Часть 1
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 6 апреля 2018 г. № 420 МОСКВА О федеральной целевой программе "Развитие уголовно-исполнительной системы (2018 - 2035 годы)" (Наименование в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 20.08.2025 № 1240) Список изменяющих документов(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 15.05.2019 № 601, от 20.11.2019 № 1478, от 30.04.2020 № 635, от 02.12.2020 № 1992, от 14.04.2021 № 595, от 18.04.2022 № 696, от 23.01.2023 № 61, от 07.02.2024 № 136, от 20.08.2025 № 1240, от 20.08.2026 № 1039) Правительство Российской Федерации постановляет: 1. Утвердить прилагаемую федеральную целевую программу "Развитие уголовно-исполнительной системы (2018 - 2035 годы)" (далее - Программа). (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 18.04.2022 № 696, от 20.08.2025 № 1240) 2. Министерству экономического развития Российской Федерации и Министерству финансов Российской Федерации при формировании проекта федерального бюджета на соответствующий финансовый год и плановый период включать Программу в перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета.
3. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления оказывать содействие Федеральной службе исполнения наказаний в реализации Программы, осуществлять своевременное выделение и закрепление земельных участков под строительство объектов следственных изоляторов и исправительных учреждений. Председатель Правительства Российской Федерации Д.Медведев УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2018 г. № 420 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 20 августа 2025 г. № 1240) ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "Развитие уголовно-исполнительной системы (2018 - 2035 годы)" Список изменяющих документов(В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 20.08.2026 № 1039) ПАСПОРТ федеральной целевой программы "Развитие уголовно-исполнительной системы (2018 - 2035 годы)" Наименование Программы - федеральная целевая программа "Развитие уголовно-исполнительной системы (2018 - 2035 годы)" Дата принятия решения о разработке Программы, дата ее утверждения - распоряжение Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2016 г. № 2808-р, постановление Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2018 г. № 420 "О федеральной целевой программе "Развитие уголовно-исполнительной системы (2018 - 2035 годы)" Государственный заказчик Программы - Федеральная служба исполнения наказаний Основной разработчик Программы - Федеральная служба исполнения наказаний Цели и задачи Программы - целями Программы являются приведение условий содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в соответствие с законодательством Российской Федерации и международными стандартами, а также приведение условий отбывания наказания осужденными в соответствие с законодательством Российской Федерации. Задачами Программы являются: реконструкция и строительство следственных изоляторов, в которых условия содержания подозреваемых и обвиняемых соответствуют законодательству Российской Федерации и международным стандартам; реконструкция и строительство исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений, учреждений объединенного типа, в которых условия отбывания наказания осужденными к лишению свободы соответствуют законодательству Российской Федерации, и развитие сети исправительных центров; создание дополнительных рабочих мест для осужденных к лишению свободы Важнейшие целевые показатели Программы - количество следственных изоляторов, в которых условия содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых соответствуют законодательству Российской Федерации и международным стандартам; количество исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений, учреждений объединенного типа, в которых условия отбывания наказания осужденными соответствуют законодательству Российской Федерации; численность осужденных к лишению свободы, привлеченных к оплачиваемому труду, по отношению к численности осужденных, подлежащих привлечению к труду Сроки и этапы реализации Программы - 2018 - 2035 годы, реализуется в один этап Объем и источники финансирования Программы - объем финансирования Программы составляет 348719,6691 млн. рублей за счет средств федерального бюджета в ценах соответствующих лет (из них 137213,9835 млн. рублей при условии определения источника финансирования при формировании проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период по направлению "капитальные вложения"*), в том числе: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 20.08.2026 № 1039) капитальные вложения - 346476,1852 млн. рублей (из них 137213,9835 млн. рублей при условии определения источника финансирования при формировании проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период по направлению "капитальные вложения"*); (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 20.08.2026 № 1039) прочие нужды - 2243,4839 млн. рублей Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели ее социально-экономической эффективности - улучшение показателей, характеризующих состояние условий содержания под стражей в следственных изоляторах и отбывания наказания в исправительных учреждениях, в том числе доведение количества следственных изоляторов с условиями содержания в них, соответствующими законодательству Российской Федерации и международным стандартам, до 90 процента (90,5 процента*) и количества исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений, учреждений объединенного типа, с условиями отбывания наказания в них, соответствующими законодательству Российской Федерации, до 82,4 процента (83,1 процента*); (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 20.08.2026 № 1039) создание 14,8 тыс. рабочих мест и привлечение к труду дополнительно 24,5 тыс. осужденных I. Характеристика проблем, на решение которых направлена Программа Современная уголовно-исполнительная система включает в себя 828
учреждений, в том числе 600 исправительных, лечебных исправительных и лечебно-профилактических учреждений, 7 тюрем, 11 воспитательных колоний, 210 следственных изоляторов. По состоянию на начало 2025 года численность лиц, находящихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах, составляла 313,3 тыс. человек. В настоящее время в деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы существуют проблемы, связанные с обеспечением прав, свобод и законных интересов подозреваемых, обвиняемых и осужденных, имеющие системный характер. Органы прокуратуры Российской Федерации систематически выявляют в деятельности следственных изоляторов нарушения Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" в части обеспечения подозреваемых и обвиняемых установленной нормой санитарной площади в камере на одного человека в размере 4 кв. метров, а также создания бытовых условий, отвечающих требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. По состоянию на 1 января 2018 г. в следственных изоляторах содержались 105,8 тыс. человек, на 1 января 2019 г. - 100,9 тыс. человек, на 1 января 2020 г. - 98,9 тыс. человек, на 1 января 2021 г. - 104,2 тыс. человек, на 1 января 2022 г. - 110,4 тыс. человек, на 1 января 2023 г. - 110,3 тыс. человек, на 1 января 2024 г. - 103,4 тыс. человек, на 1 января 2025 г. - 91,2 тыс. человек. В 2019 - 2024 годах максимальная численность подозреваемых и обвиняемых в отдельные периоды времени превышала лимит наполнения следственных изоляторов в ряде субъектов Российской Федерации (республиках Ингушетия, Карелия, Татарстан, Тыва, Краснодарском, Ставропольском краях, г. Москве, Амурской, Воронежской, Московской, Тамбовской, областях, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре и др.), что указывает на необходимость создания дополнительных мест в следственных изоляторах. В 2014 году в соответствии с Федеральным конституционным законом "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" был проведен комплекс мероприятий по интегрированию уголовно-исполнительной системы Республики Крым и г. Севастополя в уголовно-исполнительную систему Российской Федерации. В настоящее время наполнение следственных изоляторов Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Крым и г. Севастополю составляет 103,4 процента, в связи с чем необходимо строительство нового следственного изолятора в Республике Крым. В соответствии с федеральными конституционными законами "О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики", "О принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Луганской Народной Республики", "О принятии в Российскую Федерацию Запорожской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Запорожской области" и "О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Херсонской области" в 2022 - 2025 годах проводится комплекс мероприятий по интегрированию уголовно-исполнительной системы Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей в уголовно-исполнительную систему Российской Федерации. Для приведения условий содержания подозреваемых и обвиняемых в соответствие с законодательством Российской Федерации и международными стандартами необходимо осуществить в целом по стране строительство 11 новых следственных изоляторов на 11,23 тыс. мест, 14 новых режимных корпусов на 3,42 тыс. мест, реконструкцию 4 режимных корпусов на 0,425 тыс. мест, строительство и реконструкцию 118 объектов вспомогательного назначения в следственных изоляторах. В 2013 году увеличены сроки наказания за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, и сроки погашения судимости за совершение тяжких и особо тяжких преступлений, что привело к росту численности осужденных в исправительных учреждениях строгого режима и лечебных исправительных учреждениях, а также численности осужденных, содержащихся в исправительных учреждениях для осужденных, ранее отбывавших наказание в виде лишения свободы. Сложившаяся в настоящее время система исправительных учреждений и их территориальное расположение не позволяют в полном объеме осуществить законодательно закрепленный принцип отбывания осужденными наказания в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. Сохраняется проблема обеспечения личной безопасности осужденных в связи с противоправными действиями, а также негативным влиянием лидеров и членов группировок криминально ориентированных осужденных и злостных нарушителей установленного порядка отбывания наказания. В 18 субъектах Российской Федерации имеющиеся единые помещения
камерного типа не позволяют обеспечить эффективную изоляцию указанных лиц от основной массы осужденных. Для приведения условий отбывания наказания в соответствие с законодательством Российской Федерации необходимо дополнительно создать не менее 4,985 тыс. мест в исправительных колониях строгого и особого режимов, 0,32 тыс. мест - в исправительных колониях особого режима для осужденных к пожизненному лишению свободы, 1,433 тыс. мест - для осужденных мужчин в исправительных колониях общего режима, 0,412 тыс. мест - в колониях-поселениях и лечебных исправительных учреждениях, 1,403 тыс. мест - для осужденных женщин, а также осуществить новое строительство и реконструкцию общежитий на 2,295 тыс. мест взамен аварийных и непригодных к эксплуатации зданий общежитий, 32 зданий для помещений камерного типа, единых помещений камерного типа, штрафных изоляторов и 552 объектов вспомогательного назначения (комнаты для длительных свиданий, котельные, бани-санпропускники, медицинские части, инженерные сети, очистные сооружения, охранные сооружения, инженерные средства охраны и надзора и др.) в исправительных учреждениях. Большинство подозреваемых, обвиняемых и осужденных относятся к социально уязвимым группам населения, а также страдают различными заболеваниями, прежде всего социально значимыми. Многие из них до помещения под стражу находились вне поля зрения общественного здравоохранения и социальных служб. Поступающие в следственные изоляторы подозреваемые и обвиняемые проходят в соответствии с требованиями нормативных правовых актов в сфере здравоохранения углубленное медицинское обследование. Среди лиц, поступающих в следственные изоляторы, от 8 до 10 процентов являются ВИЧ-инфицированными, 4 - 5 процентов страдают психическими заболеваниями, 8 - 9 процентов больны алкоголизмом и наркоманией, 1 - 1,5 процента - туберкулезом легких, в том числе выявленным впервые в жизни. Основной причиной повышенного уровня выявления заболеваемости в следственных изоляторах является 100-процентный охват диагностическим обследованием всех подозреваемых, обвиняемых и осужденных, поступающих в учреждения уголовно-исполнительной системы, что в настоящее время отсутствует в отношении населения, особенно в части социально неблагополучной категории. В уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания подозреваемых, обвиняемых и осужденных организованы 22 лечебно-профилактических учреждения, 123 больницы (в том числе 55 туберкулезных и 3 психиатрических), 548 медицинских частей, 212 здравпунктов, а также 41 лечебное исправительное учреждение для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, и 9 лечебных исправительных учреждений для осужденных, больных алкоголизмом и наркоманией. Имеющиеся площади не позволяют в полном объеме разместить подозреваемых, обвиняемых и осужденных, нуждающихся в стационарном и амбулаторном лечении, с учетом установленных санитарно-гигиенических требований. Кроме того, в учреждениях уголовно-исполнительной системы по состоянию на 1 января 2025 г. сконцентрировано более 7,4 тыс. лиц, больных туберкулезом, более 41,5 тыс. ВИЧ-инфицированных, более 2,7 тыс. лиц, инфицированных ВИЧ в сочетании с туберкулезом. Социальная дезадаптированность основной массы подозреваемых, обвиняемых и осужденных, наличие больных с двойной патологией диктуют необходимость обеспечения условий отбывания наказания со строгим соблюдением санитарно-гигиенических требований и оказания медицинской помощи в соответствии со стандартами по профилям заболеваний, утвержденными Министерством здравоохранения Российской Федерации. Актуальность проблемы обусловлена отсутствием оптимальных условий для осуществления лечебно-диагностического процесса, соблюдения санитарно-противоэпидемического режима и требований охраны труда медицинского персонала, а также