Часть 1
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 27 октября 2008 г. № 791 МОСКВА О федеральной целевой программе "Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2009 - 2014 годы)" (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 03.11.2011 № 915; от 06.12.2013 № 1125; от 17.10.2014 № 1068; от 28.02.2015 № 181) Правительство Российской Федерации постановляет: 1. Утвердить прилагаемую федеральную целевую программу "Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2009 - 2014 годы)". (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 03.11.2011 № 915) 2. Министерству экономического развития Российской Федерации и Министерству финансов Российской Федерации при формировании проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период включать указанную в пункте 1 настоящего постановления Программу в перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета.
3. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации при принятии в 2009 - 2014 годах региональных целевых программ учитывать положения Программы, указанной в пункте 1 настоящего постановления. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 03.11.2011 № 915) Председатель Правительства Российской Федерации В.Путин УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2008 г. № 791 ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "НАЦИОНАЛЬНАЯ СИСТЕМА ХИМИЧЕСКОЙ И БИОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (2009 - 2014 годы)" (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 03.11.2011 № 915; от 06.12.2013 № 1125; от 17.10.2014 № 1068; от 28.02.2015 № 181) ПАСПОРТ федеральной целевой программы "Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2009 - 2014 годы)" Наименование Программы - федеральная целевая программа "Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2009 - 2014 годы)" (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 03.11.2011 № 915) Дата принятия решения о разработке Программы - распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 января 2008 г. № 74-р Государственный заказчик - координатор Программы - Министерство здравоохранения Российской Федерации (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 06.12.2013 № 1125) Государственные заказчики Программы - Министерство здравоохранения Российкой Федерации, Министерство обороны Российской Федерации, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральное медико-биологическое агентство (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 06.12.2013 № 1125) Основные разработчики Программы - Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральное медико-биологическое агентство Цель и задачи Программы - целью Программы является последовательное снижение до приемлемого уровня риска воздействия опасных химических и биологических факторов на биосферу, техносферу и экологическую систему. Основными задачами Программы являются: предупреждение возникновения источников и очагов химического и биологического поражения (заражения) путем систематического мониторинга опасных химических и биологических факторов; совершенствование законодательства Российской Федерации и нормативных документов в области химической и биологической безопасности, а также контроля за их исполнением; уменьшение масштабов потенциальных очагов химического и биологического поражения и суммарных площадей зон защитных мероприятий путем проведения комплекса мер в отношении источников химической и биологической опасности; повышение защищенности населения и среды его обитания от негативных влияний опасных химических веществ и биологических агентов, снижение уровня их воздействия путем внедрения современных средств защиты, разработанных с учетом мониторинга опасных биологических и химических факторов окружающей среды Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы - эффективность реализации Программы оценивается с использованием групп целевых индикаторов и показателей, включающих в себя: площадь территории, освобожденной от потенциального воздействия опасных объектов (снижение масштабов потенциальных очагов поражения); доля опасных объектов и территорий, в зоне влияния которых будет обеспечен мониторинг состояния окружающей среды и здоровья населения, в общем количестве опасных объектов и территорий; доля разработанных и внедренных современных методов, средств защиты и технологий производства для обеспечения защиты населения и окружающей среды от негативных влияний и угроз, вызванных факторами химического и биологического характера, в требуемом количестве указанных методов, средств и технологий; количество модернизированных и технически перевооруженных опасных химических и биологических объектов (в рамках пилотных проектов); количество ликвидированных (обезвреженных) источников химической и биологической опасности; доля опасных химических и биологических объектов, имеющих паспорта и декларации промышленной безопасности, в общем количестве опасных химических и биологических объектов; количество организаций,
находящихся в ведении уполномоченных надзорных (контрольных) органов, оснащенных средствами контроля, современным оборудованием и расходными материалами для обеспечения химической и биологической безопасности; количество центров индикации и диагностики опасных инфекционных болезней и отравлений химическими веществами, созданных на базе организаций, дислоцированных в федеральных округах Российской Федерации; количество коллекций патогенных микроорганизмов, которым будет обеспечена сохранность; количество модернизированных объектов научно-промышленной базы, специализирующихся на выпуске российских систем (средств) материально-технического и иных видов обеспечения химической и биологической безопасности; количество средств защиты и разведки нового поколения; количество обеспеченных современным оборудованием центров подготовки специалистов и руководителей в области обеспечения химической и биологической безопасности; доля подготовленных специалистов, в должностные обязанности которых входит обеспечение химической и биологической безопасности, в общем количестве подготовленных специалистов Сроки и этапы реализации Программы - Программа будет реализована в 2009 - 2014 годах в I этап. В течение 6 лет будет осуществлен ряд мероприятий, в том числе совершенствование государственного регулирования, контроля и координации взаимодействия на всех уровнях законодательной и исполнительной власти, повышение уровня кадровой подготовки, развитие нормативно-методической, научно-производственной и материально-технической базы, а также разработка современных технологий и реализация пилотных проектов, направленных на решение широкого спектра проблем, связанных с обеспечением химической и биологической безопасности. В рамках Программы предусмотрено проведение на территории Российской Федерации мониторинга опасных химических веществ и биологических агентов, а также разработка предложений по первоочередным мерам в отношении опасных химических и биологических объектов и территорий их дислокации (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 03.11.2011 № 915) Объемы и источники финансирования Программы - общий объем финансирования Программы составляет 36436,494 млн. рублей, в том числе: (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 06.12.2013 № 1125; от 17.10.2014 № 1068) за счет средств федерального бюджета - 35082,922 млн. рублей, (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 06.12.2013 № 1125; от 17.10.2014 № 1068) из них: научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы - 6560,048 млн. рублей; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 06.12.2013 № 1125; от 17.10.2014 № 1068) капитальные вложения - 17424,033 млн. рублей; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 06.12.2013 № 1125; от 17.10.2014 № 1068) прочие нужды - 11098,841 млн. рублей; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 06.12.2013 № 1125; от 17.10.2014 № 1068) за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации - 1304,75 млн. рублей; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 17.10.2014 № 1068) за счет средств внебюджетных источников - 48,82 млн. рублей (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 17.10.2014 № 1068) (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 03.11.2011 № 915) Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности - в результате реализации Программы будут достигнуты следующие результаты: освобождение территории общей площадью 1351,93 кв. километров от потенциального воздействия опасных объектов (снижение масштабов потенциальных очагов поражения); (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 06.12.2013 № 1125; от 17.10.2014 № 1068) создание условий для обеспечения мониторинга состояния окружающей среды и здоровья населения в зоне влияния опасных объектов и территорий (до 90 процентов их общего количества); разработка и внедрение современных методов, средств защиты и технологий производства для обеспечения защиты населения и окружающей среды от негативных влияний и угроз, вызванных факторами химического и биологического характера (до 80 процентов требуемого количества); осуществление модернизации и технического перевооружения 24 опасных химических и биологических объектов; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 17.10.2014 № 1068; от 28.02.2015 № 181) сокращение количества источников химической опасности на 60 единиц; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 03.11.2011 № 915; от 06.12.2013 № 1125; от 17.10.2014 № 1068) абзац; (Исключен - Постановление Правительства Российской Федерации от 03.11.2011 № 915) укрепление материально-технической базы не менее 211 организаций, находящихся в ведении уполномоченных надзорных (контрольных) органов в области обеспечения химической и биологической безопасности; обеспечение условий для осуществления деятельности 14
центров индикации и диагностики опасных инфекционных болезней и отравлений химическими веществами на базе организаций, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федерального медико-биологического агентства; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 17.10.2014 № 1068) обеспечение сохранности и защищенности 9 коллекций патогенных микроорганизмов; осуществление модернизации не менее 45 объекта научно-промышленной базы, специализирующегося на выпуске российских систем (средств) материально-технического и иных видов обеспечения химической и биологической безопасности; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 17.10.2014 № 1068) увеличение производственных мощностей по выпуску средств защиты и разведки нового поколения до 265 тыс. штук; обеспечение условий для осуществления деятельности 12 центров подготовки специалистов и руководителей в области обеспечения химической и биологической безопасности, что позволит увеличить долю подготовленных специалистов, в должностные обязанности которых входит обеспечение химической и биологической безопасности (до 90 процентов общего количества подготовленных специалистов). Ожидаемая величина социально-экономической эффективности за счет предотвращения социально-экономического и экологического ущерба от возможных чрезвычайных ситуаций на опасных химических и биологических объектах составит от 343 млрд. рублей до 474 млрд. рублей. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 03.11.2011 № 915; от 06.12.2013 № 1125; от 17.10.2014 № 1068) I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа Основами государственной политики в области обеспечения химической и биологической безопасности Российской Федерации (поручение Президента Российской Федерации от 4 декабря 2003 г. N Пр-2194) и перечнем поручений Президента Российской Федерации в области обеспечения химической и биологической безопасности Российской Федерации от 29 марта 2006 г. N Пр-502 предусмотрены разработка и утверждение федеральной целевой программы "Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации". Обеспечение химической и биологической безопасности на территории Российской Федерации может быть достигнуто в результате своевременного и эффективного выполнения федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации организационных, санитарно-противоэпидемических, ветеринарных, фитосанитарных и инженерно-технических мероприятий, предусмотренных нормативными правовыми актами и направленных на нейтрализацию (парирование) негативного влияния вредных и опасных химических и биологических факторов и (или) уменьшение их воздействия на население и окружающую среду. Состояние дел в различных сферах обеспечения химической и биологической безопасности позволяет сделать вывод, что защищенность населения и окружающей среды на территории Российской Федерации от воздействия опасных биологических и химических факторов не доведена до уровня, при котором отсутствуют недопустимые риски причинения им вреда. На фоне значительного ухудшения санитарно-эпидемиологической, ветеринарно-санитарной, фитосанитарной и экологической обстановки в Российской Федерации, а также упадка биотехнологической и химической промышленности появились новые биологические и химические угрозы для национальной безопасности страны. Стало очевидным, что опасность могут представлять следующие факторы: трансграничные заносы на территорию Российской Федерации известных и неизвестных ранее неэндемичных патогенов и экопатогенов; несанкционированное использование потенциально опасных генно-инженерно-модифицированных организмов, которые не прошли соответствующих испытаний и неизвестны специализированным службам государственного надзора Российской Федера