Часть 1
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 2 октября 2006 г. № 595 МОСКВА О федеральной целевой программе "Развитие государственной статистики России в 2007 - 2011 годах" (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 28.03.2008 № 221; от 08.12.2008 № 927; от 24.03.2009 № 250; от 09.06.2010 № 422; от 21.04.2011 № 306; от 21.03.2012 № 226) Правительство Российской Федерации постановляет: 1. Утвердить прилагаемую федеральную целевую программу "Развитие государственной статистики России в 2007 - 2011 годах".
2. Министерству экономического развития Российской Федерации и Министерству финансов Российской Федерации при формировании проекта федерального бюджета на соответствующий год включать указанную в пункте 1 настоящего постановления программу в перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 24.03.2009 № 250) Председатель Правительства Российской Федерации М.Фрадков УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2006 г. № 595 ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ РОССИИ В 2007 - 2011 ГОДАХ" (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 28.03.2008 № 221; от 08.12.2008 № 927; от 24.03.2009 № 250; от 09.06.2010 № 422; от 21.04.2011 № 306; от 21.03.2012 № 226) ПАСПОРТ федеральной целевой программы "Развитие государственной статистики России в 2007 - 2011 годах" Наименование Программы - федеральная целевая программа "Развитие государственной статистики России в 2007 - 2011 годах" Дата принятия решения о разработке Программы (наименование и номер соответствующего правового акта) - распоряжение Правительства Российской Федерации от 5 августа 2006 г. № 1086-р Государственный заказчик-координатор Программы - Министерство экономического развития Российской Федерации (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 24.03.2009 № 250) Государственные заказчики Программы - Министерство экономического развития Российской Федерации, Федеральная служба государственной статистики, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство образования и науки Российской Федерации, Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации, Федеральная служба по тарифам, Федеральное агентство по туризму, Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральное агентство лесного хозяйства (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 24.03.2009 № 250; от 21.04.2011 № 306) Основные разработчики Программы - Министерство экономического развития Российской Федерации, Федеральная служба государственной статистики, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство образования и науки Российской Федерации, Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации, Федеральная служба по тарифам, Федеральное агентство по туризму, Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральное агентство лесного хозяйства (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 № 422; от 21.04.2011 № 306) Цель Программы - обеспечение пользователей достоверными статистическими данными, отвечающими международным статистическим стандартам, путем формирования единой межведомственной информационно-статистической системы, направленной на повышение эффективности принятия управленческих решений Задачи Программы - оптимизация состава официальной статистической информации, разрабатываемой федеральными органами государственной власти для принятия управленческих решений и прогнозирования на различных уровнях государственного, муниципального и корпоративного управления, с учетом международного опыта; минимизация информационной нагрузки на респондентов на основе применения современных методов статистического наблюдения; интеграция и гармонизация статистических информационных ресурсов, разрабатываемых федеральными органами государственной власти; модернизация системы сбора, обработки, хранения и распространения статистической информации органов государственной статистики на основе применения современных информационно-телекоммуникационных технологий; развитие системы обратной связи с респондентами и пользователями статистической информации Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы - доля отчетности, представляемой в электронном виде по крупным и средним предприятиям (процентов); количество статистических показателей, включенных Федеральной службой государственной статистики в мониторинг показателей деятельности субъектов бюджетного планирования в общем объеме показателей, запланированных субъектами бюджетного планирования (процентов); (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 28.03.2008 № 221; от 09.06.2010 № 422) освоение международных стандартов - заполняемость гармонизированными показателями статистических вопросников, составленных международными организациями (процентов); количество индикаторов, формируемых в соответствии с Декларацией тысячелетия ООН, к общему количеству установленных индикаторов (процентов); количество респондентов в связи с внедрением выборочных методов статистического наблюдения (тыс. единиц); количество
выборочных статистических наблюдений в различных сферах экономики и социальной сфере, проводимых на основе сплошных статистических обследований (единиц); количество ведомств, обеспечивающих оперативный доступ к своим статистическим ресурсам по сетям общего пользования (процентов); количество общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации (единиц); (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 № 422) количество субъектов официального статистического учета, осуществляющих ввод статистических данных в единую межведомственную информационно-статистическую систему в соответствии с Федеральным планом статистических работ (процентов); (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 № 422) количество интернет-сайтов территориальных органов Федеральной службы государственной статистики, предоставляющих статистическую информацию по субъектам Российской Федерации с использованием поисковой системы и объединенных общей идеологией (единиц); количество обращений на интернет-сайты официальной статистики (тыс. единиц); индекс доверия пользователей к официальной статистической информации; количество административных зданий территориальных органов Федеральной службы государственной статистики, в которых за счет выполнения частичной реконструкции производственных помещений создаются серверные и телекоммуникационные центры (единиц); (Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 08.12.2008 № 927) количество административных зданий территориальных органов Федеральной службы государственной статистики, подлежащих реконструкции и строительству (расширению) (единиц) (Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 08.12.2008 № 927) Сроки и этапы реализации Программы - Программа рассчитана на 2007 - 2011 годы и осуществляется в 4 этапа: I этап - 2007 - 2008 годы; II этап - 2009 год; III этап - 2010 год; IV этап - 2011 год Объемы и источники финансирования Программы - общий объем финансирования Программы составляет 6348,3185 млн. рублей (в ценах соответствующих лет), из них: в 2007 году - 820,3 млн. рублей; в 2008 году - 1277,7 млн. рублей; в 2009 году - 1151,2898 млн. рублей; в 2010 году - 1043,4652 млн. рублей; в 2011 году - 2055,5635 млн. рублей. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 08.12.2008 № 927; от 09.06.2010 № 422; от 21.04.2011 № 306; от 21.03.2012 № 226) Средства направляются: на капитальные вложения - в размере 3163,6883 млн. рублей; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2012 № 226) на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы - в размере 298,1958 млн. рублей; на прочие нужды - в размере 2886,4344 млн. рублей (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 08.12.2008 № 927; от 09.06.2010 № 422; от 21.04.2011 № 306) Ожидаемые конечные результаты реализации Программы - охват статистическим наблюдением показателей, включенных в мониторинг показателей деятельности субъектов бюджетного планирования, увеличится с 45 до 90 процентов; освоение международных стандартов возрастет с 82 до 90 процентов; количество ведомств, обеспечивающих оперативный доступ к своим статистическим ресурсам по сетям общего пользования, увеличится с 50 до 100 процентов; количество респондентов в связи с внедрением выборочных методов статистического наблюдения уменьшится с 480 до 400 тыс. единиц (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 № 422) Показатели социально-экономической эффективности - повышение скорости обработки информации на 10 - 15 процентов; увеличение объема статистической информации, находящейся в свободном доступе, на 20 процентов; увеличение числа пользователей информационных ресурсов государственной статистики на 22 - 25 процентов; увеличение объема информации (в электронном виде) при межведомственном информационном обмене на 40 процентов; снижение доли малопроизводительного труда, включая ручной ввод данных, на 20 процентов; создание необходимых условий для интеграции информационных ресурсов федеральных органов государственной власти; существенное расширение доступа заинтересованных пользователей к официальной статистической информации; повышение оперативности представления статистической информации путем сокращения сроков ее формирования; повышение достоверности статистической информации для осуществления экономических моделей и расчетов; оптимизация расходования бюджетных средств, сосредоточение ресурсов на решении приоритетных задач в области статистики, модернизации ее материальный базы; создание современных центров обработки статистических данных в административных зданиях 75 территориальных органов Федеральной службы государственной статистики и здании Главного межрегионального центра обработки и распространения статистической информации Федеральной службы государственной статистики; (Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 08.12.2008 № 927) реконструкция здания
центрального аппарата Федеральной службы государственной статистики, а также реконструкция и строительство (расширение) административных зданий 10 территориальных органов Федеральной службы государственной статистики (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 08.12.2008 № 927; от 09.06.2010 № 422; от 21.04.2011 № 306) I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа Эффективное социально-экономическое развитие страны, государственное управление и регулирование связано с необходимостью своевременного получения и анализа полной, достоверной, научно обоснованной официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных явлениях в Российской Федерации. Развитие государственной статистики должно быть направлено на достижение стратегических целей развития Российской Федерации, прежде всего, на создание условий для повышения эффективности деятельности системы федеральных органов исполнительной власти и призвано способствовать информационно-статистическому обеспечению реализации посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, программ социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по вопросам социально-экономической и демографической политики, а также выполнению международных информационных обязательств Российской Федерации в целях повышения открытости российской экономики, ее более полной интеграции в мировое сообщество в соответствии с международными стандартами. На современном этапе государственная статистика развивается в условиях осуществления в России значительных социально-экономических перемен, административной реформы, реформирования бюджетного процесса, перехода на международные стандарты финансовой отчетности, что определяет задачи поиска и реализации принципиально новых подходов к официальной статистической деятельности, формированию гибкой, быстро реагирующей на изменение жизни общества системы информационно-статистического обеспечения. Кроме того, необходимость дальнейшего развития государственной статистики вызвана: нерешенностью ряда методологических проблем статистики, возникающих при вхождении России в мировое сообщество и выполнении ее обязательств перед международными организациями, в том числе статистическими; отсутствием показателей, отражающих новые социально-экономические явления и процессы и необходимых для анализа развития российской экономики и российского общества; "распыленностью" информации и трудностями, возникающими у пользователей при получении необходимой информации; несовершенством законодательной базы для получения статистической информации и обеспечения ею всех заинтересованных пользователей; отсутствием регламентации прав и обязанностей федеральных органов исполнительной власти при формировании статистических информационных ресурсов и получении информации из них. Необходимо разработать новые, не используемые в статистической практике показатели и алгоритмы их расчета, определить источники и методы получения первичных данных, создать программно-технологическое обеспечение, а также определить процедуры согласования и представления итоговых данных. Указанные задачи и накопленный потенциал государственной статистики требуют продолжения преобразований, на осуществление которых и направлена федеральная целевая программа "Развитие государственной статистики России в 2007 - 2011 годах" (далее - Программа). Качественные перемены в развитии статистической системы будут достигнуты путем ее дальнейшей технологической модернизации, внедрения новых методов планирования и управления, переподготовки и повышения эффективности кадрового потенциала органов государственной статистики. Для совершенствования российской статистики принципиальным является повышение прозрачности и открытости методологии исчисления статистических показателей, определение форм и методов для организации более широкого доступа заинтересованных пользователей к официальным статистическим данным. Программа нацелена на создание путем интеграции информационно-статистических ресурсов в масштабах государства единой системы информационно-статистического обеспечения органов государственной власти, позволяющей своевременно получать достоверные и полные показатели макроэкономической статистики для их эффективного использования при принятии управл