Часть 1
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 3 декабря 2009 г. № 985 МОСКВА О федеральной целевой программе "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 - 2018 годы" (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 24.12.2010 № 1105, от 05.12.2011 № 1005, от 21.06.2012 № 617, от 18.12.2012 № 1332, от 12.12.2013 № 1151, от 02.09.2014 № 890, от 29.08.2015 № 911, от 31.12.2016 № 1589, от 14.12.2018 № 1559) Правительство Российской Федерации постановляет: 1. Утвердить прилагаемую федеральную целевую программу "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 - 2018 годы" (далее - Программа). (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29.08.2015 № 911) 2. Министерству экономического развития Российской Федерации и Министерству финансов Российской Федерации при формировании проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период включать Программу в перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета.
3. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации при принятии в 2009 - 2018 годах региональных целевых программ учитывать положения Программы. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29.08.2015 № 911) Председатель Правительства Российской Федерации В.Путин УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2009 г. № 985 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 29 августа 2015 г. № 911) ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 - 2018 годы" (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 31.12.2016 № 1589, от 14.12.2018 № 1559) ПАСПОРТ федеральной целевой программы "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 - 2018 годы" Наименование Программы - федеральная целевая программа "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 - 2018 годы" Основание для разработки Программы - распоряжение Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. № 1349-р; Указ Президента Российской Федерации от 24 июня 2009 г. № 715 Государственный заказчик - координатор Программы - Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 14.12.2018 № 1559) Государственные заказчики Программы - Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 14.12.2018 № 1559) Федеральное агентство связи, Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям Основные разработчики Программы - Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 14.12.2018 № 1559) федеральное государственное унитарное предприятие "Российская телевизионная и радиовещательная сеть", федеральное государственное унитарное предприятие "Космическая связь", акционерное общество "Газпром космические системы" (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 14.12.2018 № 1559) Цели Программы - развитие информационного пространства Российской Федерации; обеспечение населения Российской Федерации многоканальным вещанием с гарантированным предоставлением общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов заданного качества; повышение эффективности функционирования телерадиовещания Задачи Программы - модернизация инфраструктуры государственных сетей телевизионного вещания; перевод государственных сетей телерадиовещания на цифровые технологии; обеспечение потребностей распределения телерадиоканалов спутниковым ресурсом; обеспечение населения Российской Федерации региональным цифровым эфирным телерадиовещанием; абзац; (Исключен - Постановление Правительства Российской Федерации от 14.12.2018 № 1559) Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2016 № 1589) - численность населения Российской Федерации, не охваченного телевизионным вещанием, на конечном этапе реализации Программы - меньше тысячи человек; доля населения Российской Федерации, имеющего возможность приема общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов, - 100 процентов; площадь территории субъектов Российской Федерации, охваченных цифровым эфирным вещанием общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов (с охватом не менее 50 процентов населения субъекта Российской Федерации), - 17125407 кв. километров; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2016 № 1589) доля населения Российской Федерации, имеющего возможность приема 20 цифровых телеканалов свободного доступа в местах постоянного проживания, - 98,1 процента; доля населения Российской Федерации, имеющего возможность приема цифровых эфирных общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов и охваченного телерадиооповещением о чрезвычайных ситуациях в местах постоянного проживания, - 98,4 процента; количество субъектов Российской Федерации, охваченных цифровым эфирным вещанием общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов (с охватом не менее 95 процентов населения субъекта Российской Федерации), - 85; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2016 № 1589) доля населения Российской Федерации, не охваченного региональным цифровым эфирным телерадиовещанием в местах постоянного проживания, - 1,6 процента Срок и этапы реализации Программы - 2009 - 2018 годы: первый этап - 2009 год; второй этап - 2010 - 2018 годы Объем и источники финансирования Программы - всего по Программе предусматривается 167532,865 млн. рублей (в ценах соответствующих лет), (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 31.12.2016 № 1589, от 14.12.2018 № 1559) в том числе: за счет средств федерального бюджета - 97123,595 млн. рублей (в ценах соответствующих лет), (В
редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2016 № 1589) из них: капитальные вложения - 43530,667 млн. рублей, в том числе бюджетные инвестиции - 33432,08 млн. рублей, субсидии федеральным государственным унитарным предприятиям - 10098,587 млн. рублей; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2016 № 1589) прочие нужды - 53592,928 млн. рублей; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2016 № 1589) за счет средств внебюджетных источников - 70409,27 млн. рублей, (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 31.12.2016 № 1589, от 14.12.2018 № 1559) из них: капитальные вложения - 27630,938 млн. рублей; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 31.12.2016 № 1589, от 14.12.2018 № 1559) прочие нужды - 42778,332 млн. рублей (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 31.12.2016 № 1589, от 14.12.2018 № 1559) Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели ее социально-экономической эффективности (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2016 № 1589) - обеспечение 98,4 процента населения Российской Федерации возможностью приема цифровых эфирных общедоступных телеканалов и радиоканалов и телерадиооповещением о чрезвычайных ситуациях в местах постоянного проживания; обеспечение 98,1 процента населения Российской Федерации возможностью приема 20 цифровых телеканалов свободного доступа в местах постоянного проживания; высвобождение и последующее рациональное использование ограниченного радиочастотного ресурса в масштабах страны; рост доли отрасли телерадиовещания в валовом внутреннем продукте страны (Паспорт в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29.08.2015 № 911) I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа Состояние телерадиовещания как важнейшего средства массовой информации, направления и темпы его развития имеют первостепенное значение для социальной стабильности общества, информационной безопасности государства, экономической активности и духовного развития населения, что нашло отражение в решении о разработке комплекса мер по формированию современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры. Основу государственной системы телерадиовещания составляют федеральное государственное унитарное предприятие "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания", федеральное государственное унитарное предприятие "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" (далее - государственный оператор связи), открытое акционерное общество "Первый канал", федеральное государственное унитарное предприятие "Космическая связь", федеральное государственное унитарное предприятие "Телевизионный технический центр "Останкино". Наземный сегмент государственной телевизионной и радиовещательной сети составляют региональные, республиканские, краевые и областные радиотелевизионные передающие центры, входящие в состав государственного оператора связи, ответственного за эфирную наземную трансляцию общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов (далее - обязательные телерадиоканалы) на всей территории Российской Федерации, а также за создание и развертывание сетей цифрового эфирного телерадиовещания для эфирной цифровой наземной трансляции обязательных телерадиоканалов, вещание которых осуществляется такими телерадиовещательными организациями, как федеральное государственное унитарное предприятие "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания", открытое акционерное общество "Первый канал", открытое акционерное общество "Телерадиокомпания "Петербург", акционерное общество "Телекомпания НТВ", закрытое акционерное общество "Карусель", автономная некоммерческая организация "Общественное телевидение России", акционерное общество "ТВ Центр" и общество с ограниченной ответственностью "Национальный спортивный канал" (далее - первый мультиплекс). В Российской Федерации имеются существенные различия в доступности эфирных аналоговых телевизионных каналов в различных населенных пунктах страны. На начало 2009 года около 1,6 млн. человек, проживающих примерно в 10 тыс. населенных пунктов, не были охвачены аналоговым телевизионным вещанием, а более 3 млн. человек имели возможность принимать лишь одну аналоговую телевизионную программу. Доведение охвата населения Российской Федерации многоканальным вещанием до современного уровня требует организации трансляции новых телерадиоканалов, однако распространение телерадиоканалов в общероссийском масштабе в аналоговом формате является на сегодняшний день энерго-, материало- и трудозатратным. С учетом ограниченности свободного радиочастотного ресурса модернизация аналоговых сетей вещания по принципу воспроизводства становится бесперспективной, а развитие - невозможным. Если основу информационного обеспечения населения страны составляет созданная в течение нескольких десятилетий государственная система бесплатного
эфирного телерадиовещания, то задачи обновления инфраструктуры наземного вещания и перехода на современные цифровые технологии подготовки и трансляции телерадиоканалов носят неотложный характер и имеют первостепенное значение в соответствии с приоритетами развития Российской Федерации. Существенным фактором, определившим сроки такого перехода, стало принятое в 2006 году на региональной конференции радиосвязи по планированию цифровой наземной радиовещательной службы и ратифицированное администрациями связи государств - участников Международного союза электросвязи, в том числе Российской Федерации, соглашение, в соответствии с которым был определен срок окончания перехода на цифровое эфирное телерадиовещание - 17 июня 2015 г. Согласно указанному соглашению аналоговые станции телевизионного вещания, работающие в приграничных районах, после 17 июня 2015 г. могут продолжать работу на вторичной основе, то есть не создавая неприемлемых помех и не требуя защиты от помех радиоэлектронных средств, работающих в соответствии с указанным соглашением. Решение указанных проблем невозможно без участия государства и использования программно-целевого метода, так как инфраструктура бесплатного эфирного телевизионного вещания и радиочастотный ресурс находятся в федеральной собственности, реализация в установленные сроки мероприятий по развитию телерадиовещания требует межрегиональной и межотраслевой координации и внедрения принципов индикативного бюджетного планирования, ориентированного на результат. Анализ различных вариантов решения проблемы развития телерадиовещания и перехода на цифровые технологии, а также оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения этой проблемы, показали следующее. В случае развития телерадиовещания на коммерческой основе без применения мер государственной поддержки на цифровое эфирное телерадиовещание в первую очередь будут переведены крупные города в силу необходимости окупаемости инвестиционных вложений, а в сельских и труднодоступных регионах этот процесс может растянуться на десятилетия. По этой же причине произойдет снижение объема (в некоторых регионах - ликвидация) бесплатно оказываемых услуг телерадиовещания населению. В результате в целях исключения диспропорций в охвате населения многопрограммным вещанием и снижения социальной напряженности сохранится на неопределенный срок необходимость содержания существующей аналоговой государственной инфраструктуры вещания, в том числе за счет средств федерального бюджета. Помимо этого, возникает опасность выхода за рамки установленного Международным союзом электросвязи срока перехода от аналогового к цифровому эфирному телерадиовещанию до 2015 года в критически важных приграничных регионах. Такой риск полностью устраняет социально ориентированный вариант, основанный на применении мер государственной поддержки развития телерадиовещания. Это подразумевает, в частности, первоочередное выделение радиочастотного ресурса для целей цифрового эфирного телерадиовещания обязательных телерадиоканалов, создание и развертывание во всех регионах Российской Федерации в плановом порядке за счет средств федерального бюджета цифровых наземных сетей государственного оператора связи по трансляции обязательных телерадиоканалов, а также бюджетное субсидирование цифровой трансляции обязательных телерадиоканалов. Существующий порядок предоставления услуг телерадиовещания населению на бесплатной основе сохранится, что обеспечит создание единого информационного и культурного пространства, приемлемый баланс между социально значимыми и коммерческими общедоступными услугами вещания, а также равномерность развития субъектов Российской Федерации по уровню доступности услуг телерадиовещания. В связи с этим в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. № 1349-р и с учетом важнейших положений Концепции развития телерадиовещания в Российской Федерации на 2008 - 2015 годы, одобренной распоряжением Правител