Часть 1
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 14 сентября 2020 г. № 1425 МОСКВА Об утверждении Правил проведения экспертизы культурных ценностей, а также критериев отнесения движимых предметов к культурным ценностям и отнесения культурных ценностей к культурным ценностям, имеющим особое историческое, художественное, научное или культурное значение (Наименование в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2023 № 2233) Список изменяющих документов(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 21.12.2023 № 2233, от 06.11.2024 № 1494) В соответствии с абзацем третьим статьи 5 и пунктом 8 статьи 112 Закона Российской Федерации "О вывозе и ввозе культурных ценностей" Правительство Российской Федерации постановляет: 1. Утвердить прилагаемые: Правила проведения экспертизы культурных ценностей; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2023 № 2233) критерии отнесения движимых предметов к культурным ценностям и отнесения культурных ценностей к культурным ценностям, имеющим особое историческое, художественное, научное или культурное значение.
2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2021 г. Председатель Правительства Российской Федерации М.Мишустин УТВЕРЖДЕНЫ постановлением Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2020 г. № 1425 ПРАВИЛА проведения экспертизы культурных ценностей (Наименование в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2023 № 2233) Список изменяющих документов(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 21.12.2023 № 2233, от 06.11.2024 № 1494) I. Общие положения 1. Настоящие Правила определяют порядок проведения экспертизы культурных ценностей (далее - экспертиза). (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2023 № 2233) 2. Настоящие Правила применяются в отношении: а) заявленных в качестве культурных ценностей движимых предметов, в отношении которых правом Евразийского экономического союза установлен разрешительный порядок вывоза;
б) культурных ценностей, не подлежащих вывозу без обязательства их обратного ввоза, возвращенных в Российскую Федерацию после временного вывоза, за исключением культурных ценностей, указанных в пункте 11 статьи 112 Закона Российской Федерации "О вывозе и ввозе культурных ценностей" (далее - культурные ценности, возвращенные после временного вывоза);
в) культурных ценностей, ввозимых в Российскую Федерацию;
г) культурных ценностей, в отношении которых правом Евразийского экономического союза не установлен разрешительный порядок вывоза;
д) культурных ценностей, незаконно ввезенных и незаконно вывезенных и задержанных в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - задержанные культурные ценности);
е) музыкальных инструментов или смычков, для которых оформляется паспорт на музыкальный инструмент или смычок; (Дополнение подпунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 21.12.2023 № 2233) ж) струнных смычковых музыкальных инструментов или смычков, временно вывозимых физическими или юридическими лицами и включенных в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации, для целей, указанных в статье 3513 Закона Российской Федерации "О вывозе и ввозе культурных ценностей". (Дополнение подпунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 21.12.2023 № 2233) 3. Экспертиза проводится экспертами по культурным ценностям, аттестованными Министерством культуры Российской Федерации в порядке, установленном Правилами аттестации экспертов по культурным ценностям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2019 г. № 198 "Об утверждении Правил аттестации экспертов по культурным ценностям" (далее - эксперты), в соответствии с их специализацией.
4. Экспертиза проводится экспертами по заявлению физических лиц, в том числе зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц о проведении экспертизы. Экспертиза задержанных культурных ценностей осуществляется экспертами по обращению таможенного и (или) иного правоохранительного органа о проведении экспертизы. Экспертиза может проводиться экспертами по обращению Министерства культуры Российской Федерации и (или) его территориального органа о проведении экспертизы.
5. Заявление или обращение о проведении экспертизы, указанные в пункте 4 настоящих Правил (далее - заявление или обращение о проведении экспертизы), направляются физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, юридическими лицами, таможенными или иными правоохранительными органами, Министерством культуры Российской Федерации (далее - заказчик экспертизы) в произвольной форме на имя эксперта. В заявлении или обращении о проведении экспертизы должно быть указано общее количество движимых предметов, в отношении которых необходимо проведение экспертизы (далее - объекты экспертизы), и цель проведения экспертизы. К заявлению или обращению о проведении экспертизы прилагается список объектов экспертизы.
6. Для проведения экспертизы заказчик экспертизы самостоятельно выбирает эксперта (экспертов) с учетом его (их) специализации в реестре экспертов по культурным ценностям, который ведется посредством Государственной информационной системы в сфере сохранения культурных ценностей и публикуется на официальном сайте Министерства культуры Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет"). (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2023 № 2233) 7. Экспертиза проводится на территории Российской Федерации: по месту хранения объектов экспертизы; по месту нахождения заказчика экспертизы; по месту нахождения эксперта (экспертов).
8. Экспертиза может быть проведена одним экспертом, имеющим одну или несколько специализаций, либо несколькими экспертами, имеющими различные специализации. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2023 № 2233) 9. Заявление или обращение о проведении экспертизы и прилагаемый к ним список объектов экспертизы, а также объекты экспертизы рассматриваются экспертом (экспертами) в присутствии заказчика экспертизы, и при наличии у эксперта (экспертов) соответствующей специализации между экспертом (экспертами) и заказчиком экспертизы заключается договор о проведении экспертизы, типовая форма которого утверждается Министерством культуры Российской Федерации. В случае отказа от проведения экспертизы по основаниям, предусмотренным подпунктом "в" пункта 13 настоящих Правил, эксперт (эксперты) возвращает (возвращают) заказчику экспертизы заявление или обращение о проведении экспертизы и прилагаемый к ним список объектов экспертизы.
10. Экспертиза проводится на возмездной или безвозмездной основе в соответствии с договором о проведении экспертизы.
11. В договоре о проведении экспертизы указываются: место и срок проведения экспертизы; порядок передачи объектов экспертизы и документов, указанных в подпункте "а" пункта 12 настоящих Правил, от заказчика экспертизы эксперту на временное хранение (при необходимости) и порядок их возврата заказчику экспертизы; права и обязанности эксперта (экспертов) и заказчика экспертизы; порядок взаимодействия эксперта (экспертов) с иными специалистами и организациями по вопросу исследования объектов экспертизы (при наличии необходимости такого взаимодействия); ответственность за нарушение взятых на себя обязательств экспертом (экспертами) и заказчиком экспертизы; условия оплаты экспертизы (при проведении экспертизы на возмездной основе); методы исследования объектов экспертизы и порядок их применения; способ выдачи (направления) экспертного заключения заказчику экспертизы; информация об эксперте, указанная в подпункте "а" пункта 29 настоящих Правил; другие существенные для эксперта (экспертов) и заказчика экспертизы условия проведения экспертизы.
12. Заказчик экспертизы вправе: а) предоставить эксперту (экспертам) документы о результатах ранее проведенных исследований объектов экспертизы, в том числе технико-технологического исследования;
б) получать информацию о ходе проведения экспертизы на всех стадиях ее проведения.
13. Эксперт обязан: а) обеспечить сохранность и возврат предоставленных заказчиком экспертизы объектов экспертизы и документов;
б) не разглашать без согласия заказчика экспертизы сведения, которые стали ему известны в связи с проведением экспертизы, за исключением сведений, необходимых для получения консультации по вопросу исследования объектов экспертизы у иных специалистов и организаций, а также сведений, указанных в подпункте "г" настоящего пункта;
в) отказаться от проведения экспертизы в следующих случаях: наличие близкого родства с заказчиком экспертизы (дети, супруги, родители, полнородные и неполнородные братья и сестры); владение ценными бумагами, акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах) заказчика экспертизы; заинтересованность в результатах экспертизы, вытекающих из заключения экспертизы, в целях получения выгоды в виде денежных средств, ценностей, иного имущества, услуг имущественного характера или имущественных прав для себя или третьих лиц; наличие долговых или иных имущественных обязательств перед заказчиком экспертизы (его должностным лицом или работником), а также в случае, если заказчик экспертизы (его должностное лицо или работник) имеет долговые или иные имущественные обязательства перед экспертом;
г) информировать Министерство культуры Российской Федерации, таможенные и (или) иные правоохранительные органы в случае, если в ходе экспертизы эксперту стало известно, что объекты экспертизы находятся в розыске.
14. Проведение экспертизы основывается на принципах компетентности и объективности эксперта, всесторонности проводимых им исследований объектов экспертизы и обоснованности выводов по результатам ее проведения. При проведении экспертизы эксперты руководствуются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и нормативными правовыми актами, составляющими право Евразийского экономического союза, в сфере вывоза и ввоза культурных ценностей, законодательством Российской Федерации в сфере вывоза и ввоза культурных ценностей, а также настоящими Правилами.
15. Проведение экспертизы включает в себя: а) исследование объектов экспертизы;
б) измерение параметров (размеров и массы) объектов экспертизы;
в) применение критериев отнесения движимых предметов к культурным ценностям и отнесения культурных ценностей к культурным ценностям, имеющим особое историческое, художественное, научное или культурное значение, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2020 г. № 1425 (далее - критерии);
г) изучение информации об объектах экспертизы в специализированной литературе, а также в открытых источниках информации, печатных изданиях и сети "Интернет";
д) подготовка предложений по стоимости (страховой стоимости) объектов экспертизы;
е) формулирование выводов по результатам проведения экспертизы;
ж) фотофиксация объектов экспертизы в соответствии с пунктом 23 настоящих Правил;
з) составление экспертного заключения.
16. При исследовании объектов экспертизы экспертом устанавливаются: автор (изготовитель); дата (период) и место (регион) создания или обнаружения (за исключением палеонтологических образцов) объектов экспертизы; материал, технологии исполнения, технические средства, используемые при создании объектов экспертизы; наличие (отсутствие) отметок, клейм, проб, номеров, подписей; состояние сохранности; подтверждение подлинности (неподлинности) или копийности объектов экспертизы. Для палеонтологических образцов устанавливаются их место обнаружения (при наличии такой информации), геологический возраст или время обитания организма в геологической летописи, наличие или отсутствие патологии развития образца, вид патологии (при ее наличии). В зависимости от особенностей объектов экспертизы могут устанавливаться иные сведения о них (пробы драгоценных металлов, цвет, состав, структура минералов).
17. Исследование объектов экспертизы осуществляется с применением следующих методов, исключающих возможность утраты объектов экспертизы или их отдельных элементов: а) метод сравнительного анализа - сопоставление установленных при исследовании сведений об объектах экспертизы со сведениями об иных движимых предметах, являющихся аналогами объектов экспертизы;
б) метод стилистического анализа - выявление и фиксация композиционного, колористического, светотеневого решения при создании объектов экспертизы;
в) технико-технологический метод - микроскопическое, оптическое или физико-химическое исследование состава и свойств материалов, из которых состоят объекты экспертизы.
18. Разбор объектов экспертизы, состоящих из нескольких фрагментов (движимых предметов), для установления сведений, указанных в пункте 16 настоящих Правил, допускается только с согласия заказчика экспертизы.
19. Проведение экспертизы включает в себя измерение следующих параметров (размеров и массы) объектов экспертизы (при их наличии): длина, ширина, высота, диаметр; масса (для движимых предметов минералогии, палеонтологии, метеоритов, драгоценных металлов и камней, а также иных объектов экспертизы в зависимости от их особенностей). При проведении экспертизы объектов экспертизы, состоящих из отдельных фрагментов (движимых предметов), указываются размеры и масса этих фрагментов (движимых предметов).
20. К специализированной литературе и открытым источникам информации в печатных изданиях и сети "Интернет", используемой при проведении экспертизы, относятся: а) публикации об объектах экспертизы, в том числе в электронном виде, в книгах, профильных периодических изданиях, каталогах выставок и других изданиях и (или) публикациях в рецензируемых научных изданиях, в том числе индексируемых в "Белом списке" и библиографической базе данных научных публикаций российских ученых, размещенных в Российском индексе научного цитирования; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 06.11.2024 № 1494) б) информация об объектах экспертизы, размещаемая на официальных информационных ресурсах Министерства культуры Российской Федерации, а также на информационных ресурсах российских и зарубежных аукционов, в том числе в сети "Интернет".
21. Предложения по стоимости (страховой стоимости) объектов экспертизы должны быть выражены в рублях.
22. Результатом экспертизы является экспертное заключение, составленное экспертом (экспертами), которое включает в себя в том числе следующую информацию: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2023 № 2233) а) номер и дата составления экспертного заключения;
б) место проведения экспертизы;
в) сведения об эксперте (экспертах) (фамилия, имя, отчество (при наличии), специализация, номер удостоверения эксперта);
г) сведения о заказчике экспертизы (фамилия, имя, отчество (при наличии) и год рождения физического лица или наименование и идентификационный номер налогоплательщика юридического лица);
д) вопросы, поставленные перед эксперто