Часть 1
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 20 июня 2020 г. № 903 МОСКВА Об утверждении Регламента работы с моделью данных в рамках мониторинга распространения новой коронавирусной инфекции В целях повышения эффективности управления данными в рамках мониторинга распространения новой коронавирусной инфекции Правительство Российской Федерации постановляет: 1. Утвердить прилагаемый Регламент работы с моделью данных в рамках мониторинга распространения новой коронавирусной инфекции.
2. Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации при участии автономной некоммерческой организации "Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации" в 5-дневный срок подготовить и представить на рассмотрение Координационного совета при Правительстве Российской Федерации по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации предложения по составу межведомственной рабочей группы по управлению данными, необходимыми для обеспечения деятельности указанного Координационного совета (далее - рабочая группа), а также проект положения о ней. В составе рабочей группы предусмотреть в том числе участие уполномоченных представителей Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Министерства здравоохранения Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Департамента информационных технологий Правительства Российской Федерации, автономной некоммерческой организации "Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации", а также иных заинтересованных органов и организаций.
3. Координационному совету при Правительстве Российской Федерации по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации утвердить в 7-дневный срок состав рабочей группы и положение о ней.
4. Рабочей группе в 3-месячный срок провести апробацию Регламента, утвержденного настоящим постановлением, при формировании модели данных мониторинга национальных проектов (программ). Председатель Правительства Российской Федерации М.Мишустин УТВЕРЖДЕН постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2020 г. № 903 РЕГЛАМЕНТ работы с моделью данных в рамках мониторинга распространения новой коронавирусной инфекции I. Общие положения 1. Настоящий Регламент определяет порядок взаимодействия между участниками мониторинга распространения новой коронавирусной инфекции при управлении данными, в том числе при инициировании, изменении и исключении показателей, сбор которых осуществляется в целях мониторинга распространения новой коронавирусной инфекции (далее - показатели), а также форм сбора, содержащих такие показатели (далее - формы сбора), в том числе порядок формирования и ведения модели данных.
2. Основные понятия, используемые в настоящем Регламенте, означают следующее: "мониторинг" - деятельность по сбору и внесению с использованием единого информационного ресурса Центра национальных проектов при автономной некоммерческой организации "Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации" (далее - единый информационный ресурс) в соответствии с формами сбора в электронной форме показателей в целях оперативной оценки ситуации с распространением коронавирусной инфекции и принятия обоснованных управленческих решений по защите населения и минимизации ущерба экономике страны, а также прогнозирования развития ситуации и ее последствий для планирования мер по восстановлению надлежащего качества жизни населения, стабилизации и обеспечению устойчивого роста экономической активности; "куратор" - Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации, осуществляющий контроль за деятельностью по мониторингу; "оператор" - центр компетенции, основной состав которого формируется руководителем рабочей группы Государственного совета Российской Федерации по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-NCOV, осуществляющий технологическое, информационное и организационное обеспечение процессов мониторинга; "рабочая группа" - коллегиальный орган, формируемый куратором в целях рассмотрения и принятия согласованных решений по вопросам инициирования, изменения, исключения показателей и форм сбора, а также по иным вопросам, касающимся формирования модели данных и методологии сбора данных; "председатель рабочей группы" - лицо, организующее рассмотрение вопросов в рамках заседаний рабочей группы; "исполнительный орган рабочей группы" - автономная некоммерческая организация "Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации", осуществляющая информационно-аналитическое сопровождение и экспертно-методологическое обеспечение процессов мониторинга, формирование и ведение модели данных; "уполномоченные органы" - федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также иные органы и организации, ответственные за мониторинг в соответствующей сфере деятельности; "участники мониторинга" - куратор, оператор, рабочая группа, председатель рабочей группы, исполнительный орган рабочей группы, уполномоченные органы; "данные мониторинга" - сведения, содержащиеся в показателях, сбор и внесение которых осуществляются уполномоченными органами в рамках мониторинга, в том числе включенные в единый информационный ресурс; "модель данных" - совокупность описания состава данных, содержащихся в показателях, сбор и внесение которых осуществляются уполномоченными органами в рамках мониторинга, а также описания связей между данными мониторинга в виде графического и (или) словесного описания, пригодных для передачи, интерпретации и обработки формализованным образом; "объект модели данных" - составная часть модели данных, определяющая описание состава данных, содержащихся в показателях, сбор и внесение которых осуществляются уполномоченными органами в рамках мониторинга, в отношении которых осуществляется моделирование.
3. Внесение показателей осуществляется в соответствии с формами сбора в электронной форме с использованием единого информационного ресурса.
4. В случае необходимости формирования показателей и форм сбора, отсутствующих в едином информационном ресурсе, осуществляется инициирование показателей и форм сбора. По решению оператора формы сбора, структуру которых невозможно либо нецелесообразно создать с использованием единого информационного ресурса, могут формироваться в электронной форме иным способом при условии обязательного учета показателей таких форм сбора в модели данных.
5. В случае необходимости уточнения содержания показателей и (или) объединения, разделения или иного изменения структуры форм сбора, размещенных в едином информационном ресурсе, осуществляется изменение показателей и форм сбора.
6. В случае отсутствия оснований для мониторинга показателей и ведения форм сбора, размещенных в едином информационном ресурсе, осуществляется исключение показателей и форм сбора. II. Формирование и ведение модели данных 7. Целью формирования модели данных является обеспечение: а) сбора необходимого и достаточного описания состава данных, содержащихся в показателях, сбор и внесение которых осуществляются уполномоченными органами в рамках мониторинга;
б) установления связей между данными, содержащимися в показателях мониторинга;
в) контроля полноты и связанности данных, содержащихся в показателях мониторинга;
г) унифицированного подхода при описании состава данных мониторинга и связей между данными мониторинга при осуществлении информационного взаимодействия между участниками мониторинга и иными заинтересованными органами.
8. Под формированием модели данных понимаются первоначальное описание исполнительным органом рабочей группы состава данных, содержащихся в показателях мониторинга, а также установление связей между данными мониторинга по результатам деятельности, предусмотренной разделами IV - VI настоящего Регламента.
9. Под ведением модели данных понимается внесение исполнительным органом рабочей группы изменений (уточнений) в описание состава данных мониторинга или структуру связей между данными мониторинга, содержащихся в модели данных, по результатам деятельности, предусмотренной разделами IV - VI настоящего Регламента.
10. Формирование модели данных осуществляется исполнительным органом рабочей группы путем описания состава данных, содержащихся в показателях, сбор и внесение которых осуществляются уполномоченными органами в рамках осуществления деятельности по мониторингу, а также описания связей между данными мониторинга в виде графического и (или) словесного описания, пригодного для передачи, интерпретации и обработки формализованным образом.
11. Формирование и ведение модели данных осуществляются централизованно в электронной форме.
12. При формировании и ведении модели данных исполнительным органом рабочей группы обеспечиваются: а) актуальность, доступность, непротиворечивость и открытость модели данных;
б) уникальность структуры и однозначность интерпретации смыслового содержания объектов модели данных;
в) полнота описания множества объектов модели данных, а также связей между объектами модели данных;
г) возможность повторного использования объектов модели данных при создании структур электронных документов и сведений в электронном виде.
13. При формировании и ведении объектов модели данных применяются подходы, основанные на обобщении, унификации и гармонизации требований к описанию состава данных.
14. В рамках формирования и ведения модели данных исполнительным органом рабочей группы осуществляются: а) проверка своевременности и полноты представления данных мониторинга;
б) проверка достоверности и полноты отображения представленных данных мониторинга, а также проверка на предмет наличия выпадающих значений показателей;
в) анализ использования собранных данных мониторинга, выявление данных, которые не используются для дальнейшего принятия решений, в целях рассмотрения вопроса о прекращении их сбора уполномоченными органами.
15. В рамках мониторинга исполнительным органом рабочей группы осуществляется анализ полноты модели данных, отсутствия дублирования объектов текущей модели данных и формируются предложения об изменении собираемых показателей, а также обеспечивается ведение истории изменений содержания модели данных на основе изменений и (или) исключении показателей. При изменении и (или) исключении показателей исполнительным органом рабочей группы осуществляется информирование уполномоченных органов о таких изменениях в модели данных.
16. По результатам деятельности, предусмотренной пунктом 14 настоящего Регламента, исполнительным органом рабочей группы составляется отчет о результатах мониторинга, который публикуется в электронной форме в едином информационном ресурсе.
17. Уполномоченные органы работают с моделью данных в режиме просмотра и осуществляют следующие функции: а) в рамках деятельности, предусмотренной разделами IV - VI настоящего Регламента: поиск показателей и форм сбора; просмотр сведений о показателях и формах сбора; использование информации об использовании показателей в отчетах;
б) в рамках сбора показателей: просмотр собранной информации; выгрузка данных мониторинга в унифицированном машиночитаемом формате;
в) в рамках мониторинга: просмотр отчета о полноте сбора своих показателей; просмотр отчетов анализа качества представляемых данных мониторинга.
18. Доступ к модели данных предоставляется уполномоченным органам на безвозмездной основе.
19. Модель данных размещается в едином информационном ресурсе в виде структурированных и систематизированных сведений об объектах модели данных и связях между ними, представленных в форме ХМI- и XML-схем.
20. Сформированная в рамках мониторинга модель данных может использоваться для осуществления иных функций, в том числе в целях создания и обеспечения функционирования национальной системы управления данными, а также дополняться иными сведениями (при необходимости). III. Ввод данных мониторинга в единый информационный ресурс 21. Ввод данных мониторинга в единый информационный ресурс осуществляется уполномоченным органом с использованием личного кабинета единого информационного ресурса, а при подключении информационной системы уполномоченного органа к единому информационному ресурсу в автоматизированном режиме. Указанное подключение осуществляется на основании заявки уполномоченного органа, направленной оператору по адресу datalake@digital.gov.ru.
22. Для получения доступа к личному кабинету единого информационного ресурса уполномоченный орган направляет заявку оператору по адресу datalake@digital.gov.ru.
23. После получения доступа к личному кабинету единого информационного ресурса уполномоченный орган обеспечивает ввод данных о значениях показателей в формы сбора. IV. Инициирование показателей и форм сбора 24. Инициирование показателей и форм сбора может осуществляться на основании решения куратора или предложений уполномоченных органов, членов рабочей группы (далее - предложение об инициировании).
25. Предложения об инициировании, включающие сведения о наименовании показателя, который необходимо включить, уполномоченном органе, ответственном за предоставление показателя, периодичности сбора показателя, о том, какие данные мониторинга должен содержать показатель, о правилах форматно-логического контроля, а также обоснование необходимости сбора этого показателя и иные сведения, предусмотренные формой, утвержденной рабочей группой, направляются оператору по адресу сovid19@ac.gov.ru для проведения анализа поступивших предложений.
26. Оператор анализирует предложения об инициировании в течение суток с момента их получения. При наличии замечаний к предложениям по инициированию оператор отклоняет предложения для доработки.
27. При отсутствии замечаний предложения об инициировании направляются оператором в исполнительный орган рабочей группы по адресу covid19@ac.gov.ru.
28. Исполнительный орган рабочей группы обеспечивает проведение проверки наличия либо отсутствия в едином информационном ресурсе аналогичных по содержанию показателей и форм сбора, обеспечивает формирование модели данных, а также определяет потребность в доработке единого информационного ресурса в части форм сбора в течение суток с момента получения предложений об инициировании.
29. В случае отсутствия в едином информационном ресурсе аналогичных по содержанию показателей и форм сбора исполнительный орган рабочей группы: в срок, предусмотренный пунктом 28 настоящего Регламента, сообщает уполномоченным органам и председателю рабочей группы о возможности формирования новых показателей и форм сбора; направляет председателю рабочей группы предложение об инициировании с приложением информации об объеме доработки единого информационного ресурса в части форм сбора, включая информацию о модели данных, в соответствии с формой, утвержденной решением рабочей группы, в целях принятия рабочей группой соответствующего решения.
30. В случае выявления в едином информационном ресурсе аналогичных по содержанию показателей и форм сбора исполнительный орган рабочей группы в срок, преду