Часть 1
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 26 декабря 2015 г. № 1449 МОСКВА О порядке разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации планов деятельности федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 26.06.2021 № 1026, от 18.03.2022 № 399) В соответствии с Федеральным законом "О стратегическом планировании в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации постановляет: 1. Утвердить прилагаемые Правила разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации планов деятельности федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации.
2. Министерству экономического развития Российской Федерации в 2-месячный срок разработать и утвердить нормативные правовые акты, необходимые для реализации настоящего постановления.
3. Руководителям федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в 5-месячный срок утвердить планы деятельности федеральных органов исполнительной власти. Председатель Правительства Российской Федерации Д.Медведев УТВЕРЖДЕНЫ постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2015 г. № 1449 ПРАВИЛА разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации планов деятельности федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 26.06.2021 № 1026, от 18.03.2022 № 399) 1. Настоящие Правила определяют структуру, порядок разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации планов деятельности федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации (далее - план деятельности).
2. План деятельности разрабатывается на 6 лет с учетом основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации в целях организации деятельности федерального органа исполнительной власти по реализации документов стратегического планирования, по которым этот федеральный орган исполнительной власти является ответственным исполнителем или соисполнителем, и содержит цели, направления, индикаторы, планируемые промежуточные и окончательные результаты деятельности федерального органа исполнительной власти.
3. Разработка планов деятельности направлена на выполнение следующих управленческих функций в сфере ведения федерального органа исполнительной власти: а) определение приоритетов деятельности федерального органа исполнительной власти на среднесрочный период и их сопряжение с целеполаганием документов стратегического планирования, по которым федеральный орган исполнительной власти является ответственным исполнителем или соисполнителем;
б) организация и координация деятельности структурных подразделений федерального органа исполнительной власти, а также территориальных органов федерального органа исполнительной власти по реализации указанных документов стратегического планирования;
в) мониторинг и оценка промежуточных и окончательных результатов реализации указанных документов стратегического планирования;
г) информирование гражданского общества о целях, задачах и результатах деятельности федерального органа исполнительной власти по реализации государственной политики в закрепленной сфере ведения с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайне.
4. Методическое обеспечение разработки, корректировки и осуществления мониторинга реализации планов деятельности осуществляет Министерство экономического развития Российской Федерации с участием Министерства финансов Российской Федерации, Экспертного совета при Правительстве Российской Федерации и автономной некоммерческой организации "Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации".
5. Планы деятельности включают текстовую часть и план-график мероприятий по реализации документов стратегического планирования (далее - план-график).
6. Текстовая часть плана деятельности содержит: а) информацию о содержании и основных направлениях государственной политики в сфере ведения федерального органа исполнительной власти;
б) сведения о целях и задачах деятельности федерального органа исполнительной власти в рамках реализации государственной политики в закрепленной сфере ведения в планируемый период (в количественных показателях и качественных характеристиках);
в) публичную декларацию целей и задач на очередной год с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайне;
г) перечень документов стратегического планирования, по которым федеральный орган исполнительной власти является ответственным исполнителем или соисполнителем, с указанием ожидаемых результатов деятельности федерального органа исполнительной власти в планируемый период по их реализации;
д) краткую характеристику сил и средств, которыми располагает федеральный орган исполнительной власти для реализации документов стратегического планирования;
е) информацию о разработке новых и корректировке действующих документов стратегического планирования в планируемый период и их обоснования;
ж) сведения: о долгосрочных программах развития организаций с участием Российской Федерации, полномочия по согласованию которых отнесены к компетенции федерального органа исполнительной власти в соответствии с решением Президента Российской Федерации и (или) Правительства Российской Федерации; о долгосрочных программах развития организаций с участием Российской Федерации, координация хода реализации которых отнесена к ведению федерального органа исполнительной власти в соответствии с решением Президента Российской Федерации и (или) Правительства Российской Федерации; об инвестиционных программах субъектов электроэнергетики, утвержденных федеральным органом исполнительной власти в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об электроэнергетике; об общих объемах и направлениях инвестирования организациями с участием Российской Федерации, осуществляющими деятельность в сфере ведения федерального органа исполнительной власти, в том числе за счет внебюджетных и нетарифных источников, которые федеральный орган исполнительной власти планирует обеспечить для целей реализации документов, предусмотренных абзацами вторым - четвертым настоящего подпункта, стратегии пространственного развития Российской Федерации и отраслевых документов стратегического планирования, а также о направлениях содействия в привлечении таких объемов инвестиций за счет внебюджетных и нетарифных источников, которые предполагает осуществлять федеральный орган исполнительной власти. (Дополнено подпунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 26.06.2021 № 1026) 7. План-график формируется на очередной год и планируемый период и содержит в табличной форме, структурированной по реализуемым документам стратегического планирования и иным ключевым направлениям деятельности, следующие сведения: а) о планируемых мероприятиях, этапах, сроках и планируемых результатах (промежуточных и окончательных) по годам их выполнения;
б) об ответственных исполнителях или соисполнителях;
в) об индикаторах деятельности федерального органа исполнительной власти и их плановых значениях (по годам реализации планов деятельности);
г) ссылки на соответствующие документы стратегического планирования.
8. Мероприятия по реализации отдельных поручений и планов, ответственность за исполнение (соисполнение) которых закреплена решениями Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации за федеральным органом исполнительной власти, оформляются отдельным приложением к плану-графику и не требуют дополнительного утверждения руководителем федерального органа исполнительной власти.
9. В планы деятельности включаются сведения по мероприятиям федерального органа исполнительной власти, связанным с управлением и контролем реализации государственных программ Российской Федерации.
91. Федеральные министерства формируют планы деятельности в части сведений, предусмотренных подпунктом "ж" пункта 6 настоящих Правил, с учетом долгосрочных программ развития, в отношении которых полномочия, предусмотренные абзацами вторым и третьим указанного подпункта, осуществляются подведомственными им федеральными службами и федеральными агентствами. К плановым индикаторам деятельности федерального органа исполнительной власти в обязательном порядке относится обеспечение выполнения показателей эффективности инвестиций, предусмотренных долгосрочными программами развития и инвестиционными программами, предусмотренными подпунктом "ж" пункта 6 настоящих Правил (если такие показатели установлены указанными документами). К плановым индикаторам деятельности федерального органа исполнительной власти в обязательном порядке относится также содействие в пределах установленных полномочий в привлечении объемов инвестиций, обеспечение которых предполагается в соответствии с предусмотренными подпунктом "ж" пункта 6 настоящих Правил документами за счет привлечения внебюджетных источников финансирования и источников финансирования, не подлежащих учету в составе регулируемых государством цен (тарифов), их предельных уровней, ставок, надбавок и платы. По решению Президента Российской Федерации и (или) Правительства Российской Федерации к плановым индикаторам деятельности федерального органа исполнительной власти относится также привлечение в установленном порядке дополнительных объемов инвестиций, необходимых для реализации мероприятий в составе долгосрочных программ развития и инвестиционных программ, в отношении которых в ходе формирования и (или) утверждения в установленном порядке выявлено наличие дефицита источников финансирования в соответствии с финансовыми моделями либо иными материалами в составе указанных документов, предусматривающими анализ или обоснования источников финансирования реализации таких мероприятий. (Дополнено пунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 26.06.2021 № 1026) 10. Разработку планов деятельности осуществляют федеральные министерства, а также федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации. Федеральные министерства разрабатывают планы деятельности с учетом планов деятельности подведомственных им федеральных служб и федеральных агентств.
11. Планы деятельности разрабатываются и корректируются не более 4 месяцев после утверждения или корректировки основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации или по поручению Правительства Российской Федерации либо руководителя федерального органа исполнительной власти.
12. Проекты планов деятельности для проведения общественного обсуждения размещаются на официальном сайте федерального органа исполнительной власти с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайне на срок не менее 30 дней, а также подлежат обсуждению на общественном совете при федеральном органе исполнительной власти. Проекты планов деятельности в части сведений, предусмотренных подпунктом "ж" пункта 6 настоящих Правил, а также отчеты об их реализации подлежат рассмотрению Правительственной комиссией по экономическому развитию и интеграции в целях реализации задач, предусмотренных подпунктами 1 и 8 пункта 5 и пунктом 6 Положения о Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. № 1166 "О Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции". При этом такое рассмотрение осуществляется указанной Комиссией в 30-дневный срок по представлению федерального органа исполнительной власти. (Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 26.06.2021 № 1026) (Действие пункта в части необходимости обсуждения проектов планов деятельности федеральных органов исполнительной власти на общественном совете при федеральном органе исполнительной власти приостановлено до 31 декабря 2022 г. включительно - Постановление Правительства Российской Федерации от 18.03.2022 № 399) 13. Планы деятельности утверждаются руководителем федерального органа исполнительной власти.
14. Планы деятельности (изменения, которые вносятся в планы деятельности) в 10-дневный срок после их утверждения направляются федеральным органом исполнительной власти в Правительство Российской Федерации, Министерство экономического развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации.
15. Федеральные органы исполнительной власти в процессе реализации планов деятельности вправе осуществлять их корректировку в порядке, предусмотренном для разработки планов деятельности. Изменения в планы деятельности вносятся при условии, что они не окажут негативного влияния на достижение запланированных целей и решение основных задач, установленных документами стратегического планирования, по которым федеральный орган исполнительной власти является ответственным исполнителем или соисполнителем. Изменения в планы деятельности в случае утверждения и (или) корректировки долгосрочных программ развития и инвестиционных программ, предусмотренных подпунктом "ж" пункта 6 настоящих Правил, вносятся в 10-дневный срок. (Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 26.06.2021 № 1026) 16. В целях мониторинга и контроля реализации планов деятельности федеральные органы исполнительной власти по итогам предшествующего календарного года формируют доклады о реализации планов деятельности за отчетный период. Федеральные министерства формируют доклады о реализации планов деятельности с учетом сведений о результатах деятельности подведомственных им федеральных служб и федеральных агентств.
17. Доклад о реализации планов деятельности содержит следующие сведения: а) о достижении целей и решении задач деятельности федерального органа исполнительной власти в рамках реализации государственной политики (в количественных показателях и качественных характеристиках), о достижении плановых значений индикаторов деятельности федерального органа исполнительной власти; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.06.2021 № 1026) б) о выполненных мероприятиях, полученных результатах и об оценке их социальной значимости;
в) о наличии невыполненных за отчетный период мероприятий, причинах невыполнения и принимаемых мерах по их выполнению;
г) о предложениях по разработке новых или корректировке действующих документов стратегического планирования;
д) об оценке деятельности федерального органа исполнительной власти в отчетном году, определенной по фактически достигнутым значениям индикаторов деятельности федерального органа исполнительной власти.
18. Проекты докладов о реализации планов деятельности рассматриваются в установленном порядке общественными советами при федеральных органах исполнительной власти с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайне. (Действие пункта приостановлено до 31 декабря 2022 г. включительно - Постановление Правительства Российской Федерации от 18.03.2022 № 399) 19. Утвержденный руководителем федерального органа исполнительной власти доклад о реализации плана деятельности направляется в Министерство экономического развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации до 1 марта текущего года. Материалы доклада о реализации плана деятельности рассматриваются на итоговой коллегии федерального органа исполнительной власти. (Действие пункта приостановлено до 31 декабря 2022 г. включительно - Постановление Правительства Российской Федерации от 18.03.2022 № 399) 20. Министерство экономического развития Российской Федерации на основании сведений, представленных федеральными органами исполнительной власти в соответствии с пунктом 19 настоящих Правил, представляет до 30 марта текущего года в Правительство Российской Федерации доклад о ходе реализации планов деятельности за отчетный год, который включает: а) оценку достижения целей и решения задач, установленных документами стратегического планирования, за отчетный период;
б) сведения о проблемных ситуациях в реализации документов стратегического планирования, а также о принимаемых мерах по их преодолению;
в) сводные предложения по разработке новых или корректировке действующих документов стратегического планирования по вопросам, находящимся в ведении Правительства Российской Федерации, согласованные с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти. (Действие пункта приостановлено до 31 декабря 2022 г. включительно - Постановление Правительства Российской Федерации от 18.03.2022 № 399) 21. Планы деятельности и доклады о реализации планов деятельности в 10-дневный срок со дня их утверждения размещаются на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, а также в федеральной информационной системе стратегического планирования с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайне. ____________