Об утверждении федеральной программы развития рыбного хозяйства Российской Федерации до 2000 года "Рыба"

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 18 сентября 1995 г. № 930

МОСКВА

(В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2000 № 1034)

В целях сохранения и дальнейшего развития производственного потенциала рыбной отрасли на основе реализации приоритетных направлений развития рыбного хозяйства, обеспечения стабилизации и в дальнейшем роста производства рыбной продукции Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемую федеральную программу развития рыбного хозяйства Российской Федерации до 2000 года "Рыба" (далее именуется - Программа).

2. Министерству экономики Российской Федерации и Министерству финансов Российской Федерации при доработке проекта федерального бюджета на 1996 год и разработке проектов федерального бюджета на последующие годы предусматривать выделение средств на финансирование мероприятий Программы.

3. Возложить функции государственного заказчика Программы на Комитет Российской Федерации по рыболовству.

Председатель Правительства
Российской Федерации                              В.Черномырдин

УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 18 сентября 1995 г. № 930

Срок реализации программы продлен на 2001 год - Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2000 № 1034

ФЕДЕРАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
развития рыбного хозяйства Российской Федерации до 2000 года

"РЫБА"

Федеральная программа развития рыбного хозяйства Российской Федерации до 2000 года "Рыба" (далее именуется - Программа) разработана в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 13 августа 1992 г. № 582 "О неотложных мерах по государственной поддержке рыбного хозяйства Российской Федерации" и от 16 сентября 1992 г. № 722 "О разработке Федеральной программы структурной перестройки экономики России", доработана в соответствии с письмом Экспертного совета при Правительстве Российской Федерации от 26 июля 1994 г. N П47-374 и рекомендована к утверждению (письмо Экспертного совета при Правительстве Российской Федерации от 21 июля 1995 г. N П39-465).

Основой для разработки Программы, определения приоритетов и целей экономического развития служат положения, содержащиеся в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию "Об укреплении Российского государства (Основные направления внутренней и внешней политики)", указах Президента Российской Федерации, направленных на ускорение реформ, программе Правительства Российской Федерации на 1994 - 1995 годы "Развитие реформ и стабилизация российской экономики".

Программа подготовлена Комитетом Российской Федерации по рыболовству при участии Всероссийского научно-исследовательского и проектно-конструкторского института экономики, информации и автоматизированных систем управления рыбного хозяйства, Всероссийского научно-исследовательского института рыбного хозяйства и океанографии, Государственного ордена "Знак Почета" научно-исследовательского и проектно-конструкторского института по развитию и эксплуатации флота на основе данных предприятий и организаций рыбного хозяйства, рассмотрена на коллегии Комитета Российской Федерации по рыболовству (протокол от 11 октября 1994 г. № 10).

Программа предусматривает сохранение и развитие производственного потенциала отрасли за счет реализации приоритетных направлений развития рыбного хозяйства при максимальном использовании собственных и заемных средств финансирования и частичной государственной поддержке и на этой основе преодоление падения производства в 1995 году, его стабилизацию в последующие годы на уровне 1993 года с целью обеспечения потребности страны в рыбных товарах и технической продукции.

Региональная политика развития рыбного хозяйства отражена в Программе в качестве приоритетных направлений. Разработка региональных и других специальных программ развития рыбного хозяйства должна проводиться на основе положений Программы с ориентацией преимущественно на возможности местных бюджетов, собственных средств предприятий, заемных источников финансирования и с учетом финансовых возможностей предусматривать более длительный период реализации.

Отдельным региональным программам, имеющим особо важное народно-хозяйственное значение, может придаваться статус федеральных программ регионального значения.

ПАСПОРТ
федеральной программы развития рыбного хозяйства Российской Федерации до 2000 года "Рыба"

1. Современное состояние рыбной отрасли и особенности ее развития. Формирование региональной политики

Рыбное хозяйство Российской Федерации играет значительную роль в развитии продовольственного комплекса страны. Несмотря на существенное снижение среднедушевого потребления рыбных продуктов (с 20,3 кг в 1990 году до 9,8 кг в 1994 году), в мясо-рыбном балансе страны доля их составляет около 40 процентов (в белковом исчислении), а в общем балансе потребления животных белков (включая мясные и молочные продукты, яйца) - 8 процентов. В ряде регионов страны ( в первую очередь в прибрежных, окраинных районах Российской Федерации: Приморском крае, Камчатской, Сахалинской, Калининградской, Астраханской и Мурманской областях) рыбное хозяйство является градообразующей отраслью, основным источником занятости населения.

Отрасль имеет свои постоянные представительства в 12 странах. С 45 странами заключено 60 межправительственных соглашений о сотрудничестве в области рыбного хозяйства.

Специфика рыбной отрасли состоит в том, что около 94 процентов сырья добывается в исключительной экономической зоне Российской Федерации, в экономических зонах иностранных государств, открытых районах Мирового океана и только 6 процентов рыбы изымается во внутренних водоемах России, включая ее товарное рыбоводство. Указанные особенности развития рыбного хозяйства вызывают необходимость строительства судов рыбопромыслового флота различного назначения (промысловых, обрабатывающих, транспортных и других), а также создания обслуживающей их инфраструктуры (базы флота, судоремонтные заводы, порты и т.д.). На долю флота приходится 85 процентов стоимости основных производственных фондов отрасли.

По состоянию на 1 января 1995 г. в рыбной отрасли насчитывалось 2738 добывающих судов, 124 обрабатывающих судна и 202 приемотранспортных судна, из них должны быть списаны соответственно 1223, 86 и 60 судов.

В настоящее время доля судов, отработавших свой нормативный срок, составляет около 45 процентов, в том числе доля добывающих судов, находящихся в эксплуатации более 10 лет, составляет 68 процентов, свыше 15 лет - около 50 процентов; обрабатывающих судов, находящихся в эксплуатации свыше 10 лет, - 85 процентов, свыше 15 лет - 82 процента; приемотранспортных судов, находящихся в эксплуатации более 10 лет, - 64 процента, свыше 15 лет - 47 процентов.

Несмотря на произошедшие в последние годы негативные изменения в рыбном хозяйстве, Российская Федерация продолжает оставаться одним из ведущих рыбопромышленных государств, определяющих стратегию развития мирового рыболовства.

Рыбопромышленный комплекс тесно связан с другими отраслями и является крупным поставщиком кормовой рыбной продукции предприятиям и организациям агропромышленного комплекса. Одновременно рыбное хозяйство является потребителем продукции и услуг более 80 отраслей народного хозяйства Российской Федерации и государств - участников Содружества Независимых Государств, а также одним из основных пользователей услуг российского транспорта, потребителем жидкого и твердого топлива, хлопка и хлопчатобумажной пряжи, синтетических материалов, пищевой и технической соли и другой продукции.

В 1994 году добыча рыбы и морепродуктов составила 3500 тыс. тонн, что ниже уровня прошлого года на 868 тыс. тонн, или на 19,9 процента; выпущено 2160 тыс. тонн товарной пищевой рыбной продукции, что ниже уровня прошлого года на 630 тыс. тонн, или на 22,6 процента; произведено 175 тыс. тонн кормовой рыбной муки, что ниже уровня прошлого года на 52 тыс. тонн, или на 23 процента.

Неудовлетворительное положение сложилось во внутренних водоемах Российской Федерации. Из-за сложной экономической обстановки, нарушения хозяйственных связей, непрекращающегося ухудшения экологического состояния водоемов и недостаточного объема работ по воспроизводству рыбных запасов добыча рыбы во внутренних водоемах снизилась с 503 тыс. тонн в 1990 году до 224 тыс. тонн в 1994 году, или на 55,5 процента. Следует отметить увеличение производства товарной рыбы в рыбоводных хозяйствах с 66 тыс. тонн в 1993 году до 73,4 тыс. тонн в 1994 году.

В результате сокращения бюджетных ассигнований на развитие отрасли и перехода на самофинансирование остро встал вопрос о валютных источниках, одним из которых является экспорт рыбопродукции. В 1993 году было экспортировано 1,3 млн. тонн рыбопродукции и консервов, что составило 46,6 процента общего объема производства. В 1994 году экспорт свежемороженой рыбы (по оперативным данным Государственного комитета Российской Федерации по статистике) составил 1332,5 тыс. тонн, или 61,6 процента общего объема производства товарной продукции. В 1995 году процесс либерализации внешнеторговой деятельности будет продолжаться в связи с принятием ряда нормативных документов на уровне Правительства Российской Федерации. Резкое увеличение экспорта отрицательно сказывается на потребительском рынке страны, приводит к падению уровня экспортных цен на рыбопродукцию и тем самым снижает объемы валютной выручки. Так, за последние два года экспортная цена на мороженую рыбу снизилась с 1330 до 955 долларов США за тонну.

Сокращение объемов потребления рыбопродукции на внутреннем рынке, рост затрат на используемые материально-технические ресурсы (топливо, тару, сетематериалы и другое) в результате резкого повышения цен на них, а также увеличение расходов на оплату права работы промыслового флота в экономических зонах иностранных государств и на ремонт флота за рубежом привели к тому, что добыча рыбы и других морепродуктов стала осуществляться в исключительной экономической зоне Российской Федерации и близкорасположенных районах океана, в результате чего уменьшилась добыча рыбы и морепродуктов в отдаленных зонах иностранных государств.

В 1994 году основная масса улова рыбы (70,9 процента) добыта в исключительной экономической зоне Российской Федерации (таблица 1).

Ввиду возникших в последние годы финансовых трудностей весьма сложно удержать прежнюю ведущую роль страны в большинстве международных региональных рыболовных организаций.

С 1994 года рыбная отрасль практически не получает серьезной государственной поддержки в виде бюджетных ассигнований на капитальные вложения, льготных кредитов, различных видов дотаций и компенсаций, предоставляемых другим отраслям агропромышленного комплекса.

Так, в 1994 году рыбной отрасли была оказана государственная поддержка, заключавшаяся в частичном выделении из федерального бюджета средств на содержание органов рыбоохраны и рыборазведения, учебных заведений, компенсацию расходов на приобретение топливно-энергетических ресурсов в размере задолженности за второе полугодие 1993 года.

С 1992 года наметилась тенденция изменения структуры выпускаемой продукции в сторону ухудшения. Возрос удельный вес неразделанной продукции. Выпуск продукции улучшенного ассортимента становится для ряда предприятий с низкой технологической оснащенностью экономически невыгодным.

Рентабельность товарной продукции в 1994 году снизилась до 1,3 процента против 14,5 процента в 1993 году.

Рыбное хозяйство с учетом специфических особенностей является валютоемкой отраслью. Это связано с приобретением за рубежом флота, оборудования, запасных частей, не производящихся в достаточных объемах на территории Российской Федерации, а также с валютными расходами на эксплуатацию флота при заходах в иностранные порты, работой в экономических зонах иностранных государств, участием в международных организациях.

В 1992 - 1993 годах Правительством Российской Федерации принят ряд документов, направленных на обеспечение потребности отрасли в валюте.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 1993 г. № 1330 "О государственной поддержке рыбной отрасли и формировании федерального фонда рыбной продукции в 1994 году" Комитету Российской Федерации по рыболовству было разрешено в 1994 году предоставлять по договорам российским (с участием иностранного капитала) и иностранным юридическим лицам за плату квоты на вылов до 300 тыс. тонн минтая и других водных объектов в исключительной экономической зоне Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 1994 г. № 1443 "О государственной поддержке рыбной отрасли в 1995 году" разрешено Комитету Российской Федерации по рыболовству выдавать в 1995 году российским (с участием иностранного капитала) и иностранным юридическим лицам по договорам за плату разрешения (лицензии) на вылов до 350 тыс. тонн минтая и других водных объектов в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации с использованием полученных от этого средств на:

финансирование научно-исследовательских работ, имеющих отраслевое значение;

улучшение материально-технического оснащения органов рыбоохраны и рыборазведения;

строительство и содержание аварийно-спасательного флота;

реконструкцию, техническое перевооружение, расширение и строительство рыбоводных объектов, включенных в федеральные программы;

осуществление международной деятельности;

финансирование строительства объектов, предусмотренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 марта 1994 г. № 335-р и постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 1994 г. № 288 "О завершении строительства в Приморском крае комплекса по производству пищевых жиров и жидких моющих средств акционерного общества "КМС Славда".

За 1994 год средства, полученные от оплаты права лова и по межправительственным соглашениям, составили 61,8 млн. долларов США.

Суммируя изложенное, можно сделать вывод, что рыбное хозяйство Российской Федерации вступило в острый кризисный период, характеризующийся уменьшением добычи, производства пищевой рыбной продукции, а главное - сокращением реализации рыбной продукции на территории страны.

В ходе экономических преобразований, формирования рыночных отношений в стране структура предприятий рыбного хозяйства претерпела коренные изменения.

В начале 1995 года в рыбопромышленном комплексе функционировало около 2000 предприятий и организаций всех форм собственности, включая акционерные общества, товарищества, малые предприятия, предприятия с иностранными инвестициями, а также предприятия государственной и колхозно-кооперативной системы.

К системе Комитета Российской Федерации по рыболовству относится около 1200 предприятий и организаций, в том числе 279 государственных предприятий и организаций, 345 акционерных обществ и товариществ с ограниченной ответственностью, созданных на базе государственных предприятий и организаций, около 200 совместных предприятий, около 60 частных предприятий и более 300 вновь созданных акционерных обществ и товариществ с ограниченной ответственностью.

Из общего количества по видам деятельности выделяются 379 производственных предприятий, 11 морских рыбных портов, 114 торгово-производственных объединений, 46 фирменных магазинов, 48 научных и проектно-конструкторских организаций и 91 организация системы Главного управления по охране и воспроизводству рыбных запасов, 23 учебных заведения высшего и среднего профессионального образования, 10 государственных администраций морских рыбных портов, а также ряд предприятий автомобильного транспорта, снабжения и сбыта, строительства и предприятий жилищно-коммунального хозяйства.

Система Росрыбколхозсоюза включает 171 рыболовецкий колхоз и межколхозные предприятия.

Настоящая Программа развития рыбного хозяйства разработана с учетом деятельности предприятий Государственно-кооперативного объединения рыбного хозяйства "Росрыбхоз", входящего в систему Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации. Рыбное хозяйство внутренних водоемов базируется на товарном выращивании рыбы в прудах, озерах, садках и бассейнах, водоемах комплексного назначения, промысле рыбы в естественных водоемах и внутренних морях.

В процессе становления и укрепления находится рыночная инфраструктура, включающая банки, биржи, страховые общества и т.д.

С 1991 года в г. Москве функционируют Российская рыбная биржа, международная акционерная компания "Марко", Российский рыбный коммерческий банк, Союз предпринимателей рыбного хозяйства России, в 1993 году создана страховая компания. Кроме того, в отрасли созданы региональные биржи и страховые компании, Дальневосточный, Мурманский и Астраханский коммерческие банки, а также региональные союзы и ассоциации рыбопромышленников.

Процесс разгосударствления экономики рыбного хозяйства осуществляется с 1992 года путем приватизации (акционирования) государственных предприятий и организаций с одновременным разукрупнением высококонцентрированных производств, созданием конкурентной среды, осуществлением демонополизации в рыбном хозяйстве и привлечением иностранных инвестиций.

Динамика акционирования предприятий отрасли представлена в следующей таблице:

Удельный вес продукции акционированных предприятий в общем объеме выпуска товарной продукции составил в 1994 году 97 процентов. Предполагается завершить процесс акционирования производственных предприятий в течение 1995 года.

Преобразованы в акционерные общества рыбопромышленные объединения Дальневосточного, Северного и Каспийского бассейнов.

По состоянию на 1 марта 1995 г. изменена форма собственности 779 предприятий и организаций, что составляет 62 процента общего их числа в отрасли. В 1995 году в государственной собственности сохранится 200 предприятий, финансируемых из бюджета или не подлежащих приватизации. Это предприятия и организации по охране, воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства, учебные заведения высшего и среднего профессионального образования, научные организации, администрации морских рыбных портов. Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 6 мая 1994 г. № 487 "Об утверждении государственных администраций морских рыбных портов" на базе служб капитанов портов учреждаются государственные администрации морских рыбных портов с передачей им имущества этих служб, а также другого имущества, не подлежащего приватизации, в том числе спасательных и иных специальных судов и портовых гидротехнических сооружений.

Процесс создания предприятий и организации новых типов и форм продолжается. Распоряжением Государственного Комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом от 25 апреля 1994 г. № 910-р на базе уставного капитала производственного объединения "Дальморепродукт" и инвестиций шести иностранных компаний создано акционерное общество открытого типа - холдинговая компания "Дальморепродукт".

Рыбное хозяйство располагает квалифицированными кадрами специалистов. По экспертной оценке, на предприятиях всех форм собственности в начале 1994 года трудились свыше 464 тыс. человек, из них 150 тыс. человек из числа плавсостава. На каждую тысячу работающих приходится свыше 90 специалистов с высшим и около 180 со средним специальным образованием. Около 35 процентов работников плавсостава имеют высшее или среднее специальное образование.

Основной производственной деятельностью занято 96 процентов работников предприятий и организаций Комитета Российской Федерации по рыболовству и только 4 процента - в торговле, общественном питании и в строительстве.

Наибольшее сокращение численности персонала произошло в Государственно-кооперативном объединении рыбного хозяйства "Росрыбхоз". Вследствие выхода из этого объединения ряда промышленных и сельскохозяйственных предприятий и колхозов численность его персонала уменьшилась в 1993 году на 24 процента. По отрасли сокращение численности персонала составило 14 процентов.

Значительное сокращение численности персонала основного производства рыбопромышленного комплекса, в том числе плавсостава, естественно в условиях сворачивания рыбопромышленной деятельности. Стабильные кадры сохранились на предприятиях торговли и общественного питания, численность работников которых сократилась всего на 4,5 процента. Приватизация торговых предприятий позволила работникам этих предприятий быстрее других адаптироваться в условиях рыночной экономики.

Образовательный комплекс рыбной отрасли включает в себя 6 высших учебных заведений (в том числе 2 государственных технических университета, 2 государственные академии рыбопромыслового флота, 1 высшее морское училище и 1 технический институт рыбной промышленности и хозяйства), 3 учебных парусных судна, 3 института повышения квалификации, 12 средних профессиональных учебных заведений (в том числе 4 морских колледжа, 4 мореходных училища и 4 рыбопромышленных техникума), 1 мореходную школу, Центральный учебно-методический кабинет и 6 учреждений дошкольного воспитания.

Большинство учебных заведений рыбной отрасли расположено в районах Крайнего Севера и Дальнего Востока.

В высших учебных заведениях отрасли обучаются свыше 17 тыс. человек, в средних профессиональных учебных заведениях - 14 тыс. человек. Из общего количества обучающихся около 10 тыс. человек составляют курсанты, находящиеся на полном государственном обеспечении.

В 4 высших учебных заведениях и 4 научно-исследовательских институтах осуществляется подготовка научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации.

В 4 высших учебных заведениях и 1 среднем профессиональном учебном заведении отрасли обучаются около 550 иностранных студентов.

Кадры рабочих профессий готовятся в основном в учебно-курсовых комбинатах и профессионально-технических училищах.

Деятельность высших и средних профессиональных учебных заведений, учебных парусных судов, Центрального учебно-методического кабинета и детских садов осуществляется за счет бюджетных ассигнований, институты повышения квалификации находятся на полном самофинансировании, а мореходная школа финансируется за счет средств предприятий.

Сложившаяся система подготовки кадров полностью обеспечивает потребности рыбного хозяйства, является неотъемлемой частью отраслевой сети непрерывного образования. В условиях перехода предприятий и организаций отрасли на рыночную экономику это приобретает исключительно важное значение, особенно в части повышения квалификации и переподготовки руководящих работников и специалистов.

Значительно сокращен прием студентов в высшие учебные заведения и средние специальные учебные заведения отрасли (с сохранением основных кафедр и специальностей) на дневную, вечернюю и заочную формы обучения, финансируемые из бюджета. Так, если в 1992 году общий прием студентов и курсантов в высшие учебные заведения отрасли составил 3775 человек и в средние специальные учебные заведения 4432 человека, то в 1994 году - соответственно 2320 и 2230 человек. В то же время увеличивается прием российских и иностранных граждан в учебные заведения рыбной отрасли, осуществляющие обучение на коммерческой основе.

Особенность инвестирования предприятий и организаций Комитета Российской Федерации по рыболовству в 1991 - 1993 годах - перевод их от финансирования за счет средств федерального бюджета к финансированию в основном за счет собственных средств. Снижение доли централизованных вложений до 8 - 16 процентов обусловлено изменением структуры источника финансирования: он включает в себя только бюджетные ассигнования; амортизационные отчисления остаются в распоряжении предприятий и являются их собственным источником финансирования. Около 44 процентов средств, полученных из федерального бюджета, направлялось на приобретение промысловых судов.

Освоение капитальных вложений осуществлялось в сложных условиях из-за нестабильности финансирования строек.

Наряду с централизованным выделением бюджетных средств на финансирование капитального строительства Комитету Российской Федерации по рыболовству предоставлялись долгосрочные инвестиционные кредиты.

Обесценение средств, выделенных Комитету Российской Федерации по рыболовству на финансирование инвестиционной программы, и недостаточное выделение средств Министерством финансов Российской Федерации - главные причины, которые не позволили выполнить в 1993 году намеченные программы строительства объектов рыбного хозяйства в полном объеме.

Не улучшилось состояние дел в строительстве и в 1994 году. Предложения Комитета Российской Федерации по рыболовству о выделении капитальных вложений и инвестиционного кредита на 1995 год учтены лишь на 16 процентов минимальной потребности.

Предприятия рыбного хозяйства Российской Федерации размещаются преимущественно на окраинных территориях страны на побережье морей и океанов и их хозяйственная деятельность связана со спецификой развития отдельных регионов.

Особенность развития рыбного хозяйства Дальневосточного бассейна состоит в том, что он располагает лучшей из всех регионов Российской Федерации сырьевой базой, которая характеризуется:

близостью районов промысла к основным портам базирования флота и рыбообрабатывающим комплексам;

значительностью потенциальных биологических ресурсов;

уникальным видовым составом биологических ресурсов;

благоприятными условиями для развития промышленной марикультуры;

наилучшими возможностями организации воспроизводства запасов гидробионтов;

возможностью организации промысла в течение всего года.

Северная часть Тихого океана с дальневосточными морями - один из наиболее продуктивных районов Мирового океана, он дает свыше 40 процентов общей мировой добычи водных продуктов.

В Дальневосточном бассейне добывается 99 процентов всех лососевых, 100 процентов крабов, свыше 90 процентов камбаловых, более 40 процентов сельди, около 60 процентов моллюсков, 100 процентов трепангов, около 90 процентов водорослей от общего их вылова Российской Федерацией.

Резкое ухудшение экономической ситуации в стране, и в частности в отрасли, обусловило существенные изменения в использовании сырьевой базы.

Отечественное океаническое рыболовство в последние годы значительно сместилось в исключительную экономическую зону Российской Федерации, доля уловов в которой достигла 71 процента против 57 процентов в 1990 году.

При этом рыболовство в основном сконцентрировалось на Дальнем Востоке в исключительной экономической зоне Российской Федерации, доля уловов в которой составила 85,7 процента общего вылова.

Эти причины, а также концентрация основного состава промыслового флота в Дальневосточном рыбопромышленном бассейне определяют его как основной рыбодобывающий район Российской Федерации.

На долю рыбной промышленности Дальнего Востока приходится около 30 процентов береговых консервных мощностей отрасли, около 66 процентов рыбомучных мощностей, около 32 процентов холодильных и морозильных мощностей.

Развитие холодильного хозяйства на Дальнем Востоке связано со сложными условиями транспортировки рыбной продукции, с отдаленностью рыбообрабатывающих предприятий от мест потребления (потребностью в непрерывной сложной цепи холода), необходимостью создания запасов сырья для предприятий, специализированных на производстве консервов из лососевых.

Дальневосточные предприятия занимают незначительное место в составе коптильных и кулинарных мощностей - соответственно 6,8 и 13,1 процента, что обусловлено низким уровнем потребления этой продукции в регионе и малыми сроками ее хранения.

Создание мощной базы по выпуску жестяной банки (47 процентов общего объема) связано с обеспечением этой продукцией судового и берегового консервного производства.

Для обслуживания рыбопромыслового флота имеются мощная судоремонтная (около 61 процента общих отраслевых судоремонтных мощностей) и машиностроительная (более 24 процентов) базы, организовано производство запасных частей к дизелям (около 10 процентов).

Существенное развитие получило портовое хозяйство. Около 47 процентов общего причального фронта генеральных грузов основных морских рыбных портов Российской Федерации расположено на Дальнем Востоке. При этом в Приморском крае имеются 4 незамерзающих выходных рыбных порта (Владивостокский, Находкинский, в бухте Троицы и паромная переправа Холмск - Ванино), в которых рыбная продукция перегружается с морского транспорта на железнодорожный. Функционируют крупные морские рыбные порты в гг. Магадане, Охотске, Петропавловск-Камчатском, Невельске, Корсакове, Холмске, Хасане, Маго.

Кроме того, на дальневосточном побережье расположено 28 портовых пунктов.

В доперестроечный период в Дальневосточном бассейне начал складываться независимый рыбохозяйственный комплекс с развитым промысловым флотом, обслуживающей его базой и вспомогательными производствами по кустовому методу. Основные перерабатывающие производства размещались в местах, удобных для проведения грузовых операций и обслуживания промыслового флота. Как правило, предприятия обрабатывающих отраслей имели свой флот и технологически связанные с ними рыбодобывающие предприятия и организации.

В последние годы в результате разгосударствления и приватизации государственных объектов рыбного хозяйства проявилась тенденция к разрыву этих технологических связей. Рыбодобывающие предприятия создают собственные перерабатывающие производства, предприятия обрабатывающих отраслей, приобретают промысловый флот и обеспечивают себя сырьем. Указанные предприятия организуют маркетинговые службы с целью изучения рынка сбыта рыбной продукции и рынка материально-технических ресурсов, а также реализации своей продукции непосредственно потребителям и снабжения своих производств материально-техническими ресурсами путем налаживания прямых связей с производителями.

Дальний Восток имеет чрезмерно растянутые транспортные коммуникации (протяженность дальневосточных морей с севера на юг более чем 5000 км), основные виды транспорта - морской и воздушный, на юге Приморского края определенное развитие в последние годы получил железнодорожный транспорт. Регионы Дальнего Востока находятся в различных климатических зонах.

Все это и определяет различный уровень экономического и социального развития регионов бассейна, неравномерность размещения производственного и научно-технического потенциала рыбной промышленности.

Благоприятные природные, климатические и океанические условия, сложившийся производственный и научно-технический потенциал определили высокую концентрацию промыслового флота, рыбоперерабатывающих мощностей, судоремонтного производства и морских рыбных портов в Приморском крае, на юге Камчатки и Сахалина.

Особенностью рыбной промышленности Северного рыбопромышленного бассейна является высокая степень концентрации основного производства, сосредоточенного в Мурманской области и в г. Мурманске.

На Мурманскую область приходится около 60 процентов общего объема уловов этого экономического района, около 74 процентов общих консервных мощностей бассейна, более 74 процентов коптильных, около 70 процентов кулинарных, около 95 процентов рыбомучных, 68 процентов холодильных, около 72 процентов морозильных, более 97 процентов жестянобаночных мощностей.

Архангельская область и Республика Карелия в рамках океанического рыболовства также тяготеют к г. Мурманску - единственному в бассейне незамерзающему порту.

Основным районом промышленного рыболовства Северного бассейна является северо-восточная часть Атлантики, в том числе Баренцево море, которая может обеспечить сырьем лишь 50 процентов потенциальных возможностей бассейна.

Северный бассейн дает около 20 процентов общего объема улова Российской Федерации. Здесь добывают около 90 процентов всех тресковых, 90 процентов морского окуня, 100 процентов семги, более 40 процентов тюленей, производят около 23 процентов общего объема пищевой продукции, включая консервы, 10,2 процента консервов, около 20 процентов кормовой муки.

Последствия распада бывшего СССР на рыбной промышленности Дальневосточного и Северного бассейнов проявились в значительном сокращении рынков сбыта рыбной продукции, поставок из бывших союзных республик продовольственных товаров, материально-технических грузов, в том числе промыслового флота, технологического оборудования и запасных частей к ним.

Западный рыбопромышленный бассейн имеет следующие особенности: удобное расположение производственной инфраструктуры, возможность выхода рыбодобывающих судов в Атлантический океан, незамерзающий морской рыбный порт в южной части Калининградской области, внешнеторговые связи, осуществляемые через Калининградский и Санкт-Петербургский порты, близость бассейна к районам массового потребления продукции, разветвленная, достаточно развитая транспортная система, связывающая предприятия и организации рыбопромышленного бассейна с основными потребителями рыбной продукции и поставщиками различных грузов.

Кроме того, данный регион характеризуется высокой плотностью населения, превышающей среднероссийскую почти в 4 раза, что дает возможность обеспечить рыбную промышленность бассейна трудовыми ресурсами и делает его крупным потребителем рыбной продукции.

Основными районами промышленного рыболовства Западного бассейна являются северо-западная, северо-восточная и центрально-восточная части Атлантического океана. Предполагается переориентация промысла на близлежащие районы Атлантического океана и южной части Балтийского моря.

Прибрежный промысел в Балтийском море развит недостаточно, ведущей роли в экономике отрасли бассейна не играет и осуществляется в основном предприятиями кооперативно-колхозного сектора.

На Западный бассейн приходится около 7 процентов общего объема уловов Российской Федерации (в том числе 5 процентов - на Калининградскую область, 1,8 процента - на г. Санкт-Петербург и Ленинградскую область) и около 10 процентов производства пищевой рыбной продукции, включая консервы (в том числе 7,6 процента - на Калининградскую область, 2,5 процента - на г. Санкт-Петербург и Ленинградскую область, выпуск консервной продукции составляет соответственно 20, 8,6 и 5,9 процента).

Передача странам Балтии добывающих и обрабатывающих предприятий и организаций рыбной отрасли значительно усложнила рыбохозяйственную деятельность Российской Федерации в Западном бассейне.

Ситуация, сложившаяся в этом бассейне, характеризуется нарушением сбалансированности ряда подотраслей рыбной промышленности Российской Федерации. Так, потеря портов и мощных судоремонтных предприятий Прибалтики усугубила и без того напряженное положение, связанное с обслуживанием и ремонтом российского промыслового флота в этом бассейне.

В собственности рыбной промышленности Российской Федерации осталось только 34,5 процента причальных линий бывшего Министерства рыбного хозяйства СССР в этом регионе.

Претерпели коренные изменения отраслевая наука и система подготовки кадров.

Южный рыбопромышленный бассейн имеет те же особенности, которые свойственны Западному рыбопромышленному бассейну.

Основными районами промышленного рыболовства Южного бассейна являются центрально-восточная и юго-восточная части Атлантического океана.

Рыбная промышленность в этом бассейне не является ведущей в экономике данного региона. Прибрежный промысел в Черном и Азовском морях не играет ведущей роли в экономике бассейна и осуществляется в основном предприятиями кооперативно-колхозного сектора.

В настоящее время рыбопромышленную деятельность в этом бассейне осуществляет акционерное общество "Новороссийскрыбпром".

В общих уловах Российской Федерации бассейн занимает незначительное место - около 3,1 процента (в 1990 году - 3,7 процента), а в производстве пищевой рыбной продукции - около 4,1 процента.

Отделение крупных предприятий и организаций рыбного хозяйства Украины от предприятий бывшего Министерства рыбного хозяйства СССР значительно усложнило рыбохозяйственную деятельность Южного бассейна.

Потеря портов и мощных судоремонтных предприятий, расположенных на побережье Черного моря, а также транспортного флота значительно усугубила напряженное положение с обслуживанием и ремонтом промыслового флота. В настоящее время в Южном бассейне в собственности рыбной промышленности Российской Федерации осталось только 15,8 процента общих причальных линий бывшего Министерства рыбного хозяйства СССР в этом регионе.

Каспийский рыбопромышленный бассейн базируется на величайшем в мире замкнутом бессточном солоноватоводном водоеме, лежащем на 27,6 метра ниже уровня океана.

В Каспийском море, одном из уникальных рыбопромышленных бассейнов мира, обитает около 400 видов животных и 245 видов растений, в состав ихтиофауны входит 97 видов.

Несмотря на незначительное место Каспийского бассейна в общероссийских уловах (около 3,2 процента), он по-прежнему занимает важное место в отрасли. Здесь вылавливается более 90 процентов осетровых, более 60 процентов крупночастиковых рыб, производится 95 процентов осетровой икры.

Основное место в рыбной промышленности бассейна принадлежит Астраханской области, что объясняется исторически сложившимися факторами. В недалеком прошлом Северный Каспий был основным районом промысла осетровых и полупроходных рыб. В настоящее время основу промысла составляет килька.

В Каспийском бассейне производится 3,1 процента общего объема выпуска пищевой рыбной продукции, включая консервы, и 14,1 процента консервов.

Рыбная промышленность Российской Федерации в Каспийском бассейне понесла наименьший урон от переподчинения собственности другим государствам - бывшим союзным республикам, ибо основа ее была ранее сосредоточена в Астраханской области.

Однако необходимо отметить, что после 1991 года резко сократилась сырьевая база рыбопромышленных предприятий и организаций Каспийского бассейна, что и обусловило значительное снижение роли данного региона в обеспечении населения страны рыбными продуктами.

Основная проблема, возникшая в результате распада бывшего СССР, - рациональное использование биоресурсов этого уникального бассейна. Большая часть вопросов, связанных с решением этой проблемы, должна рассматриваться не на отраслевом, а на межправительственном уровне, что значительно усложняет производственную деятельность рыбопромышленных предприятий этого региона.

Сокращение промысла в экономических зонах иностранных государств и открытых районах Мирового океана обусловило почти полную передислокацию промыслового флота в отечественную зону.

При этом флот задействован не в полной мере в связи с его неприспособленностью для работы в отечественной зоне (в основном это крупные добывающие суда, специально спроектированные для освоения открытых районов Мирового океана), а сырьевая база прибрежной зоны не может быть освоена полностью из-за отсутствия специализированных судов среднего и малого водоизмещения.

Действующий промысловый флот бассейнов характеризуется высоким уровнем физического и морального износа. Срок службы большинства типов судов, в основном обрабатывающих (около 85 процентов общего состава), близок к нормативному. Промысловые суда, как правило, оснащены технологическим оборудованием, физически и морально устаревшим, малоприспособленным для выпуска рыбопродукции, способной конкурировать на внешнем рынке.

Необходимость списания основной части судов обрабатывающего флота, и в первую очередь консервного, уже в ближайшей перспективе поставит острую проблему использования действующих среднетоннажных и малотоннажных судов, предназначенных для работы в экспедиционном режиме и не имеющих собственных перерабатывающих производств. Продолжится сокращение выпуска консервной продукции, большая часть которой производилась на промысловых судах.

Резкий рост транспортных расходов в результате либерализации цен на топливно-энергетические ресурсы обострил проблему доставки рыбной продукции, произведенной предприятиями Дальневосточного, Северного, Западного, Южного и Каспийского бассейнов, в центральные районы европейской части Российской Федерации железнодорожным транспортом. Следствием этого стало удорожание рыбной продукции и падение спроса на нее.

Сокращение объемов вылова рыбы и морепродуктов, ориентация рыбохозяйственных предприятий и организаций на экспорт сырья, высокий уровень физического и морального износа береговых производств, необходимых для выпуска конкурентоспособной продукции, обусловили резкий спад производства рыбной продукции в стране.

Существенно снизилось использование рыбообрабатывающих, холодильных и морозильных мощностей, судоремонтных и тарных производств. Так, береговые консервные мощности в 1994 году были использованы на 34 - 40 процентов, коптильные - на 6 - 30 процентов, рыбомучные - на 16 - 32 процента, морозильные - на 9 - 44,4 процента, холодильные - на 30 - 66 процентов, судоремонтные - на 56 - 64 процента, машиностроительные - на 58 - 61 процент, по выпуску запасных частей к дизелям - на 58 - 63 процента.

Резкий спад производства в рыбохозяйственном комплексе Дальневосточного, Северного и Каспийского бассейнов, и в первую очередь в прибрежных районах, усилил миграционные тенденции в данных регионах, поставил на грань выживания целые поселки и селения, население которых было связано с работой в рыбной отрасли.

Хронический дефицит оборотных средств, нарастание процесса взаимных неплатежей, резкое сокращение государственной поддержки, почти полное отсутствие инвестиционной активности в бассейнах не позволяют надеяться как в кратко-, так и в среднесрочной перспективе на существенное наращивание производства.

Основные показатели развития рыбной отрасли по отдельным регионам Российской Федерации представлены в таблицах 2, 4, 6, 7.

2. Основные цели и задачи Программы

Основной целью рыбохозяйственной деятельности в период до 2000 года является обеспечение населения Российской Федерации и специальных потребителей рыбными товарами, а других отраслей народного хозяйства - разнообразной технической и кормовой продукцией (таблицы 4, 5, 6, 7).

Программа направлена на преодоление падения производства в 1995 году и его стабилизацию в последующие годы на уровне, достигнутом в 1993 году.

Исходя из этих целей, а также тенденций и особенностей развития рыбного хозяйства, в Программе определены следующие задачи, которые необходимо решить в период до 2000 года:

повышение эффективности использования сырьевых ресурсов;

обеспечение воспроизводства и охраны рыбных запасов;

осуществление структурной перестройки рыбного хозяйства;

содействие развитию предприятий и организаций всех форм собственности;

продолжение работы по обновлению основных фондов предприятий на основе широкого внедрения в производство достижений науки и техники;

повышение качества и расширение ассортимента выпускаемой продукции;

развитие международного научно-технического сотрудничества и внешнеэкономических связей в области рыболовства.

Результаты анализа сложившейся экономической ситуации в рыбном хозяйстве и в стране в целом, а также тенденций ее возможного изменения в будущем показывают, что в случае отсутствия государственной поддержки отрасли преодолеть сложившиеся в последнее время негативные закономерности в ее развитии не удастся. Такое положение в отрасли можно охарактеризовать как экономический спад, который определяется сокращением потребности в продукции отрасли и предоставляемых ею услугах из-за их удорожания и снижения платежеспособности населения и других потребителей, а также практически полным исчезновением предпосылок роста производительности труда на предприятиях и в организациях отрасли, ведения инвестиционной и инновационной деятельности.

При сохранении такого варианта развития отрасли наиболее остро встанут проблемы, связанные с передислокацией промыслового флота, загрузкой перерабатывающих мощностей сырьем и полуфабрикатами, перепрофилированием основных и вспомогательных береговых производств, потерей производственных и научных кадров, и другие.

К 2000 году в целом по Российской Федерации возможно сокращение уловов рыбы и морепродуктов на 31,6 процента по сравнению с 1993 годом, товарной пищевой рыбной продукции, включая консервы, - на 32,4 процента, выпуска консервов - на 54,7 процента, муки рыбной кормовой - на 37,4 процента, рыбы кормовой для пушного звероводства - на 43,4 процента. Падение уловов будет происходить по всем направлениям рыболовства и рыбоводства, но наиболее заметно оно будет в океаническом рыболовстве. Основными причинами сокращения уловов являются: свертывание российского рыболовства в отдаленных районах Мирового океана из-за снижения его экономической эффективности, либерализация цен на топливо, недостаток оборотных средств, в том числе валютных, наличие большого количества физически изношенных судов и резкое сокращение поставок новых судов, отсутствие отечественного судового технологического оборудования и нехватка запасных частей к импортному оборудованию.

При условии государственной поддержки в части создания благоприятных условий в области кредитной, налоговой и таможенной политики, финансирования за счет средств федерального бюджета государственных организаций, предоставления льгот предприятиям, осуществляющим поставки рыбной продукции, включая консервы, в федеральный фонд в 1995 - 2000 годах, а также при наличии сырьевой базы и максимальном освоении водных биоресурсов в территориальных водах, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации возможна стабилизация общего объема уловов, что позволит определенным образом приостановить спад производства рыбной продукции и стабилизировать его на уровне чуть ниже достигнутого в 1993 году. При этом прогнозируются увеличение по сравнению с 1993 годом производства живой рыбы (100,2 процента), рыбы мороженой разделанной (102,2 процента), фарша пищевого (120,1 процента) и стабилизация выпуска продукции улучшенного ассортимента. Это потребует мобилизации собственных источников финансирования отрасли для сохранения и пополнения рыбопромыслового флота, укрепления береговой материально-технической базы рыбопереработки, судоремонта, портов, объектов охраны и воспроизводства рыбных запасов и товарного рыбоводства, включая марикультуру.

В современных условиях контроль за улучшением ассортимента выпускаемой продукции и повышением ее качества осуществляется непосредственно на предприятиях и в организациях отрасли путем совершенствования стандартизации, методов и форм технического контроля за процессом производства и выпуском готовой рыбной продукции.

Достижение намеченных целей по стабилизации уловов и производства рыбной продукции будет базироваться на проведении глубокой структурной перестройки управления отраслью.

Схема структурной перестройки управления рыбной отраслью в условиях рыночных отношений основывается на следующих принципах: учреждение акционерных обществ открытого типа, товариществ, их объединение исходя из специализации предприятий и организаций по основным видам деятельности и их территориального и регионального расположения, комплексной увязки на договорной основе экономических интересов, в том числе создание холдинговых компаний, финансово-промышленных групп, формирование других рыночных структур.

Координацию деятельности предприятий и организаций всех форм собственности осуществляет Комитет Российской Федерации по рыболовству на основе договоров и контрактов, заключенных на взаимовыгодных условиях.

Большая роль в этом процессе отводится взаимодействию с объединениями и ассоциациями, создаваемыми во всех регионах, и в первую очередь со Всероссийской ассоциацией рыбохозяйственных предприятий, предпринимателей и экспортеров (ВАРПЭ).

В целях организации работы действующего промыслового флота, предназначенного для работы в открытых районах Мирового океана, увеличения притока валютных средств, необходимых для обновления производственного потенциала, улучшения технологического обеспечения основных производств регионов целесообразно возобновить крупномасштабный отечественный промысел в открытых районах Мирового океана: для Дальневосточного бассейна - в юго-западной части Тихого океана, для Северного и Западного бассейнов - в Западно-Европейской котловине, море Ирмингера и юго-восточной части Тихого океана, для Южного бассейна - в юго-западной части Тихого океана.

Решение данной проблемы немыслимо без действенного участия государства, в том числе в создании льготных условий в области налогообложения, кредитования и таможенной политики, выделения дотаций на топливо, в организации реализации рыбной продукции, произведенной на промысле в открытых районах Мирового океана, на одних внешних рынках и закупки на вырученные валютные средства рыбных товаров на других внешних рынках для снабжения центральных районов европейской части России.

В этих целях необходимо:

обновить состав промыслового флота путем поставок новых средних и малых судов для освоения прибрежной зоны, а также модернизировать действующий добывающий флот с тем, чтобы использовать его для ведения промысла в исключительной экономической зоне Российской Федерации и экономических зонах иностранных государств, в открытых районах Мирового океана;

произвести техническое перевооружение и реконструкцию действующей береговой материально-технической базы, обслуживающих и вспомогательных производств, в первую очередь расположенных в прибрежной зоне, а также рассмотреть возможности по сдаче в аренду или продаже производственных площадей другим министерствам и ведомствам Российской Федерации;

обосновать и реализовать альтернативные схемы доставки рыбной продукции в районы массового потребления (районы европейской части России и Западной Сибири);

организовать государственную поддержку развития промышленной марикультуры в прибрежных районах Дальнего Востока (в первую очередь в Приморском крае), в Северном и Каспийском бассейнах.

Для обеспечения пропорционального развития всех подотраслей рыбохозяйственного комплекса бассейнов целесообразно:

рассмотреть возможные варианты развития транспортного рефрижераторного флота, реконструкции и расширения действующих причальных линий морских рыбных портов, реконструкции и строительства холодильников, создания соответствующей судоремонтной базы;

выделить необходимые средства для развития системы воспроизводства и охраны рыбных ресурсов;

начать в ближайшей перспективе создание и реконструкцию производственной и социальной инфраструктуры в прибрежных районах бассейнов на базе существующих поселков и селений, что позволит расширить прибрежный промысел.

Реализация Программы на федеральном уровне позволит решить следующие задачи:

повышение управляемости отраслью уже в ближайшей перспективе, восстановление разрушенных хозяйственных связей между предприятиями и регионами в целях стабилизации производства и увеличения выпуска рыбной продукции;

сохранение промысла в открытых районах Мирового океана и экономических зонах иностранных государств. Прекращение освоения флотом открытых районов Мирового океана может привести к отстранению Российской Федерации от участия в распределении сфер влияния и от освоения соответствующих районов Мирового океана и, как следствие, к снижению объемов производства рыбной продукции. Даже кратковременный уход отечественного флота из экономических зон иностранных государств может обернуться потерей сырьевой базы в этих зонах;

упорядочение экспорта рыбной продукции, повышение эффективности экспортных операций. Увеличение поставок рыбной продукции на экспорт отрицательно сказывается на потребительском рынке страны, приводит к сокращению потребления населением продуктов белкового происхождения. Это отрицательно влияет на здоровье населения, особенно детей, ведет к сокращению продолжительности жизни и увеличению смертности;

большинство предприятий и организаций рыбохозяйственного комплекса расположено в отдаленных регионах страны, где рыбное хозяйство имеет градообразующий характер и в основном определяет состояние и уровень развития как экономики, так и социальной сферы. Сворачивание рыбохозяйственной деятельности будет способствовать разрушению экономики отдельных регионов, особенно районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Значительно сократится налогоформирующая база и, следовательно, возможности для развития регионов. Отсутствие достаточного количества рабочих мест в указанных регионах вызовет миграционные процессы. Переселение людей, создание для них новых рабочих мест в других регионах, обустройство их быта потребуют дополнительных ассигнований из федерального бюджета.

Прогноз основных технико-экономических показателей развития отрасли до 2000 года представлен в таблице 12.

3. Система программных мероприятий и показателей

3.1. Развитие сырьевой базы рыбного хозяйства Российской Федерации

Решение поставленных перед отраслью задач исходя из экономической ситуации в стране, а также общих тенденций в мировом рыболовстве требует проведения соответствующей политики в отечественном рыболовстве. Основными направлениями развития рыбного хозяйства Российской Федерации на период до 2000 года являются:

переориентация океанического промысла на исключительную экономическую зону Российской Федерации (более 70 процентов общего улова);

рационализация и интенсификация промысла в исключительной экономической зоне Российской Федерации;

организация широкого промышленного освоения отечественной прибрежной зоны;

сохранение экономических связей в области рыболовства с прибрежными странами в целях обеспечения вылова в экономических зонах иностранных государств на уровне 650 тыс. тонн в год;

освоение открытых районов Мирового океана (улов на уровне 350 тыс. тонн в год);

интенсификация морского и пресноводного рыболовства и товарного рыбоводства во внутренних водоемах, развитие марикультуры.

Основные направления развития рыболовства и рыбоводства в Российской Федерации, размещение океанического рыболовства, динамика видового состава уловов, динамика уловов по экономическим районам на перспективу представлены в таблицах 1 - 3.

В настоящее время сырьевая база, включая перспективные районы промысла и недоиспользуемые водные биоресурсы, может обеспечить улов в объеме свыше 10 млн. тонн. Если учитывать только исключительную экономическую зону Российской Федерации, освоенные открытые районы Мирового океана, а также традиционный промысел в экономических зонах иностранных государств, то реальная сырьевая база может обеспечить вылов в объеме до 8 млн. тонн.

Реализация программных мероприятий позволит при условии государственной поддержки обеспечить к 2000 году стабилизацию уловов на уровне 4,2 млн. тонн в год.

При отсутствии помощи со стороны государства российский промысел в открытом океане и экономических зонах иностранных государств к 2000 году может полностью прекратиться, что приведет к потере уловов в объеме 1,4 млн. тонн. Компенсировать такой большой объем потерь за счет интенсификации рыболовства в исключительной экономической зоне Российской Федерации практически невозможно.

Потери океанических районов рыболовства не могут быть компенсированы и за счет интенсификации рыболовства во внутренних морях и пресноводных водоемах, где рыбные запасы ограничены, а сложная экологическая ситуация не позволяет рассчитывать на их существенное увеличение в ближайшем будущем.

С учетом изложенного, в 1995 - 2000 годах наряду с развитием товарного рыбоводства, марикультуры, изучением и освоением новых и недоиспользуемых биоресурсов в исключительной экономической зоне Российской Федерации необходимо сохранить рыболовство в открытых районах Мирового океана и экономических зонах иностранных государств на уровне не ниже уровня 1993 года.

Рыболовство в пресноводных водоемах в 1995 - 2000 годах, несмотря на предусматриваемые в Программе меры, не получит еще должного развития из-за неудовлетворительного экологического положения в рыбохозяйственных водоемах, напряженного состояния рыбных ресурсов и недостаточного объема рыбоводных мелиоративных работ, рыборазведения и рыбоохраны.

В настоящее время налажено воспроизводство практически всех наиболее ценных видов проходных и полупроходных рыб. Мероприятия по строительству рыбоводных и других объектов, сохранению и увеличению рыбных запасов обеспечат увеличение объема выпуска жизнестойкой молоди ценных видов рыб в естественные водоемы и водохранилища Российской Федерации рыбоводными предприятиями Комитета Российской Федерации по рыболовству и Государственно-кооперативного объединения рыбного хозяйства "Росрыбхоз" и позволят довести его к 2000 году до 7,3 млрд. штук.

Для расширения работ по искусственному воспроизводству в 1995 - 2000 годах предусматривается провести реконструкцию действующих и строительство новых природоохранных объектов. Особое внимание будет уделяться воспроизводству рыбных запасов озера Байкал, водохранилищ Волжско-Камского каскада, водоемов Обь-Иртышского, Азово-Черноморского и Каспийского бассейнов.

Разработаны проекты долгосрочных программ воспроизводства, сохранения и увеличения численности осетровых рыб в целях полного использования биопродукционного потенциала водоемов Российской Федерации, включая широкий комплекс работ по совершенствованию правил рыболовства, улучшению мелиорации рыбохозяйственных водоемов, развитию заводского разведения осетровых видов рыб и другие меры.

Сохранение осетровых видов рыб Каспия невозможно без участия и доброй воли всех стран, в водах которых в различные циклы своей жизни обитают эти виды рыб. Комитетом Российской Федерации по рыболовству совместно с другими министерствами и ведомствами Российской Федерации проводится работа по заключению со странами прикаспийского региона соглашения о взаимоотношениях в области рыболовства, на основе которого возможно осуществление целенаправленной деятельности по рациональной эксплуатации живых ресурсов Каспийского моря, в первую очередь осетровых видов рыб.

Активное использование существующих сырьевых запасов, вовлечение в промысел неиспользуемых видов рыб и включение в рыбохозяйственный оборот малых продуктивных озер предусматривается осуществлять за счет обновления и модернизации рыбодобывающего и приемотранспортного флота, применения новых способов и орудий лова, передовых методов поиска и добычи рыбы.

Учитывая возрастающее негативное воздействие на рыбохозяйственные водоемы и рыбные ресурсы различных отраслей производства, необходимо восстановить в Комитете Российской Федерации по рыболовству и его органах на местах службу санитарной охраны водоемов и функции по рассмотрению проектной документации на строительство различных народно-хозяйственных объектов и проведение на водоемах работ, отрицательно влияющих на рыбные запасы.

3.2. Развитие товарного рыбоводства и аквакультуры

Увеличение уловов в пресноводных водоемах может быть достигнуто в перспективе лишь за счет развития различных форм аквакультуры. Наиболее эффективным направлением пресноводной аквакультуры является товарное рыбоводство. Это направление должно развиваться как за счет разработки и освоения новых интенсивных комбинированных и ресурсосберегающих биотехнологий на базе имеющихся рыбоводных хозяйств, так и путем создания новых производственных мощностей, строительства прудовых, озерных, садковых и бассейновых рыбоводных хозяйств с использованием сбросных теплых вод, а также рыбоводных установок с замкнутым циклом водообеспечения.

С 1994 по 2000 год планируется ввести в действие мощности по нагулу и выращиванию товарной рыбы производительностью 16,92 тыс. тонн рыбы в год.

Основным направлением должна стать организация средних и небольших рыбоводных предприятий и организаций различных форм собственности, которые смогут совмещать занятия сельским хозяйством и рыбоводством. Большое внимание будет уделено развитию рыбоводства в колхозах и совхозах на основе взаимовыгодных договоров и кооперации.

В 2000 году планируется вырастить в рыбоводных хозяйствах 181 тыс.тонн товарной рыбы, что в 2,5 раза превысит объем 1994 года.

Товарному рыбоводству так же, как и сельскому хозяйству, особенно фермерскому, необходима государственная поддержка для строительства зональных рыбопитомников, заводов гранулированных рыбных кормов, учебных центров, ихтиопатологических пунктов, живорыбных баз.

В целях снижения удельного расхода концентрированных кормов предусматривается широкое внедрение бионического метода кормления рыбы с применением автокормушек, осуществление мероприятий по улучшению естественной кормовой базы прудов и водоемов, повсеместное использование местных кормовых ресурсов. Особое внимание при этом отводится дальнейшему внедрению эффективной поликультуры. Предусматривается увеличить к 2000 году долю производства растительноядных видов рыб в общем объеме выращиваемой товарной рыбы до 44,8 тыс. тонн против 31,2 тыс. тонн в 1993 году, то есть в 1,4 раза. Планируется расширить масштабы использования нетрадиционных кормов, отходов пищевой промышленности.

Намечается реконструировать заводы гранулированных рыбных кормов и установить на них импортное оборудование, при помощи которого можно производить 250 тыс. тонн продукции в год, в том числе 150 тыс. тонн экструдированных плавающих кормов. Использование этих, более ценных, чем комбикорма, выпускаемые в настоящее время предприятиями акционерного общества "Росхлебопродукт", кормов позволит снизить расход комбикормов на 30 процентов. Для реконструкции заводов гранулированных рыбных кормов и приобретения запасных частей к используемому импортному оборудованию только в 1995 - 1998 годах потребуется 15 млн. долларов США.

Значительные объемы ценной пищевой, технической, кормовой и лечебной продукции можно получить за счет развития марикультуры - культивирования морских рыб, беспозвоночных и водорослей. Эта подотрасль рыбного хозяйства быстро развивается во многих странах и общий объем производства объектов марикультуры в мире уже превышает 8 млн. тонн в год. Объемы производства объектов марикультуры в Российской Федерации крайне малы по сравнению с потенциальными возможностями (по оценкам ученых и специалистов, в перспективе производство таких объектов может быть доведено до 1 млн. тонн в год).

В настоящее время товарная марикультура в Российской Федерации находится в начальной стадии своего развития и, по существу, речь идет о создании новой подотрасли рыбного хозяйства. Успешное развитие этой подотрасли в 1995 - 2000 годах возможно лишь при государственной поддержке в части разработки и реализации специальной программы, принятия законодательных актов, определяющих порядок закрепления и использования прибрежных морских участков и прилегающего к ним побережья, а также привлечения иностранного капитала, создания льготных условий налогообложения. Марикультура должна развиваться на основе создания средних и мелких предприятий, кооперативов, частных ферм и предприятий с участием иностранного капитала.

По прогнозам центра "Марикультура-ВНИРО", рост производства в условиях государственной поддержки развития товарной марикультуры в Российской Федерации в 1995 - 2000 годах составит:

Развитие марикультуры имеет важное значение не только с точки зрения производства дополнительных объемов ценной пищевой продукции, позволяющего значительно расширить ее ассортимент, но и с точки зрения обеспечения отечественной биофармацевтической промышленности сырьем для выпуска биологически активных веществ и лекарственных препаратов.

3.3. Формирование внутреннего рынка рыбной продукции

Рыбное хозяйство играет важную роль как в пищевом комплексе Российской Федерации, обеспечивая население продуктами питания высокой ценности, так и в качестве поставщика кормовой (рыбная мука, рыбий жир, кормовая рыба и другие) и технической продукции.

Обеспечение внутреннего рынка Российской Федерации рыбной продукцией осуществляется по двум направлениям:

поставки рыбной продукции в федеральный фонд;

свободная продажа этой продукции рыночным потребителям.

Комитет Российской Федерации по рыболовству обеспечивает поставку пищевой рыбной продукции для федеральных государственных нужд начиная с 1993 года. В 1994 году было поставлено 530 тыс. тонн, что на 582 тыс. тонн, или на 52,3 процента меньше, чем в предыдущем году.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 594 "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" начиная с 1995 года функции государственного заказчика на поставку рыбной продукции для федеральных государственных нужд осуществляет Комитет Российской Федерации по рыболовству на основе договора с Федеральной продовольственной корпорацией и посредством делегирования функций по заключению хозяйственных договоров с производителями и заказчиками рыбной продукции акционерному обществу "Рыбмаркет".

Рост цен на продукцию производственно-технического назначения, потребляемую предприятиями и организациями рыбной отрасли, и увеличение затрат на перевозку рыбной продукции железнодорожным транспортом приводят к повышению конечных цен на рыбную продукцию, что в условиях низкой платежеспособности населения затрудняет реализацию этой продукции на внутреннем рынке.

Учитывая это, Комитет Российской Федерации по рыболовству совместно с акционерным обществом "Рыбмаркет" разрабатывает альтернативный вариант транспортной схемы доставки рыбной продукции из отдаленных районов ее производства в европейскую часть России, являющуюся основным потребителем рыбной продукции. Этот вариант предусматривает доставку рыбной продукции морским путем с использованием транспортных судов и встречных поставок продукции материально-технического обеспечения, что позволит удешевить расходы на перевозку на 30 - 40 процентов.

Комитет Российской Федерации по рыболовству на основе заключенного договора возлагает управление на федеральном уровне сбытом рыбной продукции на акционерное общество "Рыбмаркет", которое объединяет на добровольной основе в единую технологическую цепочку добывающие, перерабатывающие предприятия рыбной отрасли и оптовые торгово-производственные объединения.

В настоящее время завершается создание на базе оптовых торгово-производственных объединений открытых акционерных обществ, основными задачами которых являются выявление потребностей регионов в рыбной продукции, ее закупка, хранение, переработка и реализация через розничную торговую сеть или доведение до специальных потребителей.

В постановлении Правительства Российской Федерации от 3 октября 1994 г. № 1121 "О создании Федеральной продовольственной корпорации и системы оптовых продовольственных рынков" не нашло должного отражения участие Комитета Российской Федерации по рыболовству в деятельности указанной корпорации. Учитывая важную роль отрасли в обеспечении населения продовольственными товарами, Комитет Российской Федерации по рыболовству необходимо наделить правом сотрудничества на постоянной основе с Федеральной продовольственной корпорацией, с тем чтобы представители этого Комитета участвовали во всех мероприятиях, связанных с поставками продовольствия и созданием оптовых рынков.

Государственная поддержка в целях стимулирования поставок рыбной продукции в федеральный фонд должна оказываться в форме выделения предприятиям и организациям оптового звена бюджетных ссуд под одну треть учетной ставки Центрального банка Российской Федерации по аналогии с ссудами, выделяемыми сельскохозяйственным производителям.

3.4. Научно-техническое обеспечение отрасли

Уровень научно-технического обеспечения рыбной отрасли из-за неоправданного сокращения объемов финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ существенно снизился за последние два года. Сегодня рыбохозяйственная наука полностью лишена бюджетных ассигнований. Ее финансирование осуществляется за счет средств внебюджетных отраслевых источников и в меньшей степени на основе прямых договоров с предприятиями и организациями. Положение осложняется также введением с 1994 года нового порядка формирования внебюджетного фонда научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (1,5 процента себестоимости продукции) и переводом фонда на добровольную основу. Такое положение с учетом тяжелого финансового состояния большинства предприятий и организаций отрасли приводит к их нежеланию формировать указанный фонд.

Снижение роли науки, отставание фундаментальных и прикладных исследований обусловливают сокращение сырьевой базы отечественного рыболовства, ухудшение экологического состояния рыбохозяйственных водоемов, низкий уровень технологической и технической базы производства, неконкурентоспособность на мировом рынке выпускаемой продукции, продолжающееся снижение объемов производства.

Одной из мер государственной поддержки является разрешение Комитету Российской Федерации по рыболовству формировать внебюджетные средства и использовать их для финансирования исследований, имеющих первоочередное значение для производства и обеспечения населения пищевой и технической рыбной продукцией.

Научно-исследовательские работы, носящие региональный характер или необходимые конкретным предприятиям и организациям для перестройки производства, будут финансироваться за счет средств местных бюджетов и собственных средств предприятий и организаций.

Объем финансирования общеотраслевых научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в 1994 году составил около 82 млрд. рублей, из которых на исследования сырьевой базы было направлено 67 млрд. рублей, или 79 процентов. В 1995 году в связи с ростом цен на аренду судов для проведения научных экспедиций стоимость научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ может увеличиться в 2 раза.

Необходимо отметить, что в настоящее время на содержание научно-технического комплекса отрасли по всем каналам финансирования выделяется менее 1 процента стоимости реализованной продукции, в то время как в странах с развитым рыболовством - до 3 процентов.

Несмотря на отмеченные серьезные проблемы, рыбохозяйственными научно-техническими организациями в последние годы достигнуты определенные успехи.

В системе научных институтов страны нет аналогов отраслевых научно-исследовательских институтов в области исследования сырьевых ресурсов Мирового океана и их рационального использования. Большой опыт накоплен научно-техническими подразделениями отрасли в создании технологий и техники воспроизводства рыбы и других морепродуктов, вылова и переработки гидробионтов. Производство продукции на уровне, сопоставимом с мировым, в значительной мере зависит от степени использования отраслевого научно-технического потенциала при решении проблем развития рыбной промышленности.

Основными направлениями отраслевых научных исследований являются изучение сырьевых ресурсов внутренних водоемов, исключительной экономической зоны Российской Федерации, открытых районов Мирового океана, где ведут промысел российские рыбаки, в целях определения размеров запасов рыбного сырья и общего допустимого улова, а также выработка рекомендаций по эффективному ведению промысла.

Естественным продолжением биологических исследований являются научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в области промышленного рыболовства. Необходимость более рационального и полного освоения сырьевых ресурсов исключительной экономической зоны Российской Федерации, в том числе прибрежной, требует разработки менее энергоемких и экологически чистых способов и орудий лова, в первую очередь для малых судов (ярусного, ловушечного и других).

Исследования в области промышленной аквакультуры предлагается проводить по следующим направлениям:

создание принципиально новых методов искусственного получения молоди пресноводных и морских рыб и других гидробионтов, разработка полноценных кормов, а также методов профилактики и терапии гидробионтов;

разработка технологий товарного производства рыбы и других ценных объектов промысла на фермах-комплексах с полным биологическим циклом выживания;

разработки в области селекции и генетики.

В области технологии и техники переработки рыбы и других морепродуктов приоритет будет отдан исследованиям и разработкам, направленным на улучшение качества продукции и выпуск принципиально новой, соответствующей мировому уровню продукции, в том числе медицинской и лечебно-профилактической.

Научно-исследовательские работы природоохранного характера, которые предлагается финансировать за счет средств федерального бюджета, будут направлены на изучение взаимодействия водных организмов с токсическими факторами среды и разработку научно обоснованных методов предотвращения загрязнения водоемов.

В условиях перехода к рыночным отношениям возрастает роль экономических исследований, и в первую очередь прогнозных, так как увеличивается количество факторов, влияющих на управляемость отрасли в целом. Без научно обоснованной оценки возможных вариантов развития рыбного хозяйства Российской Федерации невозможно принять оптимальные решения на уровне государственных органов управления.

3.5. Основные принципы государственной политики в области строительства флота для рыбного хозяйства

Перспективы развития флота определяются в значительной степени его современным состоянием.

На значительное ухудшение производственно-экономических показателей работы флота в последние годы повлияли: резкое удорожание горюче-смазочных материалов, отсутствие у судовладельцев достаточных финансовых средств для пополнения флота, затруднения с поставкой запчастей, усугубляющаяся диспропорция между типами судов, значительное увеличение стоимости ремонта и технического обслуживания судов, а также портовых услуг, критическое состояние системы обеспечения безопасности мореплавания, неблагоприятный возрастной состав и низкий технический уровень многих типов судов.

Рассматривая перспективу развития рыбопромыслового флота Российской Федерации, необходимо выделить две основные проблемы:

рациональное использование эксплуатирующихся в настоящее время судов, особенно тех, срок службы которых превысил нормативный или близок к нему;

обоснованный выбор групп и типов судов пополнения.

Без пополнения флота новыми судами будет происходить постепенное его старение и выбытие. Поэтому необходимо незамедлительно (начиная уже с 1995 года) увеличить объем поставок новых судов для замены списываемых.

Часть новых судов приобретается на условиях лизинга, незначительное количество добывающих судов намечено приобрести за счет государственного кредита германских банков.

Практически полностью прекращены поставки транспортных рефрижераторных судов и танкеров. Судовладельцы все чаще прибегают к услугам иностранных компаний, фрахтуя иностранный тоннаж. Потребность отрасли в судах отечественной постройки не может быть удовлетворена в настоящее время ввиду ограниченности возможностей для строительства современных, технически сложных судов и привлечения заемных средств, централизованных инвестиционных кредитов и коммерческих кредитов российских банков.

В целях создания условий для строительства рыбопромысловых судов на отечественных верфях Государственный комитет Российской Федерации по оборонным отраслям промышленности подготовил проект федеральной программы "Российские верфи". В рамках данного проекта предусматривается взаимодействие Комитета Российской Федерации по рыболовству с Государственным комитетом Российской Федерации по оборонным отраслям промышленности для создания и управления специальным фондом оборотных средств для выполнения этой программы на договорной основе.

Прорабатываются вопросы о строительстве и приобретении судов на основе лизинговых отношений, а также о совместном участии предприятий, ведомств в приобретении акций и об их долевом участии в распределении будущих прибылей.

Необходимость государственной поддержки создания и ввода в эксплуатацию новых судов определяется значительными диспропорциями между ростом цен на продукцию судостроения и возможностями судовладельцев финансировать капитальные вложения за счет собственных ресурсов, которые по экспертным оценкам не превышают 10 - 12 процентов общей потребности в средствах на обновление флота. Обновление добывающего флота на условиях самоокупаемости могут вести только владельцы судов, осуществляющие промысел рыбного сырья (икряной минтай, крабы, креветка, лососи, треска), общий объем запасов которого не превышает 2500 тыс. тонн. Таким образом, проведение государством и в дальнейшем существующей финансовой и налоговой политики приведет к продолжению падения производства в отрасли.

В 1995 - 2000 годах для обеспечения уловов на уровне 4,2 млн. тонн в год на приобретение новых промысловых судов потребуется 8427,9 млрд. рублей, в том числе 293,5 млрд. рублей (3,5 процента) за счет средств федерального бюджета, 691,4 млрд. рублей (8,2 процента) за счет инвестиционного кредита, 6585,2 млрд. рублей (78,1 процента) за счет средств предприятий и организаций отрасли, 857,8 млрд. рублей (10,2 процента) за счет средств прочих источников финансирования.

Для реализации системы программных мероприятий по развитию рыбопромыслового флота Российской Федерации (таблица 10) в составе первоочередных мер государственной политики стабилизации и развития отрасли необходимо подготовить в установленном порядке проекты решений по вопросам:

выделения Центральным банком Российской Федерации льготных кредитов судовладельцам под конкретные проекты строительства судов на отечественных судостроительных предприятиях;

снижения размера или полного освобождения судовладельцев на период создания и освоения новых типов судов от налогов на прибыль с целевым назначением уплаты кредита на период его нормативного возмещения;

компенсации части затрат на топливо при изъятии и переработке сырьевых ресурсов в районах с низкой и отрицательной рентабельностью производства;

обеспечения государственных гарантий для привлечения коммерческих кредитов зарубежных банков и инвесторов в целях приобретения судового комплектующего оборудования для нужд промыслового судостроения и модернизации действующих судов;

целевого выделения средств федерального бюджета предприятиям и организациям, осуществляющим конверсию производства, на разработку и создание по согласованию с Комитетом Российской Федерации по рыболовству головных образцов судового комплектующего оборудования для нужд рыбной промышленности, не производящегося в Российской Федерации;

отмены таможенных пошлин на импорт судового комплектующего оборудования и запасных частей к нему.

3.6. Совершенствование управления рыбным хозяйством

В настоящее время сложилась система управления рыбным хозяйством на основе бассейнового принципа. В целях осуществления бассейнового принципа управления биоресурсами, разработки и проведения единой бассейновой политики в области их сохранения, воспроизводства и рационального использования созданы региональные и бассейновые научно-промысловые советы, в состав которых в качестве постоянных членов входят представители соответствующих администраций, органов охраны окружающей среды, органов рыбоохраны, научно-исследовательских и рыбохозяйственных организаций.

В целях реализации принципа совместного управления водными биоресурсами (статья 72 Конституции Российской Федерации) между Комитетом Российской Федерации по рыболовству и субъектами Российской Федерации заключаются договоры "О координации и совместной деятельности по вопросам государственного управления рыбным хозяйством", в которых четко определены права и обязанности каждой из договаривающихся сторон по вопросам управления водными биоресурсами и их использования. Такие договоры заключены Комитетом Российской Федерации по рыболовству с администрациями Мурманской, Астраханской, Калининградской, Сахалинской и Камчатской областей, Приморского края, Корякского автономного округа и Правительством Республики Карелия.

Одним из перспективных направлений совершенствования управления отраслью и проведения активной промышленной политики может стать создание в отрасли финансово-промышленных групп. Финансово-промышленные группы формируются в целях объединения материальных и финансовых ресурсов их участников для повышения эффективности производства и конкурентоспособности продукции, создания рациональных технологических и кооперационных связей, увеличения экспортного потенциала, ускорения научно-технического прогресса.

В целях объединения предприятий на отраслевом уровне, координации их деятельности в новых экономических условиях, требующих поиска иных организационно-правовых форм деятельности хозяйствующих субъектов, создана Всероссийская ассоциация рыбохозяйственных предприятий, предпринимателей и экспортеров (ВАРПЭ), призванная объединить интересы своих членов и представлять их на всех уровнях управления.

Развитие рыночных отношений в рыбном хозяйстве должно основываться на поиске новых путей совершенствования управления с учетом специфических особенностей отрасли. Немаловажное значение в этом процессе будет иметь придание рыбному хозяйству как одной из отраслей агропромышленного комплекса, занятой производством стратегической продукции белкового происхождения, должного статуса.

В значительной степени предстоит расширить взаимодействие с субъектами Российской Федерации по вопросам совершенствования управления отраслью на основе заключения договоров. Данная работа должна быть направлена на восстановление хозяйственных связей между предприятиями и организациями, развязку неплатежей, повышение эффективности использования сырьевых ресурсов, качества статистической отчетности по уловам и выпуску продукции, оперативности ее представления для принятия решений, упорядочение экспорта продукции отрасли.

3.7. Внешнеэкономическая деятельность в области рыболовства и экспорта рыбной продукции

Большинство развитых капиталистических стран и многие развивающиеся страны объявили курс на полную национализацию морских живых ресурсов в своих экономических зонах. Открыть доступ российскому рыболовному флоту в эти зоны можно только посредством вложения капиталов в смешанные компании, осуществляющие деятельность на территории зарубежного партнера, передачи в качестве капитала промысловых судов либо их сдачи в аренду смешанным или иностранным фирмам.

Для сохранения и дальнейшего упрочения позиций Российской Федерации в мировом рыболовстве, создания благоприятных условий для осуществления рыбопромысловых операций в экономических зонах иностранных государств и в открытых районах Мирового океана, повышения эффективности участия Российской Федерации в международном разделении труда, сохранении и рациональном использовании морских живых ресурсов представляется необходимым проведение следующих мероприятий:

закупка товаров, в первую очередь рыбных, в основном у тех зарубежных стран, которые предоставляют рыболовным судам Российской Федерации доступ в свои экономические зоны;

оказание государственной поддержки для оплаты лицензий на вылов рыбы в экономических зонах иностранных государств;

возмещение за счет средств из федерального бюджета или специальных внебюджетных фондов расходов на морские научные экспедиции, проводимые в акватории Мирового океана и экономических зонах развивающихся государств, в соответствии с обязательствами Российской Федерации по международным соглашениям;

увеличение объема экспорта дорогостоящей рыбной продукции (консервы, крабы, икра, лососевые, осетровые, продукция глубокой переработки и высокой степени готовности и другая) в целях получения дополнительных валютных средств и удержания рынков сбыта;

расширение обменных операций по сырью и рыбной продукции;

принятие решения о погашении части задолженности Российской Федерации рядом развивающихся стран, которые имеют в своих экономических зонах недоиспользуемые ресурсы, путем предоставления российскому рыболовному флоту права промысла в этих зонах с зачетом стоимости части выловленной рыбы;

размещение заказов на строительство судов рыбопромыслового и перерабатывающего флота в первую очередь на верфях тех зарубежных государств, в экономических зонах которых работает российский флот и проводятся различные промысловые обменные операции.

В настоящее время Комитет Российской Федерации по рыболовству осуществляет сотрудничество в области рыболовства с иностранными государствами на основе межправительственных соглашений. В соответствии с этими соглашениями Российская Сторона выделяет иностранным партнерам квоты на вылов рыбы в исключительной экономической зоне Российской Федерации на взаимной, платной, компенсационной или коммерческой основе. Средства, получаемые от иностранных компаний за выделяемые им квоты, направляются на развитие рыбоводных предприятий, укрепление органов рыбоохраны, финансирование научно-исследовательских программ, решение других общеотраслевых нужд.

Внешнеэкономическая деятельность предприятий и организаций рыбного хозяйства строится на основе прямых связей, создания совместных предприятий, привлечения иностранных инвестиций.

В условиях либерализации внешнеторговой деятельности возрастает роль региональных объединений, внешнеэкономических союзов и ассоциаций, призванных координировать деятельность на внешнем рынке отдельных предприятий и организаций в целях защиты российских экспортеров в вопросах формирования экспортных цен, качества вывозимой продукции и других.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Для реализации Программы необходимы ресурсы: финансовые, материально-технические и трудовые. От степени обеспечения отдельными видами ресурсов будут зависеть сроки реализации Программы, стабилизация промышленного производства и создание предпосылок и базы для устойчивого развития отрасли.

4.1. Финансовое обеспечение реализации Программы

В условиях крайне напряженного положения с формированием и исполнением федерального бюджета в 1995 году и ближайшей перспективе в Программе предусмотрено финансирование предприятий и организаций преимущественно (на 58 процентов) за счет собственных источников: амортизационных отчислений и прибыли, а также за счет широкого привлечения заемных средств и кредитных ресурсов, включая иностранные кредиты. За счет средств федерального бюджета предполагается покрыть только 19,8 процента общей потребности в финансовых ресурсах.

Средства федерального бюджета предусматривается использовать только на содержание центрального аппарата Комитета Российской Федерации по рыболовству, органов рыбоохраны, предприятий по воспроизводству рыбных запасов и учебных заведений для подготовки кадров отрасли, создание материально-технической базы для них, а также на развитие общеотраслевой науки.

В рамках развития промышленности более широко должны использоваться централизованные кредитные ресурсы, которые, с учетом специфики отрасли, должны предоставляться на долгосрочный период и на льготных условиях. Выделение кредитных ресурсов должно осуществляться на конкурсной основе с учетом экономической эффективности и социальной значимости объектов.

Развитие промышленности в рамках региональных программ должно опираться на использование средств местных бюджетов, а также на собственные и заемные средства предприятий и организаций.

В условиях нехватки централизованных бюджетных ресурсов предусматривается использование на основе разрешения Правительства Российской Федерации средств внебюджетных источников целевого назначения и введение в перспективе дифференцированной платы за сырьевые ресурсы с аккумулированием средств в специальных фондах.

В целом на реализацию Программы потребуется 17847,74 млрд. рублей (таблица 11).

Реализация Программы по предлагаемому варианту обеспечит стабилизацию к 2000 году объема добычи рыбы и морепродуктов на уровне 4,2 млн. тонн и производство 2565 тыс. тонн товарной пищевой рыбной продукции, включая консервы, а также создаст предпосылки для устойчивого развития рыбной промышленности в отдаленной перспективе.

4.2. Материально-техническое обеспечение Программы

Материально-техническое обеспечение деятельности предприятий и организаций рыбного хозяйства по добыче, переработке, хранению, транспортировке и реализации продукции отрасли осуществляется в настоящее время на основе прямых договоров, заключаемых с предприятиями вспомогательных производств внутри самой отрасли, промышленными и сельскохозяйственными предприятиями.

Предприятия и организации отрасли широко взаимодействуют с иностранными партнерами по поставкам судов, оборудования, запасных частей к ним, материалов и различных видов сырья и компонентов, которые не производятся на территории Российской Федерации или имеют более высокое качество. После распада СССР сохранились тесные технологические связи со странами ближнего зарубежья.

В условиях формирования рыночных отношений и перехода от централизованных форм обеспечения материально-техническими ресурсами к их поставкам по прямым договорам предприятия и организации рыбной отрасли испытывают значительные трудности в приобретении материально-технических ресурсов, необходимых для добычи и переработки рыбы и других морепродуктов, что обусловлено отсутствием у них достаточного количества собственных оборотных средств и требованием поставщиков о предварительной оплате приобретаемых ресурсов. Высокий уровень процентных ставок по банковским кредитам делает их малоэффективными. В целях своевременного обеспечения предприятий и организаций рыбной отрасли материально-техническими ресурсами для возобновления производства необходима государственная поддержка в виде предоставления льготных кредитов для пополнения оборотных средств.

В рамках самой отрасли предстоит провести работу по восстановлению разрушенных хозяйственных связей на основе заключения долговременных прямых договоров, объединения в союзы и ассоциации.

4.3. Трудовые ресурсы

В результате приватизации предприятий и организаций в отрасли резко сократилось число работников государственного сектора. В 1995 году в государственном секторе предположительно будет работать около 40 тыс.человек. В последующие годы не предвидится значительного изменения численности таких работников, так как часть предприятий и организаций отрасли и в перспективе останется государственными.

Падение объемов производства в 1993 - 1994 годах не сопровождалось адекватным увольнением персонала, что привело к увеличению доли постоянных расходов в себестоимости продукции, снижению производительности труда. На предприятиях и в организациях сохраняются действующие рабочие места, практикуется введение неполной рабочей недели, предоставление отпусков без сохранения содержания и т.п. Данные процессы способствуют нарастанию скрытой безработицы.

В настоящее время в отдельных регионах имеется даже избыток трудовых ресурсов, и в условиях сворачивания производства возникают проблемы в связи с необходимостью трудоустройства работников и членов их семей, создания новых рабочих мест для выезжающих из северных регионов в центральную часть Российской Федерации.

Численность работников на предприятиях и в организациях рыбного хозяйства всех форм собственности к 2000 году составит при условии стабилизации производства 434 тыс. человек. В случае отсутствия государственной поддержки при нарастающем сокращении производства (на 31,7 процента в 2000 году по сравнению с 1993 годом) численность работников уменьшится в 2000 году на 20,5 процента, в первую очередь за счет высвобождения плавсостава в связи с интенсивным списанием судов и постановкой их на отстой.

Ожидается, что сокращение трудовых ресурсов в 1995 году будет происходить почти в 3,3 раза медленнее, чем уменьшение выпуска продукции. Это свидетельствует о продолжающейся экстенсификации производства, отсутствии структурной перестройки промышленности, стремлении любыми путями сохранить рабочие места на производстве.

В 1995 году еще не будет до конца преодолена существующая кризисная ситуация, хотя появятся элементы стабилизации. Ожидается прекращение снижения производительности труда, темпы которого впервые за последние годы почти сравняются с темпами падения производства. К 2000 году в обстановке предполагаемого подъема производства ожидается рост производительности труда. Сокращение численности занятых на производстве будет происходить в условиях начавшейся структурной перестройки рыбной промышленности и оживления инвестиционной деятельности. Это приведет к совершенствованию технического уровня производства, сохранению оставшихся кадров рабочих и специалистов, их оптимальной занятости. Состояние трудовых ресурсов в регионах Российской Федерации, где сосредоточена рыбная промышленность, позволяет обеспечить стабильную работу отрасли и даже расширение объемов производства в перспективе.

4.4. Отраслевая система образования

В соответствии с прогнозом на 2000 год прием студентов и курсантов для обучения в высших и средних профессиональных учебных заведениях отрасли составит соответственно 2450 и 2800 человек. Контингент учащихся высших учебных заведений по сравнению с 1994 годом в 2000 году сократится на 1,2 - 1,5 тыс. человек, а в средних профессиональных учебных заведениях увеличится на 0,5 - 0,7 тыс. человек. Резко сократится в высших и средних профессиональных учебных заведениях контингент студентов, обучающихся на заочных и вечерних факультетах и отделениях.

Подготовка квалифицированных рабочих в значительной степени будет определяться уровнем развития производства. Количество этих рабочих составит в 2000 году 30 - 35 тыс. человек.

Подготовка высших научно-педагогических кадров находится в критическом состоянии из-за слабой материальной обеспеченности аспирантов и падения престижа научно-исследовательского труда. Низкий уровень заработной платы приводит к оттоку из учебных заведений молодых перспективных преподавателей. В научно-исследовательских и учебных организациях наблюдается старение научно-педагогических кадров. В этой связи нельзя допустить дальнейшее снижение численности кадров высшей квалификации.

Планируется, что к 2000 году прием в аспирантуру составит не менее 50 - 55 человек.

По ряду традиционных специальностей с учетом снижения потребности в соответствующих кадрах будет уменьшен план приема учащихся на условиях бюджетного финансирования, одновременно увеличится прием по специальностям, необходимым для проведения рыночных реформ. Начиная с 1995/96 учебного года значительно расширяется подготовка специалистов широкого профиля, особенно для рыбопромыслового флота.

Путем внедрения новых технологий обучения, приведения учебных планов и программ в соответствие с требованиями международных конвенций по дипломированию моряков сокращаются сроки подготовки специалистов с высшим образованием по ряду специальностей. В 1994 году впервые в Российской Федерации в Петропавловск-Камчатском высшем морском училище был произведен выпуск специалистов с высшим образованием со сроком обучения 4 года.

В 1995 - 1996 годах предстоит большая работа по совершенствованию управления рыбохозяйственным образованием, разработке региональных образовательных программ и оптимальной схемы размещения высших и средних профессиональных учебных заведений с учетом потребностей отрасли в кадрах. В рамках совершенствования подготовки специалистов будет развиваться система договорных отношений между учебными заведениями, студентами и предприятиями - заказчиками молодых специалистов. Высшие учебные заведения отрасли будут превращаться в учебные и методические центры по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров рыбной отрасли в своих регионах.

В целях частичного решения проблемы финансирования учебных заведений будут предоставляться платные образовательные услуги, создаваться малые предприятия по профилю работы учебного заведения, оказываться консультационные услуги. Однако объем средств, полученных в результате коммерческой деятельности, не превысит 20 - 25 процентов общих расходов на содержание учебного заведения. Необходимый объем ассигнований из федерального бюджета на содержание высших и средних учебных заведений, детских садов на период до 2000 года представлен в таблице 11.

5. Инвестиционная политика и стратегия развития отрасли

Удовлетворение потребности рыбного хозяйства в финансовых ресурсах в перспективе во многом будет определяться проводимой отраслью инвестиционной политикой. Тяжелое экономическое положение предприятий и организаций рыбной отрасли не позволит полностью обеспечить инвестиции за счет их собственных средств.

Резкое сворачивание инвестиционного процесса приведет к разрушению материально-технической базы отрасли, в первую очередь промыслового флота и береговой производственной инфраструктуры. Поэтому необходимо привлечение централизованных капитальных вложений из федерального бюджета. Бюджетные ассигнования в основном будут использованы на развитие товарных рыбоводных хозяйств, системы воспроизводства и охраны рыбных запасов и системы подготовки кадров рыбной промышленности.

Потребность в капитальных вложениях на развитие рыбного хозяйства Российской Федерации на период до 2000 года, а также перечень важнейших строек с учетом приоритетности их введения приведены в таблицах 8 и 9.

Основу инвестиционной деятельности предприятий и организаций отрасли в перспективе должны составить их собственные ресурсы - прибыль и амортизационные отчисления.

Устранение или локализация главных причин сдерживания инвестиционной деятельности предприятий и организаций (конфискационный характер налоговой политики, ускоряющаяся инфляция) путем частичного освобождения инвестируемой прибыли от налогов (например, снижение ставки налога на прибыль в 2 раза) и формирования условий накопления инвестиционных средств и их использования, организации защиты амортизационных отчислений от влияния инфляции посредством своевременного изменения норм амортизационных отчислений и текущей индексации основных фондов, хранения амортизационных отчислений и инвестиционной прибыли на счетах в банке или специализированном банке, а также использование ускоренных норм амортизационных отчислений активной части основных фондов позволят существенно повысить роль предприятий и организаций отрасли в активизации инвестиционного процесса в перспективе.

Иностранные кредиты, выделяемые Комитету Российской Федерации по рыболовству, и вклады зарубежных инвесторов в перспективе не будут иметь определяющего влияния на развитие рыбного хозяйства и составят 5 процентов общей потребности в инвестициях. Однако работа в данном направлении должна быть активизирована как на уровне Комитета Российской Федерации по рыболовству, так и на уровне самих предприятий и организаций.

Иностранные инвестиции и кредиты будут в основном связаны с созданием новых предприятий по переработке объектов промысла, техническим перевооружением действующих предприятий, внедрением новых технологий в различные производства, строительством новых промысловых судов, модернизацией и ремонтом действующего флота. Наибольшая активность иностранных инвесторов будет наблюдаться в свободных экономических зонах, на совместных предприятиях и в акционерных обществах. Важным инструментом стимулирования обновления производства и его структурной перестройки в прогнозируемом периоде будет приобретение судов и оборудования на условиях лизинга (в первую очередь финансового).

В прогнозируемый период возможности прямого государственного воздействия на развитие отрасли будут ограничены. Доля централизованных капитальных вложений в кратко- и среднесрочной перспективе, видимо, не превысит 10 - 20 процентов всей потребности в инвестициях. Однако правильное маневрирование такими ресурсами должно дать значительный народно-хозяйственный эффект.

6. Пакет законодательных актов Российской Федерации, необходимых для функционирования отрасли в условиях рыночной экономики

Вопросы деятельности предприятий и организаций отрасли регулируются федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, другими нормативными правовыми актами.

Для обеспечения Программы необходимо принять дополнительно ряд законодательных актов, находящихся в настоящее время на согласовании и рассмотрении в министерствах и ведомствах Российской Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания, в том числе :

проекты федеральных законов "О рыболовстве и охране рыбных запасов в Российской Федерации", "О континентальном шельфе Российской Федерации", "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации", "О внутренних морских водах, территориальном море и прилегающей зоне Российской Федерации", "Основы водного законодательства Российской Федерации".

Для функционирования предприятий и организаций рыбной отрасли в условиях рыночной экономики предстоит дополнительно разработать проект нового Кодекса торгового мореплавания, другие нормативные правовые акты, регулирующие, в частности, вопросы:

компенсации ущерба, причиняемого рыбным запасам в результате хозяйственной деятельности и нарушении рыбоохранного законодательства;

ответственности российских и иностранных рыбаков за нарушение законодательства Российской Федерации об исключительной экономической зоне и континентальном шельфе Российской Федерации;

повышения ответственности за нарушение правил добычи живых ресурсов в территориальных и внутренних водах Российской Федерации;

создания фонда для поощрения работников органов рыбоохраны;

охраны осетровых и других ценных видов рыб Каспийского моря.

Реализация мероприятий, намеченных Программой, позволит стабилизировать положение в отрасли, обеспечит насыщение внутреннего рынка страны продукцией рыбной отрасли, а других отраслей народного хозяйства - технической рыбной продукцией.

Таблица 1

Развитие сырьевой базы рыбного хозяйства Российской Федерации по зонам рыболовства

Таблица 2

Вылов рыбы и нерыбных объектов

Таблица 3

Вылов традиционных видов рыб

Таблица 4

Товарный выпуск пищевой рыбной продукции, включая консервы

Таблица 5

Основной ассортимент производства рыбной продукции

Таблица 6

Производство муки кормовой рыбной по экономическим регионам

Таблица 7

Производство рыбы кормовой для пушного звероводства

Таблица 8

ПЕРЕЧЕНЬ
строек на 1995 - 2000 годы, подлежащих финансированию за счет средств, выделяемых из федерального бюджета Роскомрыболовству

Таблица 9

ПЕРЕЧЕНЬ
строек на 1995 - 2000 годы, подлежащих финансированию за счет средств государственной поддержки на возвратной основе, выделяемых Роскомрыболовству

______________________________ 

* Объекты, находящиеся в стадии строительства с высокой строительной готовностью и вводом в эксплуатацию в 1995 - 1996 годах.

** Объекты, подлежащие строительству в 1995 - 2000 годах.

*** Финансирование строительства осуществляется за счет средств государственной поддержки на возвратной основе через Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации.

Таблица 10

ПРОЕКТ ПЛАНА
строительства рыбопромысловых судов на отечественных предприятиях в 1996 - 2000 годах

Примечания:

1. Объемы строительства судов определяются финансовыми возможностями судовладельцев.

2. По всем судам разработаны технические либо эскизные проекты.

3. Заводы-строители уточняются по результатам переговоров с судовладельцами.

Таблица 11

Финансовое обеспечение реализации федеральной программы развития рыбного хозяйства Российской Федерации до 2000 года "Рыба"

Таблица 12

Основные технико-экономические показатели развития рыбного хозяйства Российской Федерации

______________________________ 

*) Стоимостные показатели представлены в отчетах 1993 - 1994 годов в соответствующих ценах, прогноз на 1995 - 2000 годы - в ценах 1995 года с учетом индексации цен, разработанной Минэкономики России (письмо от 25 октября 1994 г. N АШ-789/01-103).