Часть 1
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 15 апреля 2014 г. № 320 МОСКВА Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков" Список изменяющих документов(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 30.03.2017 № 349, от 09.12.2017 № 1512, от 29.03.2018 № 340, от 29.03.2019 № 370, от 31.03.2020 № 389, от 25.04.2020 № 584, от 26.10.2020 № 1735, от 30.12.2020 № 2386, от 23.03.2021 № 442, от 25.09.2021 № 1613, от 31.12.2022 № 2572, от 26.08.2023 № 1397, от 17.09.2024 № 1268, от 21.02.2026 № 176) Правительство Российской Федерации постановляет: 1. Утвердить прилагаемую государственную программу Российской Федерации "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков".
2. Министерству финансов Российской Федерации: разместить государственную программу Российской Федерации, утвержденную настоящим постановлением, на своем официальном сайте, а также на портале государственных программ Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в 2-недельный срок со дня официального опубликования настоящего постановления; принять меры по реализации мероприятий указанной государственной программы Российской Федерации.
3. Признать утратившим силу распоряжение Правительства Российской Федерации от 4 марта 2013 г. № 293-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, № 10, ст. 1061). Председатель Правительства Российской Федерации Д.Медведев УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 320 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2026 г. № 176) ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков" I. Приоритеты и цели государственной политики, а также общие требования к политике субъектов Российской Федерации в сфере реализации государственной программы Российской Федерации "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков" Эффективное и прозрачное управление общественными финансами - базовое условие для повышения уровня жизни населения, обеспечения устойчивого экономического роста, содействия инвестиционной активности, поддержания обороноспособности страны, а также достижения иных стратегических целей социально-экономического развития. Приоритеты государственной политики в сфере реализации настоящей государственной программы определены в следующих документах стратегического характера: Указ Президента Российской Федерации от 20 апреля 2014 г. № 259 "Об утверждении Концепции государственной политики Российской Федерации в сфере содействия международному развитию"; Указ Президента Российской Федерации от 9 мая 2017 г. № 203 "О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 - 2030 годы"; Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2017 г. № 208 "О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года"; Указ Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 г. № 400 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации"; Указ Президента Российской Федерации от 31 марта 2023 г. № 229 "Об утверждении Концепции внешней политики Российской Федерации"; Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 г. № 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года"; Стратегия развития финансового рынка Российской Федерации до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2022 г. № 4355-р; Стратегия повышения финансовой грамотности и формирования финансовой культуры до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2023 г. № 2958-р; Концепция совершенствования закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд малого объема на период до 2027 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2024 г. № 1636-р; основные направления государственной политики в сфере бухгалтерского учета, финансовой отчетности и аудиторской деятельности до 2030 года, утвержденные распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2024 г. № 3386-р; основные направления развития финансового рынка Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, разрабатываемые Центральным банком Российской Федерации; основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на очередной финансовый год и плановый период. В соответствии с указанными документами стратегического характера система целеполагания настоящей государственной программы предполагает достижение следующих целей: обеспечение стабильных экономических условий за счет соблюдения долгосрочных принципов устойчивости и сбалансированности бюджетной системы (характеризуется показателем "Ежегодный первичный структурный дефицит федерального бюджета по отношению к валовому внутреннему продукту") - за счет проведения бюджетной политики, основанной на принципах ответственной макроэкономической политики (в том числе с учетом конструкции "бюджетного правила") и их адаптации соразмерно возникающим вызовам, а также создания целостной системы управления бюджетными рисками и их профилактики, развития системы долгосрочного бюджетного планирования (в том числе с учетом различных сценариев); комплексная оценка качества управления бюджетным процессом к 2030 году составляет не менее 87,6 процента (характеризуется показателем "Комплексная оценка качества управления бюджетным процессом") - за счет проведения мониторинга, регламентированной законодательством Российской Федерации деятельности по составлению, рассмотрению и утверждению федерального бюджета, а также контролю за его исполнением, основанному на совокупности ключевых показателей, характеризующих отдельные аспекты этапов бюджетного процесса; индекс собираемости основных налогов, ввозной таможенной пошлины и страховых взносов в 2030 году на уровне не ниже 103,3 процента по отношению к уровню 2020 года (характеризуется показателем "Индекс собираемости основных налогов, ввозной таможенной пошлины и страховых взносов к уровню 2020 года") - за счет обеспечения стабильной, предсказуемой, справедливой и стимулирующей
налоговой политики, повышения собираемости доходов, сокращения доли теневой экономики, содействия справедливой конкуренции, упрощения процедур уплаты платежей в бюджет и создания комфортных условий для предпринимательства и развития бизнеса в правовом поле; сохранение соотношения государственного долга Российской Федерации по отношению к валовому внутреннему продукту до 2030 года на уровне, не превышающем 20 процентов (характеризуется показателем "Государственный долг Российской Федерации по отношению к валовому внутреннему продукту"), - за счет обеспечения приемлемых и экономически обоснованных объема и структуры государственного долга Российской Федерации при долгосрочной сбалансированности федерального бюджета; создание к 2030 году условий, повышающих доступность финансового рынка, при которых доля инвестиционных, страховых и пенсионных продуктов в сбережениях граждан увеличится до 40 процентов (характеризуется показателем "Доля долгосрочных сбережений граждан в общем объеме их сбережений"), - за счет создания таких условий функционирования российского финансового рынка, которые поспособствуют росту инвестиционной активности в текущих макроэкономических обстоятельствах, а также благоприятной среды для возникновения и развития финансовых продуктов (услуг), ориентированных на внутренние источники финансирования, для участников российского финансового рынка; обеспечение к 2030 году роста доходов от управления федеральным имуществом не менее чем в 2 раза (к уровню 2021 года) (характеризуется показателем "Рост доходов от управления федеральным имуществом") - за счет повышения эффективности управления федеральным имуществом и максимизации доходов от его использования. Реализация настоящей государственной программы непосредственно способствует достижению национальной цели развития "Устойчивая и динамичная экономика", определенной Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 г. № 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года", в части обеспечения роста капитализации фондового рынка не менее чем до 66 процентов валового внутреннего продукта к 2030 году и до 75 процентов валового внутреннего продукта к 2036 году, роста доли долгосрочных сбережений граждан в общем объеме их сбережений не менее чем до 40 процентов к 2030 году и до 45 процентов к 2036 году за счет функционирования эффективного и конкурентоспособного финансового рынка, способного обеспечить высокий уровень инвестиционной активности на фоне кардинального изменения условий развития российской экономики и необходимости обеспечения финансового суверенитета российского финансового рынка, оказания финансовой поддержки инновационной деятельности путем формирования устойчивой, но гибкой регулятивной среды, стимулирующей возникновение и развитие современных финансовых продуктов (услуг) для российских и иностранных участников финансового рынка. Реализация настоящей государственной программы не предусматривает реализацию задач обеспечения достижения показателей социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, входящих в состав приоритетных территорий, уровень которых должен быть выше среднего уровня по Российской Федерации. Приоритеты и цели государственной политики в сфере управления государственными финансами и регулирования финансовых рынков будут реализованы по следующим ключевым направлениям: "Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости федерального бюджета"; "Повышение качества организации бюджетного процесса и эффективности общественных финансов"; "Развитие налоговой и таможенной системы и регулирование производства и оборота отдельных видов подакцизных товаров"; "Развитие системы бухгалтерского учета и аудита"; "Управление государственным долгом и государственными финансовыми активами, повышение результативности от участия в международных финансовых и экономических отношениях"; "Развитие финансовой инфраструктуры"; "Управление федеральным имуществом". II. Оценка текущего состояния, задачи и ожидаемые итоги реализации государственной политики в части, касающейся направления "Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости федерального бюджета" Взвешенная и ответственная бюджетная политика (в том числе с учетом конструкции "бюджетного правила") позволяет сформировать достаточный объем ликвидных активов Фонда национального благосостояния, необходимых для нейтрализации шоков макроэкономической и финансовой стабильности, а сбалансированная государственная долговая политика даже в таких жестких условиях позволяет не только сохранить уровень государственного долга на безопасном уровне, но и значительно сократить долю внешнего долга в структуре долговых обязательств. К настоящему времени по этому направлению достигнуты следующие результаты: законодательно закреплены долгосрочные принципы проведения бюджетной политики в соответствии с конструкцией "бюджетного правила", что создало условия для снижения зависимости экономики и государственных финансов
от внешней конъюнктуры и обеспечения стабильности и предсказуемости экономических, финансовых и фискальных условий; сформирована нормативная база долгосрочного бюджетного планирования, утвержден бюджетный прогноз на долгосрочный период, позволяющий обеспечить прозрачность и предсказуемость параметров бюджетной системы, базовых принципов и условий реализации бюджетной, налоговой и долговой политики; запущены механизмы синхронизации долгосрочного и среднесрочного бюджетного планирования с ориентацией планового периода бюджета на параметры бюджетного прогноза на долгосрочный период. Вместе с тем отмечается наличие следующих рисков и проблем: высокая волатильность нефтяных цен со смещением рисков в негативную сторону, что для российской экономики означает риски ухудшения ценовой конъюнктуры на экспортных рынках; неполный учет и контроль рисков принимаемых решений в части расходных обязательств и изменений налогового законодательства за пределами 3-летнего периода бюджетного планирования; низкий уровень ликвидных резервов Фонда национального благосостояния, что сокращает возможности реагирования федерального бюджета на внешние вызовы; рост принимаемых расходных обязательств и сужение фискального пространства; снижение гибкости в финансировании дефицита федерального бюджета; рост процентных расходов федерального бюджета. Задачи этого направления заключаются в обеспечении долгосрочной сбалансированности и устойчивости федерального бюджета путем: развития целостной системы управления бюджетными рисками и их профилактики, включающей оперативный учет и отражение долгосрочных последствий принятия расходных обязательств и изменения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, оказывающих влияние на доходы и расходы федерального бюджета и бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; анализа и мониторинга ключевых бюджетных рисков, применения взвешенного подхода к принятию новых расходных обязательств с учетом долгосрочной оценки факторов риска; модернизации системы долгосрочного бюджетного прогнозирования с учетом включения различных сценариев экономических прогнозов, долгосрочных вызовов и тенденций развития экономики, в том числе с учетом фактического и возможного негативного изменения геополитической ситуации и санкционного давления; развития единой цифровой системы администрирования и прогнозирования доходов бюджетов всех уровней, предусматривающей в том числе автоматизацию администрирования и прогнозирования доходов, регламентацию работы с дебиторской задолженностью и создание единого реестра должников федерального бюджета в части неналоговых поступлений; поддержания ликвидных резервных активов на уровне, который позволяет справляться с экономическими шоками и финансировать самоокупаемые инвестиционные проекты; обеспечения "безопасного" уровня нераспределенных ресурсов (до 15 процентов) на протяжении всего периода долгосрочного бюджетного прогнозирования; разработки системы расчетных индикаторов, позволяющих отслеживать уровень устойчивости федерального бюджета в динамике (в том числе в прогнозном периоде); дальнейшего проведения бюджетной политики с акцентом на обеспечение сбалансированности исходя из обеспечения нулевого первичного структурного дефицита в полном соответствии с конструкцией "бюджетного правила"; повышения устойчивости доходной базы федерального бюджета и снижения его уязвимости к внешним шокам за счет: сокращения доли неустойчивых нефтегазовых доходов (изменение конструкции "бюджетного правила" соразмерно конъюнктурным вызовам путем поэтапного снижения базовой цены на нефть на 1 доллар США до 55 долларов США за баррель к 2030 году); повышения доли устойчивых ненефтегазовых доходов (поиск дополнительных источников доходов