О проекте постановления Верховного Совета РСФСР о разграничении государственной собственности в РСФСР

ПРАВИТЕЛЬСТВО РСФСР П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 20 декабря 1991 г. N 59 г. Москва О проекте постановления Верховного Совета РСФСР о разграничении государственной собственности в РСФСР Рассмотрев представленный Государственным комитетом РСФСР по управлению государственным имуществом в соответствии с требованиями пункта 3 статьи 4 Закона РСФСР "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР" проект постановления Верховного Совета РСФСР "О разграничении государственной собственности в РСФСР на федеральную, собственность республик в составе РСФСР, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", Правительство Российской Федерации п о с т а н о в л я е т: Одобрить проект постановления Верховного Совета РСФСР "О разграничении государственной собственности в РСФСР на федеральную, собственность республик в составе РСФСР, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" и направить его в Верховный Совет РСФСР для утверждения. Б. ЕЛЬЦИН _____________ Проект П О С Т А Н О В Л Е Н И Е Верховного Совета РСФСР "О разграничении государственной собственности в РСФСР на федеральную, собственность республик в составе РСФСР, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность Во исполнение требований законов РСФСР "О собственности в РСФСР" и "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР" с целью ускорения процессов приватизации Верховный Совет РСФСР п о с т а н о в л я е т: 1. Предприятия и объекты, указанные в приложении N 1 к настоящему постановлению, независимо от их балансовой принадлежности и ведомственной подчиненности, относятся исключительно к федеральной собственности РСФСР. Объекты, указанные в приложении N 2 к настоящему постановлению, независимо от их балансовой принадлежности и ведомственной подчиненности, относятся к федеральной собственности РСФСР или государственной собственности республик в составе РСФСР по согласованию с ними. Предприятия и объекты, указанные в приложении N 3 к настоящему постановлению, независимо от их балансовой принадлежности и ведомственной подчиненности, относятся к федеральной собственности. Отдельные предприятия и объекты из их числа могут передаваться в собственность республик в составе РСФСР, краев, областей, автономной области. Правительство РСФСР при передаче этих предприятий и объектов оставляет за собой право управления ими до момента приватизации. 2. Предприятия и объекты, указанные в приложении N 4 к настоящему постановлению, независимо от их балансовой принадлежности, относятся к муниципальной собственности городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах). 3. Объекты государственной собственности, независимо от их балансовой принадлежности и ведомственной подчиненности, не указанные в приложениях N 1-4 к настоящему постановлению, передаются в государственную собственность республик в составе РСФСР, краев, областей, автономной области, автономных округов, города Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений соответствующих Советов народных депутатов, которые подаются в Государственный комитет РСФСР по управлению государственным имуществом. До момента соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности. 4. Объекты, переданные в государственную собственность республик в составе РСФСР, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах), могут быть по решению их Советов народных депутатов переданы в муниципальную собственность административно-территориальных образований, входящих в их состав. 5. Передача объектов, указанных в пункте 2 настоящего постановления, в муниципальную собственность осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством РСФСР. 6. Передача объектов, указанных в пункте 3 настоящего постановления, в государственную собственность республик в составе РСФСР, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга осуществляется постановлением Правительства РСФСР, которое обязано принять окончательное решение в 3-месячный срок со дня регистрации предложений Советов народных депутатов в Государственном комитете РСФСР по управлению государственным имуществом. Решение о передаче в собственность республик в составе РСФСР, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга предприятий, занимающих монопольное положение на федеральном или местном рынке товаров (работ, услуг), принимается Правительством РСФСР по согласованию с Государственным комитетом РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур. 7. Передача объектов, указанных в пункте 4 настоящего постановления, в муниципальную собственность осуществляется на основании предложений нижестоящих Советов народных депутатов, подаваемых ими в соответствующий комитет по управлению имуществом. Вышестоящий Совет народных депутатов обязан рассмотреть эти предложения и принять окончательное решение в 2-месячный срок со дня их регистрации в соответствующем комитете по управлению имуществом. 8. Если по истечении сроков, установленных в пунктах 6 и 7 настоящего постановления, предложения Советов народных депутатов не были отклонены, то они считаются принятыми. В этом случае принятие объектов в собственность оформляется решением Советов народных депутатов, внесшего предложения. 9. Право собственности республик в составе РСФСР, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов, районов на объекты, указанные в пунктах 3 и 4 настоящего постановления, возникает с момента принятия решения о праве собственности в соответствии с пунктами 6 и 7 и в порядке оформления права собственности, установленного пунктом 8 настоящего постановления. Советы народных депутатов вправе передать объекты, находящиеся в собственности республик в составе РСФСР, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов, районов, в управление министерствам и ведомствам РСФСР на договорных началах. 10. Правительству РСФСР в соответствии с требованиями настоящего постановления до 1 января 1992 г. разработать и утвердить: Положение об определении пообъектного состава федеральной и муниципальной собственности; типовой договор на управление предприятием. Предложения Советов народных депутатов о передаче объектов в собственность национально-государственных, национально- и административно-территориальных образований должны быть составлены в соответствии с требованиями выше указанного Положения. 11. Республики в составе РСФСР, края, области, автономная область, автономные округа, города, районы обязаны исполнять в отношении приватизации объектов, переданных в их собственность в соответствии с настоящим постановлением, требования, устанавливаемые Государственной программой приватизации, другими актами Верховного Совета РСФСР и Президента РСФСР. Правительство РСФСР устанавливает порядок и сроки представления органами государственного управления (местной администрацией) указанных национально-государственных, национально- и административно-территориальных образований отчетов об исполнении этих требований. 12. В случае неисполнения органами государственной власти и управления (местной администрацией) национально-государственных, национально- и административно-территориальных образований требований и особых условий приватизации, установленных указанными нормативными актами в отношении отдельных объектов или групп объектов, эти объекты (за исключением объектов, решения о приватизации которых вступило в законную силу) подлежат безусловному и безвозмездному изъятию в федеральную собственность. 13. Полномочия по распоряжению государственным имуществом, делегированные до 10 ноября 1991 г. министерствам, ведомствам и иным субъектам утрачивают свою силу с момента принятия настоящего постановления. Правами распоряжения государственным имуществом на территории РСФСР обладают исключительно: Государственный комитет РСФСР по управлению государственным имуществом - в отношении объектов федеральной собственности (по согласованию с министерствами и ведомствами РСФСР); комитеты по управлению имуществом республик в составе РСФСР, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга - в отношении объектов, находящихся в их собственности. Министерства и ведомства РСФСР обладают следующими полномочиями в отношении имущества подведомственных предприятий: назначение руководителей предприятий и заключение с ними контрактов при условии точного соблюдения требований типовых контрактов, утверждаемых Правительством РСФСР; утверждение уставов предприятий, находящихся в федеральной собственности, разработанных в соответствии с условиями, утверждаемыми Правительством РСФСР; согласование условий договоров аренды имущества и учредительных договоров предприятий, создаваемых с использованием федеральной собственности. 14. Порядок разграничения государственной собственности, установленный настоящим положением, не распространяется на объекты, ранее переданные в собственность республик в составе РСФСР, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов, районов в порядке, установленном Законом РСФСР "О дополнительных полномочиях местных Советов народных депутатов в условиях перехода к рыночным отношениям". 15. Настоящее постановление не распространяется на земельные отношения по собственности, на объекты интеллектуальной собственности, а также на объекты, которые ранее финансировались из государственного бюджета СССР, и находящиеся за пределами территории РСФСР, которые регулируются другими законодательными актами РСФСР и международными соглашениями. Председатель Верховного Совета РСФСР Р. И. Хасбулатов _______________________ ПРИЛОЖЕНИЕ N 1 к постановлению Верховного Совета РСФСР ОБЪЕКТЫ И ПРЕДПРИЯТИЯ, ОТНОСЯЩИЕСЯ ИСКЛЮЧИТЕЛЬНО К ФЕДЕРАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ I. Объекты, составляющие основу национального богатства страны 1. Воздушное пространство, ресурсы континентального шельфа, территориальных вод и морской экономической зоны РСФСР. 2. Охраняемые или особым образом используемые природные объекты и территории, являющиеся национальным наследием (заповедники, в том числе биосферные, национальные природные парки, а также заказники, имеющие общереспубликанское значение). 3. Объекты историко-культурного и природного наследия и художественные ценности, учреждения культуры общероссийского значения, расположенные на территории РСФСР. II. Объекты, необходимые для обеспечения функционирования федеральных органов государственной власти и управления и решения общероссийских задач 1. Государственная казна РСФСР (средства республиканского бюджета РСФСР, государственных внебюджетных фондов, Центрального банка РСФСР, золотой запас, алмазный и валютный фонды). 2. Имущество вооруженных сил, подчиненных Правительству РСФСР, Министерствам внутренних дел РСФСР и других учреждений, финансирование которых осуществляется из республиканского бюджета РСФСР, а также расположенных на территории РСФСР учреждений, финансировавшихся из государственного бюджета СССР. 3. Высшие учебные заведения, научно-исследовательские учреждения, а также предприятия и объекты Российской Академии наук, отраслевых академий, Министерства образования РСФСР, государственных научных центров, технопарков, технополисов. 4. Предприятия геологической, картографно-геодезической, гидрометеорологической службы, контроля за состоянием и охраны окружающей природной среды и природных ресурсов. 5. Предприятия и учреждения санитарно-эпидемиологической и ветеринарной службы, службы защиты растений. 6. Предприятия патентной службы, стандартизации и метрологии, машиноиспытательные станции. III. Оборонное производство 1. Все предприятия, производящие системы и элементы вооружения, взрывчатые и отравляющие вещества, расщепляющиеся и радиоактивные материалы, ракетные носители, космические и летательные аппараты невоенного назначения, военное снаряжение, предприятия и объекты, обеспечивающие обслуживание, запуск и сопровождением космических аппаратов, осуществляющие НИР и ОКР в указанных областях - независимо от доли военных заказов. 2. Защищенные рабочие помещения запасных пунктов управления всех органов государственной власти и управления - объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период. IV. Отрасли, обеспечивающие жизнедеятельность народного хозяйства России в целом и развитие отраслей народного хозяйства 1. Предприятия и объекты электроэнергетики, за исключением вошедших в приложение N 3. 2. Предприятия и объекты отраслей железнодорожного, авиационного и трубопроводного транспорта, речного и морского флота. 3. Предприятия связи, телевизионные и радиопередающие центры. 4. Федеральные автомобильные дороги общего пользования и обслуживающие их организации. V. Объекты и предприятия особого политического и экономического значения 1. Предприятия добывающей промышленности, за исключением добычи местного сырья. 2. Предприятия и объединения топливно-энергетического комплекса. 3. Предприятия фармацевтической промышленности, промышленности медико-биологических препаратов. 4. Предприятия и организации по производству спиртовой и ликеро-водочной продукции. 5. Государственные племенные и конные заводы и совхозы, селекционно-гибридные центры, государственные семенные инспекции и лаборатории по сортоиспытанию сельскохозяйственных культур, сортоиспытательные станции и участки, предприятия и хозяйства по производству ценных и анадромных видов рыб, серпентарии. _____________ ПРИЛОЖЕНИЕ N 2 к постановлению Верховного Совета РСФСР ОБЪЕКТЫ, ОТНОСЯЩИЕСЯ К ФЕДЕРАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ РСФСР ИЛИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ РЕСПУБЛИК В СОСТАВЕ РСФСР Недра, водные ресурсы, лесной фонд, растительный и животный мир. _____________ ПРИЛОЖЕНИЕ N 3 к постановлению Верховного Совета РСФСР ОБЪЕКТЫ И ПРЕДПРИЯТИЯ ОТНОСЯЩИЕСЯ К ФЕДЕРАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ РСФСР ИЛИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ, КОТОРЫЕ МОГУТ ПЕРЕДАВАТЬСЯ В ГОСУДАРСТВЕННУЮ СОБСТВЕННОСТЬ РЕСПУБЛИК В СОСТАВЕ РСФСР, КРАЕВ, ОБЛАСТЕЙ, АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ, ГОРОДОВ МОСКВЫ И САНКТ-ПЕТЕРБУРГА 1. Предприятия всех отраслей народного хозяйства, производящие более 25% общероссийского производства данного вида продукции. 2. Крупнейшие предприятия народного хозяйства (со среднегодовой стоимостью основных фондов на 1 января 1992 г. более 200 млн. руб. или численностью занятых более 10 тыс. человек). 3. Предприятия морского и речного флота, рыбопромысловая промышленность. 4. Предприятия атомного и энергетического машиностроения. 5. Зверосовхозы. 6. Государственное санаторно-курортное хозяйство (не входящее в состав имущества предприятий). 7. Учреждения здравоохранения и народного образования, культуры и спорта, кроме указанных в приложении N 3 (не входящие в состав имущества предприятий). 8. Научно-исследовательские и проектно-конструкторские и изыскательские организации, а в случае нахождения их в составе научно-производственных объединений (НПО) - указанные НПО. 9. Предприятия автомобильного транспорта (за исключением указанных в приложении N 3). 10. Предприятия по строительству и эксплуатации водохозяйственных систем и сооружений. 11. Предприятия телевидения и радиовещания. 12. Средние специальные и профессиональные учебные заведения. 13. Предприятия строительства, строительных материалов и конструкций общереспубликанского значения. 14. Оптово-складские помещения, элеваторное хозяйство, холодильные установки, базы комплектации, имеющие общереспубликанское значение. _____________ ПРИЛОЖЕНИЕ N 4 к постановлению Верховного Совета РСФСР ОБЪЕКТЫ, ОТНОСЯЩИЕСЯ К МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ 1. Объекты государственный собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского (за исключением городов районного подчинения), районного (за исключением районов в городах) Совета народных депутатов: жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, а также встроенно-пристроенные нежилые помещения, построенные за счет 5- и 7-процентных отчислений на строительство объектов социально-культурного и бытового назначения; жилищно-эксплуатационные предприятия и ремонтно-строительные предприятия, обслуживающие объекты, перечисленные в настоящем приложении; объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), городского пассажирского транспорта, внешнего благоустройства, а также предприятий, осуществляющих эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов; другие объекты, находящиеся в оперативном управлении исполнительных органов городских и районных (в городах) Советов народных депутатов (местной администрации). 2. Объекты государственной собственности, находящиеся в ведении органов государственной власти и управления республик в составе РСФСР, краев, областей, автономных областей и автономных округов и находящиеся на территории соответствующих городов: предприятия розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения; оптово-складские мощности, предприятия и подразделения производственно-технической комплектации, необходимые для обеспечения товарооборота и объемов услуг указанных предприятий; учреждения и объекты здравоохранения, народного образования, культуры и спорта. 3. Предприятия и объекты общественного питания, учреждения народного образования, здравоохранения, культуры и спорта, находящиеся в ведении Министерства сельского хозяйства РСФСР. 4. Предприятия розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания, находящиеся в ведении министерств, ведомств, государственных предприятий (кроме закрытой сети). _____________