Часть 1
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 5 декабря 2014 г. № 1328 МОСКВА Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) таможенных органов и учреждений, находящихся в ведении Федеральной таможенной службы, и формы паспорта безопасности объектов (территорий) таможенных органов и учреждений, находящихся в ведении Федеральной таможенной службы (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 12.10.2018 № 1226, от 25.12.2019 № 1830) В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации постановляет: Утвердить прилагаемые: требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) таможенных органови учреждений, находящихся в ведении Федеральной таможенной службы; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 12.10.2018 № 1226) форму паспорта безопасности объектов (территорий) таможенных органови учреждений, находящихся в ведении Федеральной таможенной службы. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 12.10.2018 № 1226) Председатель Правительства Российской Федерации Д.Медведев УТВЕРЖДЕНЫ постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2014 г. № 1328 ТРЕБОВАНИЯ к антитеррористической защищенности объектов (территорий) таможенных органов и учреждений, находящихся в ведении Федеральной таможенной службы (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 12.10.2018 № 1226, от 25.12.2019 № 1830) I. Общие положения 1. Настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности комплексов технологически и технически связанных между собой зданий, строений, сооружений и систем, отдельных зданий, строений и сооружений, прилегающих к ним территорий, правообладателями которых являются таможенные органы и учреждения, находящиеся в ведении Федеральной таможенной службы (далее - учреждения), или которые относятся к сфере деятельности таможенных органов и учреждений (далее - объект (территория), включая проведение категорирования объектов (территорий), осуществление контроля за выполнением настоящих требований и разработку паспорта безопасности объектов (территорий). (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 12.10.2018 № 1226) Настоящие требования не распространяются: (Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 12.10.2018 № 1226) на объекты (территории), подлежащие обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации; (Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 12.10.2018 № 1226) на важные государственные объекты, специальные грузы и сооружения на коммуникациях, подлежащие охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, в части их оборудования инженерно-техническими средствами охраны, порядка контроля за их оборудованием и эксплуатацией указанных инженерно-технических средств охраны; (Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 12.10.2018 № 1226) на объекты (территории), находящиеся в ведении таможенного органа, предназначенные для проведения должностными лицами таможенных органов оперативно-разыскных мероприятий. (Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 25.12.2019 № 1830) 2. Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на начальников таможенных органов и учреждений, в ведении которых находятся объекты (территории). (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 12.10.2018 № 1226) II. Категорирование объектов (территорий) 3. В целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) осуществляется их категорирование. Категорирование объектов (территорий) осуществляется с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта и возможных последствий его совершения на основании оценки состояния защищенности объекта (территории), учитывающей его значимость для инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также степень потенциальной опасности совершения террористического акта. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 25.12.2019 № 1830) 4. Степень угрозы совершения террористического акта определяется на основании данных о совершенных и (или) предотвращенных террористических актах в отношении категорируемого объекта (территории). Различаются следующие степени угрозы совершения террористического акта: а) высокая - 5 и более совершенных и (или) предотвращенных террористических актов в отношении категорируемого объекта (территории);
б) средняя - от 1 до 5 совершенных и (или) предотвращенных террористических актов в отношении категорируемого объекта (территории);
в) низкая - совершенные и (или) предотвращенные террористические акты в отношении категорируемого объекта (территории) не зафиксированы. (Пункт в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 25.12.2019 № 1830) 41. Возможные последствия совершения террористического акта определяются на основании прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью, а также о возможном материальном ущербе и ущербе окружающей природной среде. (Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 25.12.2019 № 1830) 5. Устанавливаются следующие категории и критерии категорирования объектов (территорий): а) первая категория: высокая степень угрозы совершения террористического акта; прогнозируемое количество людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью в результате террористического акта, составляющее 1000 и более человек; прогнозируемый размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде, составляющий 50 млн. рублей и более;
б) вторая категория: средняя степень угрозы совершения террористического акта; прогнозируемое количество людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью в результате террористического акта, составляющее от 50 до 1000 человек; прогнозируемый размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде, составляющий от 1 до 50 млн. рублей;
в) третья категория: низкая степень угрозы совершения террористического акта; прогнозируемое количество людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью в результате террористического акта, составляющее до 50 человек; прогнозируемый размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде, составляющий до 1 млн. рублей. (Пункт в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 25.12.2019 № 1830) 51. Всем объектам (территориям), за исключением объектов (территорий), на которых расположены помещения для хранения оружия, присваивается категория, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования, указанных в пункте 5 настоящих требований. Объектам (территориям), на которых расположены помещения для хранения оружия, вне зависимости от количественных показателей любого из критериев категорирования, указанных в пункте 5 настоящих требований, присваивается первая категория. (Дополнены пунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 25.12.2019 № 1830) 6. Категорирование объекта (территории) организуется начальником таможенного органа или учреждения, в ведении которого находится объект (территория). (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 12.10.2018 № 1226) 7. Начальником таможенного органа или учреждения, в ведении которого находится объект (территория), назначается комиссия таможенного органа или учреждения по обследованию объекта (территории) (далее - комиссия). (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 12.10.2018 № 1226) Порядок обследования устанавливается Федеральной таможенной службой. К работе комиссии могут привлекаться представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) (по согласованию). (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 12.10.2018 № 1226) 8. По результатам обследования объекта (территории) комиссия принимает решение об отнесении его к конкретной категории. Для каждой категории объектов (территорий) устанавливается комплекс мероприятий, соответствующих степени угрозы совершения террористического акта и его возможным последствиям. III. Мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) 9. Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории), что достигается посредством: организации и осуществления охраны объектов (территорий); установления и осуществления на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов; оснащения объектов (территорий) охранными инженерными средствами - инженерными заграждениями, конструкциями, другими инженерными средствами защиты от противоправных посягательств; обеспечения оснащенности объектов (территорий) техническими средствами охраны;
б) выявления потенциальных нарушителей режимов, установленных на объектах (территориях), и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта, что достигается посредством: утверждения инструкции по организации пропускного и внутриобъектового режимов в таможенных органах и учреждениях, соблюдения на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 25.12.2019 № 1830) контроля за соблюдением лицами, находящимися на объектах (территориях), требований к антитеррористической защищенности; обмена информацией между таможенными органами, учреждениями, территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам противодействия подготовке и совершению террористического акта на объекте (территории); (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 12.10.2018 № 1226) в) пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях), что достигается посредством: организации и осуществления профилактических мероприятий, направленных на устранение причин и условий совершения террористических актов на объектах (территориях); обеспечения достаточного уровня подготовки должностных лиц и работников таможенных органов и учреждений к действиям по пресечению попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 12.10.2018 № 1226) взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 12.10.2018 № 1226) г) минимизации возможных последствий и ликвидации угроз террористических актов на объектах (территориях), что достигается посредством: оперативного оповещения и проведения эвакуации должностных лиц и работников таможенных органов и учреждений, а также посетителей объекта (территории) в случае угрозы или совершения террористического акта на объекте (территории); (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 12.10.2018 № 1226) обеспечения достаточного уровня подготовки должностных лиц и работников таможенных органов и учреждений по вопросам проведения эвакуации в случае угрозы или совершения террористического акта на объекте (территории); (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 12.10.2018 № 1226) своевременного информирования территориальных органов безопасности, территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации об угрозе или о совершении террористического акта; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 12.10.2018 № 1226) взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 12.10.2018 № 1226) д) защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий), что достигается посредством: ограничения доступа должностных лиц и работников таможенных органов и учреждений, а также иных лиц к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий); обеспечения надлежащего хранения и использования служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий); (Подпункт в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 25.12.2019 № 1830) е) выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов (далее - запрещенные вещества), в том числе при их получении посредством почтовых отправлений, что достигается путем оснащения объектов (территорий) сертифицированными техническими средствами обнаружения и контроля запрещенных веществ. (Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 25.12.2019 № 1830) 91. Инженерная защита объектов (территорий) осуществляется в соответствии с Федеральным законом "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" на всех этапах их функционирования
(проектирование (включая изыскания), строительство, монтаж, наладка, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт и утилизация (снос). (Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 25.12.2019 № 1830) 10. На объектах (территориях), которым присвоена первая категория, в дополнение к мероприятиям, предусмотренным пунктом 9 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) обеспечение охраны объектов (территорий) постами охраны с обязательным применением инженерно-технических средств охраны и тревожной сигнализации;
б) определение контролируемых зон общего и ограниченного доступа с учетом наличия на них критических элементов, в том числе: инженерно-технических зон, включающих в