Часть 1
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 15 апреля 2014 г. № 317 МОСКВА Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры" Список изменяющих документов(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 24.01.2017 № 59, от 30.01.2017 № 100, от 17.02.2017 № 204, от 31.03.2017 № 391, от 11.05.2017 № 560, от 20.07.2017 № 852, от 12.08.2017 № 966, от 05.09.2017 № 1070, от 25.09.2017 № 1155, от 25.01.2018 № 68, от 05.02.2018 № 104, от 30.03.2018 № 378, от 12.11.2018 № 1349, от 01.12.2018 № 1467, от 27.12.2018 № 1693, от 31.12.2018 № 1788, от 30.01.2019 № 61, от 02.02.2019 № 80, от 29.03.2019 № 374, от 11.07.2019 № 881, от 17.08.2019 № 1061, от 27.11.2019 № 1518, от 30.11.2019 № 1572, от 19.12.2019 № 1713, от 19.12.2019 № 1714, от 31.03.2020 № 392, от 20.10.2020 № 1713, от 29.12.2020 № 2334, от 15.03.2021 № 381, от 31.03.2021 № 516, от 03.09.2021 № 1478, от 01.11.2021 № 1897, от 11.12.2021 № 2260, от 18.12.2021 № 2357, от 24.12.2021 № 2441, от 28.12.2021 № 2504, от 26.04.2022 № 756, от 30.05.2022 № 986, от 26.08.2022 № 1497, от 14.11.2022 № 2048, от 26.12.2022 № 2427, от 20.10.2023 № 1749, от 22.11.2023 № 1957, от 26.12.2023 № 2311, от 26.07.2024 № 1012, от 25.12.2024 № 1885, от 25.12.2025 № 2122, от 25.12.2025 № 2137, от 13.07.2026 № 876) Правительство Российской Федерации постановляет: 1. Утвердить прилагаемую государственную программу Российской Федерации "Развитие культуры". (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 29.03.2019 № 374, от 31.03.2020 № 392) 2. Министерству культуры Российской Федерации: разместить государственную программу Российской Федерации, утвержденную настоящим постановлением, на своем официальном сайте, а также на портале государственных программ Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в 2-недельный срок со дня официального опубликования настоящего постановления; принять меры по реализации мероприятий указанной государственной программы Российской Федерации.
3. Признать утратившим силу распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. № 2567-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, № 2, ст. 105). Председатель Правительства Российской Федерации Д.Медведев УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 317 ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "Развитие культуры" Список изменяющих документов(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 24.01.2017 № 59, от 30.01.2017 № 100, от 17.02.2017 № 204, от 31.03.2017 № 391, от 11.05.2017 № 560, от 20.07.2017 № 852, от 12.08.2017 № 966, от 05.09.2017 № 1070, от 25.09.2017 № 1155, от 25.01.2018 № 68, от 05.02.2018 № 104, от 30.03.2018 № 378, от 12.11.2018 № 1349, от 01.12.2018 № 1467, от 27.12.2018 № 1693, от 31.12.2018 № 1788, от 30.01.2019 № 61, от 02.02.2019 № 80, от 29.03.2019 № 374, от 11.07.2019 № 881, от 17.08.2019 № 1061, от 27.11.2019 № 1518, от 30.11.2019 № 1572, от 19.12.2019 № 1713, от 19.12.2019 № 1714, от 31.03.2020 № 392, от 20.10.2020 № 1713, от 29.12.2020 № 2334, от 15.03.2021 № 381, от 31.03.2021 № 516, от 03.09.2021 № 1478, от 01.11.2021 № 1897, от 11.12.2021 № 2260, от 18.12.2021 № 2357, от 24.12.2021 № 2441, от 28.12.2021 № 2504, от 26.04.2022 № 756, от 30.05.2022 № 986, от 26.08.2022 № 1497, от 14.11.2022 № 2048, от 26.12.2022 № 2427, от 20.10.2023 № 1749, от 22.11.2023 № 1957, от 26.12.2023 № 2311, от 26.07.2024 № 1012, от 25.12.2024 № 1885, от 25.12.2025 № 2122, от 25.12.2025 № 2137, от 13.07.2026 № 876) ПАСПОРТ государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры" (Паспорт утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 01.11.2021 № 1897) ПАСПОРТ подпрограммы 1 "Наследие" государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры" (Паспорт утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 01.11.2021 № 1897) ПАСПОРТ подпрограммы 2 "Искусство" государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры" (Паспорт утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 01.11.2021 № 1897) ПАСПОРТ подпрограммы 3 "Туризм" государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" (Паспорт утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 № 392) ПАСПОРТ подпрограммы 4 "Обеспечение условий реализации государственной программы" государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры" (Паспорт утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 01.11.2021 № 1897) ПАСПОРТ подпрограммы 7 "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2015 - 2016 годы)" государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы (Паспорт утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 29.03.2019 № 374) ПАСПОРТ федеральной целевой программы "Культура России (2012 - 2018 годы)" (Паспорт утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 29.03.2019 № 374) ПАСПОРТ федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)" (Паспорт утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 29.03.2019 № 374) ПАСПОРТ федеральной целевой программы "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014 - 2020 годы)" (федеральная целевая программа "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014 - 2020 годы)" утратила силу с 1 января 2017 г. в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2016 г. № 1532 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Реализация государственной национальной политики") (Паспорт утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 29.03.2019 № 374) ПРИОРИТЕТЫ И ЦЕЛИ государственной политики в сфере реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры" I. Оценка текущего состояния сферы культуры Культура в Российской Федерации является одним из национальных приоритетов и признана важнейшим фактором роста качества жизни и гармонизации общественных отношений, залогом динамичного социально-экономического развития, гарантом сохранения единого культурного пространства и территориальной целостности России. Государственная культурная политика с 2013 года, в том числе в рамках национального проекта "Культура" с 2019 года, была нацелена на реализацию стратегической роли культуры как духовно-нравственного основания для формирования гармонично развитой личности, укрепление единства российского общества и российской гражданской идентичности, увеличение количества граждан, вовлеченных в культурную деятельность, и повышение востребованности цифровых ресурсов в сфере культуры. Достижение указанных целей обеспечивалось в том числе за счет модернизации инфраструктуры культуры, широкой поддержки творческих инициатив граждан и организаций, культурно-просветительских
проектов, переподготовки специалистов сферы культуры, развития волонтерского движения и внедрения информационных технологий. Включение культуры в состав национальных проектов оказало заметное влияние на изменение на всех уровнях управления отношения к вопросам государственной культурной политики и ее законодательному обеспечению. Создаются различные организационные механизмы и инструменты реализации государственной культурной политики: межведомственные координационные органы, фонды культурного развития, проектные офисы. Указом Президента Российской Федерации от 17 мая 2021 г. № 287 "О создании Президентского фонда культурных инициатив" создан Президентский фонд культурных инициатив, основной целью деятельности которого является обеспечение всесторонней поддержки проектов в области культуры, искусства и креативных (творческих) индустрий. Реализуется программа "Пушкинская карта", направленная на социальную поддержку молодежи в возрасте от 14 до 22 лет для повышения доступности организаций культуры. С 1 января 2025 г. запущена программа "Земский работник культуры". (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 25.12.2024 № 1885) Посещаемость мероприятий организаций культуры в 2023 году возросла по сравнению с уровнем 2013 года более чем на 50 процентов и составила 2015,5 млн. посещений. Число посещений организаций культуры в расчете на одного человека в 2023 году составило в среднем 13,8 посещения при 4,9 посещения в 2013 году. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 25.12.2024 № 1885) К 2030 году в условиях прогнозируемого устойчивого роста экономики и ожидаемого повышения уровня востребованности культуры ожидается увеличение числа посещений мероприятий организаций культуры до 4,5 млрд. посещений, или в среднем до 30 посещений в расчете на одного человека в год. В 2023 году сфера культуры включала 92,97 тыс. государственных и муниципальных учреждений культуры, в том числе 2,25 тыс. учреждений, расположенных на новых территориях, в которых работает свыше 763,6 тыс. человек. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 25.12.2024 № 1885) Увеличилась доля зданий учреждений культуры, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве зданий учреждений культуры в Российской Федерации с 79,6 процента в 2013 году до 85,7 процента в 2023 году. К 2030 году значение этого показателя ожидается на уровне 90 процентов. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 25.12.2024 № 1885) Абзац. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 26.08.2022 № 1497) В 2013 - 2023 годах вырос консолидированный бюджет Российской Федерации в сфере культуры. В абсолютных значениях расходы на культуру увеличились за указанный период более чем в 2 раза - с 377 млрд. рублей в 2013 году до 903,9 млрд. рублей в 2023 году. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 25.12.2024 № 1885) В последние годы в мировой и отечественной культуре произошли принципиальные изменения, связанные с внедрением новых технических средств коммуникации и возникновением на их основе новых социокультурных связей и взаимодействий. В целях обеспечения гражданам доступа к знаниям, информации и культурным ценностям, сохранения культурного пространства страны созданы и развиваются первый цифровой проект Министерства культуры Российской Федерации - единый интернет-портал для популяризации культурного наследия и традиций России ("Культура.РФ"), ставший точкой сосредоточения культурного наследия в цифровой форме, информационной площадкой общероссийских акций в сфере культуры, а также Национальная электронная библиотека, обеспечивающая широкий доступ к полнотекстовым электронным изданиям книг, музейным коллекциям и архивным документам. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 20.10.2023 № 1749) Заметную роль уровень развития цифровых технологий сыграл в условиях пандемии новой коронавирусной инфекции COVID-19, когда в целях сохранения возможности участия граждан в культурной жизни ведущие организации сферы культуры перевели культурные мероприятия в цифровой формат. Число обращений к цифровым ресурсам в сфере культуры в 2023 году составило 298,79 млн. единиц. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 26.08.2022 № 1497, от 20.10.2023 № 1749, от 25.12.2024 № 1885) В условиях дальнейшего развития информационного общества, в котором информация и уровень ее применения и доступности кардинальным образом влияют на экономические и социокультурные условия жизни граждан, ожидается повышение востребованности цифровых услуг в сфере культуры. Прогнозируется, что к концу 2025 года число обращений к цифровым ресурсам составит около 320 млн. единиц. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 20.10.2023 № 1749, от 25.12.2024 № 1885) В целях развития креативных (творческих) индустрий реализуется Концепция развития креативных (творческих) индустрий и механизмов осуществления их государственной
поддержки до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2021 г. № 2613-р. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 26.08.2022 № 1497, от 25.12.2024 № 1885) Вместе с тем многие проблемы в сфере культуры остаются нерешенными, в их числе: отсутствие в обществе представления о стратегической роли культуры и приоритетах государственной культурной политики; значительное количество памятников истории и культуры, находящихся в неудовлетворительном состоянии; недостаточный уровень обеспеченности населения организациями культуры, высокий уровень региональных и муниципальных диспропорций (при отсутствии обязательных к применению норм и нормативов размещения учреждений культуры развитие сети осуществляется в соответствии с решениями региональных властей); низкий уровень доступности культурных форм досуга для жителей сельской местности и небольших городских поселений; здания муниципальных учреждений культуры имеют высокую степень изношенности, остаются острыми проблемы состояния материально-технической базы муниципальных культурно-досуговых учреждений, библиотек и музеев; низкий уровень цифровой зрелости значительного количества учреждений культуры (отсутствие доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", необходимого финансирования, технического и программного обеспечения); недостаток квалифицированных кадров в сфере культуры, а также специалистов для проведения реставрационных работ на объектах культурного наследия, в фондах музеев и библиотек; значительное сокращение сети культурно-досуговых учреждений и ухудшение ассортимента и качества предоставляемых услуг; сокращение численности работников в организациях культуры (на 10 процентов по сравнению с 2013 годом); (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 20.10.2023 № 1749) отсутствие индексации объемов государственной поддержки отечественного кинопроизводства, что негативно отражается на количестве новых проектов. Решение указанных проблем обеспечит развитие сферы культуры в соответствии с приоритетами и целями государственной политики и окажет существенное влияние на достижение национальных целей развития Российской Федерации. II. Приоритеты и цели государственной политики в сфере культуры Приоритеты и цели государственной политики в сфере культуры определены в соответствии с Конституцией Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе: Законом Российской Федерации "Основы законодательства Российской Федерации о культуре"; Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 2014 г. № 808 "Об утверждении Основ государственной культурной политики"; Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 г. № 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года" (далее - Указ Президента Российской Федерации о национальных целях развития); (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 2