Часть 1
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 27 ноября 2015 г. № 1278 МОСКВА О федеральной информационной системе стратегического планирования и внесении изменений в Положение о государственной автоматизированной информационной системе "Управление" Правительство Российской Федерации постановляет: 1. Установить, что федеральная информационная система стратегического планирования создается в целях информационного обеспечения стратегического планирования, которое осуществляется в отношении документов стратегического планирования, не содержащих служебную информацию ограниченного распространения или сведений, составляющих государственную тайну, посредством государственной автоматизированной информационной системы "Управление" во взаимодействии со следующими информационными системами и ресурсами: федеральная государственная информационная система "Единая межведомственная информационно-статистическая система"; официальный сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", созданный для размещения информации о подготовке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения; федеральная государственная информационная система территориального планирования; аналитическая информационная система обеспечения открытости деятельности федеральных органов исполнительной власти, размещенная в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; государственная интегрированная информационная система управления общественными финансами "Электронный бюджет"; государственная информационная система "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации об осуществлении государственного (муниципального) финансового аудита (контроля) в сфере бюджетных правоотношений"; инфраструктура, обеспечивающая информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме; федеральная государственная информационная система координации информатизации; информационно-аналитическая система мониторинга показателей состояния национальной безопасности Российской Федерации; региональные и муниципальные информационные системы, используемые в целях информационного обеспечения стратегического планирования.
2. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в Положение о государственной автоматизированной информационной системе "Управление", утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2009 г. № 1088 "О государственной автоматизированной информационной системе "Управление" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 1, ст. 101; 2011, № 38, ст. 5380; 2013, № 1, ст. 65; № 48, ст. 6259; 2015, № 2, ст. 459, 460; № 10, ст. 1524).
3. Признать утратившим силу подпункт "б" пункта 9 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. № 1505 "О внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, № 2, ст. 459). Председатель Правительства Российской Федерации Д.Медведев УТВЕРЖДЕНЫ постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2015 г. № 1278 ИЗМЕНЕНИЯ, которые вносятся в Положение о государственной автоматизированной информационной системе "Управление" 1. В пункте 1 слова "участников ее создания и эксплуатации" заменить словами "ее участников".
2. Пункт 2 после слов "в сфере государственного управления," дополнить словами "в том числе для информационного обеспечения стратегического планирования,".
3. В пункте 4: а) в подпункте "б" слова "государственных программ Российской Федерации, основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации" заменить словами "документов стратегического планирования";
б) дополнить подпунктом "е" следующего содержания: "е) обеспечение стратегического планирования в части: государственной регистрации документов стратегического планирования; ведения федерального государственного реестра документов стратегического планирования; мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования в установленном порядке; мониторинга и контроля показателей социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации; мониторинга эффективности деятельности участников стратегического планирования; организации доступа участников стратегического планирования, юридических и физических лиц к документам стратегического планирования; разработки, общественного обсуждения и согласования проектов документов стратегического планирования в установленном порядке; информационно-аналитического обеспечения участников стратегического планирования при решении ими задач стратегического планирования.".
4. В пункте 5: а) дополнить подпунктами "б1" и "б2" следующего содержания: "б1) информации о результатах мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования; б2) показателей социально-экономического развития Российской Федерации;";
б) дополнить подпунктом "в1" следующего содержания: "в1) информации о ходе разработки, общественного обсуждения и согласования проектов документов стратегического планирования, ходе реализации документов стратегического планирования;".
5. В подпункте "г" пункта 6 слово "интеграции" заменить словами "информационного взаимодействия, в том числе интеграции,".
6. В пункте 7: а) в подпункте "а" слово "интеграцию" заменить словами "информационное взаимодействие, в том числе интеграцию,", слово "интеграции" заменить словами "информационного взаимодействия, в том числе интеграции,";
б) подпункт "в" после слов "предназначенная для" дополнить словами "ведения федерального государственного реестра стратегического планирования,";
в) подпункт "г" изложить в следующей редакции: "г) информационно-аналитическая подсистема, предназначенная для сопоставления и анализа информации, содержащейся в системе "Управление", а также обеспечивающая мониторинг и контроль реализации документов стратегического планирования, мониторинг и контроль показателей социально-экономического развития Российской Федерации, мониторинг эффективности деятельности участников стратегического планирования, информационно-аналитическую поддержку принятия управленческих решений, информационно-аналитическое обеспечение участников стратегического планирования при решении ими задач стратегического планирования, в том числе с использованием визуальных средств мониторинга, оценки и контроля информации, содержащейся в системе "Управление";";
г) подпункт "д" дополнить словами ", документам стратегического планирования и документам, в которых отражаются результаты мониторинга реализации документов стратегического планирования, используемый в целях общественного обсуждения документов стратегического планирования";
д) дополнить подпунктом "е" следующего содержания: "е) портал методической поддержки развития системы "Управление", который размещается на технических средствах центров обработки данных, обеспечивающих его функционирование и входящих в инфраструктуру, обеспечивающую информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме.".
7. Пункт 8 признать утратившим силу.
8. Дополнить разделом II1 следующего содержания: "II1. Порядок функционирования системы "Управление", требования к технологическим и лингвистическим средствам, в том числе требования к обеспечению автоматизации процессов сбора, обработки информации, и порядок информационного взаимодействия системы "Управление" с иными информационными системами 81. Функционирование системы "Управление" осуществляется с использованием инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме (в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия), за исключением случаев невозможности такого функционирования в связи с техническими ограничениями. Доступ пользователей, участников стратегического планирования, юридических и физических лиц к системе "Управление" осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме".
82. В целях автоматизации процесса сбора и обработки информации система "Управление" должна обеспечивать: а) единство нормативно-справочной информации, содержащейся в системе "Управление", включая справочники, реестры и классификаторы, используемые участниками создания и эксплуатации системы "Управление";
б) размещение информации в системе "Управление" в структурированном виде и автоматический форматно-логический контроль данной информации;
в) унификацию состава технологических операций по сбору, подготовке, передаче, обработке и отображению информации;
г) ведение электронных журналов учета операций, позволяющих обеспечивать учет всех действий пользователей в процессе эксплуатации системы "Управление";
д) незамедлительное информирование участников системы "Управление" о сбоях и нарушениях в работе системы "Управление", которые могут повлечь нарушение сроков и качества предоставления и (или) получения информации, а также о нарушении требований об обеспечении информационной безопасности, определенных настоящим Положением.
83. Технологические и программные средства системы "Управление" должны обеспечивать: а) достижение цели создания системы "Управление", предусмотренной пунктом 3 настоящего Положения;
б) автоматизированный процесс сбора и обработки информации;
в) применение усиленной квалифицированной электронной подписи при размещении, изменении или удалении информации в системе "Управление";
г) непрерывную работу системы "Управление";
д) резервное копирование информации и электронных журналов учета операций в системе "Управление";
е) защиту информации, содержащейся в системе "Управление";
ж) доступность информации для получения, ознакомления и использования без взимания платы за ознакомление с информацией или иное ее использование и иных ограничений;
з) доступность информации, содержащейся в системе "Управление", в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" без использования программного обеспечения, установка которого на технические средства пользователя требует заключения лицензионного или иного соглашения с правообладателем программного обеспечения, предусматривающего взимание платы с пользователя портала системы "Управление".
84. Требования к организационным и техническим мерам защиты информации, реализуемым в рамках системы защиты информации, содержащейся в системе "Управление", должны соответствовать требованиям по обеспечению целостности, устойчивости функционирования и безопасности информационных систем общего пользования, утвержденным Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, и требованиям к защите информации, содержащейся в информационных системах общего пользования, утвержденным Федеральной службой безопасности Российской Федерации совместно с Федеральной службой по техническому и экспортному контролю.
85. Лингвистические средства системы "Управление" должны обеспечивать размещение в системе "Управление" информации на русском языке. Допускается размещение отдельной информации с использованием букв латинского алфавита в случаях, предусмотренных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами.
86. Программно-аппаратный комплекс системы "Управление" должен располагаться на территории Российской Федерации.
87. Информационное взаимодействие, в том числе интеграция, системы "Управление" в целях информационного обеспечения стратегического планирования обеспечивается со следующими информационными системами и ресурсами: а) федеральная государственная информационная система "Единая межведомственная информационно-статистическая система" в части официальной статистической информации, формируемой субъектами официального статистического учета в рамках реализации Федерального плана статистических работ;
б) официальный сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", созданный для размещения информации о подготовке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения, в части информации о результатах общественного обсуждения проектов документов стратегического планирования;
в) федеральная государственная информационная система территориального планирования в части информации о статусе разработки, согласования и общественного обсуждения проектов документов территориального планирования, сведений о документах территориального планирования и результатах их реализации;
г) аналитическая информационная система обеспечения открытости деятельности федеральных органов исполнительной власти, размещенная в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в части информации о статусе разработки, согласования и общественного обсуждения проектов государственных программ и сведений о государственных программах и результатах их реализации;
д) государственная интегрированная информационная система управления общественными финансами "Электронный бюджет" в части информации о планируемом и фактическом объеме финансирования мероприятий в рамках реализации документов стратегического планирования;
е) государственная информационная система "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации об осуществлении государственного (муниципального) финансового аудита (контроля) в сфере бюджетных правоотношений" в части информации об осуществлении государственного (муниципального) аудита (контроля) документов стратегического планирования;
ж) инфраструктура, обеспечивающая информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме;
з) федеральная государственная информационная система координации информатизации в части информации, необходимой для осуществления мониторинга и контроля показателей социально-экономического развития Российской Федерации;
и) информационно-аналитическая система мониторинга показателей состояния национальной безопасности Российской Федерации;
к) региональные и муниципальные информационные системы, используемые в целях информационного обеспечения стратегического планирования, в части информации о статусе разработки, согласования и общественного обсуждения проектов документов стратегического планирования, сведений о документах и результатах их реализации.
88. Операторы информационных систем, включая оператора системы "Управление", должны обеспечивать информационное взаимодействие, в том числе интеграцию, информационных систем в соответствии с регламентом информационного обмена между системой "Управление" и иными информационными системами.
89. Информационное взаимодействие, в том числе интеграция, системы "Управление" с информационными системами должно осуществляться с обеспечением следующих требований: а) защита передаваемой информации от неправомерного доступа, уничтожения, модификации, блокирования, копирования, распространения, иных неправомерных действий с момента передачи этой информации из иной информационной системы и до момента ее поступления в систему "Управление";
б) фиксация даты, времени и участников всех действий и операций, осуществляемых в рамках информационного взаимодействия, а также возможность предоставления сведений, позволяющих восстановить историю информационного взаимодействия;
в) реализация незамедлительных мер по устранению выявленных сбоев и нарушений функционирования системы "Управление" и случаев нарушения требований обеспечения информационной безопасности;
г) подтверждение достоверности информации, передаваемой из информационных систем в систему "Управление";
д) подписание усиленной квалифицированной электронной подписью информации, направленной иной информационной системой в систему "Управление", в соответствии с законодательством Российской Федерации.
810. Пользователями системы "Управление" являются должностные лица участников стратегического планирования, юридические и физические лица, прошедшие в установленном порядке идентификацию и аутентификацию с использованием федеральной государственной информационной системы "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме" с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайне.
811. Обладателем информации, содержащейся в системе "Управление", является Российская Федерация.".
9. В пункте 9: а) в подпункте "б" слова "быть интегрированы в систему "Управление"," заменить словами "осуществлять информационное взаимодействие, в том числе интеграцию, с системой "Управление",";
б) в подпункте "д" слова ", в том числе к типовому региональному решению системы "Управление" исключить.
10. В пункте 11: а) в подпункте "б" слова ", а также к типовому региональному решению системы "Управление" исключить;
б) в подпункте "г" слова "быть интегрированы в систему "Управление"," заменить словами "осуществлять информационное взаимодействие, в том числе интеграцию, с системой "Управление",";
в) в подпункте "д" слово "интеграцию" заменить словами "информационное взаимодействие, в том числе интеграцию,".
11. В пункте 12: а) в подпункте "в" слова: "совместно с Федеральной службой охраны Российской Федерации" исключить; после слов "законодательства Российской Федерации" дополнить словами ", за исключением центральной подсистемы "Контур";
б) подпункты "д" и "е" признать утратившими силу;
в) в подпункте "и" слова "с участием Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации" исключить;
г) подпункт "к" признать утратившим силу;
д) дополнить подпунктами "л" и "м" следующего содержания: "л) обеспечивает контроль полноты и своевременности предоставления сведений в систему "Управление";
м) обеспечивает предоставление пользователям системы "Управление" ключей усиленных квалифицированных электронных подписей, а также сертификатов ключей проверки усиленных квалифицированных электронных подписей по обращению пользователей;".
12. Пункт 13 признать утратившим силу.
13. В пункте 15: а) в подпункте "в": слово "интеграцию" заменить словами "информационное взаимодействие, в том числе интеграцию,"; после слов "государственного управления," дополнить словами "в том числе в сфере стратегического планирования,";
б) подпункт "в1" после слов "государственного управления," дополнить словами "в том числе в сфере стратегического планирования,";
в) дополнить подпунктом "д" следующего содержания: "д) обеспечивают достоверность и своевременность предоставления информации, необходимой для разработки, общественного обсуждения и согласования проектов документов стратегического планирования, государственной регистрации документов стратегического планирования в системе "Управление", ведения федерального государственного реестра документов стратегического планирования, мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования.".
14. В пункте 151 слово "интеграцию" заменить словами "информационное взаимодействие, в том числе интеграцию,".
15. Подпункт "а" пункта 16 дополнить словами ", а также информационную безопасность". ____________