Часть 1
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 4 октября 2007 г. № 639 МОСКВА О представлении Президенту Российской Федерации предложения о подписании Протокола об утверждении Положения об организации взаимодействия пограничных и иных ведомств государств - участников Содружества Независимых Государств в оказании помощи при возникновении кризисных ситуаций и урегулировании (ликвидации) кризисных ситуаций на внешних границах В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" Правительство Российской Федерации постановляет: Одобрить представленный Федеральной службой безопасности Российской Федерации согласованный с Министерством иностранных дел Российской Федерации и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти проект Протокола об утверждении Положения об организации взаимодействия пограничных и иных ведомств государств - участников Содружества Независимых Государств в оказании помощи при возникновении кризисных ситуаций и урегулировании (ликвидации) кризисных ситуаций на внешних границах (прилагается). Представить Президенту Российской Федерации предложение о подписании указанного Протокола. Председатель Правительства Российской Федерации В.Зубков Проект ПРОТОКОЛ об утверждении Положения об организации взаимодействия пограничных и иных ведомств государств - участников Содружества Независимых Государств в оказании помощи при возникновении кризисных ситуаций и урегулировании (ликвидации) кризисных ситуаций на внешних границах Государства - участники Содружества Независимых Государств, именуемые в дальнейшем Сторонами, руководствуясь общепризнанными принципами и нормами международного права, а также основополагающими документами Содружества Независимых Государств, признавая, что поддержание мира и стабильности является неотъемлемым условием, обеспечивающим экономическое и социально-политическое развитие Сторон, в целях дальнейшей реализации Соглашения о взаимодействии пограничных войск государств - участников Содружества Независимых Государств при возникновении кризисных ситуаций на внешних границах от 17 мая 1996 г. согласились о нижеследующем: 1. Утвердить прилагаемое Положение об организации взаимодействия пограничных и иных ведомств государств - участников Содружества Независимых Государств в оказании помощи при возникновении кризисных ситуаций и урегулировании (ликвидации) кризисных ситуаций на внешних границах.
2. Настоящий Протокол вступает в силу с даты получения депозитарием третьего уведомления о выполнении Сторонами необходимых внутригосударственных процедур. Для государств, выполнивших такие процедуры позднее, он вступает в силу с даты получения депозитарием соответствующих уведомлений.
3. В Положение, утверждаемое настоящим Протоколом, могут быть внесены изменения, оформляемые отдельным протоколом, который вступает в силу в порядке, предусмотренном пунктом 2 настоящего Протокола.
4. После вступления в силу настоящий Протокол открыт для присоединения других государств. Для присоединяющегося государства он вступает в силу по истечении 30 дней с даты получения депозитарием соответствующего уведомления.
5. Каждая из Сторон может выйти из настоящего Протокола, направив письменное уведомление об этом депозитарию не менее чем за 6 месяцев до выхода. Выход из настоящего Протокола не освобождает государство от финансовых обязательств, которые оно взяло, будучи Стороной настоящего Протокола, до их полного урегулирования. Совершено в г. _____________ "____" ____________ ____ г. в одном подлинном экземпляре на русском языке. Подлинный экземпляр хранится в Исполнительном комитете Содружества Независимых Государств, который направит каждому государству, подписавшему настоящий Протокол, его заверенную копию. За Азербайджанскую Республику За Республику Молдова За Республику Армения За Российскую Федерацию За Республику Белоруссия За Республику Таджикистан За Грузию За Туркменистан За Республику Казахстан За Республику Узбекистан За Киргизскую Республику За Украину ____________ Приложение к Протоколу об утверждении Положения об организации взаимодействия пограничных и иных ведомств государств - участников Содружества Независимых Государств в оказании помощи при возникновении кризисных ситуаций и урегулировании (ликвидации) кризисных ситуаций на внешних границах ПОЛОЖЕНИЕ об организации взаимодействия пограничных и иных ведомств государств - участников Содружества Независимых Государств в оказании помощи при возникновении кризисных ситуаций и урегулировании (ликвидации) кризисных ситуаций на внешних границах Настоящее Положение определяет основы организации и механизм взаимодействия пограничных и иных ведомств государств - участников Содружества Независимых Государств (СНГ) в оказании взаимной помощи при возникновении и урегулировании (ликвидации) кризисных ситуаций на внешних границах. I. Общие положения 1. Правовой основой деятельности при возникновении и урегулировании (ликвидации) кризисных ситуаций на внешних границах государств - участников СНГ являются общепризнанные принципы и нормы международного права, законодательства государств - участников СНГ, Устав ООН и другие международные договоры (соглашения), в том числе заключенные в рамках СНГ, а также настоящее Положение.
2. Понятия, используемые в настоящем Положении, означают следующее: "внешние границы" - участки государственных границ государств - участников СНГ с государствами, не входящими в СНГ; "кризисная ситуация" - совокупность военно-политических и социальных конфликтов, дестабилизирующих положение на участках внешних границ и требующих принятия коллективных мер для их стабилизации; "Стороны" - государства - участники СНГ, участвующие в проведении комплекса согласованных мероприятий, предусмотренных настоящим Положением; "урегулирование (ликвидация) кризисной ситуации" - комплекс согласованных неотложных организационных и практических мер Сторон, направленных на локализацию, стабилизацию и ликвидацию кризисной ситуации; "запрашивающая Сторона" - Сторона, обратившаяся с запросом об оказании помощи при возникновении кризисной ситуации на участке ее внешней границы; "запрашиваемая Сторона" - Сторона, к которой обращается запрашивающая Сторона с запросом об оказании помощи по урегулированию (ликвидации) кризисной ситуации, возникшей на участке ее внешней границы; "принимающая Сторона" - Сторона, на внешней границе которой силами созданной группировки решаются задачи по урегулированию (ликвидации) кризисной ситуации; "направляющая Сторона" - Сторона, которая направляет по просьбе запрашивающей Стороны формирования пограничных и иных ведомств в состав создаваемой группировки; "компетентные органы" - органы государственной власти Сторон, уполномоченные решать вопросы по реализации настоящего Положения; "пограничные ведомства" - государственные структуры, осуществляющие в соответствии с законодательством государств - участников СНГ функции защиты и охраны их государственных границ для целей, предусмотренных настоящим Положением; "иные ведомства" - государственные органы, уполномоченные Сторонами взаимодействовать при возникновении и урегулировании (ликвидации) кризисных ситуаций; "группировка" - совокупность сил и средств пограничных и иных ведомств, направленных Сторонами для урегулирования (ликвидации) кризисной ситуации; "мандат" - документ, определяющий полномочия, состав группировки, задачи и сроки урегулирования (ликвидации) кризисной ситуации, порядок ввода-вывода группировки; "Объединенный штаб" - временный орган управления, непосредственно предназначенный для управления группировкой; "статус группировки" - правовое положение формирований Сторон, временно находящихся на территории принимающей Стороны в целях урегулирования (ликвидации) кризисной ситуации; "личный состав группировки" - военнослужащие, проходящие службу в составе пограничных и иных ведомств Сторон, а также гражданские лица (гражданский персонал), работающие в воинских частях, организациях и учреждениях, входящие в состав группировки или временно командированные в формирования в качестве гражданских специалистов; "взаимодействие при возникновении и урегулировании (ликвидации) кризисной ситуации" - согласованные по целям, задачам, способам, месту и времени совместные действия пограничных и иных ведомств Сторон для наиболее эффективного урегулирования (ликвидации) кризисной ситуации; "организация взаимодействия" - комплекс взаимосвязанных мероприятий, заблаговременно проводимых Сторонами, по согласованию действий пограничных и иных ведомств Сторон, определению порядка управления и обеспечения, а также объединению их усилий при совместном выполнении задач урегулирования (ликвидации) кризисной ситуации; "движимое имущество формирований" - являющиеся собственностью Сторон штатное (табельное) военно-техническое имущество, все виды вооружения, военной техники, транспортные и другие материально-технические средства, необходимые для функционирования формирований; "недвижимое имущество (объекты недвижимости)" - земельные участки и расположенные на них казармы и иные жилые помещения, коммунальные сооружения, военные предприятия (учреждения), подъездные железнодорожные пути, аэродромы, учебные центры и полигоны, стационарные пункты управления и узлы связи, стационарные средства радиотехнического и навигационного обеспечения, здания и сооружения арсеналов, баз хранения, складов и другие объекты инфраструктуры, являющиеся собственностью принимающей Стороны и находящиеся с ее согласия во временном пользовании формирований других Сторон. II. Основы организации и механизм взаимодействия 3. Каждая из Сторон в соответствии со своим законодательством заблаговременно определяет формирования для включения в состав группировки в целях выполнения задач по урегулированию (ликвидации) кризисной ситуации. Координационная служба Совета командующих Пограничными войсками осуществляет обобщение информации об обстановке на внешних границах и направляет подготовленные материалы руководителям пограничных ведомств Сторон.
4. Потребность в силах, средствах и условия пребывания группировки определяются в соответствии с решаемыми задачами в каждой конкретной обстановке и могут уточняться по договоренности. Для выполнения задач урегулирования (ликвидации) кризисной ситуации Сторонами проводится заблаговременная подготовка сил и средств, которая включает: а) разработку и своевременное уточнение планов взаимодействия пограничных и иных ведомств Сторон;
б) определение состава и численности группировки, обеспечение ее вооружением и военной техникой, материальными и техническими средствами;
в) планирование и организацию первоочередных мероприятий предупредительного характера по урегулированию (ликвидации) кризисной ситуации;
г) организацию управления, оповещения и всестороннего обеспечения группировки;
д) проведение работы, направленной на обеспечение морально-психологической подготовки личного состава к действиям при урегулировании (ликвидации) кризисных ситуаций.
5. Взаимодействие пограничных и иных ведомств Сторон осуществляется в целях: а) координации действий при прогнозировании обстановки, проведении и обеспечении совместных мероприятий при урегулировании (ликвидации) кризисных ситуаций;
б) выработки общего порядка, последовательности и конкретных способов действий сил и средств по задачам, направлениям, рубежам и времени;
в) определения единых взглядов на понимание всеми руководителями формирований группировки целей, задач и способов действий в различных условиях кризисных ситуаций;
г) согласования вариантов совместных действий исходя из прогнозируемого развития кризисной ситуации;
д) выработки мероприятий по всестороннему обеспечению взаимодействия всех сил и средств, привлекаемых к действиям по урегулированию (ликвидации) кризисных ситуаций;
е) обеспечения выполнения группировкой задач по урегулированию (ликвидации) кризисных ситуаций;
ж) обеспечения охраны участков внешних границ в период урегулирования (ликвидации) кризисных ситуаций в режиме усиленной пограничной службы;
з) поиска и ликвидации террористических групп и незаконных вооруженных формирований, проникших на территории Сторон;
и) пресечения несанкционированного массового проникновения на территории Сторон граждан сопредельных государств, организации пропуска беженцев через участки внешних границ, где возникла кризисная ситуация;
к) проведения специальных пограничных операций, комплексных оперативно-разыскных и профилактических мероприятий;
л) предупреждения незаконного перемещения через государственные границы Сторон взрывчатых веществ, вооружений, взрывных устройств, оружия и боеприпасов;
м) выявления и прикрытия маршрутов движения через государственные границы Сторон вглубь их территорий террористических групп и причастных к ним лиц.
6. Взаимодействие организуется с учетом целей, задач, мест (объектов), времени, направлений и вариантов действий между пограничными и иными ведомствами Сторон, принимающими участие в урегулировании (ликвидации) кризисной ситуации. Наиболее детально взаимодействие организуется на период выполнения ближайших задач и на направлениях сосредоточения основных усилий.
7. Разработка совместных планов взаимодействия осуществляется заблаговременно пограничными и иными ведомствами Сторон. План взаимодействия включает: а) порядок урегулирования (ликвидации) кризисной ситуации;
б) порядок охраны внешней границы в возможном районе развития кризисной ситуации;
в) временные рубежи охраны внешней границы и порядок действий на них;
г) маршруты для вывода подразделений пограничных и иных ведомств Сторон, а также местных жителей в безопасные районы;
д) порядок ликвидации последствий кризисной ситуации;
е) задачи и мероприятия по работе пограничных представителей.
8. План взаимодействия разрабатывается на карте с пояснительной запиской и оформляется в 2 экземплярах. Первый экземпляр находится в пограничном ведомстве принимающей Стороны, второй передается Объединенному штабу после его формирования. При необходимости по взаимной договоренности количество экземпляров может быть большим. На карте графически отображаются: а) возможное развитие кризисной ситуации;
б) возможный состав группировки;
в) участки (районы) ответственности, места выставления подразделений группировки;
г) состав, задачи и возможный характер действий группировки и взаимодействующих подразделений при урегулировании (ликвидации) кризисной ситуации;
д) маршруты выдвижения, пункты встречи, места и время сосредоточения выделенных для урегулирования (ликвидации) кризисной ситуации подразделений группировки;
е) места развертывания пунктов управления;
ж) места устройства инженерных заграждений на участках (районах) действий;
з) состав, места дислокации и порядок применения резервов Сторон;
и) другие объекты, обусловленные спецификой кризисной ситуации.
9. В условиях повседневной деятельности Стороны организуют взаимодействие путем: а) совместного участия в разработке документов, регламентирующих порядок урегулирования (ликвидации) кризисной ситуации;
б) проведения совместных тренировок, учений по отработке пл