Часть 1
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 10 октября 2013 г. № 903 МОСКВА О федеральной целевой программе "Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014 - 2020 годы)" (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 08.11.2014 № 1180, от 25.12.2014 № 1486, от 01.12.2015 № 1301, от 25.05.2016 № 464, от 22.12.2016 № 1444, от 17.02.2018 № 161, от 20.11.2018 № 1391, от 04.12.2018 № 1474, от 21.12.2018 № 1622, от 29.11.2019 № 1532, от 22.04.2020 № 560) Правительство Российской Федерации постановляет: 1. Утвердить прилагаемую федеральную целевую программу "Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014 - 2020 годы)" (далее - Программа). (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2016 № 1444) 2. Министерству экономического развития Российской Федерации и Министерству финансов Российской Федерации при формировании проекта федерального бюджета на соответствующий год и плановый период включать Программу в перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета.
3. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации при принятии в 2014 - 2020 годах региональных целевых программ учитывать положения Программы. Председатель Правительства Российской Федерации Д.Медведев УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Российской Федерации от 10 октября 2013 г. № 903 ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014 - 2020 годы)" (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 22.12.2016 № 1444, от 17.02.2018 № 161, от 20.11.2018 № 1391, от 04.12.2018 № 1474, от 21.12.2018 № 1622, от 29.11.2019 № 1532, от 22.04.2020 № 560) ПАСПОРТ федеральной целевой программы "Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014 - 2020 годы)" Наименование Программы - федеральная целевая программа "Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014 - 2020 годы)" Дата принятия решения о разработке Программы - распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 июня 2013 г. № 1101-р Государственный заказчик - координатор Программы - Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 22.04.2020 № 560) Государственные заказчики - Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Федеральная налоговая служба, Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 20.11.2018 № 1391) Основные разработчики Программы - Министерство экономического развития Российской Федерации, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Федеральная налоговая служба, Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 20.11.2018 № 1391) Цель и задачи Программы - целью Программы является гармонизация сферы земельно-имущественных отношений, базирующаяся на соблюдении баланса интересов, взаимной ответственности и скоординированности усилий государства, бизнеса и общества, обеспечивающая переход к инновационному социально ориентированному типу экономического развития Российской Федерации; задачами Программы являются: объединение Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастра недвижимости в единый государственный информационный ресурс; обеспечение организации предоставления услуг по принципу "одного окна" и переход к оценке гражданами качества предоставления услуг; повышение качества указанных информационных ресурсов для обеспечения инвестиционной привлекательности и повышения эффективности налогообложения недвижимости Целевые индикаторы и показатели Программы - доля объектов недвижимости, сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости, Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (Едином государственном реестре недвижимости) и документы по которым переведены в электронный вид, в общем количестве сформированных дел Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастра недвижимости (Единого государственного реестра недвижимости); количество субъектов Российской Федерации, на территориях которых внедрен Единый государственный реестр недвижимости; количество субъектов Российской Федерации, на территориях которых обеспечен переход к государственной системе координат от местных систем координат, принятых для ведения государственного кадастра недвижимости (Единого государственного реестра недвижимости); доля площади земельных участков, относящихся к собственности Российской Федерации (за исключением земель лесного, водного фондов, земельных участков объектов культурного наследия, земель обороны и безопасности) и учтенных в государственном кадастре недвижимости (Едином государственном реестре недвижимости), с границами, соответствующими требованиям законодательства Российской Федерации, в общей площади земельных участков, относящихся к собственности Российской Федерации (за исключением земель лесного, водного фондов, земельных участков объектов культурного наследия, земель обороны и безопасности), включенных в государственный кадастр недвижимости (Единый государственный реестр недвижимости); доля земельных участков, учтенных в государственном кадастре недвижимости (Едином государственном реестре недвижимости), с границами, соответствующими требованиям законодательства Российской Федерации, в общем количестве земельных участков, учтенных в государственном кадастре недвижимости (Едином государственном реестре недвижимости); доля услуг по государственной регистрации прав и кадастровому учету, оказываемых через
информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет", в общем количестве государственных услуг по государственной регистрации прав и кадастровому учету; доля лиц, положительно оценивающих качество работы регистрационных органов, в общем количестве опрошенных лиц; рост совокупных поступлений в консолидированный бюджет, получаемых от сбора земельного налога, налога на имущество физических лиц и налога на имущество организаций; срок государственной регистрации прав; срок кадастрового учета; время ожидания заявителями в очереди; доля территории Республики Крым, на которой проведена государственная кадастровая оценка земельных участков, в общем объеме территории Республики Крым, на которой планируется проведение государственной кадастровой оценки земельных участков; количество объектов недвижимости в кадастровых кварталах, в отношении которых проведены комплексные кадастровые работы (Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 04.12.2018 № 1474) Срок реализации Программы - 2014 - 2020 годы Объем и источники финансирования Программы - общий объем финансирования Программы на 2014 - 2020 годы (в ценах соответствующих лет) составляет 18970,55 млн. рублей, в том числе: (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 04.12.2018 № 1474, от 29.11.2019 № 1532) за счет средств федерального бюджета - 16510,07 млн. рублей, из них: (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 04.12.2018 № 1474, от 29.11.2019 № 1532) прикладные научные исследования и экспериментальные разработки, выполняемые по договорам на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ - 87,44 млн. рублей; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 04.12.2018 № 1474, от 29.11.2019 № 1532)капитальные вложения - 3847,97 млн. рублей; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 04.12.2018 № 1474, от 29.11.2019 № 1532) прочие нужды - 12574,66 млн. рублей; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 04.12.2018 № 1474, от 29.11.2019 № 1532) за счет средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации (прочие нужды) - 2460,48 млн. рублей (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 04.12.2018 № 1474) Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели ее социально- экономической эффективности - увеличение в 2020 году доли объектов недвижимости, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости и документы по которым переведены в электронный вид, в общем количестве сформированных дел Единого государственного реестра недвижимости до 45 процентов; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 17.02.2018 № 161, от 29.11.2019 № 1532) увеличение в 2016 году количества субъектов Российской Федерации, на территориях которых внедрен Единый государственный реестр недвижимости, до 85 единиц; увеличение в 2016 году количества субъектов Российской Федерации, на территориях которых обеспечен переход к государственной системе координат от местных систем координат, принятых для ведения государственного кадастра недвижимости (Единого государственного реестра недвижимости), до 85 единиц; увеличение в 2020 году доли площади земельных участков, относящихся к собственности Российской Федерации (за исключением земель лесного, водного фондов, земельных участков объектов культурного наследия, земель обороны и безопасности) и учтенных в Едином государственном реестре недвижимости, с границами, соответствующими требованиям законодательства Российской Федерации, в общей площади земельных участков, относящихся к собственности Российской Федерации (за исключением земель лесного, водного фондов, земельных участков объектов культурного наследия, земель обороны и безопасности), включенных в Единый государственный реестр недвижимости, до 58 процентов; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 17.02.2018 № 161) увеличение в 2020 году доли земельных участков, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости, с границами, соответствующими требованиям законодательства Российской Федерации, в общем количестве земельных участков, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости, до 62 процентов; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 17.02.2018 № 161, от 04.12.2018 № 1474, от 29.11.2019 № 1532) увеличение в 2018 году доли услуг по государственной регистрации прав и кадастровому учету, оказываемых через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет", в общем количестве государственных услуг по государственной регистрации прав и кадастровому учету до 70 процентов; увеличение в 2016 году доли лиц, положительно оценивающих качество работы регистрационных органов, в общем количестве опрошенных лиц до 90 процентов; рост совокупных поступлений в консолидированный бюджет, получаемых от сбора земельного налога, налога на имущество физических лиц и налога на имущество организаций, до 31 процента; сокращение в 2017 году
срока государственной регистрации прав до 7 рабочих дней; сокращение в 2017 году срока кадастрового учета до 5 рабочих дней; сокращение в 2016 году времени ожидания заявителями в очереди до 10 минут; увеличение в 2016 году доли территории Республики Крым, на которой проведена государственная кадастровая оценка земельных участков, в общем объеме территории Республики Крым, на которой планируется проведение государственной кадастровой оценки земельных участков, до 100 процентов; проведение комлексных кадастровых работ в 2017 - 2020 годах в отношении не менее 163446 объектов недвижимости в кадастровых кварталах (Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 04.12.2018 № 1474) I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа Государственная политика Российской Федерации в сфере земельно-имущественных отношений направлена на рациональное использование земельных ресурсов и объектов недвижимости как важнейших составляющих национального богатства Российской Федерации, обеспечение государственных гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество. Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости является составной частью задач обеспечения социально-экономического развития страны, решения социальных, экономических и экологических проблем, повышения качества жизни и содействия региональному развитию. В ряде стратегических и программных документов рассматриваются вопросы в сфере земельно-имущественных отношений. Так, формирование институциональной среды инновационного развития согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, невозможно без развития рынков земли и недвижимости. При этом важной задачей государства является обеспечение равной защиты прав собственности на объекты недвижимости для всех участников рынка. Повышение качества предоставления государственных услуг станет возможным при условии внедрения принципа "одного окна", в соответствии с которым у граждан появится возможность получения полного комплекса услуг в одном месте. План мероприятий ("дорожная карта") "Повышение качества государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2012 г. № 2236-р, предусматривает совершенствование процедур взаимодействия учетно-регистрационной системы с заявителями, переход к ведению государственного кадастра недвижимости и Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним в электронном виде и оптимизацию внутриведомственных процедур, повышение качества предоставления сведений о недвижимости, содержащихся в учетно-регистрационной системе, повышение эффективности управления персоналом, эффективности кадастровой деятельности, а также повышение информированности общества об услугах Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии. За счет создания единой учетно-регистрационной системы, реализации комплекса нормативных, административных и информационных мероприятий планируется сократить сроки государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, количество необходимых процедур, а также повысить гарантии зарегистрированных прав и исключить административные барьеры и коррупционные проявления. Совмещение мероприятий указанной "дорожной карты" с мероприятиями федеральной целевой программы "Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014 - 2020 годы)" (далее - Программа) позволит увеличить потенциал, достигнутый в учетно-регистрационной системе в предыдущие годы,