Часть 1
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 8 августа 2018 г. № 926 МОСКВА О реализации пилотного проекта по предоставлению субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку туроператоров (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 21.03.2019 № 297, от 21.12.2019 № 1759) Правительство Российской Федерации постановляет: 1. Реализовать пилотный проект по предоставлению субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку туроператоров.
2. Утвердить прилагаемые: Правила предоставления субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку туроператоров; перечень пилотных субсидируемых приоритетных туристских маршрутов по Российской Федерации. Председатель Правительства Российской Федерации Д.Медведев УТВЕРЖДЕНЫ постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2018 г. № 926 ПРАВИЛА предоставления субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку туроператоров (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 21.03.2019 № 297, от 21.12.2019 № 1759) 1. Настоящие Правила устанавливают цели, условия и порядок предоставления субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку туроператоров, обеспечивающих туристский поток по пилотным субсидируемым приоритетным туристским маршрутам по Российской Федерации (далее - субсидии). Субсидии предоставляются в целях возмещения расходов, понесенных туроператорами, зарегистрированными на территории Российской Федерации, в связи с оказанием услуг по реализации туристского продукта по туристским маршрутам, включенным в перечень пилотных субсидируемых приоритетных туристских маршрутов по Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2018 г. № 926 "О реализации пилотного проекта по предоставлению субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку туроператоров" (далее - перечень туристских маршрутов), в период, установленный в соответствии с перечнем туристских маршрутов, но не ранее вступления в силу настоящих Правил.
11. Результатом предоставления субсидии является возмещение расходов, понесенных туроператорами, в связи с оказанием услуг по реализации туристского продукта по маршрутам, включенным в перечень туристских маршрутов. Показателем достижения результата предоставления субсидии является численность туристов на одного туроператора (человек), указанная в представленной туроператором в соответствии с подпунктом "а" пункта 8 настоящих Правил заявке на получение субсидии. (Дополнено пунктом с 1 января 2020 г. - Постановление Правительства Российской Федерации от 21.12.2019 № 1759) 2. Понятия, используемые в настоящих Правилах, означают следующее: "туристский маршрут" - путь следования туристов (экскурсантов), включающий в себя посещение и (или) использование туристских ресурсов; "пилотный субсидируемый приоритетный туристский маршрут по Российской Федерации" - туристский маршрут, сформированный туроператором и включенный в перечень туристских маршрутов, в том числе: "туристско-рекреационный маршрут" - туристский маршрут, включающий в себя посещение и (или) использование природных комплексов и объектов, а также объектов, созданных человеком, обладающих свойствами природных объектов, имеющих рекреационное и оздоровительное значение; "культурно-познавательный туристский маршрут" - туристский маршрут, включающий в себя посещение и (или) использование исторических и социально-культурных объектов, включая объекты туристского показа, в познавательных целях.
3. Субсидия предоставляется туроператору, зарегистрированному на территории Российской Федерации, при соблюдении следующих условий: а) реализация туристского продукта по пилотным субсидируемым приоритетным туристским маршрутам по Российской Федерации продолжительностью: в отношении туристско-рекреационных маршрутов - не менее 5 дней; в отношении культурно-познавательных туристских маршрутов - не менее 3 дней при посещении не менее 2 субъектов Российской Федерации;
б) соблюдение минимальной численности туристов на одного туроператора, указанной в перечне туристских маршрутов;
в) документальное подтверждение обеспечения туристского потока не ранее года, предшествующего году получения субсидии, в рамках договора о реализации туристского продукта по туристскому маршруту, включенному в перечень туристских маршрутов, в период реализации туристского продукта, установленный в соответствии с указанным перечнем, но не ранее вступления в силу настоящих Правил.
4. Субсидия предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Федерального агентства по туризму как получателя средств федерального бюджета на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2019 № 297; с 1 января 2020 г. в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2019 № 1759) 5. Предельный размер субсидии определяется как произведение числа обслуженных туроператором туристов и размера субсидии, предусмотренного на одного туриста в перечне туристских маршрутов.
51. В случае если величина фактических расходов, понесенных туроператором в расчете на одного туриста, направленного по туристскому маршруту из перечня туристских маршрутов (далее - фактические расходы), меньше установленного настоящими Правилами размера субсидии на одного туриста, при расчете предельного размера субсидии используется величина фактических расходов. (Дополнен с 1 января 2020 г. - Постановление Правительства Российской Федерации от 21.12.2019 № 1759) 6. Субсидия предоставляется на основании соглашения о предоставлении субсидии, заключенного Федеральным агентством по туризму и туроператором по типовой форме, установленной Министерством финансов Российской Федерации (далее - соглашение), в котором в том числе предусматривается согласие туроператора на осуществление Федеральным агентством по туризму и уполномоченным органом государственного финансового контроля проверок соблюдения порядка, целей и условий предоставления субсидии, установленных настоящими Правилами и соглашением. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2019 № 297; с 1 января 2020 г. в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2019 № 1759) 7. Туроператор на 1-е число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения, должен отвечать следующим требованиям: а) у туроператора отсутствует неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов и процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
б) у туроператора отсутствует просроченная задолженность по возврату в федеральный бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, и иная просроченная задолженность перед федеральным бюджетом;
в) туроператор не находится в процессе реорганизации, ликвидации, в отношении туроператора не введена процедура банкротства, деятельность получателя субсидии не приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации; (С 1 января 2020 г. в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2019 № 1759) г) туроператор не является иностранным юридическим лицом, а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утвержденный Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50 процентов;
д) туроператор не получает средства из федерального бюджета в соответствии с иными нормативными правовыми актами на финансовое обеспечение и (или) возмещение затрат, указанных в пункте 3 настоящих Правил.
8. Для заключения соглашения туроператор представляет в бумажном виде следующие документы: (С 1 января 2020 г. в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2019 № 1759) а) заявка на получение субсидии, заверенная подписями руководителя и главного бухгалтера (при наличии) туроператора и скрепленная печатью туроператора (при ее наличии), содержащая следующие сведения: полное наименование получателя субсидии; основание предоставления субсидии; дата направления заявки; расчет размера субсидии (в рублях, цифрами с двумя десятичными знаками после запятой и прописью);
б) полученная не ранее чем за 6 месяцев до дня заключения соглашения выписка из Единого государственного реестра юридических лиц или заверенная в установленном порядке копия указанной выписки (в случае непредставления туроператором такого документа Федеральное агентство по туризму запрашивает его самостоятельно); (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2019 № 297; с 1 января 2020 г. в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2019 № 1759) в) документ, подтверждающий полномочия представителя на осуществление действий от имени туроператора;
г) справка налогового органа, подтверждающая отсутствие у туроператора на 1-е число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения, неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов и процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (в случае непредставления туроператором такого документа Федеральное агентство по туризму запрашивает его самостоятельно); (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2019 № 297; с 1 января 2020 г. в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2019 № 1759) д) копии документов, подтверждающих оплату оказанных на территории Российской Федерации транспортных услуг (в том числе услуг по перевозке туриста (туристов) воздушным, водным, автомобильным и железнодорожным транспортом (проездные билеты, маршрут (квитанция) (распечатка электронного документа на бумажном носителе), договор фрахтования транспортного средства (части вместимости транспортного средства), акт об оказании транспортных услуг с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии) туриста (туристов), заверенные руководителем туроператора;
е) копии документов, подтверждающих оплату оказанных на территории Российской Федерации услуг проживания туриста (туристов) в гостинице (гостиницах) и иных средствах размещения, включая услуги питания туриста (туристов), если услуги питания предоставляются в комплексе с услугами проживания в гостинице и ином средстве размещения, заверенные руководителем туроператора, в том числе копия акта (актов) об оказании услуг по договору об оказании гостиничных услуг с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии) и периода проживания туриста (туристов);
ж) отчет по форме согласно приложению и (или) копии договоров о реализации туристского продукта;
з) справка, подписанная руководителем туроператора, подтверждающая соответствие туроператора требованиям, предусмотренным подпунктами "б" - "д" пункта 7 настоящих Правил.
81. Документы, указанные в пункте 8 настоящих Правил, должны быть сброшюрованы (прошиты), пронумерованы и заверены подписью руководителя туроператора. (Дополнен с 1 января 2020 г. - Постановление Правительства Российской Федерации от 21.12.2019 № 1759) 9. Туроператор несет ответственность за недостоверность сведений, содержащихся в документах, указанных в пункте 8 настоящих Правил, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
10. Федеральное агентство по туризму регистрирует и рассматривает документы, указанные в пункте 8 настоящих Правил, в порядке их поступления. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2019 № 297; с 1 января 2020 г. в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2019 № 1759) 11. Федеральное агентство по туризму в течение 20 рабочих дней осуществляет проверку документов, указанных в пункте 8 настоящих Правил, и принимает решение о заключении соглашения, размере субсидии и перечислении туроператору субсидии либо отказывает в письменной форме туроператору в заключении соглашения. Указанный срок может быть продлен Федеральным агентством по туризму не более чем на 10 рабочих дней в целях получения от туроператора дополнительных материалов и информации, необходимых для осуществления проверки полноты сведений, содержащихся в документах, указанных в пункте 8 настоящих Правил, и принятия решения о предоставлении субсидии либо об отказе в ее предоставлении. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2019 № 297; с 1 января 2020 г. в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2019 № 1759) Обработка персональных данных при проверке и хранении документов, указанных в пункте 8 настоящих Правил, осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О персональных данных".
12. Основаниями для отказа в заключении соглашения являются: а) несоблюдение условий, предусмотренных пунктом 3 настоящих Правил;
б) несоответствие представленных документов требованиям, предусмотренным пунктом 8 настоящих Правил, или непредставление (представление не в полном объеме) указанных документов;
в) наличие в представленных документах неполных и недостоверных сведений;
г) отсутствие сведений о туроператоре в едином федеральном реестре туроператоров;
д) нарушение требований к оформлению документов, предусмотренных пунктом 81 настоящих Правил. (Дополнен с 1 января 2020 г. - Постановление Правительства Российской Федерации от 21.12.2019 № 1759) 121. Туроператор, с которым заключено соглашение о предоставлении субсидии, обеспечивает представление отчетности в Федеральное агентство по туризму по формам и в сроки, которые установлены соглашением. Отчеты направляются в Федеральное агентство по туризму на бумажном носителе, подписанные руководителем туроператора, или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя туроператора. (Дополнен с 1 января 2020 г. - Постановление Правительства Российской Федерации от 21.12.2019 № 1759) 13. Перечисление субсидии осуществляется в установленном порядке на расчетный счет туроператора, открытый в кредитной организации, не позднее 10-го рабочего дня после дня принятия решения, указанного в пункте 11 настоящих Правил.
14. Информация об объемах и сроках перечисления субсидий учитывается Федеральным агентством по туризму при формировании прогноза кассовых выплат из федерального бюджета, необходимого для составления в установленном порядке кассового плана исполнения федерального бюджета. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2019 № 297; с 1 января 2020 г. в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2019 № 1759) 15. Федеральное агентство по туризму и уполномоченный орган государственного финансового контроля осуществляют проверки соблюдения туроператорами целей, условий и порядка предоставления субсидий. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2019 № 297; с 1 января 2020 г. в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2019 № 1759) 16. В случае установления по итогам проверок, проведенных Федеральным агентством по туризму и уполномоченным органом государственного финансового контроля, факта нарушения условий, установленных при предоставлении субсидии, соответствующие средства подлежат возврату в доход федерального бюджета: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2019 № 297; с 1 января 2020 г. в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2019 № 1759) а) на основании требования Федерального агентства по туризму - в течение 30 дней со дня получения указанного требования; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2019 № 297; с 1 января 2020 г. в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2019 № 1759) б) на основании представления и (или) предписания уполномоченного органа государственного финансового контроля - в сроки, установленные в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. ПРИЛОЖЕНИЕ к Правилам предоставления субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку туроператоров ОТЧЕТ об обеспечении туристского потока в рамках договора о реализации туристского продукта по пилотным субсидируемым приоритетным туристским маршрутам по Российской Федерации ___________________________________________________________________________ (полное наименование туроператора) Адрес (место нахождения) и почтовый адрес ___________________________________________________________________________ ОГРН _____________________________ ИНН ___________________________________ Реестровый номер в едином федеральном реестре туроператоров___________________ № п/п Сведения о туристе Информация о потребительских свойствах туристского продукта Сведения о договоре о реализации туристского продукта фамилия, имя, отчество (при наличии) дата рождения данные документа, удостоверяющего личность период реализации туристского продукта (срок пребывания, количество дней/ночей) субъект Российской Федерации, территория которого включена в туристский маршрут номер дата заключения Для обеспечения туристского потока по пилотному субсидируемому приоритетному туристскому маршруту по Российской Федерации были понесены расходы в рамках договора о реализации туристского продукта в общей сумме ___________________________ рублей, в том числе: транспортные расходы _____________ рублей № п/п Наименование документа об оказанных на территории Российской Федерации транспортных услугах Документ, подтверждающий расходы (дата, номер) Сумма расходов (рублей) Итого: Приложение _____ документов на ____ листах; расходы по размещению туристов _____________ рублей № п/п Наименование документа об оказанных на территории Российской Федерации услугах проживания Документ, подтверждающий расходы (дата, номер) Сумма расходов (рублей) Итого: Приложение _____ документов на ____ листах. Полноту и достоверность указанных сведений на дату представления настоящего отчета подтверждаю. _________________________ _____________________ _________________________ (должность) (подпись) (инициалы, фамилия) МП (при наличии) УТВЕРЖДЕН постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2018 г. № 926 ПЕРЕЧЕНЬ пилотных субсидируемых приоритетных туристских маршрутов по Российской Федерации Субъекты Российской Федерации, территории которых включены в туристский маршрут Минимальная численность туристов на одного туроператора (человек) Размер субсидии, предусмотренный на одного туриста (тыс. рублей) Период реализации туристского продукта I. Туристско-рекреационные маршруты 1. Краснодарский край (без г. Сочи) 500 2 январь - май, сентябрь - декабрь (за исключением новогодних каникул) 2. Республика Карелия 300 2 круглогодично 3. Приморский край 300 5 круглогодично 4. Тюменская область 300 5 круглогодично 5. Республика Алтай 200 5 круглогодично 6. Республика Бурятия 200 5 круглогодично 7. Алтайский край 200 5 круглогодично 8. Камчатский край 200 5 круглогодично 9. Иркутская область 200 5 круглогодично 10. Сахалинская область 200 5 круглогодично II. Культурно-познавательные туристские маршруты 11. Архангельская область, Вологодская область (маршрут "Серебряное ожерелье") 150
1,5 круглогодично ____________