Часть 1
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 15 июня 2016 г. № 542 МОСКВА О порядке организации системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 20.11.2019 № 1475, от 19.10.2021 № 1774) Во исполнение статьи 22 Федерального закона "Об использовании атомной энергии" и статьи 15 Федерального закона "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Правительство Российской Федерации постановляет: 1. Утвердить прилагаемое Положение об организации системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов.
2. Федеральным органам исполнительной власти и Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" привести свои акты в соответствие с настоящим постановлением.
3. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации привести свои акты в соответствие с настоящим постановлением.
4. Признать утратившими силу: постановление Правительства Российской Федерации от 11 октября 1997 г. № 1298 "Об утверждении Правил организации системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 42, ст. 4782); пункт 40 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 49 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 7, ст. 560); пункт 8 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2009 г. № 351 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 18, ст. 2248); пункт 4 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2011 г. № 48 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 7, ст. 979); подпункт "б" пункта 6 постановления Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2012 г. № 1184 "О регистрации организаций, осуществляющих деятельность по эксплуатации радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категорий радиационной опасности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 48, ст. 6692); постановление Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2012 г. № 1188 "О порядке осуществления государственного учета и контроля радиоактивных отходов, в том числе регистрации радиоактивных отходов и пунктов хранения радиоактивных отходов, органом государственного управления в области обращения с радиоактивными отходами" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 48, ст. 6696). Председатель Правительства Российской Федерации Д.Медведев УТВЕРЖДЕНО постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2016 г. № 542 ПОЛОЖЕНИЕ об организации системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 20.11.2019 № 1475, от 19.10.2021 № 1774) I. Общие положения 1. Настоящее Положение определяет порядок организации и функционирования системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов (далее - система государственного учета и контроля), обязательный для выполнения федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление использованием атомной энергией и государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, информационно-аналитическими центрами и организациями - юридическими лицами независимо от организационно-правовой формы, деятельность которых на территории Российской Федерации связана с обращением с объектами государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов (далее - объекты государственного учета и контроля), включая их ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации, и осуществлением их учета и контроля (далее - организации).
2. Объектами государственного учета и контроля являются: а) радиоактивные вещества, в том числе: радиоактивные вещества, находящиеся в открытых и закрытых радионуклидных источниках, содержащих радионуклиды, активность которых больше или равна минимально значимой активности и удельная активность которых больше или равна минимально значимой удельной активности, установленной федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 20.11.2019 № 1475) радиоактивные вещества, содержащиеся в отработавшем ядерном топливе; радионуклиды, содержащиеся в выбросах и сбросах в окружающую среду;
б) радиоактивные отходы, находящиеся в том числе на радиационно загрязненных участках территорий;
в) ядерные материалы, не подлежащие учету в системе государственного учета и контроля ядерных материалов, активность которых больше или равна минимально значимой активности и удельная активность которых больше или равна минимально значимой удельной активности, установленной федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 20.11.2019 № 1475) 3. В рамках системы государственного учета и контроля осуществляется регистрация пунктов хранения радиоактивных отходов.
4. Функционирование системы государственного учета и контроля осуществляется в целях: а) обеспечения сохранности объектов государственного учета и контроля, за исключением радионуклидов, содержащихся в выбросах и сбросах в окружающую среду, на всех стадиях обращения с ними;
б) своевременного выявления и предотвращения нарушений при обращении с объектами государственного учета и контроля;
в) информационной поддержки управленческих решений по вопросам обращения с объектами государственного учета и контроля для обеспечения безопасности при использовании атомной энергии.
5. Система государственного учета и контроля включает в себя: а) нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность по государственному учету и контролю объектов государственного учета и контроля;
б) органы управления;
в) информационно-аналитические центры;
г) организации;
д) инженерно-технические и программные средства.
6. Система государственного учета и контроля обеспечивает: а) ограничительный порядок доступа к информации в области государственного учета и контроля объектов государственного учета и контроля в целях защиты сведений, отнесенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке к информации ограниченного распространения;
б) измерение значений и фиксацию учетных данных о количественном и качественном составе и местоположении объектов государственного учета и контроля;
в) совершенствование научно-технических методов, обеспечивающих достоверность информации в области государственного учета и контроля объектов государственного учета и контроля;
г) профессиональную подготовку и переподготовку персонала, осуществляющего государственный учет и контроль объектов государственного учета и контроля.
7. Понятия, используемые в настоящем Положении, означают следующее: "закрытый радионуклидный источник" - источник ионизирующего излучения, устройство которого исключает поступление содержащихся в нем радионуклидов в окружающую среду в условиях применения и износа (назначенного срока службы), на которые он рассчитан; "информационно-аналитический центр" - структурное подразделение органа управления системы государственного учета и контроля или организация, определенная указанным органом в установленном законодательством Российской Федерации порядке, осуществляющие сбор, хранение, контроль, анализ, обработку и передачу информации по государственному учету и контролю объектов государственного учета и контроля; "контроль объектов государственного учета и контроля" - совокупность организационно-правовых, технических и технологических мероприятий, направленных на проверку и обеспечение соответствия фактического состояния находящихся в обороте объектов государственного учета и контроля требованиям, установленным нормативными правовыми актами в области обеспечения безопасности при обращении с объектами государственного учета и контроля и их сохранности, включая административный контроль наличия и перемещения объектов государственного учета и контроля, контроль доступа к объектам государственного учета и контроля, оборудованию, используемому при обращении с объектами государственного учета и контроля, наблюдение за объектами государственного учета и контроля, проверку санкционированного размещения и перемещения объектов государственного учета и контроля, проверку соблюдения нормативов поступления радионуклидов в атмосферный воздух и со сточными водами; "открытый радионуклидный источник" - источник ионизирующего излучения, устройство которого допускает поступление содержащихся в нем радионуклидов в окружающую среду в условиях применения, на которые он рассчитан; "отработавшее ядерное топливо" - ядерное топливо, облученное в активной зоне ядерного реактора и окончательно удаленное из нее; "паспорт (сертификат) радиоактивных веществ (радионуклидных источников)*" - основной учетный документ, оформляемый при изготовлении радиоактивных веществ (радионуклидных источников), содержащий все необходимые учетные данные о радиоактивных веществах (радионуклидных источниках, включая данные о радиоактивных веществах, содержащихся в указанных радионуклидных источниках); (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 20.11.2019 № 1475) "паспорт радиоактивных отходов" - основной учетный документ, оформляемый при кондиционировании радиоактивных отходов, содержащий все необходимые учетные данные о радиоактивных отходах, включая данные об их количестве и характеристиках; абзац; (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 20.11.2019 № 1475) "учет объектов государственного учета и контроля" - измерение значений и фиксация учетных данных о количественном и качественном составе и местоположении объектов государственного учета и контроля, формирование и ведение учетных и отчетных документов. _____________ * Сертификат радиоактивных веществ (радионуклидных источников) оформляется в отношении радиоактивных веществ (радионуклидных источников) иностранных производителей либо российских производителей для целей экспорта. (Сноска дополнена - Постановление Правительства Российской Федерации от 20.11.2019 № 1475) II. Государственный учет и контроль объектов государственного учета и контроля 8. Осуществление государственного учета и контроля объектов государственного учета и контроля включает в себя измерение значений и фиксацию учетных данных о количественном и качественном составе и местоположении объектов государственного учета и контроля, в том числе регистрацию радиоактивных отходов и пунктов хранения радиоактивных отходов, формирование и ведение учетных и отчетных документов, включая ведение реестра радиоактивных отходов и кадастра пунктов хранения радиоактивных отходов, а также обработку и анализ учетных и отчетных данных. Ведение государственного учета и контроля радионуклидов, содержащихся в выбросах и сбросах в окружающую среду, осуществляется в отношении информации о соответствующих выбросах и сбросах за календарный год на основании данных первичного учета, осуществляемого в организации.
9. Ведение государственного учета и контроля объектов государственного учета и контроля осуществляется путем сплошного непрерывного документального учета на всех этапах оборота объектов государственного учета и контроля.
10. Правила учета и контроля объектов государственного учета и контроля в организациях, требования к паспортам радиоактивных отходов и к паспортам (сертификатам) радиоактивных веществ (радионуклидных источников) российских производителей устанавливаются федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 20.11.2019 № 1475) 11. Регистрация радиоактивных отходов и пунктов хранения радиоактивных отходов осуществляется органом государственного управления в области обращения с радиоактивными отходами путем внесения документированных сведений в реестр радиоактивных отходов и кадастр пунктов хранения радиоактивных отходов. В реестр радиоактивных отходов вносятся сведения о радиоактивных отходах, полученные в результате первичной регистрации радиоактивных отходов и установления мест их размещения, а также сведения о радиоактивных отходах, переданных национальному оператору по обращению с радиоактивными отходами. После отнесения Правительством Российской Федерации пунктов хранения радиоактивных отходов к пунктам захоронения радиоактивных отходов, пунктам долговременного хранения радиоактивных отходов, пунктам размещения особых радиоактивных отходов и пунктам консервации особых радиоактивных отходов сведения об указанных пунктах, о субъектах права собственности на них и характеристиках размещенных в них радиоактивных отходов вносятся в кадастр пунктов хранения радиоактивных отходов. III. Структура системы государственного учета и контроля 12. Органами управления системы государственного учета и контроля являются Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" (далее - Госкорпорация "Росатом"), федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие государственное управление использованием атомной энергии, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
13. Госкорпорация "Росатом" в рамках своих полномочий: а) проводит государственную политику в области государственного учета и контроля объектов государственного учета и контроля;
б) устанавливает формы отчетов организаций в области государственного учета и контроля объектов государственного учета и контроля (далее - отчеты), порядок их заполнения, а также порядок и сроки их представления, порядок ведения реестра радиоактивных отходов, порядок ведения кадастра пунктов хранения радиоактивных отходов; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 19.10.2021 № 1774) в) осуществляет государственный учет и контроль объектов государственного учета и контроля в установленном законодательством Российской Федерации порядке;
г) обеспечивает государственный учет и контроль объектов государственного учета и контроля в учреждениях Госкорпорации "Росатом", акционерных обществах Госкорпорации "Росатом" и их дочерних обществах, а также на федеральных государственных унитарных предприятиях, в отношении которых Госкорпорация "Росатом" осуществляет от имени Российской Федерации полномочия собственника имущества (далее - подведомствен