Часть 1
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 21 мая 2013 г. № 426 МОСКВА О федеральной целевой программе "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014 - 2021 годы" (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 21.07.2014 № 681, от 30.12.2015 № 1519, от 27.05.2016 № 473, от 26.12.2016 № 1497, от 25.09.2017 № 1156, от 22.10.2018 № 1256, от 13.11.2019 № 1441, от 22.04.2020 № 563, от 01.12.2020 № 1983, от 30.12.2021 № 2582) Правительство Российской Федерации постановляет: 1. Утвердить прилагаемую федеральную целевую программу "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014 - 2021 годы". (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2020 № 1983) 2. Министерству образования и науки Российской Федерации до 1 ноября 2013 г. внести в установленном порядке в Правительство Российской Федерации проект положения о проведении конкурсного отбора на предоставление субсидий в целях реализации федеральной целевой программы "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014 - 2020 годы" и проект правил предоставления субсидий в целях реализации федеральной целевой программы "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014 - 2020 годы".
3. Министерству экономического развития Российской Федерации и Министерству финансов Российской Федерации при формировании проекта федерального бюджета на соответствующий год включать федеральную целевую программу "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014 - 2021 годы", утвержденную настоящим постановлением, в перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2020 № 1983) Председатель Правительства Российской Федерации Д.Медведев УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2013 г. № 426 ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014 - 2021 годы" (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 21.07.2014 № 681, от 30.12.2015 № 1519, от 27.05.2016 № 473, от 26.12.2016 № 1497, от 25.09.2017 № 1156, от 22.10.2018 № 1256, от 13.11.2019 № 1441, от 22.04.2020 № 563, от 01.12.2020 № 1983, от 30.12.2021 № 2582) ПАСПОРТ федеральной целевой программы "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014 - 2021 годы" Наименование Программы - федеральная целевая программа "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014 - 2021 годы" (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2020 № 1983) Основание для разработки Программы - распоряжение Правительства Российской Федерации от 2 мая 2013 г. № 736-р Государственный заказчик Программы - Министерство науки и высшего образования Российской Федерации (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 22.10.2018 № 1256) Государственный заказчик - координатор Программы - Министерство науки и высшего образования Российской Федерации (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 22.10.2018 № 1256) Основной разработчик Программы - Министерство науки и высшего образования Российской Федерации (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 22.10.2018 № 1256) Основная цель Программы - формирование конкурентоспособного и эффективно функционирующего сектора прикладных научных исследований и разработок (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.2014 № 681) Основные задачи Программы - поддержка прикладных научных исследований и экспериментальных разработок, в том числе межотраслевого характера, направленных на создание продукции и технологий для модернизации отраслей экономики, выполняемых по приоритетам развития научно-технологической сферы с использованием результатов фундаментальных и поисковых исследований; обеспечение системного планирования и координации исследований и разработок на основе выстраивания системы приоритетов развития научно-технологической сферы, опирающейся на систему технологического прогнозирования и учитывающей конкурентные преимущества в различных областях науки, перспективные задачи социально-экономического развития Российской Федерации, в том числе отдельных субъектов Российской Федерации; обеспечение возможности решения сектором исследований и разработок качественно новых по объему и сложности научно-технологических задач, а также повышение результативности выполняемых исследований и разработок; обеспечение интеграции российского сектора исследований и разработок в глобальную международную инновационную систему на основе сбалансированного развития международных научно-технических связей Российской Федерации; повышение результативности сектора исследований и разработок за счет обеспечения единства его инфраструктуры, координации направлений развития инфраструктуры с системой приоритетов развития научно-технологической сферы (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.2014 № 681) Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы - прирост числа публикаций по результатам исследований и разработок в ведущих научных журналах на 6,7 тыс. единиц; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 21.07.2014 № 681, от 22.04.2020 № 563) прирост числа патентных заявок, поданных по результатам исследований и разработок на 2,7 тыс. единиц; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 22.04.2020 № 563) снижение среднего возраста исследователей - участников Программы к 2020 году до 43 лет; рост доли исследователей в возрасте до 39 лет в общей численности исследователей - участников Программы до 35 процентов; прирост количества новых рабочих мест на 356 единиц; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 22.10.2018 № 1256, от 13.11.2019 № 1441, от 30.12.2021 № 2582) привлечение внебюджетных средств в размере 33 млрд. рублей; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 21.07.2014 № 681, от 25.09.2017 № 1156, от 22.10.2018 № 1256,
от 13.11.2019 № 1441, от 22.04.2020 № 563, от 30.12.2021 № 2582) дополнительное увеличение внутренних затрат на исследования и разработки, включая средства внебюджетных источников, в размере 117 млрд. рублей (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 21.07.2014 № 681, от 30.12.2015 № 1519, от 26.12.2016 № 1497, от 25.09.2017 № 1156, от 22.10.2018 № 1256, от 13.11.2019 № 1441, от 22.04.2020 № 563) Срок и этапы реализации Программы - 2014 - 2021 годы, в том числе: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2020 № 1983) I этап - 2014 - 2017 годы; II этап - 2018 - 2021 годы (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2020 № 1983) Объем и источники финансирования Программы - всего на 2014 - 2021 годы (в ценах соответствующих лет) предусматривается 169786,0851 млн. рублей, в том числе: (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 21.07.2014 № 681, от 30.12.2015 № 1519, от 26.12.2016 № 1497, от 25.09.2017 № 1156, от 22.10.2018 № 1256, от 13.11.2019 № 1441, от 22.04.2020 № 563, от 01.12.2020 № 1983, от 30.12.2021 № 2582) за счет средств федерального бюджета - 136721,2580 млн. рублей, из них на прикладные научные исследования и экспериментальные разработки гражданского назначения - 85205,2429 млн. рублей, капитальные вложения - 26300,8139 млн. рублей, прочие нужды - 25215,2012 млн. рублей; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 21.07.2014 № 681, от 30.12.2015 № 1519, от 26.12.2016 № 1497, от 25.09.2017 № 1156, от 22.10.2018 № 1256, от 13.11.2019 № 1441, от 22.04.2020 № 563, от 01.12.2020 № 1983, от 30.12.2021 № 2582) за счет средств внебюджетных источников - 333064,8271 млн. рублей. Объем и источники финансирования ежегодно уточняются при формировании федерального бюджета на соответствующий год и плановый период (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 21.07.2014 № 681, от 25.09.2017 № 1156, от 22.10.2018 № 1256, от 13.11.2019 № 1441, от 22.04.2020 № 563, от 01.12.2020 № 1983, от 30.12.2021 № 2582) Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности - формирование системы приоритетов развития научно-технологической сферы, учитывающей конкурентные преимущества в различных областях науки, перспективные задачи социально-экономического развития Российской Федерации, в том числе отдельных субъектов Российской Федерации; концентрация на приоритетных направлениях кадровых и материальных ресурсов; получение результатов прикладных научных исследований и экспериментальных разработок, в том числе межотраслевого характера, направленных на создани продукции и технологий, востребованных отраслями экономики; расширение масштаба и тематического охвата выполняемых прикладных научных исследований и экспериментальных разработок и развитие форм их поддержки; увеличение объема полученных в рамках Программы результатов исследований и разработок, принятых к дальнейшей реализации в организациях корпоративного сектора в отраслях экономики; эффективная интеграция российского сектора исследований и разработок в глобальную инновационную систему, развитие кооперационных связей российских и иностранных научно-исследовательских организаций; увеличение количества пользователей и повышение интенсивности использования объектов инфраструктуры для обеспечения передового уровня исследований и разработок, интеграция объектов инфраструктуры в систему приоритетов развития научно-технологической сферы; формирование конкурентоспособного сектора исследований и разработок, обладающего технологической базой мирового уровня; повышение привлекательности профессиональной деятельности в сфере исследований и разработок; улучшение качества кадрового состава научных организаций, выполняющих прикладные научные исследования и экспериментальные разработки, направленные на создание продукции и технологи (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.2014 № 681) I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа Характерной чертой современного мирового хозяйственного развития является переход ведущих стран к новому этапу формирования инновационного общества - построению экономики, базирующейся преимущественно на генерации, распространении и использовании знаний. Интенсификация производства и использование новых научно-технических результатов предопределили резкое сокращение инновационного цикла, ускорение темпов обновления продукции и технологий. Современная экономическая ситуация в мире требует опережающего развития отдельных специфичных направлений научных исследований и технологических разработок ("чистая" энергетика, персонифицированная медицина, новые технологии в сельском хозяйстве и т.д.), по многим из которых в нашей стране нет существенных результатов. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.2014 № 681) Основной проблемой, препятствующей достижению мирового уровня исследований и разработок, обеспечивающих
конкурентоспособность Российской Федерации на приоритетных научно-технологических направлениях, является несбалансированность сектора исследований и разработок и недостаточная проработанность механизмов его стратегического развития, что, в свою очередь, порождает ряд проблем, требующих разрешения, в том числе: абзац; (Исключен - Постановление Правительства Российской Федерации от 21.07.2014 № 681) возрастание разрыва между потребностями бизнеса в новых технологиях и предложениями российского сектора исследований и разработок; недостаточно активное участие промышленных компаний, включая компании с государственным участием, и инвестиционных институтов в финансировании прикладных научных исследований и экспериментальных разработок, направленных на создание продукции и технологий; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.2014 № 681) отсутствие системного планирования и координации прикладных исследований и разработок, выполняемых за счет бюджетных средств; наличие ограничений используемых инструментов государственной поддержки исследований и разработок, препятствующих их наиболее эффективному выполнению, в том числе получению качественно новых, прорывных результатов; недостаточная эффективность расходования бюджетных средств на выполнение прикладных научных исследований и экспериментальных разработок, в том числе вследствие недостатка реальной продуктивной конкуренции между научными коллективами при распределении средств на проведение перспективных исследований и разработок, недостаточной результативности проводимых исследований и разработок (в том числе по показателям публикационной активности, цитируемости, патентной активности); (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.2014 № 681) недостаточный уровень интегрированности российского сектора исследований и разработок в глобальную международную инновационную систему при выраженной неравномерности развития научно-технического сотрудничества Российской Федерации с ведущими странами мира; недостаточная отлаженность механизмов координации развития и использования объектов инфраструктуры со стратегическими направлениями деятельности сектора исследований и разработок, в том числе для решения комплексных задач. За последние годы в Российской Федерации были предприняты значительные усилия по разрешению проблем, накопившихся в сфере исследований и разработок в 1990-е годы в период кризисного развития. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р утверждена Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, которая является основополагающим документом, определяющим стратегию развития страны, в том числе научно-технологического комплекса и инноваций в научно-технологической сфере. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. № 2227-р утверждена Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года (далее - Стратегия инновационного развития), в которой предусмотрена задача восстановления лидирующих позиций российской фундаментальной науки на мировой арене, а также формирование сбалансированного и устойчиво развивающегося сектора исследований и разработок. Стратегической целью государственной политики в области развития науки и технологий является обеспечение к 2020 году мирового уровня исследований и разработок и глобальной конкурентоспособности Российской Федерации на направлениях, определенных национальными научно-технологическими приоритетами. Указом Президента Р