Часть 1
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 7 октября 2021 г. № 1704 МОСКВА Об утверждении Положения о порядке осуществления мониторинга деятельности аккредитованных лиц, экспертов по аккредитации и технических экспертов, изображений знака аккредитации и порядка его применения аккредитованными лицами и о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2019 г. № 546 Правительство Российской Федерации постановляет: 1. Утвердить прилагаемые: Положение о порядке осуществления мониторинга деятельности аккредитованных лиц, экспертов по аккредитации и технических экспертов; изображения знака аккредитации и порядок его применения аккредитованными лицами; изменения, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2019 г. № 546 "Об аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по оценке (подтверждению) соответствия в отношении оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, и внесении изменений в отдельные акты Правительства Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2019, № 20, ст. 2433; 2020, № 8, ст. 1018; № 52, ст. 8903).
2. Настоящее постановление распространяется на участников аккредитации и иных лиц, установленных Правилами аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по оценке (подтверждению) соответствия в отношении оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2019 г. № 546 "Об аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по оценке (подтверждению) соответствия в отношении оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, и внесении изменений в отдельные акты Правительства Российской Федерации". Председатель Правительства Российской Федерации М.Мишустин УТВЕРЖДЕНО постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2021 г. № 1704 ПОЛОЖЕНИЕ о порядке осуществления мониторинга деятельности аккредитованных лиц, экспертов по аккредитации и технических экспертов 1. Настоящее Положение определяет порядок осуществления органом по аккредитации мониторинга деятельности органов по сертификации продукции, испытательных лабораторий (центров) и органов по сертификации систем менеджмента качества (далее - аккредитованные лица), экспертов по аккредитации и технических экспертов, привлекаемых органом по аккредитации для выполнения работ, необходимых для оценки соответствия аккредитованных лиц критериям аккредитации (далее - мониторинг).
2. Понятия, используемые в настоящем Положении, применяются в значениях, установленных Правилами аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по оценке (подтверждению) соответствия в отношении оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2019 г. № 546 "Об аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по оценке (подтверждению) соответствия в отношении оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, и внесении изменений в отдельные акты Правительства Российской Федерации" (далее - Правила аккредитации), и в межгосударственном стандарте ГОСТ ISO/IEC 17011-2018 "Оценка соответствия. Требования к органам по аккредитации, аккредитующим органы по оценке соответствия", введенном в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 9 октября 2018 г. № 730-ст "О введении в действие межгосударственного стандарта".
3. Мониторинг осуществляется в следующих целях: а) совершенствование деятельности и повышение результативности деятельности аккредитованных лиц, экспертов по аккредитации, технических экспертов, а также совершенствование правил, требований и процедур аккредитации, установленных органом по аккредитации, которые являются необходимыми для реализации Правил аккредитации;
б) оценка непрерывного выполнения аккредитованными лицами критериев аккредитации в установленной области аккредитации;
в) оценка непрерывного выполнения экспертами по аккредитации требований, установленных пунктами 211 и 212 Правил аккредитации;
г) оценка непрерывного выполнения техническими экспертами требований к техническим экспертам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2021 г. № 970 "Об утверждении требований к техническим экспертам, перечня областей специализации технических экспертов, требований к экспертным организациям по аккредитации и перечня областей аттестации экспертов по аккредитации".
4. Организация осуществления в органе по аккредитации мониторинга в соответствии с настоящим Положением устанавливается органом по аккредитации.
5. В процессе проведения мониторинга применяются следующие методы оценки: а) сбор, обобщение, анализ и систематизация поступающей в орган по аккредитации информации о деятельности аккредитованных лиц, экспертов по аккредитации и технических экспертов;
б) анализ и оценка документов аккредитованных лиц;
в) проведение мониторинга в форме планового и внепланового инспекционного контроля в соответствии с пунктами 150 - 157 Правил аккредитации;
г) свидетельская оценка соответствия органов по сертификации продукции и органов по сертификации систем менеджмента качества, в том числе компетентности их персонала;
д) оценка по месту осуществления деятельности аккредитованных лиц, в том числе в форме посещения без предупреждения;
е) удаленная оценка соответствия аккредитованных лиц критериям аккредитации (далее - удаленная оценка);
ж) интервьюирование, при котором персонал органа по аккредитации, участвующий в проведении мониторинга, осуществляет устный опрос работников аккредитованных лиц в форме целенаправленной беседы и фиксирует ответы;
з) наблюдение в соответствии с пунктом 265 Правил аккредитации за деятельностью экспертов по аккредитации и технических экспертов в процессе выполнения работ по аккредитации, в том числе при проведении ими оценки соответствия заявителя или аккредитованного лица по месту осуществления деятельности;
и) анализ аккредитационных дел органов по сертификации продукции, органов по сертификации систем менеджмента качества и испытательных лабораторий (центров);
к) анализ сертификационных дел органов по сертификации продукции, органов по сертификации систем менеджмента качества и архивных дел испытательных лабораторий (центров);
л) анализ результатов проверки компетентности проведения испытаний и результатов межлабораторных сличений.
6. Удаленная оценка, обеспечивающая выполнение в полном объеме всех мероприятий, предусмотренных программой выездной оценки, утвержденной органом по аккредитации, с использованием информационно-коммуникационных технологий с учетом рисков возможного влияния, которое они могут оказать на достоверность и объективность собранной информации и сведений, может применяться органом по аккредитации в случаях наличия факторов, не позволяющих осуществить фактический выезд на место (места) осуществления деятельности аккредитованного лица, иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, национальными стандартами Российской Федерации и государственными военными стандартами.
7. Для сбора, обобщения, анализа и систематизации информации и сведений по результатам мониторинга деятельности аккредитованных лиц, экспертов по аккредитации и технических экспертов применяются согласованные органом по аккредитации программные (программно-аппаратные) решения, обеспечивающие защиту и неразглашение сведений, составляющих государственную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну, а также других сведений, доступ к которым ограничен законодательством Российской Федерации.
8. В целях обеспечения выполнения пунктов 5 - 7 настоящего Положения орган по аккредитации утверждает необходимые для выполнения органом по аккредитации функции мониторинга руководства по сбору, обобщению, анализу и систематизации поступающей в орган по аккредитации информации, анализу и оценке документов аккредитованных лиц, проведению свидетельской оценки соответствия органов по сертификации продукции и органов по сертификации систем менеджмента качества, в том числе компетентности их персонала, проведению удаленной оценки, проведению интервьюирования, при котором персонал органа по аккредитации, участвующий в проведении мониторинга, осуществляет устный опрос работников аккредитованных лиц в форме целенаправленной беседы и фиксирует ответы, проведению анализа результатов проверки компетентности проведения испытаний и результатов межлабораторных сличений.
9. Анализ поступивших с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") в орган по аккредитации сведений о деятельности аккредитованных лиц, экспертов по аккредитации и технических экспертов осуществляется с использованием программно-аппаратных средств органа по аккредитации с учетом ограничений, устанавливаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне. Предусмотренные Правилами аккредитации сведения и документы с пометкой "для служебного пользования", передаваемые в орган по аккредитации, представляются на однократно записываемых оптических дисках (CD-R, DVD-R). Передача в служебный контур информации, полученной по сети "Интернет", осуществляется в необходимых случаях только посредством однонаправленного шлюза.
10. Датой начала осуществления мониторинга является: а) в отношении аккредитованных лиц - дата внесения в реестр аккредитованных лиц сведений о принятом органом по аккредитации решении об аккредитации аккредитованного органа;
б) в отношении эксперта по аккредитации - дата внесения в реестр экспертов по аккредитации сведений о принятом органом по аккредитации решении об аттестации физического лица в качестве эксперта по аккредитации;
в) в отношении технического эксперта - дата внесения в реестр технических экспертов сведений о принятом органом по аккредитации решении о включении технического эксперта в реестр технических экспертов.
11. Мониторинг осуществляется без ограничения срока его проведения, за исключением случаев, установленных пунктом 12 настоящего Положения.
12. Орган по аккредитации прекращает осуществление мониторинга в следующих случаях: а) в отношении аккредитованного лица - с даты внесения в реестр аккредитованных органов по сертификации продукции, испытательных лабораторий (центров) и органов по сертификации систем менеджмента качества сведений о принятом решении органа по аккредитации о прекращении действия аттестата аккредитации органа по сертификации продукции или испытательной лаборатории (центра) либо органа по сертификации систем менеджмента качества соответственно по основаниям, предусмотренным пунктом 195 Правил аккредитации;
б) в отношении эксперта по аккредитации - с даты внесения в реестр экспертов по аккредитации сведений о принятом решении органа по аккредитации о прекращении действия свидетельства об аттестации эксперта по аккредитации или наступления обстоятельств, предусмотренных подпунктом "г" пункта 18 Правил аккредитации;
в) в отношении технического эксперта по аккредитации - с даты внесения сведений в реестр технических экспертов о принятом решении органа по аккредитации об исключении технического эксперта из реестра технических экспертов или наступления обстоятельств, предусмотренных подпунктом "г" пункта 18 Правил аккредитации.
13. Мониторинг осуществляется на основе сведений о деятельности аккредитованных лиц, экспертов по аккредитации, технических экспертов, поступающих в орган по аккредитации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2021 г. № 1122 "О порядке формирования и ведения реестра аккредитованных органов по сертификации продукции, испытательных лабораторий (центров) и органов по сертификации систем менеджмента качества, реестра экспертов по аккредитации, реестра технических экспертов, реестра сертификатов соответствия продукции, выдаваемых аккредитованными органами по сертификации, выполняющими работы по оценке (подтверждению) соответствия продукции, реестра сертификатов соответствия систем менеджмента качества, выдаваемых аккредитованными органами по сертификации, выполняющими работы по оценке (подтверждению) соответствия систем менеджмента качества, и предоставления сведений, содержащихся в указанных реестрах, порядке предоставления сведений о сертификатах соответствия продукции, сертификатах соответствия систем менеджмента качества, выданных аккредитованными органами по сертификации, а также об аккредитованных лицах и их деятельности и порядке формирования, ведения и хранения аккредитационных дел и аттестационных дел".
14. Наряду со сведениями, поступающими в орган по аккредитации в соответствии с пунктом 13 настоящего Положения, орган по аккредитации осуществляет сбор, обобщение, анализ и систематизацию следующих сведений: а) об изменении состава специалистов и их компетентности, поступающих в орган по аккредитации от аккредитованных лиц в соответствии с подпунктом "е" пункта 146 Правил аккредитации;
б) об изменении технической оснащенности испытательных лабораторий (центров) в месте (местах) осуществления деятельности, поступающих в орган по аккредитации от указанных лабораторий (центров) в соответствии с подпунктом "ж" пункта 146 Правил аккредитации;
в) о соответствии экспертов по аккредитации и технических экспертов установленным требованиям, поступающих в орган по аккредитации от заявителя в соответствии с пунктами 55 и 76 Правил аккредитации или от аккредитованного лица при расширении области аккредитации или аккредитации на новый срок.
15. Состав и формат представления аккредитованными лицами, экспертами по аккредитации и техническими экспертами сведений, указанных в пункте 14 настоящего Положения, определяются органом по аккредитации и размещаются в открытом доступе на официальном сайте органа по аккредитации в сети "Интернет".
16. Предметом мониторинга аккредитованных лиц являются: а) результаты деятельности аккредитованного органа по сертификации продукции, включая сведения: об органах по сертификации продукции, включенных в реестр аккредитованных органов по сертификации продукции, испытательных лабораторий (центров) и органов по сертификации систем менеджмента качества (далее - реестр аккредитованных лиц) в соответствии с Положением о формировании и ведении реестра аккредитованных органов по сертификации продукции, испытательных лабораторий (центров) и органов по сертификации систем менеджмента качества и предоставлении сведений, содержащихся в нем, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2021 г. № 1122 "О порядке формирования и ведения реестра аккредитованных орга