О Федеральной целевой программе содействия трудовой занятости осужденных к наказанию в виде лишения свободы (1995-1996 годы)

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 июля 1995 г. № 764

МОСКВА

(В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 26.02.1996 № 235-р)

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 24 мая 1994 г. № 1016 "О неотложных мерах по реализации Федеральной программы Российской Федерации по усилению борьбы с преступностью на 1994 - 1995 годы" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 5, ст. 403) Правительство Российской Федерации постановляет :

1. Утвердить прилагаемую Федеральную целевую программу содействия трудовой занятости осужденных к наказанию в виде лишения свободы (1995 - 1996 годы).

2. Определить государственным заказчиком Федеральной целевой программы содействия трудовой занятости осужденных к наказанию в виде лишения свободы (1995 - 1996 годы) Министерство внутренних дел Российской Федерации.

3. Министерству экономики Российской Федерации и Министерству финансов Российской Федерации включить Федеральную целевую программу содействия трудовой занятости осужденных к наказанию в виде лишения свободы (1995 - 1996 годы) в перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета начиная с 1996 года.

4. Министерству экономики Российской Федерации и Государственному комитету Российской Федерации по оборонным отраслям промышленности предусмотреть включение в Государственную программу конверсии оборонной промышленности на 1995 - 1997 годы предложений Министерства внутренних дел Российской Федерации по конверсии и перепрофилированию предприятий учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, которые ранее производили продукцию для нужд обороны.

5. Министерству сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации, Комитету Российской Федерации по машиностроению, Министерству образования Российской Федерации, Министерству труда Российской Федерации, другим заинтересованным федеральным органам исполнительной власти, являющимся государственными заказчиками федеральных целевых программ, совместно с Министерством экономики Российской Федерации в первоочередном порядке рассматривать предложения Министерства внутренних дел Российской Федерации о расширении использования производственного потенциала уголовно-исполнительной системы для реализации федеральных целевых программ.

6. Министерству социальной защиты населения Российской Федерации совместно с Министерством внутренних дел Российской Федерации рассмотреть возможность приоритетного размещения на предприятиях уголовно-исполнительной системы заказов на изготовление продукции для обеспечения нужд малоимущих и социально не защищенных слоев населения.

7. Рекомендовать организациям и предприятиям, осуществляющим восстановительные работы на территории Чеченской Республики, в первоочередном порядке размещать заказы на производство и поставку строительных материалов, конструкций, изделий и другой продукции производственно-технического назначения на предприятиях учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы.

8. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать и осуществить комплексные региональные программы содействия трудовой занятости осужденных к наказанию в виде лишения свободы, а также предусматривать решение вопросов, связанных с содействием трудовой занятости осужденных, при разработке программ социально-экономического развития регионов.

Председатель Правительства
Российской Федерации                              В.Черномырдин

УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 29 июля 1995 г. № 764

Срок реализации Федеральной целевой программы продлен до 2000 года - Распоряжение Правительства Российской Федерации от 26.02.1996 № 235-р

ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

СОДЕЙСТВИЯ ТРУДОВОЙ ЗАНЯТОСТИ ОСУЖДЕННЫХ К НАКАЗАНИЮ В ВИДЕ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ

(1995 - 1996 годы)

ПАСПОРТ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

СОДЕЙСТВИЯ ТРУДОВОЙ ЗАНЯТОСТИ ОСУЖДЕННЫХ К НАКАЗАНИЮ В ВИДЕ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ (1995 - 1996 годы)

1. Содержание проблемы

Переход к рыночным отношениям, сопровождаемый разрывом хозяйственных связей, в сочетании с технической отсталостью материальной базы и нестабильностью финансовой системы поставили промышленность уголовно-исполнительной системы (далее именуется - УИС) в крайне неблагоприятные условия, не позволяющие обеспечивать эффективную трудовую занятость осужденных к наказанию в виде лишения свободы (далее именуются - осужденные) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. В результате сокращения объемов промышленного производства в стране и роста безработицы резко снизилась заинтересованность хозяйствующих субъектов в использовании труда осужденных. За последнее время около 500 отраслевых заводов отказались от размещения промышленных заказов на предприятиях учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы (далее именуются - предприятия УИН). Спад производства на предприятиях УИН в 1994 году составил около 30 процентов. Без работы в местах лишения свободы осталось более 180 тыс. осужденных.

Рост числа осужденных, не занятых трудом, осложняет криминогенную обстановку в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы (далее именуются - учреждения, исполняющие наказания), является одним из факторов усиления агрессивности осужденных, проявляющейся как в их взаимоотношениях между собой, так и в отношениях с сотрудниками учреждений, приводит к увеличению числа нарушений дисциплины, совершению преступлений, массовым эксцессам.

Существующая нормативно-правовая база, регулирующая хозяйственную деятельность в условиях рынка, не учитывает в полной мере особенности производства в УИС, связанные с необходимостью обеспечения трудовой занятости всех трудоспособных осужденных вне зависимости от экономической ситуации, складывающейся в отдельно взятом регионе, отрасли или на предприятии УИН.

Существующий порядок финансирования, кредитования и налогообложения учреждений, исполняющих наказания, приводит к росту их задолженности банкам и поставщикам материальных ресурсов. Практически каждое предприятие УИН является потенциальным банкротом. Приостановлены работы по реконструкции и капитальному ремонту зданий и сооружений учреждений, исполняющих наказания, развитию их промышленной и сельскохозяйственной базы.

Для преодоления негативных тенденций в производственно-хозяйственной и социальной сферах деятельности УИС, а также снижения криминогенной напряженности в местах лишения свободы требуются целенаправленные скоординированные действия правоохранительных и других государственных органов.

2. Цели и задачи Программы

Федеральная целевая программа содействия трудовой занятости осужденных к наказанию в виде лишения свободы (1995 - 1996 годы), далее именуемая Программой, призвана создать необходимые условия для выполнения требований законодательства Российской Федерации по обеспечению эффективной трудовой занятости осужденных, соблюдения режима отбывания наказания в местах лишения свободы.

Для достижения поставленной цели предусматривается реализация комплекса мер, способствующих переориентации имеющихся производственных мощностей предприятий УИН на изготовление конкурентоспособной, пользующейся спросом на внутреннем и внешнем рынках продукции и созданию новых производств для трудоустройства вновь поступающих осужденных, а также меры государственной поддержки содействия трудоустройству осужденных.

В рамках реализации Программы предполагается реконструировать и технически переоснастить свыше 86 тыс.кв.метров производственных площадей предприятий УИН, ввести в действие дополнительные мощности по заготовке, вывозке и переработке древесины в объеме не менее 200 тыс. куб. метров в год, освоить выпуск новой конкурентоспособной продукции. Для размещения и трудоустройства вновь поступающих осужденных планируется перепрофилировать в исправительно-трудовые колонии часть бывших лечебно-трудовых профилакториев.

В целях обеспечения государственной поддержки УИС предполагается осуществить разработку ряда проектов законодательных и нормативных актов.

3. Основные мероприятия Программы и механизм их реализации

Программа предусматривает осуществление следующих основных мероприятий:

1) использование производственного потенциала УИС в целях реализации ряда программ:

Федеральной программы машиностроения для агропромышленного комплекса России - освоение на 45 предприятиях УИН, специализирующихся на выпуске сельскохозяйственной техники, производства 65 новых видов высокопроизводительных сельхозмашин за счет финансовой поддержки в виде возвратного льготного кредита, который предоставляется на условиях, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 8 июля 1994 г. № 1484 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 11, ст. 1196);

Федеральной целевой программы промышленной утилизации вооружения и военной техники на период до 2000 года - организация промышленной разборки отдельных видов вооружения и военной техники, использование узлов и агрегатов утилизируемой военной техники для производства на 32 предприятиях УИН продукции гражданского назначения;

федеральной программы "Развитие образования" - обеспечение нужд образовательных учреждений во всех видах школьной, лабораторной и учебной мебели, наглядных пособиях и других необходимых изделиях;

федеральной программы "Улучшение ритуального обслуживания населения" - выпуск ритуальных принадлежностей на предприятиях УИН, расположенных практически во всех регионах Российской Федерации;

программы по охране и улучшению условий труда - производство на предприятиях УИН свыше 200 моделей специальной одежды, специальной обуви и средств индивидуальной защиты.

Общая численность осужденных, которые могут быть дополнительно трудоустроены за счет производства продукции для реализации указанных программ, составит свыше 50 тыс. человек. В рамках реализации этих программ может быть выпущено продукции на сумму свыше 860 млрд. рублей, потребность в которой испытывают практически все отрасли промышленности и социальной сферы;

2) конверсия военного производства на предприятиях УИН и загрузка производственных мощностей, высвободившихся в ходе сокращения кооперированных связей с заводами оборонных отраслей промышленности.

До 1991 года свыше 200 предприятий УИН имели производственные кооперированные связи с заводами военно-промышленного комплекса страны, около 60 из них специализировались исключительно на поставках узлов, деталей и комплектующих изделий для военной и специальной техники. За счет выпуска указанной продукции было трудоустроено свыше 40 тыс. осужденных.

В настоящее время на высвободившихся в результате конверсии производственных мощностях предприятий УИН возможна организация производства продукции гражданского назначения, пользующейся спросом у потребителей Российской Федерации и государств - участников Содружества Независимых Государств (узлы и агрегаты подвижного состава железнодорожного транспорта, сельскохозяйственная техника, электротехническая продукция, изделия глубокой переработки древесины и другая продукция), на общую сумму около 150 млрд. рублей;

3) загрузка и расширение действующих производств за счет приоритетного размещения на предприятиях УИН заказов на выпуск и поставку изделий для нужд органов внутренних дел Российской Федерации и внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Министерством внутренних дел Российской Федерации определен перечень продукции для собственных нужд (различные виды вещевого имущества, пожарная и специальная техника, инженерно-технические средства охраны, имущество продовольственной службы и другая продукция), заказы на поставку которой должны размещаться только на предприятиях УИН. Это позволит дополнительно выпустить продукции на общую сумму около 150 млрд. рублей и трудоустроить не менее 13 тыс. осужденных.

В настоящее время назрела необходимость в разработке и освоении высокоэффективных технологий и оборудования для производства хлебобулочных изделий, переработки и безотходного хранения картофеля и овощей, расширения производства мяса и мясопродуктов для обеспечения продуктами питания осужденных и личного состава УИС при максимальном использовании для этих целей производственного потенциала предприятий УИН.

Наряду с самообеспечением потребностей УИС в продуктах питания на 30 - 40 процентов реализация этих мероприятий позволит дополнительно создать рабочие места для трудоустройства свыше 4 тыс. осужденных;

4) дальнейшее развитие лесозаготовительной и деревообрабатывающей отраслей промышленности УИС, увеличение объемов лесозаготовок и организация глубокой переработки древесины на предприятиях УИН.

В связи со спецификой деятельности лесных подразделений УИС, вызванной отдаленностью их дислокации, отсутствием необходимых людских и финансовых ресурсов для комплектования охраны колоний на контрактной основе и обеспечения эффективной трудовой занятости осужденных в лесных исправительно-трудовых учреждениях необходимо перепрофилировать не менее 10 охраняемых колоний в колонии-поселения, ввести в строй дополнительные производственные мощности по заготовке и переработке древесины. Решение этого вопроса позволит трудоустроить дополнительно не менее 12 тыс. осужденных и увеличить объемы производства лесопродукции на 200 тыс. куб. метров в год.

В целях создания дополнительных рабочих мест для трудоустройства осужденных, модернизации устаревшего оборудования и внедрения технологий глубокой переработки древесины предусматривается:

увеличить объемы поставки лесопродукции на экспорт до 400 - 450 тыс. куб. метров в год;

довести ежегодные объемы внутриведомственных поставок лесоматериалов до 330 - 350 тыс. куб. метров в год;

привлечь к развитию данных отраслей промышленности УИС средства организаций и предприятий различных форм собственности.

Намеченные мероприятия позволят дополнительно трудоустроить не менее 4,5 тыс. осужденных;

5) техническое перевооружение производства и выпуск новых видов продукции на предприятиях УИН.

Для повышения технического уровня производства на предприятиях УИН, экономии материально-технических ресурсов, улучшения качества и конкурентоспособности выпускаемой продукции в рассматриваемом периоде предполагается внедрить не менее 250 - 300 прогрессивных технологий, средств механизации и автоматизации производства, освоить около 1000 новых видов конкурентоспособной продукции, в том числе:

для потребителей машиностроительного комплекса - 224 наименования изделий;

для потребителей агропромышленного комплекса - 92 наименования изделий;

непродовольственных товаров народного потребления - 325 наименований изделий.

Реализация данных мероприятий позволит дополнительно трудоустроить не менее 25 тыс. осужденных и произвести продукцию на общую сумму около 80 млрд. рублей;

6) прочие мероприятия, предусмотренные Программой:

проведение перепрофилирования около 50 бывших лечебно-трудовых профилакториев в учреждения, исполняющие наказания, что даст возможность создать дополнительные рабочие места для 20 и более тысяч осужденных;

расширение, модернизация и техническое переоснащение предприятий УИН и увеличение за счет этого объемов производства конкурентоспособной продукции;

создание совместных производств и предприятий смешанных форм собственности с долевым участием коммерческих структур и зарубежных партнеров.

Для совершенствования системы управления производством планируется проведение мероприятий по созданию единой информационной системы управления производственно-хозяйственной деятельностью УИС на основе применения современной электронно-вычислительной техники и средств связи;

7) меры государственной поддержки содействия трудовой занятости осужденных.

За последнее время приняты законодательные и нормативные акты, затрагивающие проблемы производственно-хозяйственной деятельности УИС, в том числе проблему обеспечения трудовой занятости осужденных, однако отсутствие четких механизмов реализации этих актов снижает их эффективность.

В настоящее время для успешного осуществления намечаемых мер необходимо разработать проекты законодательных и нормативных актов по следующим вопросам:

об отнесении предприятий УИН к разряду федеральных казенных предприятий;

о предоставлении предприятиям УИН права на приоритетное получение заказов на поставки определенных видов продукции для государственных нужд;

об экономическом стимулировании деловых партнеров и инвесторов, осуществляющих сотрудничество с предприятиями УИН в области производственно-хозяйственной деятельности;

о распространении на предприятия УИН, выполняющие поставки продукции по государственному оборонному заказу, действия Указа Президента Российской Федерации от 6 ноября 1993 г. № 1850 (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, № 45, ст. 4335), постановления Правительства Российской Федерации от 19 декабря 1994 г. № 1399 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 35, ст. 3707) и распоряжения Правительства Российской Федерации от 21 марта 1994 г. № 351-р в части льготного порядка финансирования;

об освобождении предприятий УИН от налога на прибыль и о понижении на 50 процентов ставки этого налога для предприятий и организаций различных форм собственности в части прибыли, полученной от использования труда осужденных;

об освобождении продукции, выпускаемой предприятиями УИН в рамках реализации федеральных целевых программ, а также для нужд органов внутренних дел Российской Федерации и внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, от уплаты налога на добавленную стоимость (по аналогии с освобождением от указанного налога пожарно-технической продукции в соответствии с Федеральным законом "О пожарной безопасности");

о распространении на некоторые виды продукции, выпускаемой предприятиями УИН (сельскохозяйственная техника, отопительное и вентиляционное оборудование, тяжелое машиностроение), практики лизинга;

о привлечении средств Государственного фонда занятости населения Российской Федерации для финансирования программ по созданию дополнительных и сохранению действующих рабочих мест на предприятиях УИН.

Основные мероприятия по реализации Программы прилагаются.

4. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

Реализация Программы позволит преодолеть негативные тенденции в производственно-хозяйственной и социальной сферах деятельности УИС, стабилизировать ее финансовое состояние и повысить уровень трудовой занятости осужденных.

В результате реализации Программы около 200 тыс.осужденных будут привлечены к труду, на предприятиях УИН будет освоен выпуск около 1000 наименований новых видов конкурентоспособной продукции, пользующихся спросом как на внутреннем рынке, так и за рубежом, на сумму не менее 1,25 трлн. рублей.

Кроме того, сокращение численности нетрудоустроенных осужденных позволит снизить расходы федерального бюджета на их содержание на сумму не менее 100 млрд. рублей в год.

5. Материальное и финансовое обеспечение Программы

Предполагаемые затраты на реализацию мероприятий Программы в ценах I квартала 1995 г. составят 796,67 млрд. рублей, в том числе в 1996 году 171,5 млрд. рублей за счет средств федерального бюджета (из них: капитальные вложения - 144 млрд. рублей, текущие расходы - 27,5 млрд. рублей) и 29 млрд. рублей за счет средств государственной поддержки в виде льготных инвестиционных кредитов.

Наряду с этим для финансирования мероприятий Программы планируется привлечь централизованные средства УИС, средства предприятий УИН, кредитно-финансовых учреждений и ряда коммерческих структур на общую сумму 596,17 млрд. рублей, а также средства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в размерах, определенных соответствующими региональными программами, постановлениями, распоряжениями и другими нормативными актами органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

6. Участники Программы

Государственный заказчик и основной исполнитель Программы - Министерство внутренних дел Российской Федерации.

Соисполнители - Министерство экономики Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство юстиции Российской Федерации, Федеральная служба занятости России, федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

7. Организация управления реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения

Управление реализацией Программы возлагается на Министерство внутренних дел Российской Федерации.

Министерство внутренних дел Российской Федерации несет ответственность за выполнение Программы в установленные сроки, рациональное использование выделяемых бюджетных средств, размещение и исполнение заказов на поставку материальных ресурсов и оборудования.

Доклады о ходе реализации Программы представляются в установленном порядке.

В процессе выполнения Программы отдельные ее положения и финансовые затраты по согласованию с Правительством Российской Федерации могут уточняться в установленном порядке.

Приложение
к Федеральной целевой программе
содействия трудовой занятости осужденных
к наказанию в виде лишения свободы
(1995 - 1996 годы)

ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ СОДЕЙСТВИЯ ТРУДОВОЙ ЗАНЯТОСТИ ОСУЖДЕННЫХ К НАКАЗАНИЮ В ВИДЕ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ (1995 - 1996 годы)

______________________________ 

*УИН - учреждения, исполняющие уголовные наказания в виде лишения свободы.

*ОВД и ВВ - органы внутренних дел Российской Федерации и внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации.

____________