Часть 1
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 21 марта 2007 г. № 172 МОСКВА О федеральной целевой программе "Дети России" на 2007 - 2010 годы (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 11.08.2007 № 511; от 14.02.2008 № 70; от 02.06.2008 № 423; от 31.12.2008 № 1098; от 23.07.2009 № 608; от 29.12.2009 № 1109; от 12.02.2011 № 72) В целях создания условий для повышения качества жизни и здоровья детей Правительство Российской Федерации постановляет: 1. Утвердить прилагаемую федеральную целевую программу "Дети России" на 2007 - 2010 годы, включающую подпрограммы "Здоровое поколение", "Одаренные дети", "Дети и семья" (далее - Программа).
2. Утвердить государственным заказчиком - координатором Программы Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Федеральное медико-биологическое агентство, государственными заказчиками Программы - Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерство образования и науки Российской Федерации, Министерство культуры Российской Федерации, Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации и Федеральную службу исполнения наказаний. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 11.08.2007 № 511; от 02.06.2008 № 423; от 31.12.2008 № 1098; от 23.07.2009 № 608; от 12.02.2011 № 72) 3. Министерству экономического развития Российской Федерации и Министерству финансов Российской Федерации при формировании проекта федерального бюджета на соответствующий год включать Программу в перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 № 1098) 4. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации при разработке программ по социальной поддержке семей с детьми и улучшению положения детей учитывать положения Программы. Председатель Правительства Российской Федерации М.Фрадков УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2007 г. № 172 ПАСПОРТ федеральной целевой программы "Дети России" на 2007 - 2010 годы (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 11.08.2007 № 511; от 14.02.2008 № 70; от 02.06.2008 № 423; от 31.12.2008 № 1098; от 23.07.2009 № 608; от 29.12.2009 № 1109; от 12.02.2011 № 72) Наименование Программы - федеральная целевая программа "Дети России" на 2007 - 2010 годы Основание для разработки Программы - распоряжение Правительства Российской Федерации от 26 января 2007 г. № 79-р Государственный заказчик - координатор Программы - Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации Государственные заказчики Программы - Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации Министерство образования и науки Российской Федерации Министерство культуры Российской Федерации Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации Министерство внутренних дел Российской Федерации Федеральная служба исполнения наказаний Федеральное медико-биологическое агентство (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 11.08.2007 № 511; от 02.06.2008 № 423; от 31.12.2008 № 1098; от 23.07.2009 № 608; от 12.02.2011 № 72) Основные разработчики Программы - Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное агентство по образованию Министерство внутренних дел Российской Федерации Федеральная служба исполнения наказаний Министерство культуры Российской Федерации Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 № 423; от 31.12.2008 № 1098) Цели Программы - создание благоприятных условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей, а также государственная поддержка детей, находящихся в трудной жизненной ситуации Задачи Программы - обеспечение безопасного материнства и рождения здоровых детей, охрана здоровья детей и подростков, в том числе репродуктивного здоровья; профилактика и снижение детской и подростковой заболеваемости, инвалидности и смертности; создание государственной системы выявления, развития и адресной поддержки одаренных детей, сохранение национального генофонда страны, развитие интеллектуального и творческого потенциала России; профилактика социального неблагополучия семей с детьми, защита прав и интересов детей; совершенствование системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; проведение эффективной реабилитации и адаптации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; обеспечение полноценной жизнедеятельности детей-инвалидов и их интеграции в общество; профилактика социального сиротства, постепенный переход от воспитания детей в учреждениях интернатного типа к семейным формам устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; обеспечение профессиональной подготовки и социальной защищенности выпускников детских интернатных учреждений, развитие системы социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Важнейшие целевые индикаторы и показатели - уровень младенческой смертности на 1000 родившихся живыми; уровень материнской смертности на 100 тыс. родившихся живыми; смертность детей в возрасте от 0 до 4 лет (включительно) на 1000 новорожденных соответствующего года рождения; удельный вес детей I группы здоровья в общем количестве детей; первичный выход на инвалидность детей в возрасте от 0 до 17 лет (включительно) на 10 тыс. детей; удельный вес безнадзорных детей в общей
численности детского населения; удельный вес детей-инвалидов, получивших реабилитационные услуги в специализированных учреждениях для детей с ограниченными возможностями, в общем количестве детей-инвалидов; доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семью, в общем количестве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; доля детей, включенных в государственную систему выявления, развития и адресной поддержки одаренных детей, в общей численности детского населения школьного возраста Срок и этапы реализации Программы - срок реализации Программы - 2007 - 2010 годы (этапы не выделяются) Перечень подпрограмм - "Здоровое поколение", "Одаренные дети", "Дети и семья" Объемы и источники финансирования - общий объем финансирования Программы 48138,9478 млн. рублей (в ценах соответствующих лет), в том числе: за счет средств федерального бюджета - 10394,7478 млн. рублей; за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации - 36315,1 млн. рублей; за счет средств внебюджетных источников - 1429,1 млн. рублей. По направлениям расходования средства распределяются следующим образом: капитальные вложения - 26744,5963 млн. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета - 7762,2963 млн. рублей; за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации - 18812,3 млн. рублей; за счет средств внебюджетных источников - 170 млн. рублей; научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы - 29,95 млн. рублей за счет средств федерального бюджета; прочие нужды - 21364,4015 млн. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета - 2602,5015 млн. рублей; за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации - 17502,8 млн. рублей; за счет средств внебюджетных источников - 1259,1 млн. рублей (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 14.02.2008 № 70; от 31.12.2008 № 1098; от 23.07.2009 № 608; от 29.12.2009 № 1109; от 12.02.2011 № 72) Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности - улучшение качественных показателей здоровья и социального положения более 4 млн. детей ежегодно; снижение младенческой смертности до 8,8 промилле на 1000 родившихся живыми, материнской смертности - до 20,5 на 100 тыс. родившихся живыми, смертности детей в возрасте от 0 до 4 лет (включительно) - до 10,9 на 1000 новорожденных соответствующего года рождения; увеличение доли семей с детьми-инвалидами, получивших реабилитационные услуги в специализированных учреждениях для детей с ограниченными возможностями, до 24,5 процента общего количества нуждающихся в услугах семей с детьми-инвалидами; создание государственной системы выявления, развития и адресной поддержки одаренных детей с охватом до 40 процентов детского населения школьного возраста; снижение доли безнадзорных детей до 2,26 процента общей численности детского населения; увеличение доли детей, получивших социальную реабилитацию в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, до 77,5 процента общего количества безнадзорных и беспризорных детей; увеличение доли детей-инвалидов, получивших реабилитационные услуги в специализированных учреждениях для детей с ограниченными возможностями, до 41 процента общего количества детей-инвалидов; увеличение доли детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семью, до 72 процентов общего количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Экономический эффект от реализации Программы составит к 2011 году около 19 млрд. рублей (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2009 № 1109) I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа В соответствии с Программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы) к приоритетным направлениям государственной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации относятся: охрана и укрепление здоровья детей и подростков; проведение профилактической работы с семьями для предупреждения их социального неблагополучия; повышение эффективности государственной системы поддержки детей, находящихся в особо сложных обстоятельствах, в том числе детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; создание условий для активного включения детей в социально-экономическую и культурную жизнь общества. В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2006 года подчеркнута необходимость реализации эффективных программ поддержки материнства, детства и семьи. В Российской Федерации проживает 29 млн. детей. К числу наиболее уязвимых категорий детей относятся дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей (731 тыс. детей), дети-инвалиды (587 тыс. детей) и дети, находящиеся в социально опасном положении (676 тыс. детей). Указанные группы детей нуждаются в первую очередь в социальной реабилитации и адаптации, интеграции в общество. Ухудшение экологической обстановки,
неблагоприятные условия труда женщин, недостаточные возможности для здорового образа жизни, высокий уровень заболеваемости родителей, особенно матерей, ведут к росту детской заболеваемости и инвалидности. Только 30 процентов новорожденных могут быть признаны здоровыми. Более половины детей имеют функциональные отклонения, требующие лечебно-коррекционных и реабилитационных мероприятий. Социальная значимость проблем, связанных с состоянием здоровья детей в Российской Федерации, обусловливает необходимость их решения программно-целевым методом на основе реализации системы мероприятий, направленных на снижение показателей детской заболеваемости, инвалидности и смертности, сохранение и укрепление здоровья на всех этапах развития ребенка. В последние годы наметилась тенденция к сокращению количества беспризорных и безнадзорных детей. Но говорить о полном устранении указанного негативного социального явления преждевременно. Необходимо продолжить реализацию мероприятий, направленных не только на расширение, но и на совершенствование деятельности системы учреждений профилактики безнадзорности и беспризорности, повышение качества и доступности социальных услуг для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также на профилактику социального неблагополучия семей с детьми. Проблема социального сиротства продолжает оставаться одной из наиболее важных проблем детства. Развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, происходит медленно. Активное внедрение таких форм воспитания позволит решить проблему социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Программно-целевой метод обеспечивает достаточно высокий уровень межведомственной координации, является инструментом налаживания взаимодействия при выработке общих подходов как на федеральном, так и на региональном уровнях, а также при реализации мер по социальной поддержке и улучшению положения детей. Федеральная целевая программа "Дети России" на 2007 - 2010 годы (далее - Программа) является продолжением федеральной целевой программы "Дети России" на 2003 - 2006 годы, в результате выполнения которой достигнуто снижение младенческой смертности (на 21,8 процента) и материнской смертности (на 27 процентов). Расширение сети реабилитационных центров для детей с ограниченными возможностями (с 293 в 2002 году до 324 в 2005 году) и оснащение их современным оборудованием позволили создать условия для более полного удовлетворения потребностей детей-инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в реабилитационных услугах. Доля детей-инвалидов, получивших реабилитационные услуги, возросла с 21,8 процента в 2002 году до 32 процентов в 2006 году. Количество детей-сирот, переданных на воспитание в приемную семью, выросло в 2,2 раза. Кроме того, на 35,6 процента увеличилось количество детей, получивших помощь в учреждениях социального обслуживания семьи и детей. Реализация федеральной целевой программы "Дети России" на 2003 - 2006 годы способствовала мобилизации финансовых ресурсов на цели улучшения положения детей (на 1 рубль средств федерального бюджета вложено 2,3 - 3 рубля средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников). Новизна Программы состоит в следующем: ориентированность как на поддержку и развитие детей, так и на профилактику семейного неблагополучия и поддержку семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в первую очередь семей с детьми-инвалидами; использование современных технологий и инноваций при решении проблем семей с детьми в целом и проблем детей, в частности; направленность мероприятий Программы на достижение измеряемых результатов, оцениваемых целевыми показателями и индикаторами. II. Основные цели и задачи Программы, срок ее реализации, а также целевые индикаторы и показатели Целями Программы является создание благоприятных условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей, а также государственная поддержка детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Программа предусматривает решение следующих задач: обеспечение безопасного материнства и рождения здоровых детей, охрана здоровья детей и подростков, в том числе репродуктивного здоровья; профилактика и снижение детской и подростковой заболеваемости, инвалидности и смертности; создание государственной системы выявления, развития и адресной поддержки одаренных детей,