Часть 1
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 22 сентября 2018 г. № 1128 МОСКВА Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками и подведомственных ей организаций и формы паспорта безопасности объектов (территорий) Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками и подведомственных ей организаций (Наименование в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 19.01.2024 № 25) Список изменяющих документов(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 09.11.2019 № 1435, от 19.01.2024 № 25) В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации постановляет: Утвердить прилагаемые: требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками и подведомственных ей организаций; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 19.01.2024 № 25) форму паспорта безопасности объектов (территорий) Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками и подведомственных ей организаций. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 19.01.2024 № 25) Председатель Правительства Российской Федерации Д.Медведев УТВЕРЖДЕНЫ постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2018 г. № 1128 ТРЕБОВАНИЯ к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками и подведомственных ей организаций (Наименование в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 19.01.2024 № 25) Список изменяющих документов(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 09.11.2019 № 1435, от 19.01.2024 № 25) I. Общие положения 1. Настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), правообладателями которых являются Федеральная служба по контролю за алкогольным и табачным рынками, ее территориальные органы и подведомственные ей организации (далее соответственно - органы (организации), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий). (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 19.01.2024 № 25) В настоящих требованиях под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающие к ним территории, правообладателями которых являются органы (организации).
2. Персональная ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (далее - руководители объектов). Для выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) приказом руководителя объекта назначается соответствующее должностное лицо (далее - ответственное лицо).
3. Настоящие требования не распространяются: а) на объекты (территории), подлежащие обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации;
б) на важные государственные объекты, специальные грузы, сооружения на коммуникациях, подлежащие охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, в части их оборудования инженерно-техническими средствами охраны, порядка контроля за их оборудованием и эксплуатацией указанных инженерно-технических средств охраны. II. Категорирование объектов (территорий) 4. В целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в зависимости от степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта осуществляются обследование и категорирование объектов (территорий).
5. Для проведения категорирования объекта (территории) в течение 2 месяцев со дня утверждения настоящих требований (окончания мероприятий по вводу в эксплуатацию нового объекта (территории) решением руководителя объекта создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия).
6. В состав комиссии включаются специалисты по основному технологическому оборудованию и пожарной безопасности объекта (территории), представители охраны объекта (территории), а также (по согласованию) представители территориальных органов безопасности, территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории). Комиссию возглавляет руководитель объекта или ответственное лицо (далее - председатель комиссии).
7. В ходе своей работы комиссия в месячный срок: а) изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории);
б) определяет степень угрозы совершения террористического акта на основании данных о совершенных и предотвращенных террористических актах;
в) определяет возможные последствия совершения террористического акта на основании прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью, возможном материальном ущербе и ущербе окружающей природной среде;
г) выявляет критические элементы объекта, совершение террористического акта на которых приведет к прекращению нормального функционирования объекта, его повреждению или аварии на объекте;
д) определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию.
8. Устанавливаются следующие категории объектов (территорий): а) объекты (территории) первой категории, удовлетворяющие следующим критериям: объекты (территории), располагающиеся в районах, в которых ранее имелись случаи совершения и (или) предотвращения террористических актов; объекты (территории), на которых одновременно пребывают от 200 и более человек; объекты (территории), на которых в результате совершения террористического акта возможный размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составит более 50 млн. рублей;
б) объекты (территории) второй категории, удовлетворяющие следующим критериям: объекты (территории), располагающиеся в районах, в которых не имелось случаев совершения и (или) предотвращения террористических актов; объекты (территории), на которых одновременно пребывает менее 200 человек; объекты (территории), на которых в результате совершения террористического акта возможный размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составит менее 50 млн. рублей.
9. Всем объектам (территориям) присваивается категория, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования, указанных в пункте 8 настоящих требований.
10. Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории) (далее - акт), который подписывается всеми членами комиссии и является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории). В случае возникновения разногласий между членами комиссии решение принимается председателем комиссии. Члены комиссии, не согласные с принятым решением, подписывают акт, при этом их особое мнение приобщается к материалам обследования и категорирования объекта (территории). В течение месяца со дня составления акта руководителем объекта утверждается план мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), сроки завершения которых не могут превышать 18 месяцев со дня утверждения акта. III. Меры по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) 11. Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) первой и второй категорий обеспечивается путем осуществления следующих мероприятий: а) воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), что достигается посредством: обеспечения пропускного режима работников, санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; разработки и реализации мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории); оснащения при необходимости объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами, обеспечивающими недопущение бесконтрольного проникновения на объекты (территории); обеспечения контроля за выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности объектов (территорий);
б) выявление потенциальных нарушителей установленного на объекте (территории) режима и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта, что достигается посредством: выявления потенциальных нарушителей установленного на объектах (территориях) пропускного режима; сбора, обобщения и анализа выявленных фактов скрытого наблюдения, фото- и видеосъемки объектов (территорий) неизвестными лицами, провокации охраны на неправомерные действия, проникновения посторонних лиц на объекты (территории), размещения посторонними лицами вещей и автомобилей, беспричинно оставленных вблизи объектов (территорий); принятия к нарушителям пропускного режима мер дисциплинарного характера; поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, оснащения бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий); проведения периодических проверок чердачных помещений, проходных дворов, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта на предмет наличия бесхозных вещей и признаков подготовки террористического акта; информирования территориальных органов внутренних дел Российской Федерации о нахождении неизвестных транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них;
в) пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории), что достигается посредством: своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса и ввоза запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц; взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму;
г) минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористического акта на объекте (территории), что достигается посредством: своевременного выявления и немедленного доведения информации об угрозе совершения террористического акта или о его совершении до территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации; разработки порядка эвакуации работников объекта (территории), а также посетителей в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении; обучения работников объекта (территории) способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении; проведения учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей объекта (территории) из зданий (сооружений); своевременного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечения технических возможностей эвакуации; эвакуации работников объектов (территорий), а также посетителей объектов (территорий) в случае угрозы совершения или совершения террористического акта на объектах (территориях);
д) обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий), что достигается посредством: ограничения доступа должностных лиц (работников) к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий); обеспечения надлежащего хранения и использования служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий); осуществления мер по выявлению и предупреждению возможной утечки служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий); подготовки и переподготовки должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения;
е) выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении с использованием почтовых отправлений, что достигается посредством: своевременного выявления и предотвращения попыток проноса (провоза) на объект (территорию) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе с использованием почтовых отправлений; акцентирования внимания на визуальных признаках резкого ухудшения состояния здоровья работников и посетителей объекта (территории) и изолирования их в отдельных помещениях; незамедлительного блокирования доступа работников в помещения, в которых предположительно могут находиться токсичные химикаты, отравляющие вещества и патогенные биологические агенты или находятся работники (посетители) объекта (территории), имеющие визуальные признаки резкого ухудшения состояния здоровья; немедленного доведения информации о выявлении фактов проноса (провоза) (попыток проноса (провоза) на объект (территорию), в том числе с использованием почтовых отправлений, и наличии обоснованных предположений о нахождении на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов до территориального органа безопасности и территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации. (Дополнен подпунктом - Постановление