Часть 1
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 10 июля 2014 г. № 639 МОСКВА О государственном мониторинге радиационной обстановки на территории Российской Федерации Список изменяющих документов(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 23.03.2021 № 444, от 18.01.2022 № 12, от 14.03.2024 № 300) В соответствии с Федеральным законом "Об использовании атомной энергии" Правительство Российской Федерации постановляет: 1. Утвердить прилагаемые: Правила организации и функционирования единой государственной автоматизированной системы мониторинга радиационной обстановки на территории Российской Федерации и ее функциональных подсистем; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 18.01.2022 № 12) изменения, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации.
2. Реализация полномочий, предусмотренных настоящим постановлением, осуществляется: соответствующими федеральными органами исполнительной власти - в пределах установленной Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации предельной численности работников указанных органов, а также бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных этим органам на руководство и управление в сфере установленных функций; Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" - за счет собственных средств и (или) средств эксплуатирующих организаций, признанных соответствующими органами управления использованием атомной энергии пригодными эксплуатировать ядерные установки, радиационные источники и пункты хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, пункты хранения, хранилища радиоактивных отходов, на которых созданы объекты системы мониторинга радиационной обстановки, а также за счет средств федерального бюджета, предусмотренных Корпорации на выполнение возложенных на нее государственных полномочий в установленной сфере деятельности.
3. Организация и функционирование единой государственной автоматизированной системы мониторинга радиационной обстановки на территории Российской Федерации и ее функциональных подсистем осуществляются с учетом выполненных в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 1992 г. № 600 "О Единой государственной автоматизированной системе контроля радиационной обстановки на территории Российской Федерации" работ по созданию Единой государственной автоматизированной системы контроля радиационной обстановки на территории Российской Федерации. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 18.01.2022 № 12) 4. Признать утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 20 августа 1992 г. № 600 "О Единой государственной автоматизированной системе контроля радиационной обстановки на территории Российской Федерации" (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1992, № 8, ст. 546). Председатель Правительства Российской Федерации Д.Медведев УТВЕРЖДЕНЫ постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2014 г. № 639 ПРАВИЛА организации и функционирования единой государственной автоматизированной системы мониторинга радиационной обстановки на территории Российской Федерации и ее функциональных подсистем Список изменяющих документов(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 23.03.2021 № 444, от 18.01.2022 № 12, от 14.03.2024 № 300) 1. Настоящие Правила устанавливают порядок организации и функционирования единой государственной автоматизированной системы мониторинга радиационной обстановки на территории Российской Федерации (далее - система мониторинга) и ее функциональных подсистем. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 18.01.2022 № 12) Система мониторинга и ее функциональные подсистемы обеспечивают в автоматизированном режиме осуществление государственного мониторинга радиационной обстановки на территории Российской Федерации. (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 23.03.2021 № 444) Основными целями системы мониторинга и ее функциональных подсистем являются: (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 23.03.2021 № 444) а) регулярные наблюдения за радиационной обстановкой на территории Российской Федерации; (Дополнение подпунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 23.03.2021 № 444) б) своевременное выявление изменений радиационной обстановки, оценка, прогнозирование и предупреждение возможных негативных последствий радиационного воздействия для населения и окружающей среды; (Дополнение подпунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 23.03.2021 № 444) в) систематическое представление соответствующей оперативной информации в федеральные органы исполнительной власти и Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом", осуществляющие государственное управление использованием атомной энергии (далее - органы управления), органы государственной власти, федеральные органы исполнительной власти в области государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии, организации для принятия необходимых мер по предотвращению или снижению радиационного воздействия. (Дополнение подпунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 23.03.2021 № 444) 11. Основными задачами системы мониторинга и ее функциональных подсистем являются: а) регулярные наблюдения за радиационным фоном, содержанием и активностью радионуклидов в атмосферном воздухе, почве, поверхностных и подземных водах;
б) сбор, обработка (обобщение, систематизация), анализ и хранение полученной информации;
в) оценка воздействия природных и антропогенных факторов на радиационную обстановку;
г) анализ и прогнозирование радиационной обстановки на территории Российской Федерации;
д) предоставление органам государственной власти, органам местного самоуправления, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам информации о радиационной обстановке, происходящих и прогнозируемых ее изменениях. (Дополнение пунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 23.03.2021 № 444) 12. Функционирование системы мониторинга и ее функциональных подсистем осуществляется на основе следующих принципов: а) единство методологических и метрологических подходов к сбору, интерпретации, обработке, хранению, анализу и распространению информации о радиационной обстановке и прогнозам на основе такой информации;
б) непрерывность наблюдений за радиационной обстановкой на территории Российской Федерации;
в) полнота, достоверность и своевременность получения и представления информации о радиационной обстановке на территории Российской Федерации;
г) совершенствование инструментов и методов выявления изменений радиационной обстановки, оценки и прогноза экологических рисков, обусловленных радиоактивным загрязнением окружающей среды;
д) эффективность использования данных о фактической и прогнозируемой радиационной обстановке на территории Российской Федерации. (Дополнение пунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 23.03.2021 № 444) 2. В рамках системы мониторинга и ее функциональных подсистем Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и органы управления осуществляют государственный мониторинг радиационной обстановки на территории Российской Федерации в соответствии с их компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации, и в порядке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июня 2013 г. № 477 "Об осуществлении государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды". Исполнительные органы субъектов Российской Федерации вправе принимать участие в осуществлении государственного мониторинга радиационной обстановки на территориях субъектов Российской Федерации, в том числе формировать и обеспечивать функционирование территориальных подсистем системы мониторинга. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 23.03.2021 № 444, от 18.01.2022 № 12, от 14.03.2024 № 300) 3. Информация, полученная при осуществлении государственного мониторинга радиационной обстановки на территории Российской Федерации (далее - информация о радиационной обстановке), размещается в федеральной государственной информационной системе состояния окружающей среды и незамедлительно представляется Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, органами управления и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, которые вправе участвовать в осуществлении государственного мониторинга радиационной обстановки, в систему мониторинга и ее функциональные подсистемы. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 18.01.2022 № 12, от 14.03.2024 № 300) 4. Организация и функционирование системы мониторинга и ее функциональных подсистем осуществляются на основе информации о радиационной обстановке: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 18.01.2022 № 12) Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - с учетом данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, полученных государственной системой наблюдений; органами управления - с учетом данных, полученных подсистемами государственного мониторинга радиационной обстановки, в рамках которых проводятся наблюдения в районах размещения ядерных установок, радиационных источников или пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, пунктов хранения, хранилищ радиоактивных отходов на особых территориях (санитарно-защитные зоны и зоны наблюдения), эксплуатируемых организациями, в отношении которых органы управления осуществляют государственное управление использованием атомной энергии в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в области использования атомной энергии; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 23.03.2021 № 444) исполнительными органами субъектов Российской Федерации, которые вправе участвовать в осуществлении государственного мониторинга радиационной обстановки, с учетом данных о состоянии окружающей среды, полученных территориальными подсистемами системы мониторинга. (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 18.01.2022 № 12) (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 14.03.2024 № 300) 5. Координация деятельности по функционированию системы мониторинга и ее функциональных подсистем осуществляется Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 18.01.2022 № 12) В целях обеспечения согласованной деятельности по функционированию и развитию системы мониторинга и ее функциональных подсистем, решения задач и рассмотрения вопросов межотраслевого значения, связанных с указанной деятельностью, Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды совместно с органами управления и федеральными органами исполнительной власти в области государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии создается межведомственный координационный совет по функционированию и развитию системы мониторинга и ее функциональных подсистем. (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 23.03.2021 № 444) (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 18.01.2022 № 12) Положение о межведомственном координационном совете по функционированию и развитию системы мониторинга и ее функциональных подсистем и его состав утверждаются Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по согласованию с органами, указанными в абзаце втором настоящего пункта. (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 23.03.2021 № 444) (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 18.01.2022 № 12) В состав межведомственного
координационного совета по функционированию и развитию системы мониторинга и ее функциональных подсистем входят представители Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, органов, указанных в абзаце втором настоящего пункта, а также исполнительных органов субъектов Российской Федерации, которые вправе участвовать в осуществлении государственного мониторинга радиационной обстановки. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 18.01.2022 № 12, от 14.03.2024 № 300) 6. Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, органы управления, а также исполнительные органы субъектов Российской Федерации, которые вправе участвовать в осуществлении государственного мониторинга радиационной обстановки, при организации и функционировании системы мониторинга и ее функциональных подсистем: (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 18.01.2022 № 12, от 14.03.2024 № 300) а) обеспечивают формирование и функционирование систем наблюдений за радиационной обстановкой на территории Российской Федерации;
б) обеспечивают проведение регулярных наблюдений за радиационной обстановкой на территории Российской Федерации;
в) осуществляют сбор, хранение, обработку и предоставление в систему мониторинга и ее функциональные подсистемы информации о радиационной обстановке;
г) проводят анализ информации о радиационной обстановке в целях выявления ее изменений под воздействием природных и (или) антропогенных факторов;
д) дают оценку и прогноз изменений радиационной обстановки на территории Российской Федерации;
е) обеспечивают размещение в федеральной государственной информационной системе состояния окружающей среды и предоставление органам государственной власти, органам местного самоуправления, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам информации о радиационной обстановке и происходящих и прогнозируемых ее изменениях; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 14.03.2024 № 300) ж) обеспечивают незамедлительное представление в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций оперативной фактической и прогностической информации о радиационной обстановке, свидетельствующей об угрозе возникновения (при возникновении) чрезвычайной ситуации, а также о радиационной обстановке в границах зон чрезвычайных ситуаций в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 1997 г. № 334 "О Порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";
з) обеспечивают незамедлительное представление органу, уполномоченному осуществлять федеральный государственный надзор в области использования атомной энергии, информации о радиационной обстановке, свидетельствующей о ее изменении в связи с эксплуатацией объектов использования атомной энергии;
и) обеспечивают предоставление органам, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический контроль (надзор), информации о радиационной обстановке на территории Российской Федерации; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 18.01.2022 № 12) к) осуществляют выполнение обязательств по международным договорам Российской Федерации, предусматривающим предоставление информации о радиационной обстановке и (или) обмен информацией о радиационной обстановке.
61. Функциональными подсистемами системы мониторинга являются: а) подсистема государственного мониторинга радиационной обстановки на территории Российской Федерации на базе государственной наблюдательной сети, формирование и функционирование которой обеспечивается Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;
б) подсистемы государственного мониторинга радиационной обстановки, в рамках которых проводятся наблюдения в районах размещения ядерных установок, радиационных источников или пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, пунктов хранения, хранилищ радиоактивных отходов на особых территориях (санитарно-защитные зоны и зоны наблюдения), эксплуатируемых организациями, в отношении которых органы управления осуществляют государственное управление использованием атомной энергии в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в области использования атомной энергии;
в) территориальные подсистемы системы мониторинга, формирование и обеспечение функционирования которых осуществляется исполнительными органами субъектов Российской Федерации, которые вправе участвовать в осуществлении государственного мониторинга радиационной обстановки. (Дополнение подпунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 18.01.2022 № 12) (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 14.03.2024 № 300) (Дополнение пунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 23.03.2021 № 444) 7. Требования к сбору, обработке, хранению, предоставлению, распространению информации о радиационной обстановке, содержащейся в системе мониторинга и ее функциональных подсистемах, а также к обмену информацией о радиационной обстановке устанавливаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, органами управления и иными заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.
8. Доступ федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления к информации о радиационной обстановке, содержащейся в системе мониторинга и ее функциональных подсистемах, осуществляется на безвозмездной основе посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия.
9. Доступ юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан к информации о радиационной обстановке, содержащейся в системе мониторинга и ее функциональных подсистемах, обеспечивается Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды или органами управления, а также исполнительными органами субъектов Российской Федерации, которые вправе участвовать в осуществлении государственного мониторинга радиационной обстановки, осуществляющими организацию и функционирование системы мониторинга и ее функциональных подсистем в соответствии с настоящими Правилами путем ее размещения на официальном сайте системы мониторинга и ее функциональных подсистем в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 18.01.2022 № 12, от 14.03.2024 № 300) ____________ УТВЕРЖДЕНЫ постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2014 г. № 639 ИЗМЕНЕНИЯ, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации Список изменяющих документов(В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 14.03.2024 № 300) 1. В пункте 7 Порядка разработки радиационно-гигиенических паспортов организаций и территорий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 1997 г. № 93 "О Порядке разработки радиационно-гигиенических паспортов организаций и территорий" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 5, ст. 688), слова "Единая государственная автоматизированная система контроля радиационной обстановки на территории Российской Федерации" заменить словами "единая государственная автоматизированная система мониторинга радиационной обстановки на территории Российской Федерации и ее функциональные подсистемы".
2. В Положении о государственном мониторинге состояния и загрязнения окружающей среды, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июня 2013 г. № 477 "Об осуществлении государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, № 24, ст. 3000): а) в пункте 3 и абзаце первом пункта 5 слова "и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации" заменить словами ", органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом";
б) в пункте 7: абзац первый дополнить словами "и организациями"; после абзаца двенадцатого