О Федеральной миграционной программе на 1998 - 2000 годы

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 10 ноября 1997 г. № 1414

МОСКВА

(В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2000 № 1034)

В целях обеспечения реализации государственной миграционной политики в Российской Федерации и во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 9 августа 1994 г. № 1668 "О Федеральной миграционной программе" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 18, ст. 2065; 1996, № 25, ст. 3002) Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Федеральную миграционную программу на 1998 - 2000 годы (далее именуется - Программа).

2. Утвердить Федеральную миграционную службу России государственным заказчиком Программы.

3. Министерству экономики Российской Федерации и Министерству финансов Российской Федерации включить Программу в перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета в 1998 - 2000 годах.

Установить, что в ходе реализации Программы отдельные мероприятия могут уточняться, а объемы финансирования мероприятий подлежат корректировке с учетом утвержденных расходов федерального бюджета.

4. Федеральной миграционной службе России представлять в Правительство Российской Федерации начиная с 1998 года ежегодно, до 15 февраля, доклад о выполнении мероприятий, предусмотренных федеральными миграционными программами.

Председатель Правительства
Российской Федерации                              В.Черномырдин

УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 10 ноября 1997 г. № 1414

Срок реализации программы продлен на 2001 год - Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2000 № 1034

ФЕДЕРАЛЬНАЯ МИГРАЦИОННАЯ ПРОГРАММА
НА 1998 - 2000 ГОДЫ

ПАСПОРТ
ФЕДЕРАЛЬНОЙ МИГРАЦИОННОЙ ПРОГРАММЫ НА 1998 - 2000 ГОДЫ

Федеральная миграционная программа на 1998 - 2000 годы (далее именуется - Программа) разработана на основании Указа Президента Российской Федерации от 9 августа 1994 г. № 1668 "О Федеральной миграционной программе" с изменениями, внесенными Указом Президента Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 881 "О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 9 августа 1994 г. № 1668 "О Федеральной миграционной программе" и с учетом складывающейся социально-экономической ситуации в Российской Федерации.

В Программе используются следующие основные понятия и термины:

1) миграция - перемещение по различным причинам людей через границы тех или иных территориальных образований в целях постоянного или временного изменения места жительства.

Миграция может различаться по причинам (добровольная или вынужденная), типу (внешняя или внутренняя);

2) добровольная миграция - перемещение людей, добровольно покидающих государство своего постоянного проживания и переезжающих на новое место жительства на территории другого государства;

3) вынужденная миграция - перемещение людей с целью поиска убежища. Вынужденная миграция может быть внешней и внутренней, возвратной и безвозвратной;

4) внешняя миграция - перемещение людей из России в другие государства (эмиграция) и из других государств в Россию (иммиграция) с целью изменения места постоянного или временного проживания;

5) внутренняя миграция - перемещение людей в пределах территории Российской Федерации с целью постоянного или временного изменения места жительства. Внутренняя миграция может быть добровольной и вынужденной, возвратной и безвозвратной;

6) внешняя трудовая миграция - добровольное перемещение на законном основании людей, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, за границу, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих вне пределов Российской Федерации, на ее территорию с целью осуществления ими оплачиваемой трудовой деятельности;

7) незаконная миграция - въезд в Российскую Федерацию, пребывание и выезд с ее территории иностранных граждан и лиц без гражданства с нарушением законодательства Российской Федерации, регулирующего порядок въезда, пребывания, транзитного проезда и выезда иностранных граждан, а также произвольное изменение ими своего правового положения в период нахождения на территории Российской Федерации;

8) мигрант - лицо, совершающее перемещение на новое место проживания (временное или постоянное). Мигрант, въезжающий на территорию государства нового места проживания, - иммигрант. Мигрант, выезжающий с территории государства проживания, - эмигрант;

9) субъектами внешней миграции являются:

а) эмигранты, в том числе:

граждане России, переселяющиеся по различным причинам в другие страны на постоянное или временное проживание;

лица из числа признанных в установленном порядке беженцами или ранее прибывших на территорию Российской Федерации и получивших временное убежище, выезжающие с территории России на место жительства в другие государства;

граждане бывшего СССР, проживающие на территории Российской Федерации, но не являющиеся гражданами Российской Федерации, выезжающие с ее территории;

б) эмигранты транзитные - граждане бывшего СССР, не являющиеся гражданами России, постоянно проживающие в государствах - бывших республиках СССР и прибывшие в Россию с целью выезда в третьи страны;

в) иммигранты, в том числе:

иностранные граждане и лица без гражданства, граждане бывшего СССР, постоянно проживавшие за пределами Российской Федерации, переселяющиеся в Россию на постоянное или временное жительство;

иностранные граждане и лица без гражданства, прибывающие в Россию (находящиеся на территории Российской Федерации) в поисках убежища, в том числе с намерением подать ходатайство о признании их беженцами в соответствии с Конвенцией ООН 1951 года, Протоколом к ней 1967 года о статусе беженца и Законом Российской Федерации "О беженцах";

г) иммигранты транзитные - иностранные граждане и лица без гражданства, прибывающие в Россию с целью дальнейшего выезда в третьи страны;

10) субъектами вынужденной миграции на территории Российской Федерации являются лица:

а) граждане бывшего СССР, не приобретшие гражданства другого государства, входившего ранее в состав СССР;

б) граждане государств - бывших республик СССР, в том числе граждане Российской Федерации;

в) иностранные граждане;

г) лица без гражданства (апатриды);

д) лица, имеющие двойное гражданство (бипатриды);

11) субъектами внутренней миграции являются граждане Российской Федерации и лица, находящиеся в России на законных основаниях, а также лица, не имеющие законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации и осуществляющие перемещения по ней;

12) субъектами незаконной миграции являются:

а) эмигранты неконтролируемые - граждане Российской Федерации, выезжающие через территории государств - бывших республик СССР в другие иностранные государства;

б) эмигранты нелегальные - граждане Российской Федерации, нелегально пересекающие государственную границу Российской Федерации;

в) иммигранты незаконные, к которым относятся:

иностранные граждане и лица без гражданства, въезжающие по недействительным документам или без документов в Российскую Федерацию;

иностранные граждане и лица без гражданства, объявленная цель въезда которых не соответствует их намерениям;

иностранные граждане и лица без гражданства, прибывающие в Россию нелегально, в том числе через государства - бывшие республики СССР;

13) лицом, в отношении которого применяются ограничения на право въезда и пребывания в Российской Федерации, является:

лицо, в отношении которого имеются серьезные основания предполагать, что оно совершило преступление против мира, военное преступление или преступление против человечества, признаваемые таковыми международными договорами Российской Федерации;

лицо, которое совершило тяжкое преступление неполитического характера вне территории Российской Федерации и до того, как оно было допущено на территорию Российской Федерации в качестве лица, ходатайствующего о признании его беженцем;

лицо, которое виновно в совершении деяний, противоречащих целям и принципам Организации Объединенных Наций;

лицо, являющееся членом организации, представляющей угрозу национальной безопасности или общественному порядку;

лицо, въезд которого ограничен по причинам медицинского и санитарно-эпидемиологического характера;

лицо, которое в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации было осуждено в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо выдворено за пределы Российской Федерации в принудительном порядке, - в течение пяти лет после отбытия наказания за совершенное преступление или в течение одного года со дня выдворения в принудительном порядке;

лицо, подпадающее под действие статей 26 и 27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию";

14) субъектами внешней трудовой миграции (трудящимися-мигрантами) являются лица, которые занимались, занимаются или будут заниматься оплачиваемой деятельностью в государстве, гражданами которого они не являются;

15) пункт первичного приема вынужденных переселенцев - государственное учреждение Федеральной миграционной службы России, предназначенное для приема и временного размещения территориальным органом миграционной службы граждан Российской Федерации при отсутствии возможности самостоятельного определения места жительства или места пребывания на территории Российской Федерации на период рассмотрения вопроса о регистрации их ходатайства о признании вынужденными переселенцами;

16) центр временного размещения вынужденных переселенцев - государственное учреждение Федеральной миграционной службы России, предназначенное для временного проживания лиц, получивших свидетельство о регистрации ходатайств о признании их вынужденными переселенцами, прибывших с ними членов семьи, не достигших 18-летнего возраста, и вынужденных переселенцев при отсутствии возможности самостоятельного определения ими места жительства или места пребывания на территории Российской Федерации;

17) пост иммиграционного контроля - структурное подразделение территориального органа миграционной службы, осуществляющее в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации иммиграционный контроль в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, въезжающих на территорию Российской Федерации;

18) центр временного размещения лиц, ходатайствующих о признании их беженцами, - место пребывания лиц, ходатайствующих о признании их беженцами, беженцев и членов их семей на территории Российской Федерации;

19) место временного содержания - место пребывания лица, ходатайствующего о признании его беженцем, и членов его семьи в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации;

20) обустройство вынужденных переселенцев - содействие вынужденным переселенцам в обеспечении их занятости, жилищном обустройстве и социальной адаптации;

21) компактное поселение - поселение для постоянного проживания в одном населенном пункте нескольких семей вынужденных переселенцев общей численностью не менее 50 человек.

Основные цели и задачи

Основной целью государственной миграционной политики является регулирование миграционных потоков, преодоление негативных последствий стихийно развивающихся процессов миграции, создание условий для беспрепятственной реализации прав мигрантов, а также обеспечение гуманного отношения к лицам, ищущим убежища на территории Российской Федерации.

Основными задачами государственной миграционной политики являются:

защита прав и интересов мигрантов;

развитие системы иммиграционного контроля;

соблюдение государственных интересов при разработке и реализации миграционных программ и мероприятий;

регулирование миграционных потоков с учетом социально-экономического развития и экологической обстановки в регионах, национальной совместимости, специфики психологии мигрантов и климатических особенностей мест расселения;

создание условий для приема и размещения мигрантов, стимулирующих их активное участие в процессе адаптации к существующему социально-экономическому положению.

Исходя из поставленных задач государственная миграционная политика в настоящее время должна осуществляться в соответствии со следующими принципами:

стимулирование рационального территориального распределения потоков вынужденных мигрантов;

недопустимость дискриминации мигрантов по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или по политическим убеждениям;

личное участие вынужденных переселенцев в обустройстве на новом месте жительства, осуществляемом при государственной поддержке;

квотирование ежегодного приема беженцев и предоставления временного убежища;

запрещение высылки или принудительного возвращения беженцев в страны, откуда они прибыли, кроме случаев, предусмотренных законодательными актами или международными договорами Российской Федерации.

В связи с расширением сферы регулирования миграционных потоков в Российской Федерации посредством разработки и реализации федеральных целевых программ эффективное проведение государственной миграционной политики требует целенаправленной координации действий на межведомственном уровне. Следует определить формы взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в решении проблем миграции, а также круг обязанностей и степень их ответственности в работе с мигрантами.

Характеристика миграционных процессов

Особенности в направлениях и методах регулирования миграционных процессов на территории Российской Федерации предполагают условное выделение пяти основных составляющих:

вынужденная миграция;

внешняя миграция;

внешняя трудовая миграция;

незаконная миграция;

внутренняя миграция.

Вынужденная миграция

Отсутствие или несовершенство законодательства государств - бывших республик СССР в области защиты основных прав и свобод граждан, создающее возможность дискриминации лиц некоренной национальности по признаку расы, вероисповедания, языка способствовало возникновению проблемы вынужденной миграции на их территориях.

К началу 1997 года в Российской Федерации официальный статус вынужденных переселенцев и беженцев имели свыше 1,2 млн. человек. По уточненным прогнозам, к 2001 году можно ожидать увеличения численности этой категории мигрантов только за счет их притока из государств - бывших республик СССР еще на 600 тыс. человек. Подавляющее число вынужденных мигрантов - до 500 тыс. человек - ожидается из государств Средней Азии и Казахстана.

При реализации мер по приему и обустройству мигрантов должно быть обеспечено первоочередное выделение необходимых средств для создания соответствующих условий по адаптации вынужденных переселенцев, а также оказание оптимальной финансовой помощи беженцам.

Это предполагает различие в работе с ищущими убежища гражданами бывшего СССР и лицами, не имевшими гражданства СССР. При этом обязательства государств - бывших республик СССР, включая Россию, перед гражданами бывшего СССР должны строиться на принципах общей (солидарной) ответственности этих государств за создавшуюся ситуацию.

Кроме того, прием лиц, ищущих убежища, и признание лица беженцем должны осуществляться в соответствии с интересами безопасности государства и общепринятыми международными нормами.

Регулирование потоков вынужденных мигрантов в рамках региональных программ будет производиться с учетом территориального распределения иных категорий мигрантов: лиц, признанных беженцами; семей военнослужащих, высвобождаемых в связи с передислокацией и расформированием воинских частей; населения зон экологических бедствий; переселенцев с Крайнего Севера и ряда других категорий граждан, переселение и обустройство которых осуществляются в рамках федеральных, региональных и отраслевых программ.

Внешняя миграция

Внешняя миграция представлена в России двумя потоками: эмиграцией и иммиграцией. В свою очередь, в обеих составляющих внешней миграции необходимо выделять миграционный обмен Российской Федерации с государствами - бывшими республиками СССР и обмен с другими зарубежными государствами.

В конце 80-х - начале 90-х годов относительно стабильная картина миграционного обмена населением между Россией и государствами ближнего зарубежья существенно изменилась. Возросло влияние факторов, связанных с политическим переустройством в постсоветском пространстве, с шоковыми для этнических россиян изменениями в национальной политике бывших союзных республик, с глубоким социально-экономическим кризисом на всей территории бывшего СССР.

В результате резко сократился выезд российского населения в государства ближнего зарубежья. В то же время встречные миграционные потоки в Россию, в основном русскоязычного населения, долгое время оставались достаточно стабильными и, достигнув в 1994 году максимальной величины - 1146 тыс. человек, стали постепенно сокращаться. Ожидаемый приток в Россию мигрантов из государств - бывших республик СССР может составить в 1997 - 2000 годах около 3 млн. человек.

Эмиграция в государства дальнего зарубежья в настоящее время не имеет остропроблемного характера, как это имело место, когда она долго сдерживалась по политическим мотивам. Пик эмиграции пришелся на 1990 год и составил 103,6 тыс. человек (до середины 80-х годов ежегодно выезжало до 3 тыс. человек). В последние годы количество лиц, выезжающих с территории Российской Федерации, не превышало 100 тыс. человек в год (в основном евреи, немцы, армяне, имеющие высшее образование).

При существующей за рубежом системе квотирования приема иммигрантов эмиграционный поток из России может составить не более 0,1 процента населения в год. Открытая эмиграция по-прежнему будет обусловливаться степенью экономического и социального развития, этнической напряженностью внутри России и на ее границах, а также политикой стран, принимающих российских эмигрантов и ужесточивших требования их приема в последние годы. При этом формирование потока эмигрантов из России будет иметь явно выраженную географическую и национальную направленность и приходиться прежде всего на государства традиционной эмиграции (США, Израиль, Германия), а также на иные страны (Канада, Греция, Австралия), страны, находящиеся в новых районах эмиграции (ЮАР, Аргентина, Бразилия), при сохранении практически той же социальной и этнической структуры. Вместе с тем наблюдается рост числа русских эмигрантов из среды преуспевающих бизнесменов, а также снижение требований эмигрантов к условиям их приема на территории иностранного государства и обустройства.

Неблагоприятное воздействие на миграционную ситуацию внутри России, на состояние рынка труда может иметь иммиграция, которая во многом определяется экономическим положением России и государств - бывших республик СССР, степенью стабильности внутриполитической обстановки в других иностранных государствах. Из-за неуправляемой и неконтролируемой иммиграции происходит наполнение отдельных районов России неквалифицированной рабочей силой из соседних стран, особенно из стран Среднеазиатского региона, регионов Дальнего Востока и Юго-Восточной Азии.

Нежелание других государств принять из стран Азии, Африки, Ближнего и Среднего Востока лиц, ищущих убежища, транзитных иммигрантов в условиях существования "прозрачных" российских границ способствует росту их числа на территории Российской Федерации, что создает очаги социальной напряженности, представляет угрозу национальной безопасности.

В настоящее время в России находится свыше 1 млн. иностранных граждан и лиц без гражданства, чей статус на территории Российской Федерации необходимо определить. По экспертной оценке, в современных условиях приток иностранцев, ищущих убежища, может составить более 100 тыс. человек в год. Следует также иметь в виду лиц, желающих получить политическое убежище в России.

В области внешней миграции должны быть созданы условия для сохранения национальной высококвалифицированной рабочей силы.

Внешняя трудовая миграция

Реформы в политической и экономической сфере создали условия для выхода России на международный рынок труда.

Новые формы привлечения в Россию иностранной рабочей силы и открывшаяся возможность трудоустройства российских граждан за рубежом вызывают необходимость целенаправленного государственного регулирования этих процессов. Его целью являются:

выход на международный рынок труда в цивилизованных формах;

соблюдение и защита прав субъектов временной трудовой миграции с учетом общепризнанных принципов и норм международного права в отношении трудящихся-мигрантов;

обеспечение положительного для экономики России баланса трудовой миграции ее граждан за границу и использования труда иностранных граждан.

Государственная политика в области привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы должна быть направлена на:

удовлетворение потребностей российского рынка труда в необходимой рабочей силе, формирование рациональной и сбалансированной структуры этого рынка;

обеспечение на национальном рынке труда приоритетного права граждан Российской Федерации на трудоустройство;

предотвращение нелегальной трудовой миграции.

Государственная политика в области трудовой миграции граждан Российской Федерации за границу должна быть направлена на:

обеспечение и защиту их прав и законных интересов на всех стадиях трудовой миграции (пребывание и трудовая деятельность на территории принимающего государства, возвращение в Россию);

развитие международного сотрудничества, заключение международных договоров с государствами - главными импортерами российской рабочей силы.

Последовательная реализация государственной политики, направленной на регулирование процессов внешней трудовой миграции, позволит осуществить интеграцию в международный рынок труда с соблюдением интересов экономического развития России.

Незаконная миграция

Проблема незаконного въезда и выезда иностранных граждан и лиц без гражданства, а также граждан Российской Федерации приобретает острый характер.

В условиях существования "прозрачных" российских границ с государствами - бывшими республиками СССР, ослабления контроля за транзитными пассажирами возросло число иностранных граждан и лиц без гражданства, въезжающих в страну с нарушением установленных правил или пытающихся использовать ее территорию для выезда в третьи страны. Кроме лиц, ищущих убежища в России и за ее пределами, к этой категории относятся лица, прибывающие в страну для ведения нелегальной трудовой деятельности. Проблема неконтролируемого въезда иностранных граждан и лиц без гражданства и их незаконного пребывания на территории Российской Федерации негативно влияет на состояние криминогенной обстановки в крупных административных и промышленных центрах, наносит ущерб безопасности страны, вызывает в ряде регионов осложнение социально-экономической обстановки.

Кроме того, незаконная миграция на приграничных территориях и попытки легализации любым путем (как, например, "тихая экспансия" китайцев) представляет угрозу территориальной целостности страны. Вопросы незаконной миграции необходимо решать на международном уровне, в первую очередь с сопредельными государствами. С учетом "прозрачности" российских границ требуется выработка механизмов работы с незаконными иммигрантами, уже длительное время находящимися на территории страны.

Внутренняя миграция

В последние годы резко сократилась численность мигрирующего населения в пределах Российской Федерации. С 1989 по 1996 годы общий миграционный оборот в России снизился с 12,5 млн. человек до 6,7 млн.человек. Число перемещений россиян внутри страны за указанный период сократилось более чем на треть. Тем не менее важнейшим потоком, влияющим на миграционный прирост в регионах, остается внутрироссийская миграция. В 1996 году на долю внутреннего миграционного оборота приходилось 86 процентов совокупного миграционного оборота (сумма прибывших и выбывших). При этом характер внутренней миграции значительно изменился.

Межрегиональная миграция

В пределах России продолжается переезд населения из районов Севера, Сибири и Дальнего Востока в европейскую часть страны. Это обусловлено такими факторами, как отсутствие постоянных заработков и льгот в осваиваемых экономических регионах, прекращение финансирования ряда государственных программ и связанное с этим свертывание производственного и жилищного строительства, а также рост безработицы в этих регионах.

Выезжающее из северных и восточных регионов население продолжает концентрироваться в центральной и центрально-черноземной частях России, в Поволожье, на Северном Кавказе, в отдельных регионах Урала и юга Западной Сибири. Такое стихийное распределение не всегда соответствует геополитическим и экономическим интересам как государства в целом, так и отдельных его регионов.

Требует особого внимания проблема продолжающегося оттока населения из ряда приграничных территорий, и прежде всего Дальнего Востока.

Сельско-городская миграция

В последние годы восстановился и стабилизировался традиционный обмен населением между селом и городом в пользу последнего. В 1996 году за счет переезда в город число сельских жителей сократилось на 110 тыс. человек, причем переезд осуществлялся, как правило, в города тех же самых областей. Тем не менее величина оттока сельского населения России в города полностью покрывается и даже перекрывается за счет миграционного притока из государств - бывших республик СССР. В том же году в сельской местности поселилось 168 тыс. иммигрантов из ближнего зарубежья. При этом прибывающие мигранты благоприятно влияют не только на формирование численности сельского населения, но и на улучшение его демографической и профессионально-квалификационной структуры.

В процессе осуществления социально-экономических реформ как в аграрном секторе, так и в сельской местности в целом создаются условия, сдерживающие отток сельского населения в города. Эти же факторы будут способствовать привлечению мигрантов на село.

Вместе с тем городские поселения, особенно крупные, в ближайшие годы не потеряют привлекательности для жителей села.

Города с многомиллионным населением, многопрофильным промышленным комплексом и более развитой социальной инфраструктурой являются более привлекательными для мигрантов, чем малые города, поскольку в них имеются более широкие возможности для прибыльного вложения капитала и осуществления предпринимательской деятельности. Одновременно удорожание жизни в таких городах становится причиной миграции их коренных жителей.

Внутренние миграционные потоки, подлежащие приоритетному государственному регулированию

В составе общего потока внутренних мигрантов в дополнение к вынужденным переселенцам необходимо выделить те категории лиц, переезд которых вызван последствиями политических и социально-экономических реформ, природными и техногенными катаклизмами, иными экстраординарными причинами. К ним, в первую очередь, относятся переселенцы из районов природного и экологического неблагополучия, бывшие военнослужащие и члены их семей, переселяющиеся в связи с проведением военной реформы, представители репрессированных народов, возвращающиеся к местам прежнего проживания.

В отношении народностей, проживающих в Российской Федерации, проблема восстановления исторической справедливости решается в основном при участии государств - бывших республик СССР. Проблемы миграции народов, имеющих другую историческую родину, необходимо решать совместно с государствами, участвовавшими в их перемещении.

Эти миграционные потоки требуют государственного регулирования, которое позволит минимизировать негативные последствия, связанные с переселением указанных категорий мигрантов, а также обеспечит оказание им необходимого содействия в обустройстве и адаптации на новом месте жительства.

Основные направления и механизмы реализации Программы

Основными направлениями и механизмами реализации Программы являются следующие.

1. Совершенствование законодательства Российской Федерации в области миграции, определяющего основные взаимные права и обязанности мигранта и государства.

Действующая в Российской Федерации законодательная база не дает в полной мере правового обеспечения регулирования миграционных процессов, защиты прав мигрантов. Вследствие этого будет продолжена разработка федеральных законов, подзаконных и иных нормативных правовых актов, определяющих правовое положение различных категорий мигрантов.

2. Защита прав мигрантов в соответствии с действующим законодательством и нормами международного права.

Для осуществления мер защиты прав мигрантов необходимо повысить ответственность органов государственной власти Российской Федерации, общественных объединений и организаций по обеспечению прав мигрантов в новых экономических условиях.

Необходимо продолжить заключение межгосударственных соглашений с государствами - бывшими республиками СССР по проблемам, связанным с регулированием миграционных процессов, социальной защитой мигрантов, включая вопросы пенсионного обеспечения, добиваться соблюдения прав человека и экономических интересов мигрантов, предупреждения незаконной миграции, увязывать вопросы осуществления экономической, кредитно-финансовой и внешней политики в отношении государств - бывших республик СССР с защитой прав и интересов соотечественников, проживающих в этих государствах.

Эффективную защиту прав и законных интересов российских граждан, проживающих за рубежом, предполагается осуществлять в рамках соответствующих программ при участии диаспор, этнически связанных с Россией.

3. Совершенствование системы иммиграционного контроля.

Организация распределения иммиграционных потоков и обеспечение соответствующего контроля предполагают дальнейшее развитие системы иммиграционного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, что будет способствовать пресечению случаев незаконной миграции, а также создание центров временного размещения лиц, ходатайствующих о признании их беженцами, где будет проводиться определение правового статуса иностранцев, ищущих убежища. В связи с увеличением числа иностранцев, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, предусматриваются меры по депортации (выдворения) незаконных иммигрантов. Механизмы работы с незаконными иммигрантами и лицами, ищущими убежища, будут соответствовать требованиям федеральных законов о государственной границе Российской Федерации и о беженцах.

4. Регулирование миграционных потоков.

Регулирование потоков внутренней миграции должно осуществляться при контролирующей роли органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, что позволит своевременно определять очаги социальной напряженности. Предполагается разрабатывать и вводить в действие механизмы дифференцированного экономического стимулирования расселения вынужденных мигрантов на территории Российской Федерации.

5. Прием, временное размещение беженцев и вынужденных переселенцев, организация расселения, оказание помощи, содействие вынужденным переселенцам в обустройстве на новом постоянном месте жительства.

Реализация задач по приему, размещению и обустройству беженцев и вынужденных переселенцев будет осуществляться в тесном взаимодействии территориальных органов миграционной службы с соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам, связанным с выделением земельных участков, жилищным обустройством, созданием центров временного размещения, компактных поселений, новых рабочих мест и выполнением адаптационных программ. При этом нецелесообразно размещение пунктов первичного приема, центров временного размещения вынужденных переселенцев, центров временного размещения лиц, ходатайствующих о признании их беженцами, компактных поселений вынужденных переселенцев в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и в пограничной зоне.

В связи со значительными различиями между категориями мигрантов предполагается совершенствовать механизмы оказания государственной поддержки и развивать новые подходы к решению вопросов их обустройства на новом месте жительства.

Развитие сети центров временного размещения позволит ослабить социальную напряженность и экономические трудности в наиболее сложный первоначальный период пребывания вынужденных мигрантов на территории Российской Федерации, что будет способствовать нормализации социальной, криминогенной и эпидемиологической обстановки.

Требуется организация межведомственного взаимодействия для решения проблем оказания помощи пострадавшим гражданам, предоставления компенсаций за утраченное жилье и имущество.

В условиях обострения межнациональных отношений в ряде стран ближнего зарубежья, возникновения очагов этнических конфликтов на территории Российской Федерации и вследствие этого увеличения массовых перемещений населения требуется выработка согласованного подхода к формированию внешней и внутренней политики России при решении вопросов миграции.

6. Прогнозирование миграционных процессов и формирование миграционной политики с учетом изменения политической и экономической ситуации и реализации национальной политики.

Для предотвращения возникновения кризисных ситуаций, вызывающих вынужденную миграцию, необходимо проведение прогнозных оценок изменений в политической и миграционной обстановке и своевременное информирование соответствующих федеральных органов исполнительной власти о предлагаемых мерах по гармонизации внутренней и внешней политики России.

Стереотип возникновения конфликтных ситуаций позволяет с достаточной степенью вероятности разрабатывать ситуационные модели поведения мигрантов в экстремальных условиях.

В связи с возрастанием притока мигрантов в Россию разрабатывается методика подготовки долговременных и текущих прогнозов миграционных потоков.

Разработка методик и проведение ежегодных расчетов возможных объемов различных видов миграционных потоков позволяют своевременно вырабатывать решения для предотвращения негативных последствий миграции населения, а также нежелательных миграционных потоков.

7. Разработка региональных и межрегиональных программ и организация их выполнения.

Необходимость единого подхода к реализации миграционной политики, включая учет демографической ситуации и состояния рынка труда регионов, потребность в территориальном перераспределении миграционных потоков требуют разработки межрегиональных и региональных программ на основе рационального расселения мигрантов на территории Российской Федерации, что снизит нагрузку на региональные рынки жилья, труда и потребления. Региональные программы должны сочетать в себе интересы всех слоев и групп населения и отвечать интересам социально-экономического развития регионов.

8. Распределение средств, выделяемых на решение проблем миграции, и контроль за их использованием.

Определение источников финансирования программ, разработка методики расчетов текущих затрат и объемов инвестирования с учетом развития инфраструктуры и социальной сферы регионов позволят осуществлять перераспределение финансовых средств исходя из приоритетов и сроков выполнения программ, а также усилить контроль за их использованием.

В целях повышения эффективности использования средств федерального бюджета и ассигнований из бюджетов субъектов Российской Федерации, выделяемых на реализацию программ, их распределения по направлениям деятельности и регионам необходимо регулярное проведение анализа производимых затрат и полученных результатов.

Одновременно предусматриваются стимулирование привлечения средств международных и российских банков, содействие в создании системы кредитования процессов обустройства мигрантов и страхования их имущества.

9. Разработка механизма взаимодействия между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Осуществление координации деятельности по регулированию миграционных процессов позволит эффективно выполнять программные мероприятия. Также будет использоваться механизм заключения соглашений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

10. Взаимодействие с международными, зарубежными и российскими организациями в целях оказания практической помощи и привлечения финансовых средств для решения миграционных проблем.

Кроме прямой финансовой поддержки мигрантов, помощь международных и зарубежных организаций может быть направлена на повышение профессионального уровня работников системы управления миграционными процессами, организационно-техническое содействие реализации отдельных разделов и мероприятий Программы.

Правовое обеспечение Программы

Новые социально-экономические отношения требуют кардинальных изменений законодательства, регулирующего проблемы миграции населения.

Законы Российской Федерации "О беженцах" и "О вынужденных переселенцах" не охватывают все существующие виды миграционных потоков.

Дальнейшее развитие законодательства должно быть направлено на достижение следующих целей:

управление миграционными процессами в Российской Федерации, включая регулирование въезда и выезда мигрантов, путем осуществления иммиграционного контроля, оптимизации величины и направленности миграционных потоков;

защита прав и интересов граждан Российской Федерации вне зависимости от места (государства) проживания либо пребывания;

содействие социально-экономической адаптации и интеграции мигрантов на территории Российской Федерации.

В условиях введения частной собственности на землю и установления новых отношений в землепользовании и землевладении требуется рациональное использование целевого земельного фонда для расселения вынужденных мигрантов и их обустройства.

Необходимо активнее использовать возможности Российской Федерации как субъекта международного права. Следует провести анализ международных актов, касающихся как основных прав и свобод граждан, так и проблем беженцев, для выработки рекомендаций о возможности и необходимости присоединения Российской Федерации к этим документам на основе соблюдения национальных интересов.

В отношениях с государствами - бывшими республиками СССР следует проводить работу по ратификации международных документов по правам человека. При этом необходимо добиваться соблюдения имущественных прав вынужденных мигрантов и гарантий выплаты им компенсаций за оставляемое жилье и другое имущество.

Правовое регулирование проблем миграции предполагает заключение между государствами - участниками СНГ договоров, призванных разрешать межгосударственные споры, в том числе по вопросам защиты прав человека.

Решение проблемы вынужденной миграции

1. Разработка комплексного подхода к созданию условий для приема и расселения вынужденных мигрантов в соответствии с их статусом (стимулирование самообеспечения беженцев и вынужденных переселенцев, с одной стороны, и экономическое развитие принимающего региона - с другой).

Федеральным органам исполнительной власти совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации необходимо определить перспективу развития принимающих регионов, которая наряду со стимулированием участия беженцев и вынужденных переселенцев в собственном обустройстве предусматривает комплекс мер, позволяющих сбалансировать социально-экономическое положение отдельных регионов и страны в целом.

2. Совершенствование системы готовности к массовому приему вынужденных мигрантов при возникновении чрезвычайных ситуаций, предусматривающей следующие мероприятия:

развертывание мест временного пребывания на базе существующих приспособленных помещений;

организация учета и регистрации транспортных перевозок мигрантов к местам временного или постоянного расселения;

организация медицинского и санитарно-эпидемиологического обслуживания;

обеспечение питанием, необходимым набором одежды и обуви.

Работа в условиях чрезвычайных ситуаций проводится федеральными органами исполнительной власти совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по специально разработанной схеме взаимодействия.

3. Осуществление первичного приема и учета лиц, ходатайствующих о признании их беженцами или вынужденными переселенцами.

Прием лиц, ищущих убежища, основан на работе с этими категориями мигрантов от момента пересечения государственной границы Российской Федерации до получения ими соответствующего статуса, что позволит обеспечить:

учет лиц, ходатайствующих о признании их беженцами или вынужденными переселенцами;

санитарно-эпидемиологическое благополучие беженцев и вынужденных переселенцев, а также населения принимающих территорий;

депортацию (выдворение) лиц, не имеющих оснований для получения статуса беженца;

регулирование потоков вынужденных мигрантов.

4. Развитие системы пунктов первичного приема и мест временного содержания лиц, ходатайствующих соответственно о признании их вынужденными переселенцами или беженцами.

Для организации работы с лицами, обратившимися с ходатайством о признании их вынужденными переселенцами или беженцами, необходимо создавать пункты первичного приема и места временного содержания и обеспечивать их деятельность. В период пребывания мигрантов в этих учреждениях будет решаться вопрос о регистрации ходатайства о предоставлении статуса беженца или вынужденного переселенца. В случае регистрации ходатайства заявителям выдаются свидетельства о регистрации ходатайства и при необходимости - направления в центры временного размещения. В этих пунктах должен осуществляться обязательный санитарно-эпидемиологический контроль.

5. Развитие системы центров временного размещения.

Содержание в центрах временного размещения включает временное проживание, обеспечение первичной медицинской и лекарственной помощью, бытовое обслуживание, питание, содействие в обеспечении местами в общеобразовательных учреждениях, профессиональной и языковой переподготовке, а в центрах временного размещения лиц, ходатайствующих о признании их беженцами, - проведение процедуры по определению их правового положения на территории Российской Федерации.

В отношении социально слабо защищенных категорий мигрантов, а также в исключительных случаях территориальные органы миграционной службы могут принимать решение о бесплатном содержании мигрантов и предоставлении им соответствующих услуг. Кроме того, при необходимости вынужденные мигранты обеспечиваются одеждой и предметами хозяйственного обихода.

В центрах временного размещения предоставляется юридическая и социально-психологическая консультация, а также обеспечивается охрана общественного порядка.

Центры временного размещения могут быть рассчитаны на пребывание в них от 50 до 500 вынужденных мигрантов.

6. Предоставление помощи социально слабо защищенным категориям вынужденных мигрантов.

Реализация принципов миграционной политики требует разработки следующих специальных мер по приему и обустройству социально слабо защищенных категорий вынужденных мигрантов:

оказание материальной помощи;

предоставление пособий и субсидий;

предоставление жилых помещений из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев;

содействие в предоставлении жилой площади для постоянного заселения;

выделение земельных участков под жилищное строительство;

содействие в предоставлении мест в стационарных учреждениях социального обслуживания (домах-интернатах для престарелых и инвалидов, детских домах-интернатах);

обеспечение социально-бытового обслуживания через службы срочной социальной помощи, отделения надомного обслуживания и территориальные центры;

создание центров реабилитации.

7. Расселение и жилищное обустройство вынужденных мигрантов.

Для создания условий расселения и обустройства вынужденных мигрантов необходимо учитывать складывающуюся в регионе межнациональную ситуацию, плотность населения, наличие целевого земельного фонда, климатические особенности, экологическую обстановку, перспективы развития инфраструктуры и создания рабочих мест, согласовывать эти вопросы с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

8. Разработка и внедрение программ, направленных на адаптацию мигрантов на новом месте жительства.

Программы, направленные на адаптацию мигрантов, должны включать в себя мероприятия по профессиональной подготовке и переподготовке вынужденных мигрантов, проведению консультаций психологов; созданию системы оказания им медицинской помощи; развитию сети общеобразовательных учреждений и дошкольного воспитания для обучения их детей; осуществлению их социального обслуживания, включающего консультирование вынужденных мигрантов по различным вопросам в сфере социальной ориентации.

Меры государственного содействия мигрантам должны быть направлены на облегчение адаптации, в том числе через создание товариществ и землячеств, культурных национальных центров.

9. Содействие занятости вынужденных мигрантов включает в себя:

содействие в профессиональной подготовке и переподготовке;

содействие в повышении квалификации;

содействие в организации самозанятости и создании рабочих мест;

содействие в получении документов, необходимых для сохранения и восстановления трудового стажа;

содействие в решении других вопросов обеспечения занятости в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Работа по содействию занятости мигрантов осуществляется территориальными органами Министерства труда и социального развития Российской Федерации по вопросам занятости населения совместно с территориальными органами миграционной службы и другими заинтересованными органами исполнительной власти.

Для обеспечения занятости вынужденных мигрантов необходимо осуществить следующие мероприятия:

помощь в трудоустройстве и профессиональной переподготовке мигрантов;

создание новых рабочих мест и организация самозанятости мигрантов в предпринимательской сфере, малом бизнесе, фермерской деятельности, строительном комплексе и бытовом обслуживании;

выделение субсидий для создания новых рабочих мест и организации производств (использование средств федерального бюджета, выделяемых на Программу, кредитов Центрального банка Российской Федерации, средств, выделяемых Международной организацией по миграции, Управлением Верховного Комиссара ООН по делам беженцев и другими международными организациями).

10. Осуществление компенсационных выплат за утраченное жилье и имущество вынужденным переселенцам.

Работа по организации компенсационных выплат осуществляется территориальными органами миграционной службы и другими заинтересованными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с порядком, утвержденным Правительством Российской Федерации, что позволит обеспечить:

самостоятельное обустройство мигрантов в субъектах Российской Федерации;

снижение затрат на содержание в центрах временного размещения вынужденных переселенцев.

11. Оказание помощи вынужденным переселенцам в жилищном обустройстве.

Основными направлениями работы по оказанию помощи вынужденным переселенцам являются следующие:

размещение в пунктах первичного приема, центрах временного размещения, в жилых помещениях из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев, не имеющих родственников и знакомых в регионе прибытия;

содействие в создании жилья для постоянного проживания, обустройстве в местах нового постоянного жительства, в организации учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В целях стимулирования переселения на малонаселенные и удаленные территории следует совершенствовать систему дифференциации экономических стимулов в зависимости от предложенных и выбранных вынужденными переселенцами мест для постоянного (временного) проживания.

Государственный контроль за использованием земельных участков, предоставленных из целевого земельного фонда для размещения поселений, жилищного строительства, в том числе индивидуального, личного подсобного хозяйства и иных нужд, осуществляют Государственный комитет Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству и его территориальные органы, а также другие специально уполномоченные государственные органы в соответствии с установленным порядком.

Необходимо разработать систему действенного контроля за выделением земельных участков для размещения поселений вынужденных переселенцев и использованием созданного целевого земельного фонда.

Расселение вынужденных переселенцев на постоянное место жительства может быть как индивидуальным, так и в местах компактного расселения. При индивидуальном расселении предусматривается обеспечивать в соответствии с законодательством Российской Федерации регистрацию граждан по выбранному месту жительства (на предоставленной в установленном порядке жилплощади, на жилой площади родственников и знакомых), а также содействовать приобретению жилья или индивидуальному жилищному строительству путем предоставления долговременных беспроцентных возвратных ссуд и безвозмездных субсидий.

При компактном расселении вынужденных переселенцев им оказывается со стороны государства финансовая помощь при создании инженерной и социальной инфраструктуры этих поселений, а также рабочих мест. В случае переселения в сельскую местность предоставляются земельные участки из целевого земельного фонда для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства и создания крестьянских (фермерских) хозяйств.

Основным направлением при решении этой задачи является выбор конкретных регионов, перспективных для расселения, с учетом следующих критериев:

наличие свободных земель, пригодных как для строительства жилья, так и для производственной деятельности;

необходимость сохранения сложившейся этнической целостности местного населения;

нецелесообразность расселения:

в районах повышенного риска по природным условиям, а также на территориях с неблагополучной экологической обстановкой (зонах чрезвычайной экологической ситуации или экологического бедствия);

в сложившихся курортных зонах, на отдельных курортах, а также в населенных пунктах, имеющих статус памятников культуры и заповедных зон;

в районах, где невозможно расширение производственных площадей, развитие сельского хозяйства и сферы услуг, а также в районах с высокой плотностью населения и избытком трудовых ресурсов;

в районах со сложной социальной ситуацией;

в пограничной зоне.

12. Оказание помощи беженцам.

При оказании помощи беженцам следует учитывать следующие условия:

цель миграции (репатриация, выезд в третью страну, получение вида на жительство, российского гражданства);

причины, ситуацию и условия выезда из своих стран лиц, ищущих убежища;

различия в уровне социальной ориентации и культуры, а также национальные традиции страны приема;

наличие заболеваний, представляющих эпидемиологическую опасность.

В соответствии с конечной целью приезда, указанной лицом, ищущим убежища, ему может быть предоставлен:

кратковременный режим пребывания - право временного проживания (на период проведения процедуры определения его статуса) или временное убежище (в случае невозможности возвращения в страну гражданской принадлежности по объективным причинам);

долговременный режим пребывания после получения статуса беженца.

Обязательства государства перед беженцами, имеющими долговременный режим пребывания, должны прекращаться при достижении целей предоставления убежища, но не позднее чем в сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

В случае сохранения статуса беженца должны осуществляться специально разработанные проекты расселения и трудоустройства беженцев на новых местах жительства.

Помощь беженцам может включать:

содержание в центрах временного размещения лиц, ходатайствующих о признании их беженцами;

предоставление медицинской и лекарственной помощи;

организацию их обустройства путем предоставления беженцам жилых помещений из фонда жилья для временного поселения лиц, признанных беженцами, оказание им содействия при самостоятельном обустройстве без предоставления финансовой помощи из бюджетных источников.

Регулирование потоков внешней миграции

Для организации регулирования потоков внешней миграции необходимо осуществить следующие меры:

научное обоснование и прогнозирование эмиграционных и иммиграционных потоков, их причин, изменений, последствий, влияния на социальную обстановку и миграционную ситуацию;

разработку единой системы учета всех компонентов внешней миграции;

создание информационной базы данных и информационно-справочного фонда;

обеспечение вынужденных мигрантов через средства массовой информации сведениями о местах предпочтительного расселения;

расширение связей и развитие сотрудничества с соотечественниками и русскоязычными общинами (ассоциациями, землячествами, культурными и научно-промышленными обществами и другими), а также создание основ для поддержания производственной и хозяйственной деятельности соотечественников, условий для их интеграции в экономическую жизнь России;

решение вопросов, касающихся реализации и защиты прав соотечественников, и представление в установленном порядке интересов соотечественников за рубежом, защита их законных прав и интересов;

реализацию соглашений со странами СНГ и Балтии о регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев, разработка механизма регулирования процесса добровольного переселения, предупреждения незаконной миграции;

разработку предложений по предотвращению процесса "утечки умов" за границу и привлечению в Российскую Федерацию в основном высококвалифицированных иностранных работников преимущественно из числа этнических россиян;

осуществление сотрудничества с иностранными государствами и международными организациями по проблемам гуманизации отношения к соотечественникам.

Решение задач внешней трудовой миграции

В целях обеспечения дальнейшего регулирования потоков внешней трудовой миграции необходимо реализовать комплекс следующих мер:

завершить формирование институциональной структуры по организации внешней трудовой миграции, предусматривающей совершенствование межведомственного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, государственных и негосударственных структур, осуществляющих деятельность в области внешней трудовой миграции на федеральном и региональном уровнях;

продолжить дальнейшее развитие и совершенствование нормативной правовой базы внешней трудовой миграции, расширение географии международного обмена рабочей силой и наращивание объемов экспорта рабочей силы на основе заключения международных договоров Российской Федерации;

принять федеральный закон "О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы";

разработать и принять законы об усилении административной и уголовной ответственности за нарушение законодательства в сфере внешней трудовой миграции;

создать действующую систему контроля и противодействия нелегальной трудовой миграции;

разработать примерный перечень требований к трудовым контрактам между российскими работодателями и иностранными работниками.

Система иммиграционного контроля и предупреждение незаконной миграции

Система иммиграционного контроля является составной частью государственной миграционной политики, обеспечивающей защиту прав и интересов граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в решении вопросов, касающихся въезда в Российскую Федерацию, определения их правового положения и выезда из Российской Федерации. Органы иммиграционного контроля обеспечивают соблюдение иностранными гражданами и лицами без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию с целью получения статуса беженца или убежища, а также транзитного проезда через территорию России и осуществляют меры по предупреждению незаконной миграции.

В рамках системы иммиграционного контроля осуществляются:

контроль за въездом (выездом) иностранных граждан и лиц без гражданства, ищущих убежища, и транзитных пассажиров;

учет, идентификация различных категорий мигрантов, предварительное рассмотрение ходатайств о признании их беженцами на постах иммиграционного контроля;

участие в организации депортации (выдворения) иностранных граждан и лиц без гражданства, которым отказано в предоставлении убежища в Российской Федерации;

разработка и осуществление мер по предупреждению незаконной миграции;

развитие сотрудничества с иммиграционными службами зарубежных стран.

Для развития системы иммиграционного контроля необходимо:

совершенствовать нормативно-правовую базу;

продолжить формирование системы иммиграционного контроля в пунктах пропуска через государственную границу на основных воздушных, морских и сухопутных путях въезда на территорию Российской Федерации;

организовать места временного содержания лиц для проведения предварительного рассмотрения их ходатайств о признании беженцами в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации;

разработать комплекс мер по эффективному использованию действующего института советников по вопросам миграции в посольствах (консульствах) Российской Федерации и создаваемых представительств Федеральной миграционной службы России при посольствах Российской Федерации за рубежом в странах с наиболее интенсивными миграционными потоками.

Регулирование внутренней миграции

Регулирование процессов внутренней миграции требует разработки мероприятий по следующим направлениям:

совершенствование нормативно-правовой базы;

разработка основных подходов к решению проблемы регулирования потоков внутренней миграции с учетом оттока населения из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей;

определение миграционной политики в приграничных регионах;

решение комплекса проблем, связанных с жилищным обустройством и трудоустройством мигрантов, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей;

создание правовой и социально-экономической базы для привлечения и закрепления населения в сельской местности в условиях экономической и земельной реформ;

разработка мер по рациональному этнодемографическому развитию поселений в условиях формируемых рыночных отношений;

разработка системы мер государственной поддержки граждан Российской Федерации, вынужденно покинувших места постоянного жительства в результате стихийных бедствий и техногенных катастроф.

Организационно-кадровое обеспечение Программы

Комплекс миграционных проблем, включающий вопросы правового регулирования, жилищного обустройства, землепользования, социального обеспечения, государственной безопасности, медицинского обеспечения, санитарно-эпидемиологического контроля, содействия занятости, финансирования и межгосударственных отношений, предполагает сотрудничество федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, общественных объединений, благотворительных фондов и других организаций независимо от формы собственности.

Дальнейшее развитие государственной системы регулирования миграционными процессами предполагает совершенствование и расширение единой системы территориальных органов миграционной службы, включая оснащение их необходимым оборудованием, в том числе информационно-вычислительной техникой. Кроме того, возможно создание других учреждений и подразделений по обеспечению реализации Программы.

Организация регулирования миграционных процессов предполагает системный подход к проблеме профессиональной подготовки кадров соответствующих федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по следующим направлениям:

подготовка и повышение квалификации кадров центрального аппарата и территориальных органов миграционной службы;

обеспечение методическими рекомендациями для профессиональной подготовки;

развитие учебно-методического центра Федеральной миграционной службы России и его региональных отделений;

использование действующих образовательных учреждений в системе подготовки кадров для государственной службы;

создание сети информационно-консультативных центров в регионах, их техническое оснащение.

В системе обучения кадров наряду с использованием российских учебных и научных учреждений необходимо использование международного опыта и организаций, занимающихся проблемами миграции.

В рамках подготовки и повышения квалификации кадров учебно-методическому центру Федеральной миграционной службы России необходимо осуществлять выпуск информационно-справочных бюллетеней, комментариев к нормативно-правовым материалам по проблемам миграции, методических рекомендаций и пособий, учебных видеофильмов.

Международное сотрудничество, взаимодействие с общественными и религиозными организациями, благотворительными фондами

Международное сотрудничество с целью реализации государственной миграционной политики Российской Федерации включает широкий спектр деловых связей как на двусторонней, так и на многосторонней основе, включая сотрудничество с международными организациями в рамках ООН, международными, зарубежными, общественными, религиозными организациями и фондами.

В рамках развития международного сотрудничества необходимо осуществить меры по:

регулированию миграционных потоков в Российскую Федерацию путем заключения и реализации соответствующих договоров и соглашений на межгосударственном уровне;

участию в деятельности международных организаций по вопросам миграции;

распределению и использованию финансовых средств, направляемых в Россию из зарубежных стран на решение проблем миграции в рамках технических проектов;

развитию системы представительств Федеральной миграционной службы России при посольствах Российской Федерации за рубежом;

взаимодействию с миграционными службами иностранных государств в целях защиты прав населения, этнически связанного с Россией;

контролю за исполнением международных обязательств России в области миграции;

развитию технического сотрудничества в рамках привлечения международных и зарубежных организаций к реализации Программы;

установлению и развитию деловых контактов с союзами предпринимателей стран - импортеров рабочей силы.

Сотрудничество федеральных органов исполнительной власти с общественными объединениями, благотворительными фондами и другими организациями независимо от формы собственности в Российской Федерации в целях привлечения дополнительных средств для решения проблем миграции предполагает:

оказание помощи беженцам и вынужденным переселенцам, а также социально слабо защищенным категориям мигрантов со стороны благотворительных фондов и других организаций независимо от формы собственности;

создание совместно с профессиональными союзами механизма защиты трудовых и социальных прав мигрантов;

разработку программ совместной деятельности органов государственной власти с общественными объединениями, в том числе объединениями соотечественников за рубежом, в области миграции;

оказание содействия в организации общественных объединений беженцев и вынужденных переселенцев в целях развития их самодеятельности и самообеспечения;

привлечение религиозных организаций к реализации адаптационных программ, осуществлению права мигрантов на свободу религиозных убеждений, обслуживанию пунктов первичного приема и центров временного размещения, оказанию им помощи в стационарных учреждениях социального обслуживания;

привлечение культурно-просветительских обществ, творческих союзов и землячеств к работе по интеграции вынужденных мигрантов в среду новых мест поселения, адаптации русскоязычного населения к изменяющимся условиям в государствах - бывших республиках СССР, формированию общественного мнения по проблемам миграции, проведению благотворительных мероприятий;

разработку системы мер по поддержке русской и других русскоязычных диаспор в зарубежных странах с целью увеличения их вклада в расширение и укрепление политических и экономических связей этих государств с Российской Федерацией.

Обеспечение необходимых санитарно-эпидемиологических условий и медицинского обслуживания мигрантов

Проблемы миграции оказывают влияние на санитарно-эпидемиологическую обстановку в Российской Федерации, которая остается напряженной.

В связи со стихийностью и массовостью миграционных процессов, неблагополучной экологической и санитарно-эпидемиологической обстановкой на большей части территории (в частности городов и промышленных центров) Российской Федерации значительную роль играет определение территорий, благоприятных для размещения беженцев, вынужденных переселенцев и других категорий мигрантов.

Эффективное решение вопросов обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия и охраны здоровья беженцев и вынужденных переселенцев, а также населения принимающих территорий основывается на:

а) оценке, анализе и прогнозировании санитарно-эпидемиологической обстановки и состояния здоровья вынужденных мигрантов, а также населения принимающих территорий. В частности на проведении:

совместной оценки Министерством здравоохранения Российской Федерации и Государственным комитетом Российской Федерации по охране окружающей среды уровня загрязнения окружающей среды на территориях временного или постоянного размещения вынужденных мигрантов;

оценки влияния заболеваемости прибывших беженцев, вынужденных переселенцев и других категорий мигрантов на состояние здоровья населения принимающих территорий;

мониторинга влияния уровня загрязнения окружающей среды на принимающих территориях на состояние здоровья вынужденных мигрантов и населения этих территорий;

б) обеспечении медицинского обслуживания вынужденных переселенцев, а также лиц, подавших ходатайство о получении этого статуса на условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации для граждан России. В отдельных случаях для вынужденных мигрантов, особо нуждающихся в психологической или медицинской реабилитации, возможно содействие в размещении в специальных медико-реабилитационных центрах;

в) предупреждении возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений среди беженцев, вынужденных переселенцев, других категорий мигрантов и населения принимающих территорий, а именно:

усилении контроля, в том числе лабораторного, за обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

разработке адаптированных к конкретным условиям временных санитарно-эпидемиологических нормативов;

обеспечении территорий, принимающих беженцев и вынужденных переселенцев, достаточным количеством вакцин;

г) обеспечении государственного санитарно-эпидемиологического надзора за условиями приема, временного и постоянного проживания беженцев, вынужденных переселенцев и других категорий мигрантов;

д) научном обеспечении совершенствования системы наблюдения за состоянием иммунитета населения территорий, принимающих вынужденных мигрантов.

Информационное и научное обеспечение деятельности в области миграции населения

Эффективность реализации миграционной политики, определение целей и методов регулирования миграции и подходов к прогнозированию миграционных потоков напрямую связаны с учетом объективных изменений социально-экономической и политической обстановки в Российской Федерации.

В настоящее время традиционно применяемые методы прогнозирования не дают должного эффекта. Поэтому стоит задача создания модели развития миграционных процессов с учетом особенностей социально-экономического развития Российской Федерации и регулярного проведения прогнозных расчетов, экспертных оценок и социологических исследований.

Для успешной реализации мероприятий необходимо обеспечить все заинтересованные органы государственной власти информацией, характеризующей процессы миграции и связанные с ними изменения в социально-экономической и политической ситуации.

Формирование единого банка данных потребует увязки с действующими системами информационного обеспечения федеральных органов исполнительной власти.

Информационное обеспечение Программы предусматривает сбор и обмен информацией по следующим основным направлениям:

потоки внутренних мигрантов;

лица, ищущие убежища, беженцы;

вынужденные переселенцы;

въезд на территорию Российской Федерации и выезд из нее мигрантов;

посты иммиграционного контроля и пункты первичного приема;

центры временного размещения лиц, ходатайствующих о признании их беженцами, и вынужденных переселенцев;

долговременные беспроцентные возвратные ссуды на строительство или приобретение жилья;

единовременные денежные пособия и материальная помощь лицам, ходатайствующим о предоставлении статуса вынужденного переселенца;

компенсационные выплаты за утраченное жилье и имущество;

рабочие места для вынужденных переселенцев;

инвестирование строительства, приобретение жилья и расселение вынужденных переселенцев;

расселение лиц, признанных беженцами;

потенциальные мигранты;

используемая в Российской Федерации иностранная рабочая сила по регионам, сферам деятельности, странам выхода;

физические и юридические лица, имеющие разрешение на ввоз и вывоз рабочей силы.

Основанием для разработки превентивных мероприятий в области вынужденной миграции населения на территорию России служит информация, аккумулируемая советниками по вопросам миграции в посольствах (консульствах) Российской Федерации в государствах - бывших республиках СССР и в представительствах Федеральной миграционной службы России при посольствах Российской Федерации за рубежом.

Важной задачей является информирование населения о ситуации в предполагаемых местах их расселения на территории Российской Федерации, в том числе о конъюнктуре на региональных рынках жилья и труда, об экологической обстановке, об экономической и социальной инфраструктуре, о правах беженцев и вынужденных переселенцев, трудящихся-мигрантов.

Научное обеспечение Программы включает:

организацию научных исследований по концептуальным вопросам регулирования процессов миграции и миграционной политики;

организацию научных исследований по прикладным проблемам реализации миграционной политики;

социально-экономический анализ эффективности мер реализации государственной миграционной политики;

методологическое обеспечение совершенствования нормативно-правовой базы в области миграции;

разработку прогнозных оценок развития миграционных процессов;

организацию исследований в области автоматизации сбора и обработки информации;

создание и функционирование автоматизированной информационной системы "Миграция";

выпуск информационных бюллетеней и периодического научно-практического издания по проблемам миграции.

Организация контроля за ходом реализации мероприятий Программы

Федеральная миграционная служба России организует решение задач в рамках Программы в субъектах Российской Федерации через свои территориальные органы, привлекая к участию в ее реализации федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Практика организации работы с различными категориями мигрантов требует качественно нового развития системы межведомственного взаимодействия и выработки межотраслевых механизмов реализации государственной миграционной политики.

Контроль за ходом выполнения Программы возлагается на государственного заказчика - Федеральную миграционную службу России, которая совместно с Министерством экономики Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации информирует Правительство Российской Федерации о реализации ее программных мероприятий по итогам каждого года до 15 февраля следующего за отчетным периодом года.

Финансово-экономическое и ресурсное обеспечение мероприятий Программы

Для оказания государственной помощи вынужденным переселенцам и поддержки беженцев, реализации мер по предупреждению незаконной миграции и обеспечения работы с лицами, ищущими убежища, требуется целевое финансовое обеспечение мероприятий Программы.

Основным источником финансово-экономического обеспечения Программы являются целевые ассигнования из федерального бюджета.

Кроме того, на реализацию мероприятий Программы могут быть привлечены:

ассигнования из бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, выделяемые на реализацию региональных миграционных программ;

средства внебюджетных фондов;

средства предприятий и организаций, привлекающих на работу вынужденных переселенцев;

целевые инвестиции российских, международных и зарубежных организаций.

Общие затраты на реализацию Программы в 1998 - 2000 годах оцениваются из федерального бюджета - в 19462,149 млн. рублей.

Размер средств на осуществление Программы ежегодно уточняется исходя из возможностей федерального бюджета.

На 1998 год затраты из средств федерального бюджета по Программе составят 5497,419 млн. рублей.

Основными критериями распределения финансовых средств являются:

приоритетность регионов для расселения и обустройства вынужденных переселенцев;

количество лиц, получивших статус вынужденного переселенца или признанных беженцами, в приоритетных для расселения регионах;

наличие компактных поселений вынужденных переселенцев;

наличие региональных миграционных программ, согласованных с Федеральной миграционной службой России;

количество вынужденных переселенцев, относящихся к социально слабо защищенной категории;

экономическая эффективность предлагаемых к финансированию проектов, использование конкурсного метода отбора проектов.

Приоритетными направлениями финансирования Программы являются:

оказание первичной помощи лицам, относящимся к категории социально слабо защищенных вынужденных мигрантов (выплата единовременного денежного пособия, оказание материальной помощи, оплата проезда и провоза багажа к месту жительства);

создание фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев;

обустройство вынужденных переселенцев на постоянном месте жительства (строительство, приобретение жилья, строительство объектов инфраструктуры в местах компактного поселения вынужденных переселенцев, предоставление долговременных беспроцентных возвратных ссуд на строительство или приобретение жилья);

прием и содержание лиц, подавших ходатайства о признании их вынужденными переселенцами, и вынужденных переселенцев в пунктах первичного приема и центрах временного размещения, а также лиц, ищущих убежища, и беженцев в центрах временного размещения лиц, ходатайствующих о признании их беженцами;

проведение мероприятий в области внешней миграции и мер по пресечению незаконной миграции.

Приложение № 1
к Федеральной миграционной
программе на 1998 - 2000 годы

Мероприятия по реализации Федеральной миграционной программы на 1998 - 2000 годы

Приложение № 2
к Федеральной миграционной программе
на 1998 - 2000 годы

Данные о численности вынужденных переселенцев и беженцев, принятых на учет территориальными органами миграционной службы за 1992 - 1996 годы, и прогноз на 1997 - 1998 годы

По прогнозу, за период реализации Программы приток вынужденных мигрантов, подлежащих постановке на учет в качестве вынужденных переселенцев и беженцев, может составить 450 тыс. человек.

Приложение № 3
к Федеральной миграционной программе
на 1998 - 2000 годы

ПЕРЕЧЕНЬ
городов, в которых в 1998 - 2000 годах создаются пункты первичного приема лиц, ходатайствующих о признании их вынужденными переселенцами

Петрозаводск

Брянск

Иваново

Саранск

Пермь

Тюмень

Горно-Алтайск

Владивосток

Тверь

Московская область

Приложение № 4
к Федеральной миграционной программе
на 1998 - 2000 годы

ПЕРЕЧЕНЬ
регионов, в которых в 1998 году создаются посты иммиграционного контроля

Приложение № 5
к Федеральной миграционной
программе на 1998 - 2000 годы

Создание рабочих мест в компактных поселениях вынужденных переселенцев в 1998 году

Приложение № 6
к Федеральной миграционной программе
на 1998 - 2000 годы

Создание рабочих мест в центрах временного размещения вынужденных переселенцев в 1998 году

Приложение № 7
к Федеральной миграционной программе
на 1998 - 2000 годы

Перечень научно-исследовательских проектов на 1998 год, финансируемых за счет средств федерального бюджета, выделяемых на НИОКР

Приложение № 8
к Федеральной миграционной программе
на 1998 - 2000 годы

ТЕХНИКО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ РАСХОДОВАНИЯ СРЕДСТВ В 1998 ГОДУ НА РЕАЛИЗАЦИЮ МЕРОПРИЯТИЙ ФЕДЕРАЛЬНОЙ МИГРАЦИОННОЙ ПРОГРАММЫ НА 1998 - 2000 ГОДЫ

п. 18. Организовать 10 пунктов первичного приема лиц, ходатайствующих о признании их вынужденными переселенцами (ППП)

В 1998 году планируется создать 4 ППП (Петрозаводск, Брянск, Иваново, Московская область) вместимостью 20 человек каждый.

Норма проживания на 1 человека - 20 кв. м.

Стоимость 1 кв. м - 3 тыс. рублей.

Норма расхода на приобретение оборудования и инвентаря на одного проживающего - 2,5 тыс. рублей.

ИТОГО 5 млн. рублей

п. 19. Обеспечить размещение и содержание лиц, ходатайствующих о признании их вынужденными переселенцами, и вынужденных переселенцев в центрах временного размещения вынужденных переселенцев (ЦВР) и в пунктах первичного приема

Содержание в действующих ЦВР и ППП

Существует 23 ЦВР и 23 ППП. В них проживает 4 тыс. человек.

Норма питания на 1 человека в сутки - 10 рублей.

Средняя норма расхода на содержание 1 человека в сутки - 32 рубля.

В среднем в каждом из ЦВР работает 32 человека обслуживающего персонала, в ППП - 9 человек.

Средняя заработная плата с начислениями в ЦВР - 495 рублей, в ППП - 313 рублей.

Расходы на содержание медико-реабилитационных центров "Ватутинки" (Московская область) и "Магри" (Краснодарский край)

Норма содержания 1 человека в сутки - 80 рублей.

Норма питания на 1 человека в сутки - 15 рублей.

Количество проживающих в центрах - до 300 человек в год.

Средняя численность работников в центрах - 87 человек.

Средняя заработная плата с начислениями - 360 рублей.

ИТОГО 77,6 млн. рублей

п. 20. Обеспечить пропускную способность медико-реабилитационных центров "Ватутинки" (Московская область) и "Магри" (Краснодарский край) до 300 мест с расширением видов медико-психологической помощи вынужденным переселенцам

Расходы на приобретение медицинского оборудования для реабилитационных мероприятий в медико-реабилитационных центрах "Ватутинки" составят 400 тыс. рублей, в "Магри" - 300 тыс. рублей.

Стоимость ремонта 1 кв. м площади - 2,5 тыс. рублей.

Общая площадь - 80 кв. м.

Расходы на реконструкцию и ремонт площадей под помещения для проведения реабилитационных мероприятий в "Магри" составят 200 тыс. рублей.

ИТОГО 900 тыс. рублей

п. 21. Обеспечить добровольное размещение в стационарные учреждения социального обслуживания одиноких инвалидов и пенсионеров по старости из числа вынужденных переселенцев, включая одинокие семейные пары

Стоимость оказания медико-психологической помощи в 10 учреждениях социального обслуживания составляет 1 млн. рублей.

ИТОГО 1 млн. рублей

п. 22. Апробировать и внедрить программу и системы психологической реабилитации и адаптации вынужденных мигрантов

Апробация и внедрение программы проводится на базе 2 центров.

Стоимость эксперимента в 1 центре - 100 тыс. рублей.

ИТОГО 200 тыс. рублей

п. 23. Создать резервные фонды продовольственных и непродовольственных товаров и медикаментов для осуществления приема вынужденных мигрантов в условиях их экстренного массового прибытия на территорию Российской Федерации

Создание резервного фонда и содержание вынужденных мигрантов в центрах временного размещения в течение трех месяцев, в случае возникновения чрезвычайной ситуации, в расчете на 2 тыс.человек.

Норма питания на 1 человека в сутки - 10 рублей.

ИТОГО 4,3 млн. рублей

п. 24. Продолжить создание фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев

Фонд жилья для временного поселения вынужденных переселенцев создается в объеме, который обеспечивает последующее расселение лиц, проживающих в ЦВР после 3-месячного пребывания.

Вместимость ЦВР - 45 тыс. человек.

Норма проживания на 1 человека - 9 кв. м.

Средний фонд жилья за год - 102 тыс. кв. м.

Коэффициент заполнения - 60 процентов.

Стоимость 1 кв. м общей площади жилых помещений - 2,7 тыс. рублей.

ИТОГО 275,4 млн. рублей

п. 25. Участвовать в финансировании строительства (приобретения) и распределении жилья для постоянного проживания вынужденных переселенцев

Необходимо обеспечить жилой площадью 35 тыс. человек.

Стоимость 1 кв. м общей площади жилья - 2,7 тыс. рублей.

Норма проживания на 1 человека - 18 кв. м.

ИТОГО 1,7 млрд. рублей

п. 26. Обеспечить содержание фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев и беженцев, находящегося в федеральной собственности

Норма обслуживания - 18 кв. м общей площади жилья стоимостью 172,5 рубля в месяц.

Фонд жилья в объеме 30 тыс. кв. м ежегодно увеличивается на 102 тыс. кв. м.

ИТОГО 9,3 млн. рублей

п. 27. Оказывать финансовую помощь вынужденным переселенцам при создании инженерной и социальной инфраструктуры в местах их компактных поселений

Затраты на создание инженерной и социальной инфраструктуры составят 20 процентов от стоимости затрат на строительство (приобретение) жилья для постоянного проживания.

ИТОГО 340,2 млн. рублей

п. 28. Осуществить меры по созданию рабочих мест в компактных поселениях и в центрах временного размещения вынужденных переселенцев

Стоимость 1 рабочего места - 40 тыс. рублей.

Необходимо создать 2110 рабочих мест в компактных поселениях в 1998 году.

В 1998 году потребуется создать в ЦВР 40 рабочих мест.

ИТОГО 86 млн. рублей

п. 29. Предоставлять вынужденным переселенцам долговременные беспроцентные возвратные ссуды на строительство (приобретение) жилья

Согласно Закону Российской Федерации "О вынужденных переселенцах" семья вынужденного переселенца имеет право на получение долговременной беспроцентной возвратной ссуды на строительство (приобретение) жилья.

По расчетам, количество семей вынужденных переселенцев, которые могут подать заявления на предоставление ссуды, составят не менее 25 тысяч. Учитывая, что около 25 тыс. семей уже ожидают очереди на получение ссуды с прошлых лет, в 1998 году необходимо обеспечить ссудами 50 тыс. семей.

Принимая во внимание расчеты лимитов на выдачу ссуд на 1997 год, по этой статье в 1998 году потребуется 2,3 млрд. рублей.

ИТОГО 2,3 млрд. рублей

п. 30. Обеспечивать выплату единовременного пособия, оплату проезда и провоза багажа вынужденных переселенцев

В 1998 году ожидается регистрация ходатайств о признании вынужденными переселенцами 200 тыс. человек. Из числа прибывших 30 процентов относятся к категории социально слабозащищенных вынужденных мигрантов, что составляет 60 тыс. человек.

Минимальный размер оплаты труда составляет 83,5 рубля.

Средняя стоимость проезда и провоза багажа - 782,5 рубля.

Индекс инфляции - 1,169.

ИТОГО 69,4 млн. рублей

п. 31. Обеспечить временное содержание лиц, вынужденно покинувших место постоянного жительства и прибывших в экстренном массовом порядке на территорию Российской Федерации (или перемещенных внутри России)*

Число лиц, пострадавших в результате:

вооруженного конфликта в Чеченской Республике - 10 тыс. человек;

осетино-ингушского конфликта - 8 тыс. человек.

Норма питания на 1 человека в сутки - 10 рублей.

Расходы на содержание 1 человека в сутки - 40 рублей.

ИТОГО 328,5 млн. рублей

______________________________ 

* Финансовое обеспечение предполагаемых затрат может быть скорректировано после принятия федерального закона "О федеральном бюджете на 1998 год", которым будут определены соответствующие статьи расходов.

п. 32. Создание фонда жилья для временного поселения лиц, ходатайствующих о признании их беженцами

В 1998 году следует обеспечить временным жильем 150 семей беженцев, общей численностью 600 человек.

Стоимость 1 кв. м - 2,7 тыс. рублей.

Норма проживания на 1 человека - 18 кв. м.

ИТОГО 29,2 млн. рублей

п. 34. Обеспечить проведение медицинской сертификации лиц, ходатайствующих о признании их беженцами

Число лиц, прошедших медицинскую сертификацию - 27 тыс. человек.

Стоимость 1 сертификата - 500 рублей.

ИТОГО 13,5 млн. рублей

п. 35. Разработка и реализация программы оптимального использования трудового и интеллектуального потенциалов лиц, ходатайствующих о признании их беженцами, и беженцев

Норма расхода на изучение русского языка и основ законодательства Российской Федерации на 1 человека - 1,5 тыс. рублей. В 1998 г. имеется потребность обучить 600 иммигрантов.

Стоимость создания 1 рабочего места - 40 тыс. рублей.

Необходимо создать 200 рабочих мест.

ИТОГО 8,9 млн. рублей

п. 36. Создать 6 центров временного размещения лиц, ходатайствующих о признании их беженцами

В 1998 году планируется создание 1 нового центра временного размещения лиц, ходатайствующих о признании их беженцами, со средней вместимостью 250 человек.

Норма проживания на 1 человека - 20 кв. м.

Стоимость 1 кв. м - 3 тыс. рублей.

ИТОГО 25 млн. рублей

п. 37. Обеспечивать содержание лиц, ходатайствующих о признании их беженцами, и беженцев в центрах временного размещения лиц, ходатайствующих о признании их беженцами

Расходы на содержание 4 центров, включая 1 новый, создаваемый в 1998 году (средняя вместимость каждого центра - 250 человек), составят:

норма питания на 1 человека в сутки - 12 рублей;

средняя численность обслуживающего персонала 1 центра - 80 человек;

средняя заработная плата с начислениями - 390 рублей.

ИТОГО 28,53 млн. рублей

п. 42. Организовать дополнительно 60 постов иммиграционного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (ПИК), в том числе 32 в 1998 году

В 1998 г. планируется создание 32 ПИК. Таким образом, к концу 1998 г. будет функционировать 148 ПИК. Численность работников ПИК на 1998 г. составит 2952 человека.

Стоимость 1 блок-контейнера - 70 тыс. рублей.

Подключение к сетям и монтаж блок-контейнеров - 50 тыс. рублей.

Стоимость 1 павильона - 30 тыс. рублей.

ИТОГО 75 млн. рублей

п. 43. Создать 108 мест временного содержания для размещения лиц, ищущих убежища на территории Российской Федерации

На конец 1998 г. предполагается создать 108 мест временного содержания иммигрантов.

Для этого будут использованы блок-контейнеры, сборно-щитовые жилые дома, а также приобретенные или арендуемые помещения в железнодорожных вокзалах, аэро- и морпортах.

Общая площадь для одного вновь создаваемого места временного содержания составляет 70 кв. м.

Средняя стоимость 1 кв. м с учетом подключения к сетям, монтажа, арендной платы - 3,5 тыс. рублей.

ИТОГО 26,5 млн. рублей

п. 44. Осуществить организационно-материальное обеспечение работы постов иммиграционного контроля

Затраты на функционирование постов иммиграционного контроля

ИТОГО 77,5 млн. рублей

п. 45. Организовать мероприятия по депортации (выдворению) с территории Российской Федерации лиц, которым отказано в предоставлении статуса беженца, утративших или лишенных статуса беженца, временного или политического убежища

Предполагаемое количество иммигрантов, подлежащих депортации в 1998 году, составит 1,3 тыс. человек.

Сопровождение группы иммигрантов приведено из расчета: 1 сотрудник миграционной службы и 2 работника ОВД на 5 мигрантов. Затраты на одного сопровождающего - 1,14 тыс. рублей.

Затраты на одного иммигранта - 510 рублей.

Предполагается подача на рассмотрение 30 тыс. заявлений.

Предположительно 7 процентов иммигрантов не получат статус беженца.

Стоимость 1 авиабилета - 2 тыс. рублей.

ИТОГО 8,2 млн. рублей

п. 46. Оказывать содействие органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в разработке региональных миграционных программ

В 1998 году на внедрение методики по разработке региональных миграционных программ потребуется проведение двух семинаров в форме деловых игр на базе учебно-методического центра ФМС России "Болшево".

Норма питания и проживания на 1 человека в сутки - 85 рублей.

Число участников и преподавателей - 60 человек в течение 7 дней.

Оплата труда разработчиков методики - 1 тыс. рублей на 1 человека.

Затраты на организационные мероприятия (приобретение необходимого инвентаря и пр.), проезд к учебно-методическому центру ФМС России "Болшево" - 4,9 тыс. рублей.

Оказание методической и методологической помощи при разработке региональных миграционных программ привлекаемыми специалистами сторонних организаций (из расчета 8 - 10 программ в год).

ИТОГО 300 тыс. рублей

п. 49. Подготовить предложения по совершенствованию форм регулирования процессов внутренней миграции населения

Оказание методической и методологической помощи при разработке концепции привлекаемыми специалистами сторонних организаций и затраты на научную экспертизу - 250 тыс. рублей.

ИТОГО 250 тыс. рублей

п. 51. Ежегодно уточнять перечень территорий, неблагоприятных для приема и размещения иммигрантов

В 1998 году на научно-практические разработки по определению перечня территорий неблагоприятных, с точки зрения экологического благополучия, для приема и размещения иммигрантов необходимо 100 тыс. рублей.

ИТОГО 100 тыс. рублей

п. 53. Финансово-материальное обеспечение определения правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства, ходатайствующих о признании их беженцами или предоставлении им временного убежища, а также лиц, ходатайствующих о признании их вынужденными переселенцами

В 1998 году прогнозируется обращение за предоставлением статуса беженца 30 тыс. иностранных граждан и лиц без гражданства.

Расходы на определение статуса беженца - 260 рублей.

Оплата услуг переводчиков - 50 рублей в час.

Затраты на рассмотрение апелляций - 1,3 тыс. рублей на 1 человека.

В 1998 году прогнозируется присвоение статуса вынужденного переселенца 150 тыс. иммигрантам.

Предполагаемое число иммигрантов, обратившихся с ходатайством о признании их вынужденными переселенцами, в 1998 году составит 200 тыс. человек.

Норма расхода на изготовление бланков:

удостоверений - 5,6 рубля,

свидетельств о регистрации - 0,45 рубля,

оформительских документов - 3,8 рубля.

ИТОГО 13,55 млн. рублей

п. 54. Обеспечение подготовки кадров в области регулирования внутренней и внешней миграции, трудовой миграции и иммиграционного контроля на базе учебно-методического центра ФМС России "Болшево"

Учебная загрузка: 2 семинара в месяц по 3 учебных дня с участием 35 человек и 2 семинара-совещания в год по 3 дня с участием 100 человек.

Учебных месяцев в год - 10.

Загрузка преподавателей - 7 учебных часов в день.

Стоимость на одного участника семинара:

средняя стоимость проезда (туда и обратно) - 1 тыс.рублей;

стоимость питания в учебный день - 85 рублей;

в дни заезда и отъезда - по 25 рублей;

буфетное обслуживание в учебный день - 6 рублей;

стоимость канцелярских товаров на одного участника - 25 рублей;

стоимость транспортных услуг - 52,4 рубля в час;

стоимость 1 часа работы преподавателя - 30 рублей;

стоимость разработки учебной программы - 8 тыс. рублей;

стоимость производства учебного фильма - 7 тыс. рублей.

ИТОГО 1,3 млн. рублей

п. 55. Организация поэтапного оснащения техническими средствами обучения аудиторный фонд и методические подразделения учебно-методического центра ФМС России "Болшево"

Затраты на оснащение необходимым оборудованием учебно-методического центра "Болшево" ФМС России в 1998 году составят 300 тыс. рублей.

ИТОГО 300 тыс. рублей

п. 56. Создание компьютерных классов на базе учебно-методического центра ФМС России "Болшево" для подготовки кадров

В 1998 году планируется создание компьютерного класса на базе учебно-методического центра ФМС России "Болшево" для подготовки кадров на 20 учебных мест.

Расчет стоимости создания компьютерного учебного класса на 20 учебных мест

ИТОГО 500 тыс. рублей

п. 57. Организация 4 региональных отделений учебно-методического центра ФМС России "Болшево"

Затраты на создание 1 отделения - 400-500 тыс. рублей в год.

Предполагается в 1998 г. открыть 2 отделения (г. Санкт-Петербург и Алтайский край).

ИТОГО 1 млн. рублей

п. 58. Организационное обеспечение работы с различными категориями мигрантов на региональном уровне

Приобретение расходных материалов, оплата нотариальных услуг при организации процесса оформления заявительских материалов и выплаты компенсаций за утраченное жилье и имущество.

ИТОГО 2 млн. рублей

п. 72. Освещать в средствах массовой информации вопросы, касающиеся проблем внутренней и внешней миграции, трудовой миграции и иммиграционного контроля

Освещение вопросов, отнесенных к компетенции ФМС России, в средствах массовой информации:

на телевидении по 10 минут ежемесячно (стоимость 1 минуты на телевидении - 6,9 тыс. рублей);

на "Радио России" по 20 минут ежемесячно (стоимость 1 минуты на радио - 0,29 тыс. рублей);

в "Российской газете" - из расчета 1/4 полосы стоимостью 11,6 тыс. рублей.

ИТОГО 1,04 млн. рублей

п. 73. Продолжить выпуск информационных бюллетеней по проблемам миграции

Расходы по изданию, тиражированию и рассылке составят 200 тыс. рублей.

ИТОГО 200 тыс. рублей

п. 74. Продолжить выпуск периодического печатного издания по проблемам миграции

Расходы на выпуск и рассылку 12 тысяч экземпляров журнала составят 250 тыс. рублей.

ИТОГО 250 тыс. рублей

п. 75. Проведение ежегодного конкурса работ, освещающих проблемы вынужденной миграции в средствах массовой информации

Затраты на проведение конкурса в 1998 году составят 30 тыс. рублей.

ИТОГО 30 тыс. рублей

п. 76. Совершенствовать систему формирования и использования баз данных о миграции населения с учетом различных категорий мигрантов и в соответствии с действующими и разрабатываемыми статистическими и учетными формами

ИТОГО 1,3 млн. рублей

п. 77. Внедрение унифицированного документооборота с использованием специальных и стандартных программных средств, позволяющих контролировать реализацию мероприятий Программы на региональном уровне

Расходы на приобретение и внедрение лицензионного программного обеспечения:

программных средств подготовки документов - 120 тыс. рублей;

пакетов прикладных программ - 80 тыс. рублей.

ИТОГО 200 тыс. рублей

п. 78. Разработка и внедрение программных средств единой автоматизированной системы контроля реализации мероприятий Программы

Затраты на разработку и внедрение проблемно ориентированных программных средств для сбора и обмена информацией о деятельности центров временного размещения лиц, ходатайствующих о признании их беженцами, о выплате единовременного денежного пособия и материальной помощи лицам, ходатайствующим о предоставлении статуса вынужденного переселенца, о создании рабочих мест для вынужденных переселенцев - 160 тыс. рублей.

Расходы на развитие существующих программных средств согласно новым нормативным документам (о долговременных беспроцентных возвратных ссудах на строительство (приобретение) жилья, о компенсационных выплатах и др.), введение новых функций - 140 тыс.рублей.

ИТОГО 300 тыс. рублей

п. 79. Создание системы информационного обмена с использованием средств телекоммуникации для обеспечения работ по определению правового положения мигрантов и содействию в обустройстве вынужденных переселенцев

Обеспечение информационного обмена с использованием средств телекоммуникаций включает в себя создание и развитие региональной сети и локальной сети ФМС России.

Расчет стоимости развертывания локальной сети дополнительно в 20 регионах, испытывающих потребность в эксплуатации программных средств одновременно на нескольких компьютерах

Обеспечение передачи информации между территориальными органами миграционной службы с использованием телефонно-модемной связи для 20 территориальных органов миграционной службы (из расчета подключения 5 точек на регион)

Расчет стоимости подключения к сети "Атлас" в режиме передачи несекретной и конфиденциальной информации с обеспечением ее защиты от утечки по техническим каналам:

стоимость подключения абонентских пунктов (АП) к сети "Атлас"- 780,8 тыс. рублей;

стоимость установки структурированной информационной кабельной системы категории 5 на 100 рабочих мест - 142 тыс. рублей;

стоимость установки активного сетевого оборудования в расчете на кабельную систему на 100 рабочих мест - 286 тыс. рублей.

ИТОГО 8 млн. рублей

п. 80. Создание единой базы данных по отдельным категориям мигрантов

Создание единой базы данных по отдельным категориям мигрантов в 1998 г. потребует для технического и программного обеспечения 100 тыс. рублей.

ИТОГО 100 тыс. рублей

п. 81. Создание информационно-справочного фонда для проведения анализа миграционной обстановки в различных государствах

Создание информационно-справочного фонда для проведения ситуационного анализа в разрезе стран исхода лиц, ищущих убежища, потребует 50 тыс. рублей.

ИТОГО 50 тыс. рублей

п. 82. Организация научных разработок по проблемам миграции

Расходы на организацию работ и их экспертизу в 1998 году по тематике прикладного характера составят 600 тыс. рублей.

ИТОГО 600 тыс. рублей

п. 83. Организация методических разработок по составлению долговременных и текущих прогнозов миграционных потоков

Ежегодное уточнение прогнозных расчетов миграционных потоков по административно-территориальным единицам Российской Федерации - 70 тыс. рублей.

ИТОГО 70 тыс. рублей

п. 84. Проведение научно-практических конференций по проблемам миграции в рамках деятельности научного совета по демографии, миграции и трудовым ресурсам

Ежегодные затраты на проведение одной конференции-семинара составят 40 тыс. рублей.

ИТОГО 40 тыс. рублей

п. 85. Создание и внедрение системы мониторинга состояния здоровья различных категорий мигрантов и населения принимающих территорий

Средства, предусмотренные на реализацию мероприятий, будут направлены на проведение обследования различных категорий вынужденных мигрантов и населения территорий, их принимающих, исследование и обработку медицинской документации, создание банка данных по заболеваемости населения по конкретным территориям, составление прогнозов, принятие профилактических мер.

ИТОГО 200 тыс. рублей

п. 86. Организация работы санпропускников в учреждениях временного пребывания мигрантов

Ежегодные затраты на закупку необходимых дезсредств, дезоборудования, хозпринадлежностей и пр. составят 40 тыс. рублей.

ИТОГО 40 тыс. рублей

п. 87. Организация и контроль за проведением профилактических медицинских осмотров и профилактических прививок в объеме требований медицинского сертификата (в территориях с наибольшим сосредоточением мигрантов - с учетом прививочного анамнеза, эпидемиологической ситуации и возраста)

В среднем затраты на осмотр и вакцинацию составляют 550-630 рублей на человека.

ИТОГО 200 тыс. рублей

п. 88. Разработка на федеральном и региональном уровнях временных санитарно-эпидемиологических нормативов обследования мигрантов

Затраты на разработку санитарных правил и норм по приему, размещению, питанию, проведение мероприятий по охране здоровья мигрантов, в том числе в ЦВР и местах массового сосредоточения вынужденных мигрантов, составляют 60 тыс. рублей.

ИТОГО 60 тыс. рублей

п. 89. Обеспечение государственного санитарно-эпидемиологического надзора за условиями временного проживания, организация питания, коммунально-бытового обслуживания вынужденных переселенцев и беженцев

Ежегодные затраты на проведение данного мероприятия составляют 40 тыс. рублей.

ИТОГО 40 тыс. рублей

Расходы по финансированию Программы на 1998 год составят из федерального бюджета 5,5 млрд. рублей, в том числе средства по статье НИОКР - 892 тыс. рублей.