменную систему обучения.

До сих пор не решены вопросы медицинского обслуживания беженцев и вынужденных переселенцев и их детей в период рассмотрения заявления о предоставлении статуса беженца и вынужденного переселенца, а также вынужденных переселенцев, проживающих без постоянной прописки, то есть в тех случаях, когда люди не могут получить полис обязательного медицинского страхования.

Возросшая миграционная нагрузка в некоторых субъектах Российской Федерации создает реальную угрозу распространения различных массовых заболеваний.

Неудовлетворительно решены вопросы организации летнего отдыха и оздоровления особо нуждающихся детей семей беженцев и вынужденных переселенцев.

В решении проблем адаптации детей не последнее место должно занять их эстетическое воспитание и развитие творческих способностей, это тем более важно для регионов, имеющих места компактного проживания вынужденных мигрантов в сельской местности, где отсутствуют условия, способствующие гармоничному культурному развитию ребенка.

ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

Цель федеральной целевой программы "Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев" на 1998 - 2000 годы (далее именуется - Программа) - реализация государственной политики в области создания условий для нормального и гармоничного физического, психологического, образовательного и культурного развития детей из семей беженцев и вынужденных переселенцев.

Программа предусматривает решение следующих задач:

предоставление комплекса мер по социальной поддержке, материальной, финансовой, организационной и иных видов необходимой помощи детям семей беженцев и вынужденных переселенцев и детям, прибывшим без родителей из зон межнациональных и военных конфликтов;

создание условий для нормального функционирования сети образовательных учреждений в местах компактного расселения беженцев и вынужденных переселенцев;

обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия и охрана здоровья детей семей беженцев и вынужденных переселенцев;

оказание социально-психологической и педагогической помощи детям, внедрение новых педагогических технологий компенсирующего обучения;

организация научно-методических разработок по социально-психологическим и педагогическим проблемам реабилитации детей семей беженцев и вынужденных переселенцев;

определение правовых гарантий детей;

организация летнего отдыха детей и оздоровление наиболее нуждающихся;

создание благоприятных условий для социально-культурной адаптации, эстетического воспитания и развития творческих способностей детей.

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Статистический учет и организационное обеспечение Программы

Предусматривается разработка и осуществление социально-статистического мониторинга проблемы. Комплексный учет и контроль за прибывающими детьми позволит оказывать им адресную социальную помощь и поддержку.

Защита, эвакуация и размещение детей в условиях межнациональных и военных конфликтов

Предусматривается организация механизмов взаимодействия федеральных органов исполнительной власти по эвакуации детей из зон межнациональных и военных конфликтов, организация их размещения, разработка норм психолого-педагогического обеспечения, необходимого при эвакуации детей.

Обустройство детей, прибывающих без родителей из зон межнациональных и военных конфликтов

Предполагается организация с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации размещения детей в образовательных учреждениях, а также в семьях, способных их принять.

Особая роль при этом будет отводиться семейным формам устройства детей (приемная семья).

Мероприятия, проводимые в отношении детей, находящихся в центрах временного размещения вынужденных переселенцев и центрах временного размещения лиц, ищущих убежища

Предусматривается финансовое обеспечение пребывания детей в детских дошкольных и общеобразовательных учреждениях; оснащение центров методическими пособиями, оборудованием; проведение работы по социально-психологической и медицинской реабилитации детей; проведение культурно-воспитательных мероприятий.

Медицинское обслуживание и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия

Предусматривается проведение мероприятий по снижению риска ввоза и распространения инфекционных заболеваний среди мигрантов и их детей, а также среди населения принимающих территорий. Намечается осуществление комплекса мер по приему, размещению, обеспечению канализацией, организации водоснабжения, отдыха, питания, санитарному и гигиеническому просвещению детей мигрантов; организация и контроль за проведением прививок по эпидемиологическим показаниям.

Предполагается организация углубленных медицинских осмотров прибывающих детей, их бактериологическое обследование и обязательная иммунизация.

Социальная поддержка семей беженцев и вынужденных переселенцев, имеющих несовершеннолетних детей

Предполагается создание системы социально-психологической реабилитации детей, предусматривающей организацию центров, служб и иных форм работы с детьми в данном направлении.

Предусматриваются дополнительные льготы для особо нуждающихся семей, имеющих несовершеннолетних детей, в начальный период обустройства (бесплатное питание в общеобразовательных учреждениях и образовательных учреждениях профессионального образования, молочных кухнях; частичная оплата содержания детей в детских дошкольных учреждениях; обеспечение необходимыми школьными принадлежностями и другие).

Намечается поддержка экспериментальных образовательных комплексов, обучающих детей из особо нуждающихся семей беженцев и вынужденных переселенцев и детей, прибывших из зон межнациональных и военных конфликтов.

Нормативно-правовое обеспечение

Предусматривается совершенствование системы социальной и правовой поддержки семей беженцев и вынужденных переселенцев, имеющих несовершеннолетних детей, и подготовка соответствующих нормативных правовых актов.

Научно-методическое обеспечение Программы

Предусматривается разработка методических пособий по диагностике готовности детей к различным ступеням образования, специальных образовательных комплексов языковой подготовки и необходимых учебных комплектов для корректировки базового уровня образования различных групп детей.

Кадровое обеспечение

Предусматривается проведение мероприятий по созданию системы подготовки и повышения квалификации специалистов, занятых в области психолого-педагогической реабилитации детей, социальных работников, работников центров временного размещения и других специалистов, работающих с детьми из семей беженцев и вынужденных переселенцев.

Развитие материально-технической базы учреждений образования, принимающих детей из семей беженцев и вынужденных переселенцев

Предусматривается расширение сети образовательных учреждений в регионах массового сосредоточения вынужденных мигрантов, испытывающих значительные сложности в организации нормального образовательного процесса.

Намечается реконструкция, капитальный и текущий ремонт существующих детских дошкольных и общеобразовательных учреждений в 15 субъектах Российской Федерации.

Организация отдыха и оздоровления детей из семей беженцев и вынужденных переселенцев

Предусматривается организация летнего отдыха и оздоровления детей, в том числе в специализированных санаторно-курортных учреждениях Подмосковья, Кавказских Минеральных Вод (гг. Кисловодск и Ессентуки) и Крыма.

Информационное обеспечение Программы

Намечается организация ежегодного издания справочно-информационных материалов об инновациях в работе с детьми из семей беженцев и вынужденных переселенцев, проведение конференций и семинаров, публикация материалов о мероприятиях в средствах массовой информации.

Создание благоприятных условий для эстетического воспитания и развития творческих способностей детей из семей беженцев и вынужденных переселенцев

Предполагается использование имеющегося культурно-досугового потенциала для социально-культурной адаптации детей семей беженцев и вынужденных переселенцев в местах их компактного расселения и в центрах временного размещения.

ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Осуществление Программы позволит:

создать условия для гармоничного физического, психологического, образовательного и культурного развития детей из семей беженцев и вынужденных переселенцев;

добиться выравнивания стартовых возможностей детей из семей беженцев и вынужденных переселенцев и детей - представителей коренного населения принимающих регионов;

оказать различные виды помощи детям из семей беженцев и вынужденных переселенцев и детям, прибывшим без родителей из зон межнациональных и военных конфликтов;

повысить уровень социальной и правовой защищенности детей из семей беженцев и вынужденных переселенцев.

ПЕРЕЧЕНЬ
мероприятий федеральной целевой программы "Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев" на 1998 - 2000 годы

Примечание. Объем финансирования мероприятий из федерального бюджета уточняется государственным заказчиком с Минфином России исходя из возможностей федерального бюджета на соответствующий год.

УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 19 сентября 1997 г. № 1207

ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "БЕЗОПАСНОЕ МАТЕРИНСТВО" на 1998 - 2000 годы

ПАСПОРТ
федеральной целевой программы "Безопасное материнство" на 1998 - 2000 годы

ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ

Демографическая ситуация в Российской Федерации характеризуется падением рождаемости, уровень которой за 5 лет снизился с 13,4 на 1000 населения в 1990 году до 9,3 - в 1995 году. Среднее число рождений детей на 1000 женщин в возрасте 15 - 49 лет в 1990 году составило 55,3, в 1995 году - 35,3, то есть за 1990 - 1995 годы число рождений снизилось на 36,1 процента.

Ухудшение показателей воспроизводства населения России происходит на фоне снижения здоровья беременных женщин. За последние 10 лет более чем в 6 раз выросла анемия беременных, почти в 4 раза - заболевания мочеполовой системы, в 2 раза - болезни системы кровообращения, в 1,8 раза - гестозы.

Важнейшим фактором, влияющим на здоровье женщин, являются условия труда. По данным Государственного комитета Российской Федерации по статистике, в неблагоприятных условиях работают 3,6 млн. женщин, причем 285 тыс. из них трудятся в особо тяжелых условиях.

Значительно увеличилось число родов с различными осложнениями, которые являются следствием общего состояния здоровья женщин. Частота нормальных родов снизилась с 55,8 процента общего числа родов в 1985 году до 36 процентов - в 1995 году. В ряде регионов процент нормальных родов снизился до 20 - 24 процентов.

Прогноз на ближайшие годы не вызывает сомнений в том, что в стране ожидается дальнейшее ухудшение показателей здоровья беременных женщин. Он основан на данных о здоровье девушек-подростков. За 10 лет количество заболеваний, выявленных во время профилактических осмотров, возросло почти в 3 раза.

Процент абсолютно здоровых школьников согласно научным данным последних лет не превышает 20 - 25 процентов, а по данным Ивановского научно-исследовательского института материнства и детства, Санкт-Петербургской педиатрической академии, Научного центра охраны здоровья детей и подростков Российской академии медицинских наук, к концу окончания школы у большинства девушек (75 процентов) диагностируются хронические заболевания, число абсолютно здоровых снижается до 6,3 процента.

В последние годы в Российской Федерации отмечается тенденция к снижению грудного вскармливания детей до 1 года жизни. Доля детей, находящихся на грудном вскармливании до 6 месяцев, составляет 32 процента. Медленно внедряются в практику деятельности лечебно-профилактических учреждений современные перинатальные технологии, ориентированные на семью: раннее прикладывание к груди (сразу или в течение 1 часа после рождения), совместное пребывание матери и ребенка, свободное вскармливание (по требованию ребенка), отказ от подпаивания новорожденных детей.

Одним из основных показателей, характеризующих качество медицинской помощи женщинам и состояние их здоровья, является материнская смертность. Этот показатель в Российской Федерации в последние годы не имеет тенденции к снижению. Он почти в 2,5 раза превышает среднеевропейский уровень.

В структуре материнской смертности ведущими причинами являются аборты, кровотечения и токсикозы. При этом, по данным экспертов, две трети случаев смерти предотвратимы.

ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

Целью федеральной целевой программы "Безопасное материнство" на 1998 - 2000 годы (далее именуется - Программа) является создание необходимых условий для улучшения состояния здоровья женщин-матерей, снижения материнской заболеваемости и смертности, профилактики инвалидности, повышения качества здоровья новорожденных.

Программа предусматривает решение следующих задач:

совершенствование нормативно-правовой базы охраны материнства и детства;

улучшение системы подготовки и повышения квалификации медицинских кадров, работающих в области охраны материнства, порядка оценки их знаний и допуска к работе;

совершенствование организации и качества акушерско-гинекологической помощи женщинам. Внедрение системы мер, направленных на поддержку грудного вскармливания;

проведение специальных научных исследований в области акушерства и перинатологии;

разработка и внедрение системы мер информационного обеспечения населения по вопросам безопасного материнства, грудного вскармливания, рождения и воспитания здорового ребенка, здорового образа жизни;

укрепление материально-технической базы родовспомогательных учреждений.

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Совершенствование подготовки и повышения квалификации медицинских кадров

Планируется осуществить переход на новую систему обучения врачей акушеров-гинекологов с углубленной клинической подготовкой в последипломном периоде; создать серию учебных видеофильмов по подготовке беременных к родам, по вопросам поощрения и поддержки грудного вскармливания, технике основных акушерских и гинекологических операций для врачей; организовать подготовку акушерок с высшим образованием на базе Санкт-Петербургской государственной медицинской академии, Курского государственного медицинского университета, Московской государственной медицинской академии имени И.М.Сеченова, Оренбургской государственной медицинской академии.

Совершенствование организации и качества акушерско- гинекологической помощи

Планируется усовершенствовать систему диспансерного наблюдения беременных, организации акушерско-гинекологической помощи женщинам за счет внедрения современных перинатальных технологий, гинекологической помощи детям и подросткам.

Будет продолжено оснащение родовспомогательных учреждений современной медицинской аппаратурой (ультразвуковая аппаратура, фетальные мониторы), лекарственными средствами; создание перинатальных центров на базе существующих родовспомогательных учреждений.

Основные направления научных исследований в области акушерства и гинекологии

Предполагается разработать современные методы ведения беременных с тяжелой акушерской и экстрагенитальной патологией, методы диагностики, профилактики и лечения внутриутробного инфицирования плода и новорожденного. Разработать технологию реабилитации женщин, перенесших осложненную беременность, роды и аборты; усовершенствовать систему наблюдения женщин группы риска. Разработать и внедрить современные перинатальные технологии, систему мер поощрения и поддержки практики грудного вскармливания, организации социально-гигиенического мониторинга и его распространения.

Обеспечение информированности населения по вопросам безопасного материнства и здоровья женщин

Планируется разработка образовательных программ для населения по проблеме здоровья женщин и безопасного материнства на основе ведущих факторов, влияющих на уровень материнской заболеваемости и смертности; создание теле- и радиопрограмм для населения по проблемам формирования здоровья семьи, подготовки к рождению ребенка, безопасных родов, грудного вскармливания (раннее прикладывание к груди, режим свободного вскармливания, обучение женщин технике правильного грудного вскармливания в женских консультациях, родильных домах и детских поликлиниках); подготовка информационно-образовательных материалов (буклеты, памятки, брошюры, видеофильмы, справочные материалы по вопросам льгот и социальных гарантий, проведение регулярных теле- и радиопередач на наиболее популярных каналах телевидения и радиостанциях).

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

Реализация Программы позволит:

усовершенствовать нормативно-правовую базу охраны материнства и детства;

внедрить эффективную систему подготовки и усовершенствования кадров, работающих в учреждениях родовспоможения;

обеспечить современный уровень медицинской технологии, особенно для беременных высокого риска, внедрить стандарты помощи при основных видах патологии, определяющих материнские и репродуктивные потери;

снизить уровень материнской заболеваемости и смертности.

ПЕРЕЧЕНЬ
мероприятий федеральной целевой программы "Безопасное материнство" на 1998 - 2000 годы

Примечание. Объем финансирования мероприятий из федерального бюджета уточняется государственным заказчиком с Минфином России исходя из возможностей федерального бюджета на соответствующий год.

УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 19 сентября 1997 г. № 1207

ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ СЕМЬИ И ДЕТЕЙ" на 1998 - 2000 годы

ПАСПОРТ
федеральной целевой программы "Развитие социального обслуживания семьи и детей" на 1998 - 2000 годы

ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ

Осуществление радикальных экономических реформ и реализация адекватной социальной политики потребовали применения новых социальных технологий, в том числе создания системы социального обслуживания населения, обеспечивающей широкий спектр социально-экономических, социально-бытовых и иных социальных услуг семьям и детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

В особо сложных условиях оказались многодетные, неполные и молодые семьи, среди которых подавляющее большинство - малообеспеченные. Значительно возросло число семей с отрицательным психологическим климатом, сложными межличностными отношениями. Растет в семье насилие по отношению к женщинам и детям. Все это усугубляет социальное неблагополучие миллионов детей, препятствует их нормальному развитию, отрицательно сказывается на физическом, психическом и нравственном здоровье.

Принятие Федерального закона "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" стимулировало развитие инфраструктуры социальных служб в регионах страны, создание учреждений нового типа, оказывающих социальные услуги семье, женщинам и детям: территориальных центров социальной помощи семье и детям, центров психолого-педагогической помощи населению, центров поддержки молодой семьи, женских кризисных центров и других. Однако реальная потребность в таких учреждениях значительно выше, чем их количество, созданные учреждения удовлетворяют запросы в социальных услугах не более 10 процентов нуждающихся категорий семей и детей.

Дальнейшее развитие социальных служб помощи семье и детям сдерживается недостаточным нормативно-правовым, научно-методическим и кадровым обеспечением, слабостью управления социальными службами, дефицитом средств в субъектах Российской Федерации на их оснащение, приобретение автотранспорта и оборудования.

ЦЕЛЬ И ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

Целью федеральной целевой программы "Социальное обслуживание семьи и детей" на 1998 - 2000 годы (далее именуется - Программа) является создание оптимальной системы учреждений социального обслуживания семьи и детей, необходимых условий для ее эффективного функционирования.

Программа предусматривает решение следующих основных задач:

развитие нормативно-правовой базы социального обслуживания семьи и детей;

внедрение государственных стандартов социального обслуживания;

реализация мер государственной поддержки учреждений социального обслуживания семьи и детей;

научно-методическое и информационное обеспечение деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей;

совершенствование системы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов учреждений социального обслуживания семьи и детей;

совершенствование управления системой учреждений социального обслуживания семьи и детей.

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Совершенствование нормативно-правовых основ функционирования и развития учреждений социального обслуживания семьи и детей

Предусматривается подготовка предложений по дополнению и развитию законодательства Российской Федерации, направленных на создание правовых условий предоставления семье и детям качественных социальных услуг.

Развитие сети учреждений социального обслуживания семьи и детей и укрепление их материально-технической базы

Предполагается осуществить меры государственной поддержки учреждений социального обслуживания семьи и детей по оснащению и обеспечению специальным оборудованием, компьютерной техникой, средствами связи, автомобильным транспортом.

Разработка научно-методических основ деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей

Предусматривается провести научно-исследовательские работы по развитию теоретических и методических основ деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей. Планируется разработать научно-методические рекомендации в области совершенствования управления системой учреждений, оказывающих социальные услуги семье и детям, апробировать формы и методы управленческой деятельности в субъектах Российской Федерации, создать научные основы для проведения мониторинга социальных услуг семье и детям, организовать научно-практические конференции и семинары.

Информационно-методическое обеспечение

Будет разработана серия пособий и специальных сборников по проблемам социального обслуживания семьи и детей, подготовлен выпуск информационных материалов об опыте работы социальных служб, улучшена система статистических показателей, характеризующих уровень развития социального обслуживания семьи и детей.

Организация профессиональной подготовки и повышения квалификации кадров, работающих в системе учреждений социального обслуживания семьи и детей

Предполагается организовать профессиональную подготовку и переподготовку специалистов по социальной работе на базе образовательных учреждений высшего профессионального образования, повышение их квалификации, разработать соответствующие учебные программы; организовать стажировки руководителей и специалистов социальных служб, провести семинары, практикумы, тренинги с участием отечественных и зарубежных экспертов.

ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит:

увеличить в субъектах Российской Федерации сеть учреждений социального обслуживания семьи и детей;

укрепить их кадровый потенциал и материально-техническую базу;

развить и укрепить современную нормативно-правовую, научно-методическую основу деятельности учреждений, предоставляющих социальные услуги семье и детям;

создать предпосылки для усиления роли учреждений социального обслуживания в решении актуальных проблем семьи и детства, в том числе в укреплении стабильности семьи.

Реализация мероприятий программы при стабильной государственной поддержке учреждений социального обслуживания семьи и детей приведет к развитию территориальных социальных служб, что позволит увеличить охват семей и детей, нуждающихся в социальных услугах, с 10 до 30 процентов.

ПЕРЕЧЕНЬ
мероприятий федеральной целевой программы "Развитие социального обслуживания семьи и детей" на 1998 - 2000 годы

Примечание. Объем финансирования мероприятий из федерального бюджета уточняется государственным заказчиком с Минфином России исходя из возможностей федерального бюджета на соответствующий год.

УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 19 сентября 1997 г. № 1207

ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ПРОФИЛАКТИКА БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ" на 1998 - 2000 годы

ПАСПОРТ
федеральной целевой программы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" на 1998 - 2000 годы

ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ

В современных условиях серьезно обострились проблемы социальной дезадаптации детей и подростков.

Увеличивается число безнадзорных детей. Анализ показывает, что большинство из них потеряли семейные и родственные связи, оказались брошенными родителями или самовольно ушли из семей, не обеспечивших ребенку минимально необходимых условий для жизнедеятельности и полноценного развития, допускавших жестокое обращение с ними. Не снижается число детей, убежавших из интернатных учреждений. Ряды безнадзорных пополняют многие выпускники этих учреждений, проблемы жилья и трудоустройства которых решаются в ряде регионов неудовлетворительно.

Эти дети, как правило, занимаются бродяжничеством, попрошайничеством, мелким воровством, систематически употребляют спиртные напитки, токсические и наркотические вещества. Они зачастую становятся жертвами сексуальных преступлений, оказываются вовлеченными в противоправную деятельность. Их жизнь и здоровье постоянно находятся под угрозой.

Ежегодно растет количество правонарушений, совершаемых детьми и подростками. Отмечается рост насильственных и корыстных преступлений, преступность несовершеннолетних все более приобретает организованный и групповой характер. Почти каждое третье правонарушение совершается неработающими и необучающимися подростками. Значительное число подростков совершают общественно опасные деяния до достижения возраста уголовной ответственности. Практически нерешенной остается проблема предупреждения правонарушений несовершеннолетних, имеющих аномалии в психике, они составляют до 30 процентов от числа правонарушителей.

Существующие институты государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних зачастую действуют разрозненно и неэффективно. В ряде регионов России медленно развивается сеть специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации. Во многих регионах отсутствуют специальные учебно-воспитательные учреждения для детей и подростков с девиантным поведением, не развита подростковая наркологическая служба.

Не отвечает современным требованиям нормативно-правовое, научно-методическое и кадровое обеспечение работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, их социальной реабилитации.

ЦЕЛЬ И ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

Федеральная целевая программа "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" на 1998 - 2000 годы (далее именуется - Программа) ставит целью формирование основ комплексного решения проблем профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, их социальной реаблитации в современном обществе.

Программа предусматривает решение следующих задач:

реализация мер по повышению эффективности функционирования и координации деятельности всех субъектов государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

создание на местах условий для социальной, психолого-педагогической, медицинской, правовой поддержки и реабилитации детей и подростков, в том числе с девиантным поведением и имеющих аномалии в психическом развитии;

осуществление на федеральном уровне мер стимулирования развития на местах социально-реабилитационных учреждений, занимающихся профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

приведение нормативно-правовой базы организации профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в соответствие с современными условиями и международными нормами;

обеспечение интенсивного развития исследований проблем теории и методики процесса профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обобщения и внедрения эффективного опыта этой деятельности;

целенаправленная подготовка на базе образовательных учреждений высшего профессионального образования и повышение квалификации кадров работников государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, специалистов по социальной профилактике и реабилитации несовершеннолетних с девиантным поведением.

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Совершенствование нормативно-правовой базы

Предусматривается разработка проектов ряда нормативных правовых актов, направленных на правовую поддержку несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Предупреждение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

Предполагается осуществить разработку и реализацию комплекса мер по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, их социальной реабилитации и адаптации в обществе, решению вопросов занятости несовершеннолетних, организации их содержательного досуга. Основой профилактической и реабилитационной работы с детьми и подростками группы социального риска должны стать индивидуальные программы, предупреждающие асоциальное поведение детей и подростков.

Государственная поддержка создания и укрепления материально-технической базы учреждений профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, их социальной реабилитации

Предусматривается оснащение учреждений профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, их социальной реабилитации необходимым медицинским и бытовым оборудованием, аудио-, видео-, компьютерной техникой, с целью создания необходимых бытовых условий содержания детей и подростков, внедрение передовых технологий их реабилитации.

Предполагается обеспечение учреждений профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних автотранспортом для различных нужд: перевозки больных к лечебным учреждениям, организации культурно-массовых мероприятий, проведения вместе с детьми сельскохозяйственных работ в подсобных хозяйствах и др.

Разработка научно-методических основ профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

Предусматривается комплекс научно-исследовательских работ, направленных на создание современных методик профилактики безнадзорности и правонарушений детей и подростков, социальную реабилитацию несовершеннолетних с девиантным поведением.

Предполагается разработать концептуальные модели новых видов учреждений, работающих с безнадзорными детьми и подростками-правонарушителями, экспериментально апробировать современные формы и методы профилактической и социально-реабилитационной работы.

Организация подготовки и повышения квалификации кадров, занимающихся профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

Предусматриваются мероприятия по организации переподготовки специалистов по социальной работе с безнадзорными детьми и подростками-правонарушителями, введение в образовательных учреждениях высшего профессионального образования новых специализаций по подготовке таких специалистов, повышению их квалификации, разработке соответствующих программ.

ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит:

сформировать предпосылки к стабилизации, а в дальнейшем - к снижению числа правонарушений, совершаемых несовершеннолетними;

повысить эффективность социально-реабилитационной работы с дезадаптированными детьми и подростками, несовершеннолетними, совершающими противоправные действия;

совершенствовать государственную систему профилактики безнадзорности и предупреждения правонарушений несовершеннолетних.

ПЕРЕЧЕНЬ
мероприятий федеральной целевой программы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" на 1998 - 2000 годы