Часть 1
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 1 марта 2024 г. № 249 МОСКВА Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области производства и оборота табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства Список изменяющих документов(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 11.09.2025 № 1402, от 12.09.2026 № 1163) В соответствии со статьей 12 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства" Правительство Российской Федерации постановляет: 1. Утвердить прилагаемое Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) в области производства и оборота табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства.
2. Реализация полномочий Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками, предусмотренных настоящим постановлением, осуществляется в пределах установленной штатной численности и фонда оплаты труда работников центрального аппарата и территориальных органов Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных указанной Службе федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период на руководство и управление в сфере установленных функций.
3. Настоящее постановление вступает в силу с 1 марта 2024 г., за исключением положений абзацев второго и третьего подпункта "а" пункта 3 приложения № 1 к Положению, утвержденному настоящим постановлением (в части, касающейся статьи 14.67, частей 3 и 4 статьи 15.12, части 6 статьи 19.4 и части 22 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), которые вступают в силу с 1 апреля 2024 г. Председатель Правительства Российской Федерации М.Мишустин УТВЕРЖДЕНО постановлением Правительства Российской Федерации от 1 марта 2024 г. № 249 ПОЛОЖЕНИЕ о федеральном государственном контроле (надзоре) в области производства и оборота табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства Список изменяющих документов(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 11.09.2025 № 1402, от 12.09.2026 № 1163) I. Общие положения 1. Настоящее Положение устанавливает порядок организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области производства и оборота табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства (далее - государственный контроль).
2. Предметом государственного контроля является соблюдение следующих обязательных требований (далее - обязательные требования): а) соблюдение лицензионных требований, определенных частями 32 и 33 статьи 8 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства";
б) соблюдение обязательных требований в области производства и оборота табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства к производству, поставке, закупке (в том числе при ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации), транспортировке, хранению табачной продукции, сырья, никотинсодержащей продукции и никотинового сырья, установленных законодательством Российской Федерации (за исключением обязательных требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей, в том числе если данные требования установлены законодательством Российской Федерации или актами органов Евразийского экономического союза в сфере технического регулирования, а также обязательных требований, связанных с розничной продажей табачной продукции и никотинсодержащей продукции), обязательных требований о государственной регистрации основного технологического оборудования, установленных статьей 4 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства";
в) соблюдение обязательных требований, установленных статьями 5 и 6 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства", в целях выявления и пресечения незаконных производства и оборота табачной продукции, сырья, никотинсодержащей продукции и никотинового сырья (за исключением обязательных требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей, а также обязательных требований, связанных с розничной продажей табачной продукции и никотинсодержащей продукции).
3. Государственный контроль осуществляется Федеральной службой по контролю за алкогольным и табачным рынками и ее территориальными органами.
4. Должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (далее - должностные лица), являются: а) руководитель Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками и его заместитель;
б) руководители структурных подразделений центрального аппарата Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками, в должностные обязанности которых в соответствии с должностным регламентом или должностной инструкцией входит осуществление полномочий по государственному контролю, в том числе проведение профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий (далее - должностные обязанности);
в) федеральные государственные гражданские служащие категории "специалисты" ведущей и старшей групп должностей структурных подразделений центрального аппарата Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками в соответствии с должностными обязанностями;
г) руководители территориальных органов Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками и их заместители;
д) руководители структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками и их заместители в соответствии с должностными обязанностями;
е) федеральные государственные гражданские служащие категории "специалисты" ведущей и старшей групп должностей территориальных органов Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками в соответствии с должностными обязанностями.
5. Должностными лицами, уполномоченными на принятие решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий и решений об отнесении объектов государственного контроля к категории риска причинения вреда (ущерба) (далее - категория риска), являются: а) руководитель Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками и его заместитель;
б) руководители территориальных органов Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками и их заместители.
6. Должностные лица при проведении контрольного (надзорного) мероприятия в пределах своих полномочий и в объеме проводимых контрольных (надзорных) действий пользуются правами, установленными Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".
61. Решения о проведении профилактического визита, об объявлении предостережения, о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, акты (в том числе акты о невозможности проведения) контрольного (надзорного) мероприятия, профилактического мероприятия, предписания об устранении выявленных нарушений оформляются посредством внесения сведений о них в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий и их подписания. Для оформления указанных решений, актов и предписаний отдельное формирование документа не требуется. (Дополнение пунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 12.09.2026 № 1163) II. Объекты государственного контроля (надзора) 7. Объектами государственного контроля (далее - объект контроля) являются: а) деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц в сфере производства и оборота табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования;
б) результаты деятельности контролируемых лиц в сфере производства и оборота табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства, в том числе продукция (товары), к которым предъявляются обязательные требования (табачная продукция, никотинсодержащая продукция и сырье для их производства);
в) производственные и складские помещения, принадлежащие контролируемым лицам или используемые ими при осуществлении деятельности, подлежащей лицензированию в соответствии с Федеральным законом "О государственном регулировании производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства", основное технологическое оборудование, которым контролируемые лица владеют и (или) пользуются при осуществлении деятельности, подлежащей лицензированию в соответствии с Федеральным законом "О государственном регулировании производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства".
8. Учет объектов контроля осуществляется Федеральной службой по контролю за алкогольным и табачным рынками (ее территориальными органами) с использованием государственных информационных систем. III. Категории риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям 9. Федеральная служба по контролю за алкогольным и табачным рынками (ее территориальные органы) при осуществлении государственного контроля относит объекты контроля к одной из следующих категорий риска: а) значительный риск;
б) средний риск;
в) умеренный риск;
г) низкий риск.
10. Отнесение объектов контроля к категории риска осуществляется на основании сопоставления их характеристик с критериями и правилами отнесения объектов государственного контроля к категории риска согласно приложению № 1. Объект контроля считается отнесенным к одной из категорий риска после внесения сведений в единый реестр видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 12.09.2026 № 1163) 11. Ключевой показатель государственного контроля и его целевые значения определены в приложении № 2.
12. (Пункт утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 11.09.2025 № 1402) IV. Профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям 13. Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям утверждается Федеральной службой по контролю за алкогольным и табачным рынками.
14. При осуществлении государственного контроля проводятся следующие профилактические мероприятия: а) информирование;
б) обобщение правоприменительной практики;
в) объявление предостережения;
г) консультирование;
д) самообследование;
е) профилактический визит;
ж) меры стимулирования добросовестности.
15. Информирование по вопросам соблюдения обязательных требований осуществляется в порядке, установленном статьей 46 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".
16. Проект доклада, содержащий результаты обобщения правоприменительной практики, готовится ежегодно и проходит процедуру публичного обсуждения, утверждается приказом руководителя Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным, и размещается на официальном сайте Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") не позднее 3-го рабочего дня со дня его утверждения. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 11.09.2025 № 1402) 17. Контролируемым лицом, получившим предостережение, могут быть направлены возражения на бумажном носителе почтовым отправлением, либо в виде электронного документа, подписанного в порядке, предусмотренном статьей 21 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", посредством использования федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", либо иными указанными в предостережении способами в течение 10 рабочих дней с момента его получения. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 11.09.2025 № 1402) Федеральная служба по контролю за алкогольным и табачным рынками (ее территориальный орган) рассматривает поступившие возражения на предостережение и по итогам их рассмотрения направляет ответ контролируемому лицу о согласии с возражениями или о несогласии с возражениями в течение 20 рабочих дней со дня получения возражений.
18. Должностное лицо проводит консультирование контролируемых лиц в письменной форме, если обращение содержит просьбу предоставить ответ в письменном виде, при их письменном обращении, направленном в том числе посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", и представляет ответ по почтовому адресу или адресу электронной почты, указанным в письменном обращении, либо в устной форме в случае обращения по телефону, посредством видео-конференц-связи, использования мобильного приложения "Инспектор" или на личном приеме у должностного лица, а также в ходе осуществления контрольного (надзорного) мероприятия или профилактического мероприятия. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 12.09.2026 № 1163) Запись на консультирование на личном приеме у должностного лица возможна посредством использования федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)". (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 11.09.2025 № 1402) 19. Должностное лицо осуществляет консультирование по следующим вопросам: применение обязательных требований, содержание и последствия их изменения; необходимые организационные и (или) технические мероприятия, которые должны реализовать контролируемые лица для соблюдения новых обязательных требований; особенности осуществления государственного контроля. По вопросам, указанным в абзаце втором настоящего пункта, предоставляется письменное консультирование путем направления письменного ответа контролируемому лицу.
20. В случае поступления 15 однотипных обращений по результатам ежеквартального анализа поступивших обращений консультирование по таким обращениям контролируемых лиц и (или) их представителей осуществляется посредством размещения на официальном сайте Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками в сети "Интернет" письменного разъяснения, подписанного руководителем (заместителем руководителя) Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками.
21. Профилактический визит проводится по инициативе Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным