Часть 1
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 20 февраля 2006 г. № 99 МОСКВА О федеральной целевой программе "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы и на период до 2013 года" (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 04.06.2007 № 345; от 07.03.2008 № 158; от 16.03.2009 № 230; от 03.10.2009 № 798; от 21.04.2010 № 270; от 26.07.2010 № 557; от 17.03.2011 № 178; от 12.08.2011 № 672; от 14.07.2012 № 721; от 27.12.2012 № 1436) Правительство Российской Федерации постановляет: 1. Утвердить прилагаемую федеральную целевую программу "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы и на период до 2013 года" (далее - Программа). (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 07.03.2008 № 158; от 21.04.2010 № 270) 2. Утвердить государственным заказчиком - координатором Программы Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, государственными заказчиками Программы - Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральное агентство водных ресурсов и Российскую академию сельскохозяйственных наук. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 04.06.2007 № 345) 3. Министерству экономического развития Российской Федерации и Министерству финансов Российской Федерации при формировании проектов федерального бюджета на соответствующие годы включать Программу в перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 230) 4. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации при принятии в 2006 - 2013 годах региональных целевых программ учитывать положения Программы. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 07.03.2008 № 158; от 21.04.2010 № 270) Председатель Правительства Российской Федерации М.Фрадков УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. № 99 ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы и на период до 2013 года" (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 07.03.2008 № 158; от 16.03.2009 № 230; от 03.10.2009 № 798; от 21.04.2010 № 270; от 26.07.2010 № 557; от 17.03.2011 № 178; от 12.08.2011 № 672; от 14.07.2012 № 721; от 27.12.2012 № 1436) ПАСПОРТ Наименование Программы - федеральная целевая программа "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы и на период до 2013 года" (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 21.04.2010 № 270) Дата принятия решения о разработке Программы - распоряжение Правительства Российской Федерации от 1 октября 2005 г. № 1564-р Государственный заказчик - координатор Программы - Министерство сельского хозяйства Российской Федерации Государственные заказчики Программы - Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральное агентство водных ресурсов, Российская академия сельскохозяйственных наук Основные разработчики Программы - Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральное агентство водных ресурсов, федеральное государственное унитарное предприятие "Специализированный научный центр "Госэкомелиовод" с участием Всероссийского научно-исследовательского института агролесомелиорации, Центрального научно-исследовательского института экспериментального проектирования сельского строительства, Всероссийского научно-исследовательского института гидротехники и мелиорации, Всероссийского научно-исследовательского института агрохимии, федерального государственного научного учреждения "Всероссийский научно-исследовательский институт систем орошения и сельхозводоснабжения "Радуга" Цели Программы - сохранение и рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов, создание условий для увеличения объемов производства высококачественной сельскохозяйственной продукции на основе восстановления и повышения плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения при выполнении комплекса агрохимических, гидромелиоративных, культуртехнических, агролесомелиоративных, водохозяйственных и организационных мероприятий с использованием современных достижений науки и техники Задачи Программы - рациональное использование биоклиматического потенциала, получение стабильных урожаев, систематическое воспроизводство природного плодородия почв, улучшение баланса питательных веществ без отрицательного воздействия на все компоненты агроландшафтов; организация мониторинга плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и формирование информационной базы данных по плодородию
почв земель сельскохозяйственного назначения на основе проведения агрохимического и эколого-токсикологического обследования земель сельскохозяйственного назначения; защита земель от затопления и подтопления путем строительства и реконструкции гидротехнических и мелиоративных сооружений, охрана сельскохозяйственных угодий от водной и ветровой эрозии, опустынивания; разработка системы агролесомелиоративных мероприятий, обеспечивающих оптимизацию воздушного и гидротермического режимов агроландшафтов, улучшение качества природной среды и поверхностных водоисточников; улучшение социальных условий в сельских районах путем сохранения и создания новых рабочих мест, сокращения заболеваемости населения за счет получения качественной и безопасной (без токсикантов) сельскохозяйственной продукции и повышения водообеспеченности сельских районов; научное и информационно-аналитическое, нормативное правовое и методическое обеспечение Программы, разработка научных методик, рекомендаций и технологий для проведения работ по сохранению и повышению плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы - предотвращение выбытия из сельскохозяйственного оборота 5,55 млн. гектаров сельскохозяйственных угодий и введение в сельскохозяйственный оборот 3,2 млн. гектаров таких угодий; ввод в эксплуатацию 360 тыс. гектаров мелиорируемых земель; вовлечение в сельскохозяйственный оборот 66,4 тыс. гектаров земель, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС; внесение 15,1 млн. тонн минеральных удобрений в почву в пересчете на действующее вещество; защита 188,7 тыс. гектаров земель от водной эрозии, затопления и подтопления; защита и сохранение 715 тыс. гектаров сельскохозяйственных угодий от ветровой эрозии и опустынивания; преобразование материалов комплексного разномасштабного картирования плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения на основе агроинформационных систем для проведения мониторинга плодородия почв 6,2 млн. гектаров земель сельскохозяйственного назначения; уменьшение степени кислотности почв путем проведения их известкования на площади 2037,5 тыс. гектаров и фосфоритования на площади 475 тыс. гектаров; уменьшение степени солонцеватости почв путем проведения гипсования солонцов на площади 162,5 тыс. гектаров и мелиоративной обработки солонцов на площади 233 тыс. гектаров; сохранение существующих и создание 108 тыс. рабочих мест в сельской местности (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 230; от 21.04.2010 № 270; от 17.03.2011 № 178; от 27.12.2012 № 1436) Сроки и этапы реализации Программы - первый этап - 2006 - 2008 годы; второй этап - 2009 - 2010 годы; третий этап - 2011 - 2013 годы (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 21.04.2010 № 270) Объемы и источники финансирования Программы - общий объем финансирования Программы составляет 395709,5665 млн. рублей с учетом прогноза цен на соответствующие годы, в том числе: средства федерального бюджета - 79377,9216 млн. рублей; средства бюджетов субъектов Российской Федерации - 66224,8674 млн. рублей; средства внебюджетных источников - 250106,7775 млн. рублей (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 230; от 21.04.2010 № 270; от 17.03.2011 № 178; от 14.07.2012 № 721; от 27.12.2012 № 1436) Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности - предотвращение выбытия из сельскохозяйственного оборота 5,55 млн. гектаров сельскохозяйственных угодий; повышение класса почв по пригодности для использования в сельскохозяйственном производстве на 2 разряда в пределах одного класса; прирост сельскохозяйственной продукции за годы реализации Программы, составляющий не менее 100 млн. тонн зерновых единиц; сохранение существующих и создание 108 тыс. рабочих мест I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевыми методами Анализ современного состояния и возможных сценариев развития сельскохозяйственного производства подтверждает необходимость проведения комплекса мероприятий по стабилизации и восстановлению сельскохозяйственных угодий, обеспечивающих повышение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения, а также улучшение общей экологической обстановки. Сельскохозяйственные угодья, выбывшие из оборота за последние 15 лет, составили более 15 млн. гектаров, более 56 млн. гектаров пашни характеризуются низким содержанием гумуса. Среднегодовой дефицит гумуса в пахотном слое за последние годы в среднем в Российской Федерации составил 0,52 тонны на гектар. Вносимые дозы минеральных и органических удобрений не компенсируют потерю (при сборе урожая) питательных веществ почв. Дальнейшая деградация и выбытие сельскохозяйственных угодий из оборота могут привести к полной стагнации сельскохозяйственного производства. Федеральные законы "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", "О
мелиорации земель", Водный кодекс Российской Федерации и Земельный кодекс Российской Федерации, а также Основные направления агропродовольственной политики Правительства Российской Федерации на 2001 - 2010 годы определили необходимость разработки федеральной целевой программы "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы и на период до 2013 года" (далее - Программа) как важнейшей общегосударственной задачи. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 21.04.2010 № 270) Повышение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения является естественным условием интенсификации земледелия, способствует росту урожайности, увеличивает ценность земли и имеет важное природоохранное значение. Программа должна создать благоприятные условия для функционирования агропромышленного комплекса Российской Федерации, наиболее полного и рационального использования природно-климатического и экономического потенциала, направленного на повышение продуктивности отечественного сельскохозяйственного производства, его экологизацию в целях обеспечения населения страны качественным продовольствием и улучшения социальной обстановки и жизни на селе, включая сохранение существующих и создание новых рабочих мест. В настоящее время назрела необходимость: освоения современных систем земледелия и землеустройства с учетом перспективы развития земель сельскохозяйственного назначения; проведения комплекса агрохимических мероприятий, направленных на повышение эффективности использования удобрений и мелиорантов в сельском хозяйстве; выполнения гидромелиоративных, культуртехнических, противоэрозионных мероприятий и работ по реабилитации нарушенных земель; осуществления агролесомелиоративных и фитомелиоративных мероприятий. Программа предусматривает проведение комплекса взаимосвязанных технических, организационных, экологических, технологических и хозяйственных мероприятий с соответствующим финансовым, материально-техническим, научным и информационным обеспечением при условии соблюдения законодательства Российской Федерации. Составляющие элементы сохранения плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения весьма многогранны и представляют собой совокупность самых разнообразных факторов, влияющих на потенциальную отдачу сельскохозяйственных угодий в виде урожая. Без проведения комплекса мероприятий, предусмотренных Программой, произойдет снижение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и урожайности до естественного (природного) уровня. Риски в реализации Программы связаны со следующими факторами: нарушение или изменение научно обоснованной системы земледелия или отказ в проведении агротехнических мероприятий; влияние природных факторов (засухи, подтопления и резкого изменения уровня подземных вод); опустынивание земель, водная и ветровая эрозия; дефицит органических удобрений в связи с недостаточным развитием животноводства; ухудшение мелиоративного и водно-воздушного состояния орошаемых и осушенных земель; отсутствие необходимой качественной сельскохозяйственной и мелиоративной техники; безопасность функционирования гидротехнических сооружений; продвижение процесса подкисления почв на юг России. Реализация мероприятий Программы позволит сохранить, восстановить и повысить плодородие почв земель сельскохозяйственного назначения. II. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации Программы, целевые индикаторы и показатели Целями Программы являются сохранение и рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов, создание условий для увеличения объемов производства высококачественной сельскохозяйственной продукции на основе восстановления и повышения плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения при выполнении комплекса агрохимических, гидромелиоративных, культуртехнических, агролесомелиоративных, водохозяйственных и организационных мероприятий с использованием современных достижений науки и техники. Основной задачей Программы является систематическое воспроизводство плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения, получение стабильных урожаев и улучшение баланса питательных веществ в почвах с учетом биоклиматического потенциала агроландшафтов. Также задачами Программы являются: рациональное использование биоклиматического потенциала, получение стабильных урожаев, систематическое воспроизводство природного плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения, улучшение баланса питательных веществ в почвах без отрицательного воздействия на все компоненты агроландшафтов; организация мониторинга плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и формирование информационной базы данных по плодородию почв земель сельскохозяйственного назначения на основе проведения агрохимического и эколого-токсикологического обследования земель сельскохозяйственного назначения, а также выборочного анализа материалов картографирования; сохранение
достигнутог