Часть 1
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 21 сентября 2006 г. № 583 МОСКВА О федеральной целевой программе "Развитие судебной системы России" на 2007 - 2012 годы (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 10.04.2007 № 214; от 14.02.2008 № 68; от 17.03.2009 № 235; от 10.09.2010 № 703; от 15.04.2011 № 271; от 15.09.2011 № 775; от 26.01.2012 № 30; от 13.06.2012 № 578; от 01.11.2012 № 1125) В целях дальнейшей реализации судебной реформы и повышения эффективности деятельности судебной власти в Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановляет: 1. Утвердить прилагаемую федеральную целевую программу "Развитие судебной системы России" на 2007 - 2012 годы. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2010 № 703) 2. Министерству экономического развития Российской Федерации и Министерству финансов Российской Федерации при формировании проекта федерального бюджета на соответствующий год предусматривать ежегодно, начиная с 2007 года, включение федеральной целевой программы "Развитие судебной системы России" на 2007 - 2012 годы в перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 17.03.2009 № 235; от 10.09.2010 № 703) 3. Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации предусматривать в бюджетах субъектов Российской Федерации на соответствующий год средства на материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей в соответствии с законодательством Российской Федерации. Председатель Правительства Российской Федерации М.Фрадков УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2006 г. № 583 Федеральная целевая программа "Развитие судебной системы России" на 2007 - 2012 годы (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 10.04.2007 № 214; от 14.02.2008 № 68; от 17.03.2009 № 235; от 10.09.2010 № 703; от 15.04.2011 № 271; от 15.09.2011 № 775; от 26.01.2012 № 30; от 13.06.2012 № 578; от 01.11.2012 № 1125) ПАСПОРТ федеральной целевой программы "Развитие судебной системы России" на 2007 - 2012 годы Наименование Программы - федеральная целевая программа "Развитие судебной системы России" на 2007 - 2012 годы (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2010 № 703) Дата принятия решения о разработке Программы - распоряжение Правительства Российской Федерации от 4 августа 2006 г. № 1082-р Государственный заказчик-координатор Программы - Министерство экономического развития Российской Федерации (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 17.03.2009 № 235) Государственные заказчики Программы - Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации, Министерство экономического развития Российской Федерации, Министерство юстиции Российской Федерации, Федеральная служба судебных приставов (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 17.03.2009 № 235) Основные разработчики Программы - Министерство экономического развития Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации, Федеральная служба судебных приставов (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 17.03.2009 № 235) Цель Программы - повышение качества правосудия, уровня судебной защиты прав и законных интересов граждан и организаций Задачи Программы - обеспечение открытости и прозрачности правосудия; повышение доверия к правосудию, в том числе путем повышения эффективности и качества рассмотрения дел; создание необходимых условий для осуществления правосудия, обеспечение его доступности; обеспечение независимости судей; повышение уровня исполнения судебных актов Важнейшие целевые индикаторы Программы - доля граждан, доверяющих органам правосудия; доля граждан, не доверяющих органам правосудия; доля граждан, считающих информацию о деятельности судов недостаточной; доля граждан, считающих организацию работы судов неудовлетворительной; доля граждан, отмечающих невнимательность и грубость персонала судов; количество дел, рассмотренных судами с нарушением процессуальных сроков; доля исполненных судебных актов Показатели результативности мероприятий Программы - количество автоматизированных рабочих мест, включенных в единую информационную систему (единиц); количество судов, имеющих веб-сайт, поддерживаемый в актуальном состоянии (единиц); общая площадь помещений, приходящаяся на одного федерального судью (кв. метров); количество судей, работников аппаратов судов общей юрисдикции и Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, которым предоставлено жилье (человек), и общая площадь предоставленного жилья (кв. метров); количество зданий судов, в
которых внедрены технические средства охраны (единиц); количество в федеральных судах общей юрисдикции комплектов оборудования для допроса потерпевших и свидетелей без возможности их визуального наблюдения (Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 10.09.2010 № 703) Сроки реализации Программы - 2007 - 2012 годы (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2010 № 703) Объемы и источники финансирования Программы - объем финансирования Программы за счет средств федерального бюджета в 2007 - 2012 годах составляет60723,9689 млн. рублей, в том числе: в 2007 году - 6379,7 млн. рублей (государственные капитальные вложения - 5320,5 млн. рублей, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы - 20 млн. рублей, прочие расходы - 1039,2 млн. рублей); в 2008 году - 8937,1 млн. рублей (государственные капитальные вложения - 7750,2 млн. рублей, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы - 9 млн. рублей, прочие расходы - 1177,9 млн. рублей); в 2009 году - 10152,5 млн. рублей (государственные капитальные вложения - 8666,5 млн. рублей, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы - 1,4 млн. рублей, прочие расходы - 1484,6 млн. рублей); в 2010 году - 10930,33 млн. рублей (государственные капитальные вложения - 9507,97 млн. рублей, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы - 1,2 млн. рублей, прочие расходы - 1421,16 млн. рублей); в 2011 году - 13531,5032 млн. рублей (государственные капитальные вложения - 11399,8855 млн. рублей, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы - 1,4536 млн. рублей, прочие расходы - 2130,1641 млн. рублей); в 2012 году - 10792,8357 млн. рублей (государственные капитальные вложения - 8106,7395 млн. рублей, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы - 1,6852 млн. рублей, прочие расходы - 2684,411 млн. рублей) (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 10.09.2010 № 703; от 15.04.2011 № 271; от 15.09.2011 № 775; от 26.01.2012 № 30; от 13.06.2012 № 578) Ожидаемые конечные результаты реализации Программы - создание 75 тыс. автоматизированных рабочих мест в судах общей юрисдикции, в арбитражных судах - 14 тыс. мест, формирование системы электронного документооборота, способствующей повышению эффективности работы судей и работников аппаратов судов; создание 2200 веб-сайтов судов общей юрисдикции и 13 веб-сайтов арбитражных судов, что позволит размещать в сети Интернет сведения, касающиеся судебной деятельности (порядок работы судов, сведения о назначенных к слушанию делах и вынесенных судебных актах, а также данные судебной статистики, обзоры и обобщения судов по различным категориям дел, информация об органах судейского сообщества (советов судей и квалификационных коллегий), об их составе и режиме работы, о кандидатах в судьи и процессе их рассмотрения); осуществление пересмотра подсудности дел между мировыми судьями и районными судами общей юрисдикции, определение в арбитражных судах категорий дел, по которым кассационное и надзорное обжалование не допускается, а также исключение по другим категориям дел возможности обжалования решений суда первой инстанции в кассационном порядке без предварительного апелляционного обжалования, что позволит оптимизировать судебную нагрузку, повлияет на улучшение качества работы судов и выносимых судебных решений; введение внесудебного порядка урегулирования споров, что повлечет снижение судебной нагрузки и скажется на повышении качества судебных актов; введение обязательного порядка оглашения судьей до начала слушания дела всех неформальных обращений по этому делу, что обеспечит независимость и объективность решений, предотвратит условия, способствующие коррупции в работе судов; установление запрета на участие в рассмотрении дел адвокатов - супругов, родственников или свойственников судьи в пределах юрисдикции суда, что также повлияет на устранение условий, способствующих коррупции в работе судов; осуществление обязательной аудиозаписи судебного заседания, что повлияет на обеспечение соблюдения процессуальных норм, повысит корректность поведения участников процесса, предотвратит появление жалоб на протоколы судебных заседаний; создание приемных во всех районных судах общей юрисдикции, что обеспечит доступность правосудия для граждан, сократит очереди в судах, даст возможность подавать заявления и получать информацию в течение всего рабочего дня, устранит общение судей со сторонами до рассмотрения дела, исключит возможность возникновения условий, способствующих коррупции в работе судов; введение обязательного декларирования судьями своих доходов, имущества и имущественных обязательств (с учетом требований главы 7 Семейного кодекса Российской Федерации), что также исключит возможность возникновения условий, способствующих коррупции в работе судов, и повысит доверие к органам правосудия; обеспечение (с учетом требований статьи 124 Конституции Российской Федерации и в целях обеспечения независимости судей) жильем 1713 судей и 1020
работников аппаратов судов общей юрисдикции и Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, в арбитражных судах - 190 судей и 153 работника; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 26.01.2012 № 30; от 13.06.2012 № 578) увеличение площади служебных помещений в расчете на одного судью: в судах общей юрисдикции - со 117,8 кв. метров до 129,6 кв. метров общей площади; в арбитражных судах - с 85,4 кв. метров до 111,5 кв. метров общей площади; строительство 19 зданий для размещения территориальных органов Федеральной службы судебных приставов; создание в арбитражных судах "офисов судьи" исходя из потребности, составляющей 160 кв. метров общей площади на одного судью; внедрение средств охраны зданий судов; увеличение объема исполнения судебных актов с 52 до 80 процентов; оснащение федеральных судов общей юрисдикции в 2010 и 2011 годах249 мобильными комплектами оборудования для допроса потерпевших и свидетелей без возможности их визуального наблюдения (областные и равные им суды), 83 мобильными комплектами оборудования для допроса потерпевших и свидетелей без возможности их визуального наблюдения (территориальные управления Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации для оснащения районных судов); (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 10.09.2010 № 703; от 15.04.2011 № 271) создание участков сканирования в судах общей юрисдикции (Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 26.01.2012 № 30) Показатели социально-экономической эффективности Программы - в результате реализации Программы будут созданы условия для обеспечения открытости, прозрачности и доступности правосудия, повышения эффективности работы судебных органов, улучшения качества судебных актов, а также повышения уровня их исполнения I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа Судебная система играет важную роль в построении гражданского общества и развитии национальной экономики. Независимое и беспристрастное разрешение судами споров является одним из условий обеспечения инвестиционной привлекательности России и повышения предпринимательской активности. В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "России надо быть сильной и конкурентоспособной" отмечалось, что сделан существенный шаг в модернизации судебно-правовой системы. Большинство необходимых законодательных и иных нормативных правовых актов уже принято. Изменения коснулись не только организации и условий работы судов, но и процедур, обеспечивающих защиту прав личности и доступность правосудия. Реализация федеральной целевой программы "Развитие судебной системы России" на 2002 - 2006 годы положила начало позитивным изменениям в деятельности судебной системы. Были приняты нормативные правовые акты, регламентирующие процедуры и меры, обеспечивающие защиту прав личности и доступность правосудия. Так, в целях повышения доступности правосудия существенно увеличена численность судейского корпуса, административного и вспомогательного персонала судов общей юрисдикции и арбитражных судов, создана мировая юстиция, значительно повышена оплата труда судей. Решается проблема обеспечения судей служебными помещениями, а также улучшения материально-технического обеспечения судов и повышения уровня их информатизации. В то же время многие проблемы, связанные с деятельностью судебной системы, разрешить не удалось. Современный этап социально-экономических преобразований диктует необходимость перехода судов на качественно новый уровень деятельности, ставит новые задачи. Это обусловливает необходимость серьезной государственной поддержки и применения программно-целевого подхода для привлечения дополнительных ресурсов в целях повышения эффективности деятельности судов. Федеральная целевая программа "Развитие судебной системы России" на 2007 - 2012 годы (далее - Программа) призвана решить новые задачи, обусловленные стремлением России соответствовать мировым стандартам в области судопроизводства, а также развитием информационных технологий. Указанные задачи требуют комплексного подхода к их решению и существенных материальных затрат. Вложение необходимых для реализации Программы средств в приоритетные проекты, направленные на совершенствование судебной системы, способно оказать позитивное влияние на развитие экономических отношений в России в целом. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2010 № 703) Программа предполагает комплексное решение проблем обеспечения доступности, открытости и прозрачности правосудия, повышения доверия общества к правосудию и эффективности рассмотрения дел, обеспечения независимости судей и повышения уровня исполнения судебных актов, а также проблем создания условий для осуществления правосудия. Граждане и хозяйствующие субъекты испытывают затруднения при получении информации в сфере правосудия при доступе в залы судебных заседаний. Результатом являются многочисленные обращения граждан в Европейский
Суд по пра