Часть 1
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 24 октября 2005 г. № 637 г. Москва О государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи Список изменяющих документов(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 25.09.2007 № 607, от 03.11.2011 № 913, от 27.06.2013 № 543, от 09.04.2014 № 277, от 04.09.2015 № 941, от 06.08.2018 № 922, от 20.07.2020 № 1076, от 18.04.2026 № 434) В целях реализации Федерального закона "О связи" Правительство Российской Федерации постановляет: 1. Утвердить прилагаемые: Положение о государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи; перечень услуг общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи, государственное регулирование тарифов на которые на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляет Федеральная антимонопольная служба. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 04.09.2015 № 941) 2. (Пункт утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 03.11.2011 № 913) 3. (Пункт утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 03.11.2011 № 913) 4. Федеральной службе по тарифам в установленном порядке по согласованию с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерством информационных технологий и связи Российской Федерации в 3-месячный срок разработать и утвердить методику расчета размера экономически обоснованных затрат и нормативной прибыли, подлежащих применению при формировании регулируемых тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи.
5. Признать утратившими силу: постановление Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 г. № 715 "О совершенствовании механизма государственного регулирования тарифов на услуги связи" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 43, ст. 4098); пункт 101 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 49 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 7, ст. 560); пункт 2 постановления Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2005 г. № 242 "Об утверждении Правил государственного регулирования тарифов на универсальные услуги связи" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 17, ст. 1573). Председатель Правительства Российской Федерации М.Фрадков УТВЕРЖДЕНО постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2005 г. № 637 ПОЛОЖЕНИЕ о государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи Список изменяющих документов(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 25.09.2007 № 607, от 03.11.2011 № 913, от 27.06.2013 № 543, от 09.04.2014 № 277, от 04.09.2015 № 941, от 06.08.2018 № 922, от 20.07.2020 № 1076, от 18.04.2026 № 434) 1. Настоящее Положение, разработанное в целях реализации Федерального закона "О связи", определяет цели, методы и порядок государственного регулирования тарифов на услуги общедоступной электросвязи (кроме универсальных услуг связи) и общедоступной почтовой связи на внутреннем рынке Российской Федерации (далее - государственное регулирование). (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 25.09.2007 № 607; от 27.06.2013 № 543) 2. Государственному регулированию подлежат тарифы на услуги общедоступной электросвязи, включая услуги связи для целей эфирного телевизионного вещания и (или) радиовещания, и общедоступной почтовой связи (далее - услуги связи), предоставляемые операторами связи, являющимися субъектами естественных монополий и включенными в реестр субъектов естественных монополий (далее - оператор связи), в том числе операторами связи, определенными в соответствии с пунктом 2 статьи 192 Федерального закона "О связи" (далее - оператор связи, осуществляющий трансляцию). (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 03.11.2011 № 913) 21. Государственному регулированию подлежат тарифы на услуги общедоступной электросвязи для целей эфирного телевизионного и (или) радиовещания, оказываемые оператором связи оператору связи, осуществляющему трансляцию, и оператором связи, осуществляющим трансляцию, вещателям. (Дополнение пунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 03.11.2011 № 913) 22. (Пункт утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 20.07.2020 № 1076) 23. (Пункт утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 20.07.2020 № 1076) 3. Государственное регулирование тарифов на услуги связи осуществляется Федеральной антимонопольной службой (далее - регулирующий орган). (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 25.09.2007 № 607; от 27.06.2013 № 543; от 04.09.2015 № 941) 4. Государственное регулирование тарифов на услуги связи осуществляется в следующих целях: (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 25.09.2007 № 607; от 27.06.2013 № 543) а) защита экономических интересов пользователей услугами связи от необоснованного повышения тарифов на услуги связи;
б) достижение баланса интересов операторов связи и пользователей услугами связи;
в) развитие конкурентной среды на рынке услуг связи;
г) создание экономических стимулов, обеспечивающих снижение себестоимости услуг связи, повышение эффективности деятельности операторов связи, дальнейшее развитие и модернизацию средств и сетей связи, расширение рынка услуг связи и улучшение их качества;
д) создание условий для привлечения инвестиций.
5. При государственном регулировании тарифов на услуги связи применяется метод экономически обоснованных затрат или метод предельного ценообразования, обеспечивающий возможность получения прибыли от эффективного управления издержками. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 06.08.2018 № 922) Выбор метода регулирования в отношении оператора связи осуществляется регулирующим органом на основе анализа его деятельности. Метод предельного ценообразования, обеспечивающий возможность получения прибыли от эффективного управления издержками (далее - метод предельного ценообразования), применяется регулирующим органом после доведения тарифов на услуги связи до уровня, обеспечивающего компенсацию экономически обоснованных затрат и возмещение обоснованной нормы прибыли (рентабельности) от капитала, используемого при оказании услуг связи. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 06.08.2018 № 922) (Пункт в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 03.11.2011 № 913) 51. Регулирование тарифов на услуги связи с применением метода экономически обоснованных затрат и метода предельного ценообразования осуществляется путем установления тарифов или их предельных максимальных уровней. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 03.11.2011 № 913; от 06.08.2018 № 922; от 20.07.2020 № 1076) 6. Для определения регулируемых тарифов на услуги связи по методу экономически обоснованных затрат осуществляется расчет необходимой валовой выручки, при котором учитываются: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 06.08.2018 № 922) а) расходы, связанные с оказанием услуг связи: по обычным видам деятельности, за исключением амортизации; проценты, уплачиваемые организацией за предоставление ей в пользование денежных средств (кредитов, займов), а также расходы, связанные с участием в совместной деятельности и оплатой услуг, оказываемых кредитными организациями; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 06.08.2018 № 922) б) амортизация основных средств связи, которая определяется с использованием данных бухгалтерского учета оператора связи; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 06.08.2018 № 922) в) нормативная прибыль, определяемая для каждого оператора связи исходя из необходимости обеспечения расширенного воспроизводства основных фондов в соответствии с методикой расчета размера экономически обоснованных затрат и нормативной прибыли, подлежащих применению при формировании регулируемых тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи, утверждаемой регулирующим органом; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 06.08.2018 № 922) г) налоги (за исключением налога на добавленную стоимость и налога на прибыль) и иные обязательные платежи и сборы, уплачиваемые в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации, не включаемые в состав расходов по обычным видам деятельности. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 06.08.2018 № 922) 61. Для расчета и определения регулируемых тарифов на услуги связи по методу предельного ценообразования регулирующий орган осуществляет расчет коэффициента повышения эффективности деятельности оператора связи, при котором учитываются показатели эффективности деятельности оператора связи и макроэкономические показатели на долгосрочный период регулирования, и утверждает указанный расчет не менее чем на 5 лет. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 20.07.2020 № 1076) 62. Расчет коэффициента повышения эффективности деятельности оператора связи осуществляется регулирующим органом в соответствии с порядком расчета регулируемых тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи по методу предельного ценообразования. (Дополнение пунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 20.07.2020 № 1076) 63. Оператор связи, используя утвержденный регулирующим органом коэффициент повышения эффективности деятельности оператора связи, самостоятельно рассчитывает коэффициент (коэффициенты) максимально допустимого изменения тарифов на одну или несколько регулируемых услуг в зависимости от набора этих услуг, сформированного оператором связи, и тарифы или их предельные максимальные уровни в соответствии с порядком расчета тарифов по методу предельного ценообразования. (Дополнение пунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 20.07.2020 № 1076) 7. При расчете регулируемых тарифов на услуги связи по методу экономически обоснованных затрат и методу предельного ценообразования регулирующий орган использует данные, полученные в ходе ведения раздельного учета доходов и расходов, осуществляемого оператором связи на базе данных бухгалтерской и статистической отчетности за соответствующий период. Абзац. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 20.07.2020 № 1076) (Пункт в редакции Постановления Правительства
Российской Федерации от 06.08.2018 № 922) 71. (Пункт утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543) 8. Регулирование тарифов на услуги связи осуществляется с применением дифференцированного подхода при установлении и изменении тарифов на отдельные услуги связи.
9. Элементы перекрестного субсидирования сохраняются в отношении услуг связи, тарифы на которые подлежат регулированию, до доведения этих тарифов до уровня, позволяющего компенсировать экономически обоснованные затраты и возместить нормативную прибыль.
10. Тарифы или тарифные планы устанавливаются на одну или несколько услуг телефонной связи в зависимости от набора этих услуг и (или) объема оказанных услуг связи. При этом на одни и те же услуги связи могут устанавливаться дифференцированные тарифы.
11. При наличии технической возможности осуществления оператором связи повременного учета продолжительности местных телефонных соединений устанавливаются следующие обязательные тарифные планы, предлагаемые оператором связи: (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 25.09.2007 № 607; от 03.11.2011 № 913) а) тарифный план с повременной системой оплаты, предусматривающий плату за предоставление местного телефонного соединения в зависимости от его продолжительности и стоимости единицы тарификации; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 03.11.2011 № 913) б) тарифный план с абонентской системой оплаты, предусматривающий плату за неограниченный объем местных телефонных соединений, устанавливаемую исходя из максимального объема потребления услуг на соответствующих сетях местной телефонной связи данного оператора связи, функционирующих в пределах территории одного субъекта Российской Федерации, а также с учетом стоимости единицы тарификации, установленной в рамках тарифного плана с повременной системой оплаты; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 03.11.2011 № 913) в) тарифный план с комбинированной системой оплаты, предусматривающий абонентскую плату, устанавливаемую дифференцированно в зависимости от объема местных телефонных соединений в единицах тарификации за расчетный период. При этом базовый объем местных телефонных соединений устанавливается исходя из среднего объема местных телефонных соединений на соответствующих сетях местной телефонной связи данного оператора связи, функционирующих в пределах территории одного субъекта Российской Федерации. В случае превышения базового объема местных телефонных соединений за объем, превышающий базовый, устанавливается дополнительная плата; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 03.11.2011 № 913) г) тарифный план, применяемый в соответствии с договором с физическим лицом, использующим услуги телефонной связи для личных, семейных и домашних нужд, и предусматривающий плату, устанавливаемую дифференцированно в зависимости от объема местных телефонных соединений в единицах тарификации за расчетный период. При этом базовый объем местных телефонных соединений устанавливается исходя из минимального объема местных телефонных соединений на соответствующих сетях местной телефонной связи данного оператора связи, функционирующих в пределах территории одного субъекта Российской Федерации. В случае превышения базового объема местных телефонных соединений дополнительная плата устанавливается за объем, превышающий базовый. (Дополнение подпунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 03.11.2011 № 913) 12. (Пункт утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 25.09.2007 № 607) 13. При отсутствии технической возможности осуществления оператором связи повременного учета продолжительности местных телефонных соединений тариф устанавливается с использованием абонентской системы оплаты местных телефонных соединений исходя из среднего объема местных телефонных соединений на соответствующих сетях местной телефонной связи данного оператора связи, функционирующих в пределах территории одного субъекта Российской Федерации. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 03.11.2011 № 913) 131. Регулирующим органом устанавливается обязательный тарифный план на услуги внутризоновой телефонной связи, предоставляемые оператором связи, предусматривающий плату за предоставление внутризонового телефонного соединения в зависимости от его продолжительности и стоимости единицы тарификации. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 20.07.2020 № 1076) 14. Помимо обязательных тарифных планов, указанных в пунктах 11 и 131 настоящего Положения, оператор связи вправе предлагать тарифные планы, устанавливаемые им самостоятельно, в том числе тарифные планы, включающие в себя плату за различные виды услуг связи. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 03.11.2011 № 913) 15. Тарифы на услуги местной и внутризоновой телефонной связи могут устанавливаться оператором связи дифференцированно по часам суток, дням недели, объему оказанных услуг связи, способам обслуживания, а также по иным основаниям без превышения тарифа или предельного максимального уровня тарифа (в зависимости от выбранного метода регулирования), установленного регулирующим органом. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 03.11.2011 № 913; от 06.08.2018 № 922; от 20.07.2020 № 1076) 151. При установлении тарифов на услуги связи для целей эфирного телевизионного вещания и (или) радиовещания учитывается состав средств связи, используемых для предоставления этих услуг связи, зависящий от технологии их оказания в субъектах Российской Федерации. (Дополнение пунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 03.11.2011 № 913) 152. Тарифы на услуги общедоступной почтовой связи могут устанавливаться оператором почтовой связи
дифференцированно в зависимости от количества почтовых отправлений, объема выполненных технологических операций по обработке почтовых отправлений, срока и размера предварительной оплаты таких услуг, расстояния и способа пересылки почтовых отправлений, а также по иным основаниям без превышения тарифа или предельного максимального уровня тарифа, установленного регулирующим органом. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 09.04.2014 № 277; от 06.08.2018 № 922) 16. Регулирующий орган устанавливает порядок рассмотрения регулируемых тарифов на услуги связи, в том числе проведения проверок экономической обоснованности затрат, и их утверждения, порядки расчета тарифов на эти услуги и соответствующих тарифных планов по методу экономически обоснованных затрат и методу предельного ценообразования. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 06.08.2018 № 922) Абзац. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 20.07.2020 № 1076) Предложение об утверждении регулируемых тарифов (далее - предложение) направляется в регулирующий орган посредством федеральной государственной информационной системы "Единая информационно-аналитическая система тарифного регулирования". При отсутствии технической возможности направить предложение посредством указанной информационной системы предложение может быть направлено в регулирующий орган в электронной форме с использованием электронной почты, а при отсутствии такой технической возможности - почтовым отправлением с описью вложения и уведомлением о вручении. (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 18.04.2026 № 434) (Пункт в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 25.09.2007 № 607) 161. Предложение в электронном виде направляется в регулирующий орган: а) в случае подачи предложения оператором связи и оператором, осуществляющим трансляцию, - с применением усиленной квалифицированной электронной подписи;
б) в случае подачи предложения физическим лицом при представлении интересов оператора связи и оператора, осуществляющего трансляцию на основании машиночитаемой доверенности, - с применением усиленной квалифицированной электронной подписи или с применением усиленной неквалифицированной электронной подписи, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в установленном Правительством Российской Федерации порядке и при условии организации взаимодействия физического лица с указанной инфраструктурой с применением прошедших в установленном порядке процедуру оценки соответствия средств защиты информации. (Дополнение пунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 18.04.2026 № 434) 17. (Пункт утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 06.08.2018 № 922) 18 - 31. (Пункты утратили силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543) ____________ УТВЕРЖДЕН постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2005 г. № 637 ПЕРЕЧЕНЬ услуг общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи, государственное регулирование тарифов на которые на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляет Федеральная антимонопольная служба Список изменяющих документов(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 03.11.2011 № 913, от 04.09.2015 № 941, от 20.07.2020 № 1076) 1.