Часть 1
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 15 апреля 2014 г. № 321 МОСКВА Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие энергетики" Список изменяющих документов(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 09.10.2015 № 1079, от 07.12.2015 № 1339, от 25.05.2016 № 464, от 02.08.2016 № 750, от 30.11.2016 № 1263, от 31.01.2017 № 116, от 31.03.2017 № 375, от 29.12.2017 № 1696, от 30.12.2017 № 1708, от 30.12.2017 № 1709, от 30.03.2018 № 371, от 25.12.2018 № 1670, от 02.03.2019 № 236, от 28.03.2019 № 335, от 11.12.2019 № 1641, от 24.12.2019 № 1785, от 02.03.2020 № 221, от 23.04.2020 № 567, от 03.06.2020 № 812, от 19.06.2020 № 886, от 26.08.2020 № 1281, от 12.11.2020 № 1821, от 28.11.2020 № 1964, от 09.12.2020 № 2049, от 21.01.2021 № 29, от 31.03.2021 № 501, от 31.07.2021 № 1294, от 18.12.2021 № 2352, от 24.12.2021 № 2444, от 21.03.2022 № 431, от 17.08.2022 № 1427, от 18.10.2022 № 1855, от 12.12.2022 № 2291, от 27.12.2022 № 2448, от 02.02.2023 № 152, от 22.04.2023 № 636, от 06.10.2023 № 1647, от 10.10.2023 № 1671, от 16.11.2023 № 1924, от 23.11.2023 № 1968, от 22.12.2023 № 2252, от 22.12.2023 № 2253, от 27.06.2024 № 873, от 29.06.2024 № 886, от 06.08.2024 № 1056, от 23.12.2024 № 1864, от 25.12.2024 № 1895, от 11.02.2025 № 136, от 27.02.2025 № 236, от 17.12.2025 № 2048, от 23.12.2025 № 2103, от 29.12.2025 № 2205, от 10.04.2026 № 387, от 20.08.2026 № 1036) Правительство Российской Федерации постановляет: 1. Утвердить прилагаемую государственную программу Российской Федерации "Развитие энергетики". (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 28.03.2019 № 335) 2. Министерству энергетики Российской Федерации: разместить государственную программу Российской Федерации, утвержденную настоящим постановлением, на своем официальном сайте, а также на портале государственных программ Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в 2-недельный срок со дня официального опубликования настоящего постановления; принять меры по реализации мероприятий указанной государственной программы Российской Федерации.
3. Признать утратившим силу распоряжение Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. № 512-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, № 14, ст. 1739). Председатель Правительства Российской Федерации Д.Медведев УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 321 ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "Развитие энергетики" Список изменяющих документов(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 09.10.2015 № 1079, от 07.12.2015 № 1339, от 25.05.2016 № 464, от 02.08.2016 № 750, от 30.11.2016 № 1263, от 31.01.2017 № 116, от 31.03.2017 № 375, от 29.12.2017 № 1696, от 30.12.2017 № 1708, от 30.12.2017 № 1709, от 30.03.2018 № 371, от 25.12.2018 № 1670, от 02.03.2019 № 236, от 28.03.2019 № 335, от 11.12.2019 № 1641, от 24.12.2019 № 1785, от 02.03.2020 № 221, от 23.04.2020 № 567, от 03.06.2020 № 812, от 19.06.2020 № 886, от 26.08.2020 № 1281, от 12.11.2020 № 1821, от 28.11.2020 № 1964, от 09.12.2020 № 2049, от 21.01.2021 № 29, от 31.03.2021 № 501, от 31.07.2021 № 1294, от 18.12.2021 № 2352, от 24.12.2021 № 2444, от 21.03.2022 № 431, от 17.08.2022 № 1427, от 18.10.2022 № 1855, от 12.12.2022 № 2291, от 27.12.2022 № 2448, от 02.02.2023 № 152, от 22.04.2023 № 636, от 06.10.2023 № 1647, от 10.10.2023 № 1671, от 16.11.2023 № 1924, от 23.11.2023 № 1968, от 22.12.2023 № 2252, от 22.12.2023 № 2253, от 27.06.2024 № 873, от 29.06.2024 № 886, от 06.08.2024 № 1056, от 23.12.2024 № 1864, от 25.12.2024 № 1895, от 11.02.2025 № 136, от 27.02.2025 № 236, от 17.12.2025 № 2048, от 23.12.2025 № 2103, от 10.04.2026 № 387, от 20.08.2026 № 1036) ПАСПОРТ государственной программы Российской Федерации "Развитие энергетики" (Паспорт исключен - Постановление Правительства Российской Федерации от 18.12.2021 № 2352) ПАСПОРТ подпрограммы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности" государственной программы Российской Федерации "Развитие энергетики" (Паспорт исключен - Постановление Правительства Российской Федерации от 18.12.2021 № 2352) ПАСПОРТ подпрограммы "Развитие и модернизация электроэнергетики" государственной программы Российской Федерации "Развитие энергетики" (Паспорт исключен - Постановление Правительства Российской Федерации от 18.12.2021 № 2352) ПАСПОРТ подпрограммы "Развитие нефтяной и газовой отраслей" государственной программы Российской Федерации "Развитие энергетики" (Паспорт исключен - Постановление Правительства Российской Федерации от 18.12.2021 № 2352) ПАСПОРТ подпрограммы "Развитие газовой отрасли" государственной программы Российской Федерации "Развитие энергетики" (Паспорт исключен - Постановление Правительства Российской Федерации от 18.12.2021 № 2352) ПАСПОРТ подпрограммы "Реструктуризация и развитие угольной промышленности" государственной программы Российской Федерации "Развитие энергетики" (Паспорт исключен - Постановление Правительства Российской Федерации от 18.12.2021 № 2352) ПАСПОРТ подпрограммы "Развитие использования возобновляемых источников энергии" государственной программы Российской Федерации "Развитие энергетики" (Паспорт исключен - Постановление Правительства Российской Федерации от 18.12.2021 № 2352) ПАСПОРТ подпрограммы "Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие энергетики" государственной программы Российской Федерации "Развитие энергетики" (Паспорт исключен - Постановление Правительства Российской Федерации от 18.12.2021 № 2352) ПАСПОРТ подпрограммы "Развитие рынка газомоторного топлива" государственной программы Российской Федерации "Развитие энергетики" (Паспорт исключен - Постановление Правительства Российской Федерации от 18.12.2021 № 2352) I. Приоритеты и цели государственной политики, в том числе с указанием связи с национальными целями, а также общие требования к политике субъектов Российской Федерации в соответствующей сфере государственной программы Российской Федерации "Развитие энергетики" (Раздел в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 18.12.2021 № 2352) Оценка текущего состояния сферы топливно-энергетического комплекса Энергетика Российской Федерации, основой которой является топливно-энергетический комплекс, вносит значительный вклад в национальную безопасность и социально-экономическое развитие страны. Топливно-энергетический комплекс Российской Федерации, включающий в себя нефтяную, газовую, угольную и торфяную отрасли, электроэнергетику и теплоснабжение, играет роль ключевого источника доходов бюджетной системы Российской Федерации. Российская Федерация входит в число мировых лидеров по запасам углеводородного сырья, объемам производства и экспорта энергетических ресурсов. Энергетическая инфраструктура Российской Федерации, основу которой составляют Единая энергетическая система России, Единая система газоснабжения, система магистральных трубопроводов для транспортировки нефти и нефтепродуктов, является одной из самых протяженных в мире и функционирует в различных природно-климатических условиях - от арктической до
субтропической зоны. Российская Федерация исходя из своих национальных интересов, ресурсного и интеллектуального потенциала с учетом необходимости достижения целей устойчивого развития, одобренных Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций, вносит существенный вклад в обеспечение глобальной энергетической безопасности. Энергетические проекты выступают в качестве "точек роста" и опорных зон при реализации стратегий социально-экономического развития Дальнего Востока, Восточной Сибири, Арктической зоны Российской Федерации, Крымского полуострова и Калининградской области. В свою очередь развитие указанных приоритетных территорий придает дополнительный импульс развитию топливно-энергетического комплекса, формируя новые центры энергопотребления, в том числе производящие экспортно ориентированную продукцию. Вызовы, стоящие перед энергетикой Российской Федерации, определены в Доктрине энергетической безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2019 г. № 216 "Об утверждении Доктрины энергетической безопасности Российской Федерации" (далее - Доктрина), в том числе: перемещение центра мирового экономического роста в Азиатско-Тихоокеанский регион; замедление роста мирового спроса на энергоресурсы и изменение его структуры, в том числе вследствие замещения нефтепродуктов другими видами энергоресурсов, развития энергосбережения и повышения энергетической эффективности; рост производства сжиженного природного газа и его доли на мировых энергетических рынках, формирование глобального рынка природного газа; наращивание международных усилий по реализации климатической политики и ускоренному переходу к "зеленой экономике"; переход Российской Федерации к новой модели социально-экономического развития, предполагающей структурную трансформацию экономики, сбалансированное пространственное и региональное развитие, модернизацию основных производственных фондов организаций, существенное повышение производительности труда и эффективности экономической деятельности; развитие и распространение прорывных технологий в сфере энергетики, в том числе технологий использования возобновляемых источников энергии, распределенной генерации электрической энергии, накопителей энергии, добычи углеводородного сырья из трудноизвлекаемых запасов, цифровых и интеллектуальных технологий, энергосберегающих и энергоэффективных технологий на транспорте, в строительстве, жилищно-коммунальном хозяйстве и промышленности. Помимо указанных вызовов, в целом актуальных для всей мировой экономики, следует отметить указанные в Энергетической стратегии Российской Федерации на период до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2020 г. № 1523-р (далее - Энергетическая стратегия), общие для топливно-энергетического комплекса специфические проблемы: недостаточный для инновационного развития текущий и перспективный объем спроса на внутреннем рынке на основные виды продукции топливно-энергетического комплекса, обостряющий зависимость от объема спроса и конъюнктуры мировых рынков традиционных энергетических ресурсов; критическая зависимость организаций топливно-энергетического комплекса от импорта технологий, оборудования, материалов, услуг и программного обеспечения по ряду наиболее перспективных направлений развития энергетики; дефицит инвестиционных ресурсов, в том числе вследствие сдерживания роста тарифов в сфере энергетики, ограничения возможности привлечения организациями топливно-энергетического комплекса долгосрочного финансирования со стороны иностранных инвесторов и слабого развития венчурного кредитования. В настоящее время топливно-энергетический комплекс устойчиво обеспечивает внутренние потребности в продукции и услугах нефтяной, газовой, угольной и электроэнергетической отраслей, а также в реализации экспортного потенциала нашей страны. Однако вследствие действия указанных факторов и тенденций повышается нестабильность, неопределенность и непредсказуемость ситуации в мировой и российской экономике и энергетике, ужесточается конкурентная борьба на мировых энергетических рынках, изменяются или отменяются ее правила и расширяется спектр средств этой борьбы. В этой связи стратегической целью развития энергетики Российской Федерации является, с одной стороны, максимальное содействие социально-экономическому развитию страны, а с другой стороны, - укрепление и сохранение позиций Российской Федерации в мировой энергетике, как минимум, на период до 2035 года. При этом топливно-энергетический комплекс должен внести свой вклад и способствовать другим секторам экономики в достижении национальных целей и решении стратегических задач развития Российской Федерации, определенных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" (далее - Указ № 204) и Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. № 474 "О национальных целях развития Российской
Федерации на период до 2030 года" (далее соответственно - Указ № 474, национальные цели). Для достижения поставленной цели в условиях прогнозируемых изменений мировой экономики и экономики Российской Федерации потребуется ускоренный переход (модернизационный рывок) к более эффективной, гибкой и устойчивой энергетике, способной адекватно ответить на вызовы и угрозы в своей сфере и преодолеть имеющиеся проблемы. Характеристики такого перехода включают: структурную диверсификацию, в рамках которой углеродная энергетика дополнится неуглеродной, централизованное энергоснабжение - децентрализованным, экспорт энергетических ресурсов - экспортом российских технологий, оборудования и услуг в сфере энергетики, расширится спектр применений электрической энергии, сжиженного природного газа и газомоторного топлива; цифровую трансформацию и интеллектуализацию отраслей топливно-энергетического комплекса, в результате которых новое качество приобретут все процессы в сфере энергетики, новые права и возможности получат потребители продукции и услуг отраслей топливно-энергетического комплекса; оптимизацию пространственного размещения энергетической инфраструктуры, в рамках которой в Восточной Сибири, на Дальнем Востоке и в Арктической зоне Российской Федерации сформируются нефтегазовые минерально-сырьевые центры, нефтегазохимические комплексы, расширится инфраструктура транспортировки энергетических ресурсов, Российская Федерация станет ведущим игроком на рынках Азиатско-Тихоокеанского региона; уменьшение негативного воздействия отраслей топливно-энергетического комплекса на окружающую среду и адаптацию их к изменениям климата, в результате чего Российская Федерация внесет существенный вклад в переход к низкоуглеродному развитию мировой экономики, в международные усилия по сохранению окружающей среды и противодействию изменениям климата; создание комфортной и безопасной среды для жизни, улучшение жилищных условий граждан, проживающих на подработанной территории, образовавшейся в результате ведения горных работ организациями по добыче угля, путем содействия переселению граждан. (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2025 № 2103) Описание приоритетов и целей государственной политики в сфере реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие энергетики" Приоритеты и цели государственной политики в сфере топливно-энергетического комплекса отражены в документах стратегического планирования топливно-энергетического комплекса, основными из которых являются Доктрина и Энергетическая стратегия. Приоритетами государственной энергетической политики Российской Федерации являются: гарантированное обеспечение энергетической безопасности страны в целом и на уровне субъектов Российской Федерации, в особенности расположенных на геостратегических территориях; первоочередное удовлетворение внутреннего спроса на продукцию и