Часть 1
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 19 апреля 2012 г. № 350 МОСКВА О федеральной целевой программе "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах" (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 01.12.2012 № 1245, от 30.12.2012 № 1497, от 30.11.2013 № 1104, от 19.11.2014 № 1224, от 19.09.2015 № 996, от 25.05.2016 № 464, от 13.08.2016 № 794, от 31.05.2017 № 669, от 17.08.2017 № 979, от 26.12.2017 № 1641, от 22.03.2018 № 317, от 22.12.2018 № 1642, от 20.06.2019 № 786, от 17.02.2020 № 164, от 20.05.2020 № 713) Правительство Российской Федерации постановляет: 1. Утвердить прилагаемую федеральную целевую программу "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах".
2. Министерству экономического развития Российской Федерации и Министерству финансов Российской Федерации при формировании проекта федерального бюджета на соответствующий год и плановый период включать Программу, утвержденную настоящим постановлением, в перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета. Председатель Правительства Российской Федерации В.Путин УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2012 г. № 350 Федеральная целевая программа "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах" (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 01.12.2012 № 1245, от 30.12.2012 № 1497, от 30.11.2013 № 1104, от 19.11.2014 № 1224, от 19.09.2015 № 996, от 25.05.2016 № 464, от 13.08.2016 № 794, от 31.05.2017 № 669, от 17.08.2017 № 979, от 26.12.2017 № 1641, от 22.03.2018 № 317, от 22.12.2018 № 1642, от 20.06.2019 № 786, от 17.02.2020 № 164, от 20.05.2020 № 713) ПАСПОРТ федеральной целевой программы "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах" Наименование Программы - федеральная целевая программа "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах" Дата принятия решения о разработке Программы - распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 июля 2011 г. № 1316-р Государственные заказчики Программы - Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральное агентство водных ресурсов, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральное агентство по рыболовству Государственный заказчик - координатор Программы - Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации Основной разработчик Программы - Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации Цели и задачи Программы - цели Программы: гарантированное обеспечение водными ресурсами устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации; сохранение и восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения; обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод. Задачи Программы: ликвидация локальных дефицитов водных ресурсов в вододефицитных регионах Российской Федерации; повышение рациональности использования водных ресурсов; сокращение негативного антропогенного воздействия на водные объекты; восстановление и экологическая реабилитация водных объектов; повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений (в том числе бесхозяйных) путем их приведения к безопасному техническому состоянию; обеспечение защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод сооружениями инженерной защиты; развитие и модернизация системы государственного мониторинга водных объектов; просвещение и информирование населения по вопросам использования и охраны водных объектов (Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 13.08.2016 № 794) Важнейшие целевые показатели и индикаторы Программы - численность населения, проживающего в районах возникновения локальных вододефицитов, надежность обеспечения водными ресурсами которого повышена, - 1,84 млн. человек в период с 2012 по 2020 год; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 № 1224, от 19.09.2015 № 996, от 26.12.2017 № 1641, от 22.12.2018 № 1642, от 20.06.2019 № 786, от 20.05.2020 № 713) сокращение доли загрязненных сточных вод в общем объеме сброса в поверхностные водные объекты сточных вод, подлежащих очистке, - с 88,6 процента в 2012 году до 84,9 процента в 2019 году; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 № 1224, от 19.09.2015 № 996, от 26.12.2017 № 1641, от 20.05.2020 № 713) увеличение доли населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, в общем количестве населения, проживающего на таких территориях, с 68,3 процента в 2012 году до 78,5 процента в 2020 году; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 № 1224, от 19.09.2015 № 996, от 26.12.2017 № 1641, от 22.12.2018 № 1642, от 20.06.2019 № 786, от 20.05.2020 № 713) увеличение доли гидротехнических сооружений, приведенных в безопасное техническое состояние, в общем количестве гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности с 17,6 процента в 2012 году до 49,4 процента в 2020 году; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 30.11.2013 № 1104, от 19.11.2014 № 1224, от 19.09.2015 № 996, от 26.12.2017 № 1641, от 22.12.2018 № 1642, от 20.06.2019 № 786, от 20.05.2020 № 713) количество модернизированных и вновь открытых гидрологических постов и лабораторий, входящих в состав государственной наблюдательной сети Федеральной
службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, - 855 единицы; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 30.11.2013 № 1104, от 19.11.2014 № 1224, от 19.09.2015 № 996, от 26.12.2017 № 1641, от 22.12.2018 № 1642, от 20.06.2019 № 786) увеличение доли модернизированных и новых гидрологических постов и лабораторий, входящих в состав государственной наблюдательной сети Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, в общем количестве постов и лабораторий с 7 процентов в 2012 году до 39,5 процента в 2020 году; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 30.11.2013 № 1104, от 19.11.2014 № 1224, от 19.09.2015 № 996, от 26.12.2017 № 1641, от 22.12.2018 № 1642, от 20.06.2019 № 786) количество вновь созданных водохранилищ и реконструированных гидроузлов на действующих водохранилищах комплексного назначения, а также магистральных каналов и трактов водоподачи для повышения их водоотдачи - 21 единица; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 30.11.2013 № 1104, от 19.11.2014 № 1224, от 19.09.2015 № 996, от 26.12.2017 № 1641, от 22.12.2018 № 1642, от 20.05.2020 № 713) протяженность новых и реконструированных сооружений инженерной защиты и берегоукрепления - 735,1 километра; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 01.12.2012 № 1245, от 30.12.2012 № 1497, от 30.11.2013 № 1104, от 19.11.2014 № 1224, от 19.09.2015 № 996, от 26.12.2017 № 1641, от 22.12.2018 № 1642, от 20.06.2019 № 786, от 20.05.2020 № 713) количество проектов по строительству (реконструкции) комплексов очистных сооружений и систем оборотного и повторно-последовательного водоснабжения, реализованных с помощью механизма субсидирования процентных ставок по кредитам, - 60 единиц; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 № 1224, от 19.09.2015 № 996, от 26.12.2017 № 1641, от 20.05.2020 № 713) площадь восстановленных и экологически реабилитированных водных объектов - 8825,1 гектара; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 30.11.2013 № 1104, от 19.11.2014 № 1224, от 19.09.2015 № 996, от 26.12.2017 № 1641, от 22.12.2018 № 1642, от 20.06.2019 № 786) количество гидротехнических сооружений, приведенных в безопасное техническое состояние, -997 единиц (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 30.11.2013 № 1104, от 19.11.2014 № 1224, от 19.09.2015 № 996, от 26.12.2017 № 1641, от 22.12.2018 № 1642, от 20.06.2019 № 786, от 20.05.2020 № 713) Срок реализации Программы - 2012 - 2020 годы Объем и источники финансирования Программы - объем финансирования Программы в 2012 - 2020 годах за счет всех источников составит 202,4 млрд. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета - 113,1 млрд. рублей, из них субсидии на осуществление капитальных вложений бюджетным учреждениям - 10,8 млрд. рублей; за счет средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - 27,9 млрд. рублей; за счет средств из внебюджетных источников - 61,4 млрд. рублей (Позиция в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 20.05.2020 № 713) Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели ее социально-экономической эффективности - гарантированное обеспечение водными ресурсами текущих и перспективных потребностей населения и объектов экономики Российской Федерации; создание условий для обеспечения благоприятных экологических условий для жизни населения, развития сферы услуг в области водного туризма и рекреации; увеличение природоохранной инвестиционной активности в промышленности и жилищно-коммунальном хозяйстве; сокращение водоемкости производства и снижение непроизводительных потерь водных ресурсов, повышение энергоэффективности российской экономики (экономия затрат на электроэнергию, потребляемую для доставки водных ресурсов до конечного потребителя, - до 15 - 20 млрд. рублей в год); повышение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и другого негативного воздействия вод (вероятный предотвращенный ущерб от негативного воздействия вод - 960 млрд. рублей); повышение уровня просвещения и информированности населения по вопросам использования и охраны водных объектов (Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 13.08.2016 № 794) I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа Российская Федерация принадлежит к числу наиболее обеспеченных водными ресурсами стран мира. На территории страны в реках, озерах, болотах, ледниках и снежниках, а также в подземных водных объектах сосредоточено более 20 процентов мировых запасов пресных вод. В целом по стране обеспеченность водными ресурсами составляет 30,2 тыс. куб. метров на человека в год, что значительно превышает установленный ООН критический минимум, необходимый для удовлетворения потребностей, - 1,7 тыс. куб. метров, однако территория Российской Федерации характеризуется значительной неравномерностью их распределения. На освоенные районы европейской части страны,
где сосредоточено более 70 процентов населения и производственного потенциала, приходится не более 10 процентов водных ресурсов. В маловодные годы возникают локальные дефициты водных ресурсов для обеспечения нужд питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в Республике Калмыкия, Белгородской и Курской областях, Ставропольском крае, отдельных районах Южного Урала и юга Сибири, а также для обеспечения сельскохозяйственных и рыбохозяйственных нужд на территориях Саратовской и Астраханской областей, в отдельных частях Волгоградской и Оренбургской областей, а также на Северном Кавказе. В экономике Российской Федерации ежегодно используется порядка 60 куб. километров воды. Одной из характерных проблем является недостаточная рациональность использования водных ресурсов. Так, водоемкость внутреннего валового продукта Российской Федерации значительно превышает аналогичные показатели экономик таких развитых стран, как Германия, Франция, США и Канада. Высоким уровнем водоемкости характеризуются экономика страны в целом и отдельные отрасли промышленности и сельского хозяйства. Основными факторами, оказывающими негативное влияние на уровень рациональности использования водных ресурсов, являются применение устаревших водоемких производственных технологий, недостаточная степень оснащенности водозаборных сооружений системами приборного учета, а также высокий уровень потерь воды при транспортировке. Объем потерь воды при транспортировке в Российской Федерации ежегодно составляет 7,5 куб. километра. Более 90 процентов общего объема потерь приходится на жилищно-коммунальное и сельское хозяйство. В числе основных причин высоких потерь воды можно выделить низкий технический уровень и значительную степень износа распределительных водоподающих сетей, мелиоративных систем и гидротехнических сооружений (50 - 60 процентов). В масштабах страны затраты на электроэнергию, потребляемую в процессе транспортировки воды до конечного потребителя, исчисляются десятками миллиардов рублей. Вследствие высоких собственных потерь воды, которые в жилищно-коммунальной сфере и сельском хозяйстве достигают 30 - 40 процентов, энергетические ресурсы используются неэффективно, что является одним из сдерживающих факторов на пути повышения энергоэффективности российской экономики. Проблемой, требующей особого внимания, является сохраняющийся высокий уровень негативного антропогенного воздействия на водные объекты. В водные объекты Российской Федерации сбрасывается 52,1 куб. километра в год сточных вод, из которых около 20 куб. километров вод подлежат очистке. Более 70 процентов сточных вод, подлежащих очистке (13,7 куб. километра), сбрасываются недостаточно очищенными, почти 20 процентов (3,7 куб. километра) - загрязненными без очистки, и только 10 процентов (1,9 куб. километра) - очищенными до установленных нормативов. Вместе со сточными водами в поверхностные водные объекты Российской Федерации ежегодно поступает около 10 - 11 млн. тонн загрязняющих веществ. Свыше 60 процентов общего объема сброса загрязненных сточных вод в Российской Федерации составляют сточные воды, сбрасываемые предприятиями жилищно-коммунального хозяйства. Причинами этого являются значительный износ очистных сооружений, применение устаревших технологий очистки сточных вод и прием объектами жилищно-коммунального хозяйства загрязненных стоков городских промышленных предприятий. Более 25 процентов общего объема сброса загрязненных сточных вод приходится на долю промышленных предприятий. Основными источниками загрязнения водных объектов являются предприятия, осуществляющие целлюлозно-бумажное, химическое, металлургическое производство, полиграфическую деятельность, производство кокса, нефтепродуктов, добычу металлических руд, а также предприятия угольной промышленности. Общая площадь паводкоопасных районов на территории Российской Федерации достигает 400 тыс. кв. километров, из которых ежегодно затапливаются до 50 тыс. кв. километров. Затоплению подвержены отдельные территории 746 городов, в том числе более 40 крупных, тысячи населенных пунктов с населением около 4,6 млн. человек, хозяйственные объекты и более 7 млн. гектаров сельскохозяйственных угодий. Паводкоопасными районами являются Приморский и Хабаровский края, Сахалинская и А