Часть 1
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 30 июня 2021 г. № 1061 МОСКВА Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением законодательства об архивном деле Список изменяющих документов(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 26.11.2021 № 2061, от 27.09.2025 № 1479) В соответствии со статьей 16 Федерального закона "Об архивном деле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации постановляет: 1. Утвердить прилагаемое Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением законодательства об архивном деле.
2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 июля 2021 г. Председатель Правительства Российской Федерации М.Мишустин УТВЕРЖДЕНО постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. № 1061 ПОЛОЖЕНИЕ о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением законодательства об архивном деле Список изменяющих документов(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 26.11.2021 № 2061, от 27.09.2025 № 1479) I. Общие положения 1. Настоящее Положение устанавливает порядок организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства об архивном деле (далее - контроль).
2. Предметом контроля является соблюдение архивами, музеями, библиотеками и научными организациями, включенными в перечень, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2016 г. № 2800-р (далее - научные организации), обязательных требований особого режима учета, хранения и использования уникальных документов, находящихся у них на постоянном хранении и включенных в Государственный реестр уникальных документов Архивного фонда Российской Федерации (далее - обязательные требования).
3. Контроль осуществляется Федеральным архивным агентством.
4. Должностными лицами Федерального архивного агентства, уполномоченными на осуществление контроля, являются руководитель, заместитель руководителя, начальники управлений, заместители начальников управлений, федеральные государственные служащие ведущей и старшей группы должностей категории "специалисты", в должностные обязанности которых в соответствии с должностными регламентами входит осуществление контроля.
5. Должностными лицами Федерального архивного агентства, уполномоченными на принятие решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, являются руководитель Агентства, заместитель руководителя Агентства.
6. Контролируемыми лицами являются архивы, музеи, библиотеки, научные организации, имеющие на постоянном хранении уникальные документы, включенные в Государственный реестр уникальных документов Архивного фонда Российской Федерации (далее - контролируемые лица). Объектами контроля являются: деятельность контролируемых лиц по соблюдению обязательных требований; уникальные документы, включенные в Государственный реестр уникальных документов Архивного фонда Российской Федерации, находящиеся на постоянном хранении у контролируемых лиц. Перечень объектов контроля ведется посредством размещения сведений в едином реестре видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля и на официальном сайте Федерального архивного агентства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет"). При сборе, обработке, анализе и учете сведений об объектах контроля для целей их учета должностные лица Федерального архивного агентства используют информацию, представляемую им в соответствии с нормативными правовыми актами, информацию, получаемую в рамках межведомственного взаимодействия, а также общедоступную информацию. При осуществлении учета объектов контроля на контролируемых лиц не может возлагаться обязанность по представлению сведений, документов, если иное не предусмотрено федеральными законами, а также если соответствующие сведения, документы содержатся в государственных или муниципальных информационных ресурсах. Централизованный государственный учет уникальных документов, включенных в Государственный реестр уникальных документов Архивного фонда Российской Федерации, находящихся на постоянном хранении у контролируемых лиц, являющихся объектами контроля, обеспечивается с помощью Государственного реестра уникальных документов Архивного фонда Российской Федерации. (Пункт в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 27.09.2025 № 1479) II. Управление рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении контроля 7. При осуществлении контроля применяется система оценки и управления рисками. В зависимости от возможной тяжести причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям Федеральное архивное агентство при осуществлении контроля относит объекты контроля к одной из следующих категорий риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (далее - категории риска): средний риск; умеренный риск; низкий риск.
8. Деятельность по соблюдению обязательных требований музеями, библиотеками и научными организациями относится к низкой категории риска.
9. Деятельность по соблюдению обязательных требований архивами, за исключением указанных в пункте 10 настоящего Положения, относится к умеренной категории риска.
10. Деятельность по соблюдению федеральными государственными архивами обязательных требований относится к средней категории риска.
11. Отнесение объекта контроля к одной из категорий риска, а также изменение категории риска, к которой ранее был отнесен объект контроля, осуществляются по решению руководителя (заместителя руководителя) Федерального архивного агентства в соответствии с критериями отнесения объектов контроля к категориям риска согласно пунктам 7 - 10 настоящего Положения. При отсутствии решения об отнесении объекта контроля к определенной категории риска такой объект контроля считается отнесенным к категории низкого риска. (Пункт в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 27.09.2025 № 1479) 12. Контролируемые лица вправе подать в Федеральное архивное агентство заявление об изменении категории риска, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал). (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 27.09.2025 № 1479) III. Профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям 13. При осуществлении контроля могут проводиться следующие виды профилактических мероприятий: а) информирование;
б) обобщение правоприменительной практики;
в) объявление предостережения;
г) консультирование;
д) профилактический визит.
14. Федеральное архивное агентство осуществляет информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте Федерального архивного агентства в сети "Интернет", в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в информационной системе, предусмотренной пунктом 6 настоящего Положения. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 27.09.2025 № 1479) 15. По итогам обобщения правоприменительной практики Федеральное архивное агентство готовит ежегодно, до 1 марта года, следующего за отчетным, доклад о правоприменительной практике.
16. Доклад о правоприменительной практике утверждается руководителем Федерального архивного агентства и размещается на официальном сайте Федерального архивного агентства в сети "Интернет" в течение 3 рабочих дней со дня утверждения.
17. Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований (далее - предостережение) объявляется и направляется контролируемым лицам при наличии у Федерального архивного агентства сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований, а также в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.
18. Решение об объявлении предостережения принимается руководителем (заместителем руководителя) Федерального архивного агентства.
19. В предостережении указываются: наименование контролируемого лица, адрес его места нахождения; соответствующие обязательные требования и предусматривающий их нормативный правовой акт; информация о том, какие действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований; предложения о принятии мер по обеспечению соблюдения обязательных требований. Предостережение направляется контролируемому лицу в бумажном виде почтовым отправлением по адресу места нахождения, либо в виде электронного документа на адрес его электронной почты в течение 10 календарных дней с момента получения Федеральным архивным агентством сведений, указанных в пункте 17 настоящего Положения.
20. Контролируемое лицо вправе после получения предостережения подать в Федеральное архивное агентство возражение в отношении указанного предостережения не позднее 30 календарных дней со дня получения им предостережения (далее - возражение). Возражение направляется контролируемым лицом в бумажном виде почтовым отправлением в Федеральное архивное агентство, либо в виде электронного документа на указанный в предостережении адрес электронной почты Федерального архивного агентства, либо иными указанными в предостережении способами. В возражении контролируемым лицом указываются: наименование контролируемого лица; дата и номер предостережения, направленного в адрес контролируемого лица; обоснование позиции в отношении указанных в предостережении действий (бездействия) контролируемого лица, которые приводят или могут привести к нарушению обязательных требований. Контролируемое лицо вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность возражения.
21. В случае получения от контролируемого лица возражения в отношении объявленного ему предостережения Федеральное архивное агентство в течение 20 календарных дней рассматривает обоснованность возражения и по результатам рассмотрения принимает одно из следующих решений: удовлетворить возражение в форме отмены объявленного предостережения; отказать в удовлетворении возражения. Не позднее 3 рабочих дней, следующих за днем принятия решения, указанного в абзаце втором или третьем настоящего пункта, контролируемому лицу, подавшему возражение, на указанный им адрес направляется в бумажном виде почтовым отправлением либо в виде электронного документа мотивированный ответ о результатах рассмотрения возражения.
22. Федеральное архивное агентство осуществляет учет объявленных им предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований и использует соответствующие сведения для проведения иных профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий.
23. Должностные лица Федерального архивного агентства по обращениям контролируемых лиц (их представителей) осуществляют консультирование.
24. Должностные лица Федерального архивного агентства осуществляют консультирование по следующим вопросам: а) организация и осуществление контроля;
б) предмет контроля;
в) критерии отнесения объектов контроля к категории риска;
г) состав и порядок осуществления профилактических мероприятий;
д) порядок обжалования решений Федерального архивного агентства, действий (бездействия) его должностных лиц;
е) порядок подачи возражений на предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований.
25. Консультирование может осуществляться должностным лицом Федерального архивного агентства по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме либо в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия.
26. Время консультирования по телефону, посредством видео-конференц-связи, при личном приеме одного контролируемого лица (его представителя) не может превышать 15 минут.
27. В случае поступления 5 и более однотипных обращений контролируемых лиц консультирование осуществляется посредством размещения на официальном сайте Федерального архивного агентства в сети "Интернет" письменного разъяснения, подписанного руководителем (заместителем руководителя) Федерального архивного агентства. Федеральное архивное агентство осуществляет учет проведенных консультаций. По итогам консультирования информация в письменной форме контролируемым лицам (их представителям) не предоставляется.
28. Профилактический визит проводится должностными лицами Федерального архивного агентства в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-конференц-связи или мобильного приложения "Инспектор". В ходе профилактического визита контролируемое лицо информируется об обязательных требованиях, предъявляемых к его деятельности либо к принадлежащим ему объектам контроля, их соответствии критериям риска, о рекомендуемых способах снижения категории риска, видах, содержании и об интенсивности контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении объекта контроля исходя из его отнесения к соответствующей категории риска. Должностное лицо Федерального архивного агентства осуществляет ознакомление с объектом контроля, сбор сведений, необходимых для отнесения объекта контроля к категории риска, и проводит оценку уровня соблюдения контролируемым лицом обязательных требований. Профилактический визит проводится по инициативе Федерального архивного агентства (обязательный профилактический визит) или по инициативе контролируемого лица в порядке и объеме, определенных статьями 52 - 522 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон). Обязательный профилактический визит в рамках контроля проводится в случаях, предусмотренных пунктами 1 и 4 части 1 статьи 521 Федерального закона. В случае, предусмотренном пунктом 1 части 1 статьи 521 Федерального закона, обязательный профилактический визит проводится в отношении контролируемых лиц, принадлежащих им объектов контроля, отнесенных к категориям среднего или умеренного риска, с периодичностью, определенной Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 25 Федерального закона. Обязательный профилактический визит не предусматривает отказ контролируемого лица от его проведения. (Пункт в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 27.09.2025 № 1479) 29. В рамках обязательного профилактического визита должностное лицо Федерального архивного агентства при необходимости проводит осмотр, истребование необходимых документов, экспертизу. Осмотр может осуществляться с использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе посредством видео-конференц-связи, а также с использованием мобильного приложения "Инспектор". Фотосъемка и видеозапись п