Часть 1
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 19 октября 2017 г. № 1273 МОСКВА Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории) Список изменяющих документов(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 16.03.2021 № 388, от 05.03.2022 № 289, от 04.03.2026 № 229) В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации постановляет: 1. Утвердить прилагаемые: требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий); форму паспорта безопасности торгового объекта (территории).
2. Министерству промышленности и торговли Российской Федерации в течение 3 месяцев со дня вступления в силу настоящего постановления утвердить форму перечня торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты. Председатель Правительства Российской Федерации Д.Медведев УТВЕРЖДЕНЫ постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 г. № 1273 ТРЕБОВАНИЯ к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) Список изменяющих документов(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 16.03.2021 № 388, от 05.03.2022 № 289, от 04.03.2026 № 229) I. Общие положения 1. Настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), а также порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), включая вопросы инженерно-технической укрепленности торговых объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности торговых объектов (территорий) (далее - паспорт безопасности).
2. Для целей настоящих требований под торговым объектом (территорией) понимаются земельный участок, комплекс технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельное здание (строение, сооружение) или часть здания (строения, сооружения), специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.
3. Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на правообладателей торговых объектов (территорий), а также на должностных лиц, ответственных за антитеррористическую защищенность торговых объектов (территорий). Правообладателями торгового объекта (территории) являются юридические или физические лица, владеющие на праве собственности торговым объектом (территорией) (далее - собственники), а также иные юридические или физические лица, наделенные правом владения, пользования и (или) распоряжения торговым объектом (территорией) на ином законном основании (далее - иные пользователи). (Пункт в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 04.03.2026 № 229) 4. Настоящие требования не распространяются на торговые объекты (территории), относящиеся к объектам (территориям), требования к антитеррористической защищенности которых утверждены иными актами Правительства Российской Федерации, а также на торговые объекты (территории), которые не включены в перечень, предусмотренный пунктом 5 настоящих требований.
5. Перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, а также критерии включения (исключения) торговых объектов (территорий) в указанный перечень определяются исполнительным органом субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган субъекта Российской Федерации), по согласованию с территориальным органом безопасности и территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации. Указанный перечень формируется по форме, утвержденной Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, и утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации или по его решению руководителем уполномоченного органа субъекта Российской Федерации. Критерии включения (исключения) торговых объектов (территорий) в указанный перечень утверждаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. По согласованию между уполномоченным органом субъекта Российской Федерации и органом местного самоуправления с целью определения указанного перечня орган местного самоуправления направляет имеющуюся информацию о торговых объектах (территориях), расположенных на территории муниципального образования и соответствующих критериям включения (исключения) торговых объектов (территорий) в указанный перечень, в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации. (Пункт в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 04.03.2026 № 229) 6. Решение о включении торгового объекта (территории) в перечень, предусмотренный пунктом 5 настоящих требований, принимается: а) в отношении функционирующих (эксплуатируемых) торговых объектов (территорий) - в течение 30 дней со дня утверждения Министерством промышленности и торговли Российской Федерации формы перечня, предусмотренного пунктом 5 настоящих требований;
б) при вводе в эксплуатацию нового торгового объекта (территории) - в течение 30 дней со дня окончания необходимых мероприятий по его вводу в эксплуатацию.
7. Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации в течение 1 месяца после утверждения перечня, предусмотренного пунктом 5 настоящих требований, письменно уведомляет соответствующих собственников о включении торговых объектов (территорий) в указанный перечень. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 04.03.2026 № 229) В случае отсутствия у уполномоченного органа субъекта Российской Федерации сведений о местонахождении собственника уведомление о включении торгового объекта (территории) в перечень, предусмотренный пунктом 5 настоящих требований, направляется иному пользователю. (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 04.03.2026 № 229) По согласованию между уполномоченным органом субъекта Российской Федерации и органом местного самоуправления уведомление, указанное в абзаце первом настоящего пункта, направляется органом местного самоуправления, на территории муниципального образования которого располагается соответствующий торговый объект (территория). (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 04.03.2026 № 229) 8. Антитеррористическая защищенность торговых объектов (территорий) должна соответствовать характеру террористических угроз и оперативной обстановке в районе расположения торговых объектов (территорий), а также обеспечивать наиболее эффективное использование сил и средств, задействованных в обеспечении безопасности торговых объектов (территорий). Настоящие требования носят общий характер в отношении оснащения торговых объектов (территорий) инженерно-техническими средствами охраны. Выбор и оснащение торговых объектов (территорий) конкретными типами средств инженерно-технической укрепленности и технических средств охраны определяются в техническом задании на оснащение торговых объектов (территорий) инженерно-техническими средствами охраны в зависимости от категории торговых объектов (территорий).
9. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 16.03.2021 № 388) II. Категорирование торговых объектов (территорий) 10. В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения на них террористического акта осуществляется категорирование торговых объектов (территорий). (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 05.03.2022 № 289) 11. Возможные последствия совершения террористического акта определяются на основании прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 05.03.2022 № 289) 12. Устанавливаются следующие категории торговых объектов (территорий): а) торговые объекты (территории) первой категории - торговые объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью на таких торговых объектах (территориях), составляет более 1000 человек;
б) торговые объекты (территории) второй категории - торговые объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью на таких торговых объектах (территориях), составляет от 201 до 1000 человек (включительно);
в) торговые объекты (территории) третьей категории - торговые объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью на таких торговых объектах (территориях), составляет от 51 до 200 человек (включительно). (Пункт в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 05.03.2022 № 289) 13. Торговые объекты (территории), включенные в перечень, предусмотренный пунктом 5 настоящих требований, и не соответствующие ни одной из категорий торговых объектов (территорий), указанных в пункте 12 настоящих требований, подлежат исключению из указанного перечня. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 05.03.2022 № 289) 14. Для проведения категорирования торгового объекта (территории) решением организатора антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) создается комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) (далее - комиссия). Организатором антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) является собственник или иной пользователь в случае письменного закрепления между собственником и иным пользователем обязанности по созданию и обеспечению работы комиссии за иным пользователем. В случае если торговый объект (территория) принадлежит нескольким собственникам, организатор антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) определяется по соглашению между всеми собственниками такого торгового объекта (территории). (Пункт в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 04.03.2026 № 229) 141. Комиссия создается в течение 1 месяца со дня: а) получения уведомления о включении торгового объекта (территории) в перечень, предусмотренный пунктом 5 настоящих требований;
б) наступления любого из случаев, указанных в пункте 25 настоящих требований. (Дополнение пунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 04.03.2026 № 229) 142. Срок работы комиссии составляет 30 рабочих дней. (Дополнение пунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 04.03.2026 № 229) 143. В случае неисполнения иным пользователем обязанности по созданию комиссии в срок, предусмотренный пунктом 141 настоящих требований, такая обязанность возлагается на собственника. Срок создания комиссии в таком случае исчисляется со дня, следующего за днем истечения срока, предусмотренного пунктом 141 настоящих требований. (Дополнение пунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 04.03.2026 № 229) 144. Комиссия возглавляется председателем комиссии, которым является организатор антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) или в случае, если организатором антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) является юридическое лицо, руководитель такого юридического лица (далее - председатель комиссии). (Дополнение пунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 04.03.2026 № 229) 15. В состав комиссии включаются: а) председатель комиссии; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 04.03.2026 № 229) б) представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения торгового объекта (территории) (по согласованию);
в) представители уполномоченного органа субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления (по согласованию). (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 04.03.2026 № 229) 16. К работе комиссии могут привлекаться собственники и иные пользователи, представители торгового объекта (территории), отвечающие за безопасность и инженерно-технические средства охраны, а также иные специалисты по решению председателя комиссии, в том числе представители организаций, осуществляющих техническую эксплуатацию торгового объекта (территории), а также эксперты из числа работников специализированных организаций в области проектирования и эксплуатации технологических систем и специализированных организаций, имеющих право осуществлять экспертизу безопасности торговых объектов (территорий). (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 04.03.2026 № 229) 17. В ходе своей работы комиссия: а) осуществляет сбор и анализ исходных данных о торговом объекте (территории);
б) изучает конструктивные и технические характеристики торгового объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования торгового объекта (территории);
в) определяет возможные последствия совершения террористического акта; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 05.03.2022 № 289) г) выявляет потенциально опасные участки торгового объекта (территории) и (или) его критические элементы;
д) определяет категорию торгового объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию либо рекомендует исключить торговый объект (территорию) из перечня, предусмотренного пунктом 5 настоящих требований, при отсутствии у торгового объекта (территории) признаков, позволяющих его отнести к определенной категории;
е) проводит обследование торгового объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности;
ж) определяет с учетом категории торгового объекта (территории) и оценки состояния его антитеррористической защищенности необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории), а также сроки для осуществления каждого из указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ, прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования. (В редакции Постановления Правительства Российской