Часть 1
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 17 мая 2010 г. № 351 МОСКВА Об утверждении Положения об осуществлении контроля и мониторинга хода реализации проектов, получивших бюджетные ассигнования Инвестиционного фонда Российской Федерации Список изменяющих документов(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1505, от 21.11.2018 № 1396, от 29.08.2022 № 1506) Правительство Российской Федерации постановляет: Утвердить прилагаемое Положение об осуществлении контроля и мониторинга хода реализации проектов, получивших бюджетные ассигнования Инвестиционного фонда Российской Федерации. Председатель Правительства Российской Федерации В.Путин УТВЕРЖДЕНО постановлением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2010 г. № 351 ПОЛОЖЕНИЕ об осуществлении контроля и мониторинга хода реализации проектов, получивших бюджетные ассигнования Инвестиционного фонда Российской Федерации Список изменяющих документов(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1505, от 21.11.2018 № 1396, от 29.08.2022 № 1506) I. Общие положения 1. Настоящее Положение устанавливает порядок осуществления контроля и мониторинга хода реализации проектов, в отношении которых Правительством Российской Федерации принято решение о предоставлении бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации (далее соответственно - проекты, Фонд), обязательный для всех участников проектов.
2. Используемые в настоящем Положении понятия означают следующее: "контроль" - совокупность мероприятий по проверке и обеспечению выполнения участниками проекта обязательств по его реализации, а также совокупность действий по предупреждению отклонений фактического объема финансирования проекта и объема фактически выполненных работ (мероприятий) по реализации проекта от объема финансирования проекта, установленного графиком его финансирования, и объема работ (мероприятий) по реализации проекта, установленного графиком выполнения работ (мероприятий) по реализации проекта; "мониторинг" - система наблюдения за ходом реализации проекта, осуществляемого на постоянной основе в течение всего периода реализации проекта, включающая в себя сбор, анализ и оценку информации о ходе реализации проекта; "лица, участвующие в проекте" - лица, которые осуществляют поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) на основании государственных (муниципальных) контрактов, соглашений и договоров в целях реализации проекта; "график финансирования проекта" - соглашение между участниками проекта, устанавливающее сроки и объемы финансирования проекта и являющееся приложением к инвестиционному соглашению; "график выполнения работ (мероприятий)" - соглашение между участниками проекта, устанавливающее сроки и объемы выполнения работ (мероприятий) по реализации проекта и являющееся приложением к инвестиционному соглашению; "объем финансирования проекта" - обусловленные паспортом проекта и инвестиционным соглашением расходные обязательства участников проекта по реализации проекта в отчетном периоде (год, квартал); "фактический объем финансирования проекта" - объем исполненных расходных обязательств участников проекта по реализации проекта за отчетный период (год, квартал) или на определенную дату; "объем работ (мероприятий)" - обусловленный паспортом проекта и инвестиционным соглашением объем работ (мероприятий) по реализации проекта на плановый период (год, квартал); "объем фактически выполненных работ (мероприятий)" - подтвержденный актами сдачи-приемки объем выполненных работ (мероприятий) по реализации проекта за отчетный период (год, квартал) или на определенную дату.
3. (Пункт утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 29.08.2022 № 1506) II. Цели и задачи контроля и мониторинга 4. Контроль и мониторинг осуществляются с целью повышения эффективности использования бюджетных ассигнований Фонда и обеспечения достижения показателей реализации проектов, заявленных при подаче заявок на предоставление бюджетных ассигнований Фонда для реализации проектов.
5. Основными задачами контроля и мониторинга являются: а) непрерывное наблюдение за ходом реализации проектов;
б) обеспечение соблюдения участниками проекта и лицами, участвующими в проекте, принятых обязательств по реализации проекта;
в) обеспечение соблюдения всеми участниками проекта предусмотренных нормативными правовыми актами процедур по внесению изменений в паспорта проектов и инвестиционные соглашения;
г) своевременное выявление рисков, влияющих на возможность реализации проекта, и подготовка предложений о реализации мер по их устранению;
д) формирование и консолидация данных о ходе реализации проектов;
е) обеспечение эффективного взаимодействия и координации деятельности участников проекта и лиц, участвующих в проекте;
ж) (Подпункт утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 29.08.2022 № 1506) з) (Подпункт утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 29.08.2022 № 1506) III. Предмет контроля и мониторинга 6. Предметом контроля и мониторинга являются: а) расходование участниками проекта средств, предусмотренных паспортами проектов;
б) достижение основных результатов реализации проектов, в том числе показателей реализации проекта, заявленных при подаче заявок на предоставление бюджетных ассигнований Фонда для реализации проектов;
в) соблюдение участниками проекта и лицами, участвующими в проекте, требований законов и иных нормативных правовых актов в процессе реализации проекта;
г) выполнение участниками проектов принятых обязательств по финансированию проектов и иных обязательств в соответствии с инвестиционными, концессионными и иными соглашениями;
д) ход реализации проектов, своевременность и полнота выполнения работ (мероприятий) согласно графику выполнения работ (мероприятий);
е) риски, влияющие на возможность реализации проектов в установленные сроки;
ж) система взаимодействия участников проекта и лиц, участвующих в проекте, по выполнению принятых обязательств;
з) система контроля качества материалов и работ, принятая участниками проектов. IV. Система контроля и мониторинга 7. В соответствии с законодательством Российской Федерации ответственный исполнитель (государственный координатор - в случае реализации комплексного инвестиционного проекта) представляет в Министерство экономического развития Российской Федерации отчетность и информацию о ходе реализации проекта. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1505) Ответственный исполнитель (государственный координатор - в случае реализации комплексного инвестиционного проекта) взаимодействует с участниками проекта, а также с лицами, участвующими в проекте, по вопросам подготовки и своевременного представления в Министерство экономического развития Российской Федерации отчетности и информации о ходе реализации проекта. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1505) Участники проекта принимают участие в мероприятиях по контролю и мониторингу, проводимых Министерством экономического развития Российской Федерации. Участники проекта оказывают содействие ответственному исполнителю (государственному координатору - в случае реализации комплексного инвестиционного проекта) при подготовке им отчетности и информации о ходе реализации проекта для представления в указанное Министерство, в том числе представляют ответственному исполнителю (государственному координатору - в случае реализации комплексного инвестиционного проекта) необходимую отчетность и информацию о ходе реализации проекта. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1505) 8. (Пункт утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 29.08.2022 № 1506) 9. (Пункт утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 29.08.2022 № 1506) V. Виды контроля и мониторинга 10. (Пункт утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 29.08.2022 № 1506) 11. (Пункт утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 29.08.2022 № 1506) 12. Мероприятия по контролю и мониторингу осуществляются Министерством экономического развития Российской Федерации посредством: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29.08.2022 № 1506) а) сбора отчетности и информации о ходе реализации проектов в соответствии с настоящим Положением на регулярной основе;
б) запроса у участников проекта необходимой информации в целях проведения анализа хода реализации проекта;
в) (Подпункт утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 29.08.2022 № 1506) г) иных законных способов получения информации. VI. Процедура проведения мероприятий по контролю и мониторингу 13. Мероприятия по контролю и мониторингу проводятся в соответствии с законодательством Российской Федерации.
14. Сбор отчетности и информации о ходе реализации проектов проводится ежеквартально.
15. Ответственный исполнитель (или государственный координатор - в случае реализации комплексного инвестиционного проекта) представляет в Министерство экономического развития Российской Федерации следующие сведения, необходимые для осуществления указанным Министерством мероприятий по контролю и мониторингу, а также для формирования ежегодных отчетов о реализации проектов: (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1505, от 29.08.2022 № 1506) а) отчетность о ходе реализации проекта всеми участниками проекта по форме, утвержденной Министерством экономического развития Российской Федерации, в том числе: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1505) отчет о ходе финансирования проекта; отчет о ходе выполнения работ (мероприятий); отчет о документах, связанных с проектом, который включает в себя сведения: о положительных заключениях государственной экспертизы на проектную документацию (включая сметную документацию) на объекты капитального строительства; о заключенных государственных (муниципальных) контрактах; об извещениях о проведении торгов; о договорах (соглашениях) инвестора (инвесторов) с генеральным подрядчиком (подрядчиками) о проведении работ по созданию объектов капитального строительства частной собственности (работ по разработке проектной документации); о разрешениях на строительство; об актах приемки объектов, строительство которых закончено; об актах ввода объектов в эксплуатацию; об актах сдачи-приемки выполненных работ (услуг); о справках, подтверждающих стоимость выполненных работ (услуг), по формам, утвержденным Федеральной службой государственной статистики;
б) пояснительная записка о ходе реализации проекта, содержащая в том числе: описание выполненных работ (мероприятий); сведения об обстоятельствах, влияющих или способных повлиять на реализацию проекта и ставящих под угрозу выполнение условий инвестиционного или концессионного соглашения и своевременное достижение показателей реализации проекта, заявленных в бизнес-плане (включают в себя информацию о причинах возникновения, существе указанных обстоятельств, предложения о способах их преодоления, о действиях участников проекта, направленных на минимизацию негативных последствий возникновения указанных обстоятельств);
в) при необходимости предложения участников проекта о внесении изменений в паспорт проекта, инвестиционное соглашение и (или) соглашение о предоставлении субсидий бюджету субъекта Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъекта Российской Федерации, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из бюджета субъекта Российской Федерации, или на предоставление соответствующих субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из местных бюджетов;
г) фото- или видеоотчет о результатах выполненных работ по проведению инженерных изысканий, строительству (реконструкции) объектов капитального строительства (в электронном виде) по состоянию на дату представления информации.
16. Отчетность о ходе реализации проекта, предусмотренная подпунктом "а" пункта 15 настоящего Положения, пояснительная записка о ходе реализации проекта, предусмотренная подпунктом "б" пункта 15 настоящего Положения, согласованные ответственными исполнителями (государственным координатором - в случае реализации комплексного инвестиционного проекта) и инвесторами, а также фото- или видеоотчет, предусмотренный подпунктом "г" пункта 15 настоящего Положения, направляются ответственным исполнителем (или государственным координатором - в случае реализации комплексного инвестиционного проекта) в Министерство экономического развития Российской Федерации до 25-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом (для квартальной отчетности), а также до 1 апреля года, следующего за отчетным годом (для годовой отчетности). (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1505) 17. Отчетность о ходе реализации проекта составляется на бумажном носителе в 2 экземплярах (оригинал и копия), а также в электронном виде. Отчетность организации подписывается лицом, надлежащим образом уполномоченным, и заверяется печатью организации. В случае выявления Министерством экономического развития Российской Федерации расхождений между материалами, представленными на бумажном носителе и в электронном виде, рассмотрению указанным Министерством подлежат материалы, представленные на бумажном носителе. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1505) Отчетность о ходе реализации проекта составляется ежеквартально по состоянию на 1-е число месяца, следующего за отчетным кварталом (для квартальной отчетности) и отчетным годом (для годовой отчетности). В случае если при составлении отчетности о ходе реализации проекта возникли разногласия между государственным координатором, ответственным исполнителем и инвестором, указанная отчетность представляется с приложением таблицы разногласий, подписанной уполномоченными представителями государственного координатора, ответственного исполнителя и инвестора. В случае реализации регионального инвестиционного проекта, имеющего межрегиональное значение, отчетность о ходе реализации этого проекта должна быть согласована с ответственными исполнителями - высшими исполнительными органами субъектов Российской Федерации, на территории которых осуществляются соответствующие проекты, и инвесторами до ее представления в Министерство экономического развития Российской Федерации. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1505, от 29.08.2022 № 1506) 18. В случае если бюджетные ассигнования Фонда предоставляются в форме направления бюджетных ассигнований в уставный капитал открытого акционерного общества, в течение 2 недель со дня оплаты уставного капитала открытого акционерного общества ответственный исполнитель (или государственный координатор - в случае реализации комплексного инвестиционного проекта) направляет в Министерство экономического развития Российской Федерации документы, подтверждающие оплату уставного капитала. В случае если бюджетные ассигнования Фонда направляются в уставный капитал открытого акционерного общества путем участия в его учреждении, ответственный исполнитель (или государственный координатор - в случае реализации комплексного инвестиционного проекта) направляет в указанное Министерство документы, подтверждающие оплату уставного капитала, а также заверенную в установленном порядке копию свидетельства о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц записи о создании открытого акционерного общества в течение 2 недель со дня внесения соответствующей записи в реестр. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1505) 19. В случае реализации концессионного соглашения контроль в части обеспечения соблюдения концессионером условий концессионного соглашения осуществляется концедентом в соответствии с Федеральным законом "О концессионных соглашениях". Информация о сроках и объемах финансирования, а также о сроках и составе выполненных концессионером работ, полученная по итогам указанного в настоящем пункте контроля, ежеквартально, до 25-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, направляется концедентом в Министерство экономического развития Российской Федерации. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1505) 20. (Пункт утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 29.08.2022 № 1506) 21. (Пункт утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 29.08.2022 № 1506) 22. (Пункт утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 29.08.2022 № 1506) 23. (Пункт утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 29.08.2022 № 1506) 24. (Пункт утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 29.08.2022 № 1506) 25. (Пункт утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 29.08.2022 № 1506) 26. (Пункт утратил силу - Постановление
Правительства Российской Федерации от 29.08.2022 № 1506) 27. (Пункт утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 29.08.2022 № 1506) 28. При осуществлении контроля и мониторинга Министерство экономического развития Российской Федерации имеет право: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1505) а) направлять рекомендации ответственным исполнителям о расторжении и (или) изменении условий государственных (муниципальных) контрактов в соответствии с требованиями Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", расторжении и (или) изменении условий инвестиционных соглашений, а также о расторжении и (или) изменении условий концессионных соглашений в соответствии с требованиями Федерального закона "О концессионных соглашениях";
б) (Подпункт утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 29.08.2022 № 1506) в) (Подпункт утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 29.08.2022 № 1506) г) (Подпункт утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 29.08.2022 № 1506) 281. Министерство экономического развития Российской Федерации имеет право прекратить осуществление контроля и мониторинга в связи с освоением бюджетных ассигнований Фонда на основании представленной ответственным исполнителем (или государственным координатором - в случае реализации комплексного инвестиционного проекта) отчетности о ходе реализации проекта, предусмотренной подпунктом "а" пункта 15 настоящего Положения. Министерство экономического развития Российской Федерации уведомляет Правительство Российской Федерации о прекращении осуществления контроля и мониторинга. (Дополнение пунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 29.08.2022 № 1506) VII. Отчеты Министерства экономического развития Российской Федерации по результатам проведения контроля и мониторинга (Раздел утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 29.08.2022 № 1506)