Часть 1
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 14 января 2008 г. № 10 МОСКВА О федеральной целевой программе "Юг России (2008 - 2013 годы)" (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 № 423; от 25.12.2008 № 1031; от 26.07.2010 № 561; от 22.12.2010 № 1093; от 18.11.2011 № 948; от 24.09.2012 № 955; от 20.12.2012 № 1356; от 15.05.2013 № 418; от 02.09.2013 № 764; от 25.12.2013 № 1247) В целях создания условий для устойчивого социально-экономического развития регионов Южного и Северо-Кавказского федеральных округов, повышения благосостояния и качества жизни населения Правительство Российской Федерации постановляет: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 № 561) 1. Утвердить прилагаемую федеральную целевую программу "Юг России (2008 - 2013 годы)" (далее - Программа). (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 № 561) 2. Министерству экономического развития Российской Федерации и Министерству финансов Российской Федерации при формировании проекта федерального бюджета на соответствующий год включать Программу в перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 25.12.2008 № 1031) Председатель Правительства Российской Федерации В.Зубков УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2008 г. № 10 ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ЮГ РОССИИ (2008 - 2013 годы)" (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 № 423; от 25.12.2008 № 1031; от 26.07.2010 № 561; от 22.12.2010 № 1093; от 18.11.2011 № 948; от 24.09.2012 № 955; от 20.12.2012 № 1356; от 15.05.2013 № 418; от 02.09.2013 № 764; от 25.12.2013 № 1247) ПАСПОРТ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ЮГ РОССИИ (2008 - 2013 годы)" Наименование Программы - федеральная целевая программа "Юг России (2008 - 2013 годы)" (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 № 561) Основание для разработки Программы - распоряжение Правительства Российской Федерации от 9 июня 2007 г. № 754-р Государственные заказчики Программы - Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Министерство регионального развития Российской Федерации, Министерство здравоохранения Российской Федерации, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Министерство образования и науки Российской Федерации, Федеральное агентство по рыболовству, Федеральное дорожное агентство, Министерство энергетики Российской Федерации, Федеральное агентство по туризму, Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 № 423; от 25.12.2008 № 1031; от 26.07.2010 № 561; от 24.09.2012 № 955; от 15.05.2013 № 418) Государственный заказчик - координатор Программы - Министерство регионального развития Российской Федерации Основной разработчик Программы - Министерство регионального развития Российской Федерации Цели и задачи Программы - основной целью Программы является повышение благосостояния и качества жизни населения субъектов Российской Федерации, входящих в состав Южного и Северо-Кавказского федеральных округов, обеспечивающее сокращение их отставания от среднероссийского уровня. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 № 561; от 24.09.2012 № 955) Для реализации этой цели необходимо решение следующих задач: снятие инфраструктурных ограничений для развития экономики региона (на федеральном, региональном и местном уровнях); развитие стратегически приоритетных направлений на территории субъектов Российской Федерации, входящих в состав Южного и Северо-Кавказского федеральных округов (туристско-рекреационный комплекс, промышленный и агропромышленный комплексы), обеспечивающих высокие темпы экономического роста, увеличение доходов населения; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 24.09.2012 № 955) повышение доступности и качества социальной инфраструктуры на региональном и местном уровнях; повышение занятости населения Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы - размер денежных доходов на душу населения; размер среднемесячной номинальной начисленной заработной платы; объем валового регионального продукта; прирост промышленного производства; прирост объема производства мяса и птицы; размер доходов консолидированного бюджета на душу населения; объем инвестиций в основной капитал; уровень безработицы; численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума в процентах численности всего населения; количество отдыхающих; строительство и реконструкция учреждений здравоохранения; строительство и реконструкция образовательных учреждений; строительство газопроводов; строительство и реконструкция объектов водоснабжения; строительство и реконструкция канализационных сетей и
очистных сооружений Сроки и этапы реализации Программы - 2008 - 2013 годы (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 № 561) Объемы и источники финансирования Программы - общая сумма затрат на 2008 - 2013 годы составляет 147 525,1 млн. рублей (в ценах соответствующих лет), в том числе: (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 № 561; от 22.12.2010 № 1093; от 18.11.2011 № 948; от 24.09.2012 № 955; от 20.12.2012 № 1356; от 02.09.2013 № 764; от 25.12.2013 № 1247) 50 252,9 млн. рублей из федерального бюджета, из них: (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 № 561; от 18.11.2011 № 948; от 24.09.2012 № 955; от 20.12.2012 № 1356) капитальные вложения - 50 252,9 млн. рублей; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 № 561; от 18.11.2011 № 948; от 24.09.2012 № 955; от 20.12.2012 № 1356) средства бюджетов субъектов Российской Федерации - 10 755,5 млн. рублей; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 № 561; от 22.12.2010 № 1093; от 18.11.2011 № 948; от 24.09.2012 № 955; от 20.12.2012 № 1356; от 02.09.2013 № 764; от 25.12.2013 № 1247) внебюджетные источники - 86 516,7 млн. рублей (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 № 561; от 18.11.2011 № 948) Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели ее социально-экономической эффективности - сокращение отставания субъектов Российской Федерации, входящих в состав Южного и Северо-Кавказского Федеральных округов, по основным макроэкономическим от среднероссийского уровня; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 № 561; от 24.09.2012 № 955) повышение финансового самообеспечения субъектов Российской Федерации и уровня жизни населения; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 24.09.2012 № 955) снижение социальной напряженности в регионе. Реализация Программы позволит: сократить уровень бедности в субъектах Российской Федерации, приблизить уровень доходов их населения к среднероссийскому уровню. Денежные доходы населения к 2014 году увеличатся в 2,4 раза по сравнению с уровнем 2006 года; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 № 561; от 18.11.2011 № 948; от 24.09.2012 № 955) повысить уровень занятости населения. В среднем уровень зарегистрированной безработицы уменьшится на 11,6 процентных пункта; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 18.11.2011 № 948) увеличить объем валового регионального продукта субъектов Российской Федерации, входящих в состав Южного и Северо-Кавказского федеральных округов, в 2,1 раза по сравнению с объемом валового регионального продукта в 2006 году; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 18.11.2011 № 948; от 24.09.2012 № 955) увеличить уровень бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, входящих в состав Южного и Северо-Кавказского федеральных округов, повысить налоговую базу муниципальных бюджетов, сократить уровень дотирования из бюджетов вышестоящих уровней. Уровень доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, входящих в состав Южного и Северо-Кавказского федеральных округов на душу населения к 2014 году увеличится в 2,1 раза по сравнению с уровнем 2006 года; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 18.11.2011 № 948; от 24.09.2012 № 955) обеспечить рост инвестиций в основной капитал к 2014 году в 2,6 раза по сравнению с уровнем 2006 года (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 № 561; от 18.11.2011 № 948) I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа. Анализ социально-экономического развития регионов Южного и Северо-Кавказского федеральных округов Площадь территории Южного и Северо-Кавказского федеральных округов составляет 591,3 тыс. кв. км (3,5 процента территории России), в том числе Южного федерального округа - 420,9 тыс. кв. км, Северо-Кавказского федерального округа - 170,4 тыс. кв. км. Численность постоянно проживающего на территории региона населения на 1 января 2009 г. составила 22,9 млн. человек (16 процентов численности населения России), в том числе Южного федерального округа - 13,7 млн. человек, Северо-Кавказского федерального округа - 9,2 млн. человек. Территория республик, входящих в состав Южного и Северо-Кавказского федеральных округов, составляет 171,2 тыс. кв. км (29 процентов общей территории округов), в том числе Южного федерального округа - 82,5 тыс. кв. км (19,6 процента общей территории округа), Северо-Кавказского федерального округа - 73,1 тыс. кв. км (42,9 процента общей территории округа). Численность населения, проживающего в республиках, - 6 млн. человек (27,7 процента общей численности населения округов)*. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 № 561) По плотности населения Северо-Кавказский федеральный округ (54 человека на
1 кв. км) находится на 1-м месте, Южный федеральный округ (32,6 человека на 1 кв. км) - на 3-м месте. При этом плотность населения в Республике Ингушетия составляет 108,6 человек на 1 кв. км, Республике Северная Осетия - Алания - 88,8, Кабардино-Балкарской Республике - 72,1, Республике Адыгея - 58,8, Республике Дагестан - 51,2, Карачаево-Черкесской Республике - 31,2, Республике Калмыкия - 3,8, Ставропольском крае - 42,1. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 № 561; от 24.09.2012 № 955) Территория Южного и Северо-Кавказского федеральных округов имеет выход к Азовскому, Черному и Каспийскому морям. На территории региона размещены 15 портов, протекают две крупнейшие реки России - Дон и Волга, объединенные в единую гидросистему Цимлянским водохранилищем и Волго-Донским судоходным каналом имени В.И.Ленина. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 № 561) Длина сухопутных границ региона составляет 2657,7 км, морских - 1370,4 км. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 № 561) Регион характеризуется плотной сетью железных и автомобильных дорог, трубопроводов, речных и морских путей. Наличие в регионе протяженных морских побережий и уникальных горных ландшафтов, а также обширной бальнеологической базы предопределяет благоприятные возможности для развития оздоровительного и экологического туризма, в том числе в предгорных и горных зонах Северного Кавказа. Валовой региональный продукт субъектов Российской Федерации, входящих в Южный и Северо-Кавказский федеральные округа, в 2006 году составил 1690,6 млрд. рублей или 7,4 процента валового внутреннего продукта. По этому показателю среди федеральных округов регион занимает последнее место. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 № 561) Вклад субъектов Российской Федерации в формирование валового регионального продукта и его отраслевая структура крайне неоднородны. Это обусловлено неравномерным размещением производительных сил, различной площадью и численностью населения по регионам. Почти 84 процента валового регионального продукта приходится на долю 5 субъектов Российской Федерации (Краснодарский и Ставропольский края, Ростовская, Волгоградская и Астраханская области). (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 № 561) В то же время доля республик, входящих в состав Южного и Северо-Кавказского федеральных округов, в валовом региональном продукте округов незначительна: Республика Ингушетия - 0,5 процента, Республика Адыгея - 1 процент, Республика Калмыкия - 1 процент, Карачаево-Черкесская Республика - 1,3 процента, Республика Северная Осетия - Алания - 2,4 процента, Кабардино-Балкарская Республика - 2,9 процента, Республика Дагестан - 6,9 процента. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 № 561) В 2006 году среди республик, входящих в состав Южного и Северо-Кавказского федеральных округов, максимальный темп роста валового регионального продукта по отношению к уровню 2005 года отмечен в Республике Дагестан (112,1 процента) и Карачаево-Черкесской Республике (112 процентов). (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 № 561) В Республике Ингушетия наметилась тенденция к значительному снижению темпа роста валового регионального продукта. Если в 2003 году этот показатель по Республике Ингушетия составлял по отношению к предыдущему периоду 105,4 процента, то в 2006 году темп роста по этому показателю составил 100,9 процента. Снижение темпов роста валового регионального продукта также отмечается в Республике Калмыкия. По итогам за 2006 год по объему валового регионального продукта на душу населения регион находится на последнем месте, составляя менее половины среднероссийского значения (74,2 тыс. рублей при среднероссийском 160,7 тыс. рублей), при этом этот показатель в Республике Ингушетия ниже среднероссийского уровня в 9 раз (17,8 тыс. рублей на человека), в Республике Адыгея - в 4,5 раза, в других республиках - в 3 - 4 раза. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 № 561) Рост промышленного производства в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах в 2003 году по отношению к предыдущему периоду составил 103,8 процента (по Российской Федерации - 108,9 процента), в 2006 году - 110,8 процента (по Российской Федерации - 103,9 процента). Следует отметить существенный рост промышленного производства в Республике Адыгея (117,6 процента), Республике Дагестан (112,5 процента), Карачаево-Черкесской Республике (114,8 процента), Ставропольском крае (104,9 процента). (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 № 561; от 24.09.2012 № 955) В Республике Калмыкия и Республике Ингушетия темп роста промышленного производства имеет устойчивую тенденцию к снижению. Также следует отметить снижение темпов роста промышленности в 2006 году в Республике Северная Осетия - Алания (2005 год - 110,5
процент